Лукашук И.И. - Современное право международных договоров. Том 1 (2004). Лукашук И.И. - Современное право международных договоров. Том 1. Том I. Заключение международных договоровПредисловие
 Скачать 3.81 Mb.
|
|
Современное право международных договоров Том I. Заключение международных договоров Предисловие Соглашения, договоры являются необходимыми институтами человеческого общения. Без них оно было бы невозможно. При их помощи согласуются совместные действия, разрешаются противоречия *(1) . Без них не могли обойтись ни племена, ни государства. Поэтому неслучайно договоры между государствами заключаются задолго до возникновения идеи о том, что межгосударственные отношения также должны регулироваться правом. Чем более важные вопросы решаются договором, тем сложнее его достижение и тем важнее его значение. В результате роль международных договоров привлекала к ним внимание юристов на протяжении всей истории. Перечень посвященных им работ составляет целый том. Значительное внимание договорам уделила отечественная наука международного права. Существенным вкладом в изучение договоров являются фундаментальные исследования В.М. Шуршалова и Н.Н. Ульяновой. Различные аспекты исследовались многими другими отечественными юристами. Особенно велико значение деятельности Г.И. Тункина и АН. Талалаева. Г.И. Тункин внес большой вклад в разработку проекта статей оправе договоров в Комиссии международного права ООН. Многое им было сделано и на посту заведующего договорно- правовым отделом МИД. АН. Талалаев посвятил договорам практически всю свою научную деятельность. Он был также членом советской делегации на Венских конференциях по праву договоров 1968 - 1969 гг. и 1986 г. Результаты исследования нашли отражение в многочисленных трудах. Завершающими стали четыре фундаментальных труда, охватившие все основные аспекты права договоров *(2) . Эти труды сохраняют свое значение, и нам не раз придется обращаться к ним. Подчеркивая значение проделанных в прошлом исследований, приходится вместе стем учитывать, что со времени их издания в мировой политике, вправе международных договоров и соответствующем законодательстве государств произошли существенные перемены. Сегодня мы имеем дело по существу с новым правом международных договоров. Следует также учитывать, что изданные ранее работы были написаны в соответствии с требованиями, предъявлявшимися в Советском государстве к такого рода работам, что не могло не сказаться на их содержании. Зарубежная литература издавна уделяла договорам большое внимание. Современные авторы высоко оценивают роль договоров. Профессор П. Рон пишет о том, что договоры сегодня являются основным источником международного права и богатым источником информации о международных отношениях. На основе договоров можно наиболее точно судить об истории международных отношений государства Особое значение придается многосторонним договорам. Французский профессор П. Имберт утверждает, что "многосторонние конвенции стали наиболее часто используемым средством установления норм поведения для всех государств не только в отношениях между государствами, но также применительно к отдельным лицам. С помощью этих актов государства таким образом стремятся внести свой вклад в формирование международного права, выступая в роли толкователей общего требования международного сообщества" *(5) Большое количество литературы по праву договоров было издано после принятия Венской конвенции оправе международных договоров 1969 г Особый интерес представляют труды участников Венской конференции, таких, как председатель общего комитета нигерийский юрист Т. Элайес, польский профессор С. Нахлик, венгерский профессор Г. Харасти *(7) . Значительно меньше работ было издано после принятия Венской конвенции оправе договоров с участием международных организаций *(8) . Исходили из того, что она не внесла принципиально новых моментов вправо договоров. Указанные работы были в основном посвящены анализу двух Венских конвенций Одной из немногих работ, освещавших право договоров в целом, включая анализ современной практики, явилась книга британского профессора А. Оста, обладающего значительным практическим опытом в этой области *(9) . В рецензии на эту книгу бельгийский юрист Б. Мартенчук выражает недоумение по поводу того, что, несмотря на большое практическое значение права договоров для каждого юриста- международника, в последние годы не издавались труды, охватывающие это право в целом *(10) . Объяснение видится в том, что после обстоятельного анализа Венских конвенций было необходимо изучить основанную на них практику. В этот период появилось немало работ, посвященных отдельным вопросам договоров, анализу конкретных договоров, а также практике решения связанных с договорами вопросов. Все это создало предпосылки для исследования современных договоров и свидетельствует о практическом и теоретическом значении комплексного исследования современного права международных договоров, начиная с момента их создания. Совершенно новое значение приобрели договоры в условиях глобализации. Государства все более тесно взаимосвязываются. Ни одно государство не в состоянии функционировать без развитой системы отношений с другими странами. Эта сложная система международных отношений регулируется с помощью договоров и создаваемых на их основе международных организаций. В силу необходимости договоров для нормального поддержания международных связей их соблюдение отличается высоким уровнем. Без договоров современная система международных связей была бы просто невозможной. Отдельные случаи невыполнения договоров объясняются тем, что их содержание составлено без особого учета реально существующего положения. Опыт договорных отношений в рамках СНГ весьма показателен в этом плане. В новом веке перед человечеством встала проблема исторического значения - проблема формирования нового мирового порядка, отражающего реальную политическую и экономическую систему современного мира. От ее решения зависит выживание человечества. Необходимо обеспечить нормальное функционирование мировой системы в интересах как отдельных стран, таки всего человечества. Необходимым элементом формирования нового мирового порядка являются международные договоры. Им же принадлежит центральная роль в функционировании нового порядка. В результате роль договоров существенно возросла. Уже сегодня договоры представляют собой сложную, многоотраслевую глобальную систему, охватывающую практически все виды взаимодействия государств. В этом плане она превосходит правовые системы государств и порождает все новые проблемы. Процесс заключения договоров продолжается вовсе более нарастающем темпе. Все это придает изучению права международных договоров особое значение с учетом нового положения в мире и достижений науки. Серьезное практическое значение для России имеет исследование договорной практики СССР, которая оказала существенное влияние на формирование современного права международных договоров. Несмотря на все различия политики России и СССР, сохраняются и традиционные моменты, определяемые положением государства в международной системе. Особенно широко традиционные моменты восприняты в международно- правовой сфере, что в немалой мере объясняется позитивным влиянием СССР на прогрессивное развитие международного права. К сожалению, богатая практика СССР мало известна зарубежной науке. В международно- правовой сфере наиболее рельефно проявляется роль России как государства - продолжателя Советского Союза. С учетом этого при исследовании права международных договоров главное внимание уделено практике СССР, накопленному им опыту. Значительное внимание в работе уделено практике США, претендующих на особую роль в формировании мирового порядка. Подготовке настоящего издания способствовало то, что автор изучал право договоров на протяжении многих лет, участвовал в подготовке материалов для Комиссии международного права, готовившей проект статей оправе договоров, был членом делегации на Венской конференции по праву договоров 1968 - 1969 гг. Поскольку международные отношения представляют собой непрерывно усложняющееся явление, которое нуждается вовсе более наукоемком управлении, целесообразно предварительно остановиться на вопросе о науке и практике международных отношений. Этот вопрос имеет прямое практическое отношение к международным договорам, к направлениям совершенствования прав, регулирующих их действие. Вводная часть Наука и практика межгосударственных отношений Положение дел в мире в растущей мере диктуется развитием науки. Неслучайно сегодня на Земле свыше 90% всех когда- либо живших ученых. Основным богатством страны становится интеллектуальное богатство. Специалисты доказывают, что в будущем наибольшим влиянием станут пользоваться государства с лучшими системами науки, образования и культуры. Все страны вынуждены будут раньше или позже широко использовать достижения науки при определении и осуществлении своей политики. К этому их побуждают не только законы соревнования, конкуренции, но и необходимость решения все более важных для человечества дел сообща, с учетом все более широкого круга интересов и принятием во внимание длительных перспектив. Наша цивилизация вовсе большей мере пронизывается наукой. Ее стали именовать сциентистской цивилизацией. Безопасность государства, не говоря уже о его благосостоянии, в первую очередь зависит от интеллектуального уровня руководства, науки и образования. Этот момент все чаще подчеркивается исследователями *(11) . Отсюда коренная государственная задача - добиться оптимального взаимодействия политического руководства и науки. Такое взаимодействие становится одной из актуальных задач как для политики, таки для науки *(12) . Задача не из простых. Политика демонстрирует удивительную устойчивость в отношении влияния науки. В этом взаимодействии доминирует политика, которая в значительной мере определяет развитие как естественных, таки общественных наук *(13) . В конечном счете это отрицательно сказывается не только на науке, но и на политике. Сказанное свидетельствует о том, что изучение основ оптимального взаимодействия политики и науки, особенно в конкретных областях, стало одной из актуальных задач. Что касается международных договоров, то здесь дело не только в усложнении их содержания, но ив их соотношении со все более сложной системой международно- правового регулирования. Усложнение общества, всех социальных процессов делает как никогда актуальной задачу совершенствования государственного управления. Стихийное развитие неизбежно ведет к самым неблагоприятным последствиям. В результате наблюдается, особенно в промышленно развитых странах, кризис легитимации, те. снижение доверия населения к политическим институтам страны. Заслуживает внимания, что наряду с делегитимацией государственных учреждений наблюдается определенная тенденция к легитимации международных институтов, прежде всего таких, как ООН и международное право. Порой сними связываются даже явно преувеличенные надежды, полагая, что они способны решить проблемы, которые не смогли разрешить национальные институты. В условиях глобализации государственное управление в растущей мере приобретает интернациональный характер. Все больший объем социальной активности выходит за пределы государства. Соответствующая сфера может регулироваться лишь совместными усилиями государств. Еще более сложные задачи возникают в связи с необходимостью повысить уровень управляемости международной системы. Решение этих задач требует соответствующего научного обеспечения. Глава 1. Политика и общественные науки Развитие общества ведет к усложнению его системы и происходящих в нем процессов. Совершенно новые проблемы возникают в связи с развитием процесса глобализации, который делает государства все более взаимосвязанными. В результате существенно усложняется решение вопросов внутренней и особенно внешней политики. На первый план выдвигается задача обеспечения должного интеллектуального уровня управления национальными и интернациональной системами. Проведенные исследования показали, что избиратели в демократических странах придают все большее значение не тому, что кандидат является правым или левым, а его компетентности, профессионализму. Касаясь этого вопроса, американский исследователь Р. Левин пишет "В течение нескольких десятилетий электорат голосовал за лидеров, считавшихся более компетентными или в последние годы менее некомпетентными, независимо от их идеологии Положение о том, что политика требует специальных знаний, существовало издавна. В Древней Индии существовали различные классификации наук. Ново всех одно из центральных мест занимала наука об управлении (о, наука о ведении внутренних и внешних дел государства. В подтверждение сошлюсь на одно из самых выдающихся сочинений того времени - "Артхашастру", автором которой был Каутилья (IV - III вв. до н.э.) Брамин Каутилья был учителем, а в дальнейшем и первым министром двора индийского владыки Чандрагупты. В результате его труд не только является плодом мыслителя- теоретика, но и представляет собой обобщение политической практики того времени. Большое значение придавалось интеллектуальному уровню политики. Каутилья утверждал, что "мудрый руководитель возобладает над смелым, также как охотник над слоном Понимая возможности науки, выдающиеся ученые подчеркивали значение теории для практики. Великий Леонардо да Винчи говорил "Теория - командир, практика - солдат" (la teoria i il capitano, e la pratica somo i Несмотря на несомненную логику этого положения, политическая реальность не соответствовала ему. Политика руководствовалась иными правилами, чем наука. Результаты подобной ситуации оказались весьма плачевными. Многие мыслители на протяжении веков отмечали это обстоятельство. Так, в 1494 г. вышло в свет произведение С. Бранта "Корабль дураков" (Stultifera navis), посвященное современному автору государству. Вспомним также мнение Эразма Роттердамского, который утверждал, что "глупость создает государства, поддерживает власть, религию, управление и суд Невысокого мнения об интеллектуальном уровне политиков былине только теоретики, но и практики, активно участвовавшие в политическом процессе. Мудрый старец шведский канцлер в период Тридцатилетней войны А. Оксеншерна говорил своему внуку "Тыне представляешь, мой мальчик, как ничтожен ум, правящий миром" (necsis, mi fili, quantilla ratione mundus Оглядываясь на прошлое, нельзя не удивляться колоссальному разрыву между достижениями человеческой цивилизации в области науки, культуры, техники, с одной стороны, и величайшим варварством в отношениях между людьми и народами. Это положение не раз отмечалось видными государственными деятелями. Еще Ж. Клемансо говорил "Оказывается, что искусство организации того, чтобы люди умели жить, более сложно, чем умение убивать их. По числу жертв XX в. оказался самым жестоким в истории. Вооруженные конфликты разного масштаба стали постоянным явлением. Принесенные на алтарь бога войны жертвы измеряются десятками миллионов. Достижения науки и техники использовались преимущественно в военных целях. Некоторые специалисты даже называют XXI в. новой "столетней войной" - мрачным периодом хаоса, беспорядков и насилия во многих частях света Думается, что подобный прогноз слишком пессимистичен. Он не учитывает не раз проявлявшейся способности государств объединяться перед лицом общей угрозы и совместными силами решать сложные проблемы. Основоположник теории систем Л. фон Берталанфи, сославшись на приведенное высказывание А. Оксеншерны, писал, что оно "еще в большей степени относится к XX, чем к XVII столетию *(19) . Думается, что это мнение недостаточно корректно. Интеллектуальный уровень политиков несомненно вырос, они стали более образованными. Без этого они были бы не в состоянии выполнять элементарные функции управления современным обществом, которое стало гораздо сложнее, чем в прошлом. Но принципиально положение не изменилось. Разрыв между интеллектуальным уровнем политиков и потребностями в научно обоснованном управлении современным обществом остается весьма значительным. Мы имели возможность на собственном опыте убедиться, к каким печальным последствиям привело нашу страну неквалифицированное политическое руководство. Если говорить о внешнеполитической области, то достаточно сказать, что, внеся решающий вклад в победу антигитлеровской коалиции, наше государство не смогло должным образом обеспечить свои законные интересы в процессе послевоенного урегулирования. С последствиями этого нам приходится иметь дело и сегодня. Примером может служить проблема Курильских островов. Вспомним поставки ракет на Кубу в нарушение установившихся "правил игры, которые поставили мирна грань ядерной катастрофы, а также вооруженные действия в Афганистане. Немало крупных политических ошибок с тяжелыми последствиями известно и истории других стран, в том числе и США *(20) . Достаточно сослаться на военные действия против Вьетнама ив отношении Ирака. Обе войны были проиграны США. После попытки осуществить военные действия в Ираке без решения ООН США вынуждены были обратиться к ней за поддержкой. Эти события как никогда четко показали, что даже самая могучая держава не в состоянии обеспечить решение столь крупных проблем безучастия мирового сообщества. Видные государственные деятели, включая В.В. Путина, расценили военные действия США в Ираке как серьезную ошибку. В этом плане представляет интерес заключение, подготовленное группой членов американского Конгресса на рубеже 1970 - х гг. В нем говорилось "В противоположность нашим техническими научным достижениям, наша политическая мысль и социальная структура остались примитивными по своему замыслу и заскорузлыми в своем развитии, в большей степени неспособными справиться с ситуациями, которые породила наша техническая цивилизация. Во многих отношениях напрашивается сравнение с динозавром мы создали огромное техническое туловище с крошечным социальными политически разумом При оценке упомянутого заключения, разумеется, нельзя не учитывать, что оно является инструментом политической борьбы. Тем не менее в целом оно отражает существующее положение. В заключении имеется ввиду лишь состояние дел внутри страны. Сказанное еще в большей мере относится к области внешней политики. И еще одно замечание. Думается, что не совсем правильно упрекать в "заскорузлости" политическую мысль США в целом. Политические науки там находятся на довольно высоком уровне. Очевидно, имелось ввиду политическое мышление, доминирующее среди государственных деятелей. Нельзя сказать, что политические деятели не отдают себе отчета в сложности политики и необходимости специальных знаний для ее формирования и осуществления. Вспомним слова В.И. Ленина о том, что "политика есть наука и искусство, которые с неба не сваливаются, и что "политика больше похожа на алгебру, чем на арифметику, и еще более на высшую математику, чем на низшую О необходимости связи политики с наукой высказывались государственные деятели разных стран. Х. Коль подчеркивал, что "политик должен прямо- таки чувствовать себя обязанным научно анализировать общественные отношения *(23) . В своей речи в парламенте в 1987 г. премьер- министр Японии Я. Накасонэ говорило необходимости нового глубокого анализа, включая историю, и приведения в систему результатов научного исследования, а также о том, что следует стремиться аккуратно довести полученные результаты до общего сведения Представляют интерес мысли Г. Киссинджера по рассматриваемому вопросу. Он не только был одним из выдающихся государственных секретарей США, но и является автором целого ряда исследований *(25) . Касаясь вопросов внешней политики, он писал "Проблемы слишком сложны, а соответствующие факты слишком многочисленны, чтобы иметь сними дело на основе личной интуиции. Г. Киссинджер писало наличии улиц, принимающих в США решения, тенденции "действовать ad hoc и ждать, когда подлежащие решению вопросы будут четко сформулированы соперником. И далее "Поскольку многие из наших принимающих решения лиц обращают внимание на вопрос, лишь когда он возникает в сфере их ответственности, постольку их подход к нему зачастую бывает крайне анекдотичным Известно немало и более критических оценок политики и политиков США, особенно юристами *(27) . Порой и сами политики не стесняются признать, что они руководствуются не наукой, а своей интуицией Заслуживает внимания критическое замечание Г. Киссинджера в отношении прагматизма внешней политики США "Наш эмпиризм обрекает нас на по существу реактивную политику, которая импровизирует контрмеры на каждый советский шаг, в то время как опора Советов на теорию обеспечивает им определенность действий Значение этого момента подчеркивается и другими авторами *(30) . Как видим, практическое значение наличия у СССР внешнеполитической стратегии при всех ее плюсах и минусах оценивалось довольно высоко. Внешняя политикане может ограничиваться тактическими решениями, необходима определенная перспектива. Помимо всего прочего, предсказуемость политики - условие международной стабильности. Сегодня руководители государств стали придавать особое значение международному праву как инструменту обеспечения национальных и интернациональных интересов. Все чаще подчеркивается необходимость обеспечения верховенства права в международных отношениях. Наметились первые ощутимые признаки большего внимания к науке международного права. Знаменательным событием явилась встреча за "круглым столом" с интернациональным коллективом юристов- международников Президента РФ В.В. Путина, Президента Франции Ж. Ширака и Канцлера ФРГ Г. Шредера, состоявшаяся в Санкт - Петербурге в апреле 2003 г. Руководители трех держав дали высокую оценку роли международного права в современном мире. Подчеркивалась роль юристов- международников. В.В. Путин говорило том, что "сейчас как никогда важно опереться на мнение экспертного сообщества - юристов, политологов, специалистов в различных областях международных отношений И мы, конечно, с нетерпением будем ждать результатов вашей работы, свежих идей, предложений Придавая самое серьезное значение международным договорам, Россия регулярно подчеркивает значение добросовестного выполнения международных обязательств, как того требует один из основных принципов международного права. В.В. Путин заявил "Пренебрежительное отношение к международным соглашениями договоренностям абсолютно недопустимо Для понимания придаваемого международному праву значения представляют интерес материалы состоявшегося в ноябре 2002 г. заседания коллегии МИД РФ, посвященного рассмотрению вопроса "Внешняя политика России и международное право. Коллегия отметила, что своевременное формулирование международно- правовой позиции страны по конкретным вопросам имеет существенное значение для эффективности и авторитета внешней политики России. Было подтверждено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры составляют правовую базу концепции внешней политики России *(33) . Но все это лишь свидетельства признания роли науки международного права для практики, теперь предстоит задача реализовать эту роль. |