Бирюков. Учебник 5е издание, переработанное и дополненное Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. А. Егоров
 Скачать 2.68 Mb.
|
|
Конференцию по Энергетической хартии как высший институциональный орган. Его задачами являются: содействие координации общих мер для выполнения принципов Хартии и Договора, а также поощрение общих усилий, направленных на оказание содействия и стимулирование рыночных реформ и модернизацию энергетических секторов в странах с переходной экономикой (п. 3 ст. 34). Конференция созывается два раза в год. Между сессиями Конференции проводятся регулярные заседания вспомогательных органов Конференции - рабочих групп по транзиту, торговле и инвестициям, а также энергетической эффективности и экологическим аспектам, которые включают в себя не только конкретные обязанности (принятие программ работы и утверждение бюджета, принятие решений по Секретариату и др.), но и более общие положения. На заседании XX сессии Конференции по Энергетической хартии в декабре 2009 г. было принято Римское заявление, в котором содержится призыв рассмотреть возможности модернизации хартийного процесса с учетом российской инициативы по разработке новой международно-правовой базы сотрудничества в сфере энергетики. В марте 2010 г. рабочая группа по стратегии получила мандат на определение направлений модернизации отдельных положений ДЭХ. В последнее время наблюдается дальнейшее развитие ряда отдельных направлений международного энергетического сотрудничества. Так, одним из наиболее значимых примеров регионального сотрудничества является взаимодействие России и ЕС в энергетической сфере. Россия на протяжении многих лет является крупнейшим внешнеторговым партнером Европейского союза. Вместе с тем в последнее время в этом сотрудничестве стали возникать определенные проблемы. Одна из основных причин сложившейся ситуации заключается в том, что международная торговля энергоресурсами, как и любым другим товаром, должна строиться прежде всего на единых и справедливых принципах экономической целесообразности всех участников сделок. При разработке основополагающих документов функционирования европейского энергетического рынка не были учтены в полной мере интересы поставщиков энергоресурсов. С одной стороны, по признанию ЕС, рынок энергоносителей является свободным и недискриминационным, но, с другой стороны, регулирование этого рынка было сделано исключительно в интересах потребителя. Причем не учитывались интересы не только российских производителей, но и крупнейших европейских компаний энергетического сектора. Проведенные в последнее время конференции по координации энергетических стратегий России и ЕС оказали позитивное влияние на сложившуюся ситуацию в вопросах взаимного обмена информацией, но эти шаги явно недостаточны для обеспечения общей стабильности на европейском энергетическом рынке. Одним из важнейших аспектов сотрудничества между Россией и ЕС является Энергетический диалог (Энергодиалог ЕС - Россия), который был учрежден на Парижском саммите в октябре 2000 г. В ходе саммита была одобрена инициатива председателя Европейской комиссии, предложившего вести с Россией диалог о существенном увеличении поставок российских энергоносителей в Европейский союз в обмен на западные инвестиции и технологии. Цель Энергетического диалога России и ЕС - развитие долгосрочного энергетического партнерства в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и европейскими сообществами (1994 г.). Он направлен на утверждение общих интересов России и ЕС в энергетическом секторе, способствует практическому развитию общего европейского экономического пространства между Россией и ЕС. Диалог сосредоточен на вопросах поставок нефти и природного газа, на сотрудничестве по объединению электросетей ЕС и России, а также на торговле ядерными материалами. Приоритеты Энергодиалога обсуждаются на заседаниях Постоянного совета партнерства России и ЕС на уровне министров энергетики, а ход и результаты рассматриваются во время регулярных встреч координаторов Энергодиалога ЕС - Россия. Координатором Энергодиалога с российской стороны является министр энергетики Российской Федерации, с европейской - член Европейской комиссии по вопросам энергетики. В настоящее время сформированы и функционируют четыре тематические группы и консультативный совет, в частности: группа по энергетическим рынкам и стратегиям; группа по энергоэффективности и инновациям; группа по электроэнергетике; группа по атомной энергетике; консультативный совет по газу. Процессы интеграции, приобретающие глобальные масштабы, оказывают существенное влияние на развитие мирового энергетического рынка. Страны, образующие региональные интеграционные объединения, пытаются вырабатывать единую для всего региона энергетическую стратегию. Подтверждением данного тезиса следует считать региональный уровень экономического, в том числе и энергетического, сотрудничества в рамках стран Европы, Азии и Тихоокеанского региона. Наиболее динамично развивающимися в последнее время интеграционными объединениями являются Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Евразийское экономическое сотрудничество (ЕврАзЭС), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС). Ряд стран-участниц и наблюдателей этих организаций являются не только крупнейшими производителями энергоносителей, но и крупнейшими потребителями и транзитными странами. В этой связи выдвинутые Россией предложения о широкой поддержке и содействии политике расширения и углубления сотрудничества стран-участниц в энергетической сфере в указанных регионах, несомненно, окажут положительное влияние на прозрачность и предсказуемость как общего энергетического рынка стран этих региональных объединений, так и мирового энергетического рынка в целом. Одним из перспективных направлений сотрудничества в области энергетики является деятельность государств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Страны-участницы (Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан) и страны-наблюдатели (Афганистан, Индия, Иран, Монголия и Пакистан) этой организации не только крупнейшие производители энергоресурсов, но и крупнейшие потребители и транзитные страны. Важные решения по дальнейшему развитию энергетической составляющей были приняты на Московском саммите ШОС (26 октября 2005 г.), включая развитие нефтегазового сектора, разведку запасов углеводородов и совместное использование водных ресурсов. Идея, выдвинутая президентом России на шанхайском саммите в июне 2006 г., о создании Энергетического клуба ШОС как механизма, объединяющего производителей энергоносителей, транзитных стран и потребителей, была поддержана остальными главами государств. Российской стороной было внесено предложение о создании в рамках ШОС Международного центра по предоставлению услуг ядерного топливного цикла. Кроме России активные шаги по развитию энергетики в регионе предпринимают также Китай и Казахстан. Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) - международная экономическая организация (форум), созданная по инициативе Австралии в городе Канберре в ноябре 1989 г. на конференции министров иностранных дел и экономики 12 стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) с целью дальнейшего развития интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. В настоящее время АТЭС объединяет 21 экономику различного уровня развития: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская Народная Республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония. АТЭС не имеет устава, действует как международный форум и консультативный орган для обсуждения экономических вопросов. Страны АТЭС готовы взять дополнительные обязательства по укреплению энергетической безопасности АТЭС, содействию в обеспечении энергоэффективности и развитию более экологичных энергоресурсов для достижения устойчивого развития. Кроме того, на саммите АТЭС в 2012 г. были достигнуты договоренности о проведении анализа текущего состояния и перспектив развития энергетических рынков в регионе АТЭС с прицелом на увеличение доли природного газа в структуре источников энергии в регионе для облегчения перехода к более низкоуглеродной экономике не в ущерб другим видам топлива. Также планируется оказывать содействие устойчивому инвестированию в энергетическую инфраструктуру, включая производство сжиженного природного газа как средства повышения энергетической безопасности и экономического роста в регионе АТЭС. Активная работа по формированию общего энергетического рынка ведется в настоящее время и в рамках другого интеграционного объединения - ЕврАзЭС. Эта организация была создана в 2000 г. в формате пяти стран - Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. За непродолжительный период существования в рамках ЕврАзЭС сформировалась разветвленная структура механизмов и инструментов по различным измерениям интеграционного процесса. Одним из основных направлений работы в энергетической сфере в рамках ЕврАзЭС должна стать унификация законодательства в данной области. Большую помощь для повышения уровня взаимного доверия и информированности в энергетической сфере могло бы оказать создание совместного энергетического Агентства стран - участниц ЕврАзЭС, в рамках которого стороны могли бы детально прорабатывать важнейшие аспекты взаимодействия в энергетической сфере. Именно в рамках этого Агентства могла бы продолжиться работа по разработке совместных топливно-энергетических балансов стран ЕврАзЭС и формированию их общего энергетического рынка. В заключение следует отметить, что международное сотрудничество и интеграция России в мировую экономику, в том числе и в энергетической сфере, - важнейшая государственная задача, от выполнения которой в значительной степени зависит дальнейшее развитие страны и успешная реализация действующего экономического курса. В целом после вступления в августе 2012 г. в ВТО Россия считается признанным полноценным членом мирового сообщества и участником большинства наиболее влиятельных международных интеграционных объединений. В настоящее время со стороны Российской Федерации предпринимаются шаги по созданию единых международных правил в сфере энергетического сотрудничества. Так, в ноябре 2010 г. в Женеве на 19-й сессии Комитета по устойчивой энергетике ЕЭК ООН российской стороной был представлен проект Конвенции по обеспечению международной энергетической безопасности. Документ разработан в развитие идей, изложенных в Концептуальном подходе к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики, выдвинутых Президентом Российской Федерации в апреле 2009 г. Конвенция призвана стать новым универсальным международным юридически обязывающим документом, охватывающим все аспекты глобального энергетического взаимодействия. 15.11. Международно-правовое регулирование деятельности транснациональных корпораций Транснациональные корпорации (ТНК) - современные международные монополии играют на международной арене такую значительную роль, что их деятельность влияет на межгосударственные отношения во многих областях, особенно в области экономики. Относительно характера этого влияния можно сказать, что, с одной стороны, ТНК играют положительную роль в качестве эффективных инструментов развития как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах, а с другой - они являются инструментом политического доминирования и экономической эксплуатации. В 1970-е годы именно развивающиеся страны, где негативные аспекты функционирования ТНК сказывались с особой силой, наряду с принятием законодательных мер, регулирующих деятельность ТНК на национальном уровне, выступили с требованием принятия эффективных мер международного характера по ограничению и ликвидации негативных последствий деятельности ТНК. Многие предложения об общих принципах регулирования деятельности международных монополий получили отражение и развитие в Декларации и Программе действий по установлению нового международного экономического порядка, принятых 6-й специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН (май 1974 г.), в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой 29-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (декабрь 1974 г.), и в ряде других документов международных организаций. После осуждения Советом Безопасности ООН вмешательства иностранных корпораций во внутренние дела государств <1> ЭКОСОС по инициативе развивающихся стран принял Резолюцию 1721 (LIII), содержащую просьбу к Генеральному секретарю ООН сформировать из независимых экспертов разных стран Группу экспертов по ТНК для изучения роли многонациональных корпораций и их влияния на процесс развития, особенно развивающихся стран, а также на международные отношения. Этой группе было предоставлено исследование Секретариата ООН по международным корпорациям. С учетом доклада группы на 57-й сессии ЭКОСОС в 1974 г. были приняты Резолюции 1908 (LVII) и 1913 (LVII), в соответствии с которыми была создана межправительственная Комиссия по транснациональным корпорациям (КТНК) и вспомогательный орган - Центр по транснациональным корпорациям (ЦТНК). -------------------------------- <1> Непосредственным поводом для постановки в ООН вопроса о необходимости комплексного изучения проблем деятельности международных монополий с целью выработки рекомендаций по ее регулированию явилось одно из крайних проявлений негативных сторон этой деятельности - грубое вмешательство базирующихся в США концернов "ИТТ", "Анаконды" и "Кеннекот" во внутренние дела Чили и последовавшие за этим трагические события. В Резолюции 1913 (LVII) среди первоначальных задач КТНК указывались: проведение исследований о политическом, экономическом и социальном воздействии операций и практики ТНК, которые представляются наиболее неотложными; разработка всеобъемлющей системы информации; предварительная работа по созданию кодекса поведения ТНК, в том числе выработка определения ТНК, и др. На ежегодных сессиях КТНК обсуждались практически все вопросы, касающиеся деятельности ТНК. На второй сессии, состоявшейся в Риме 1 - 12 марта 1976 г., была создана Межправительственная рабочая группа по разработке кодекса поведения ТНК, утвержденная решением ЭКОСОС (XI) от 5 августа 1976 г. Рабочая группа провела ряд сессий и представила отчеты о них комиссии. Кодекс поведения ТНК призван служить цели ограничения и ликвидации негативных последствий деятельности ТНК. Очевидно, что именно необходимость коренной перестройки международных экономических отношений, потребность в установлении нового международного экономического порядка дали мощный стимул к разработке кодекса поведения ТНК. Узловыми моментами работы, необходимой для выработки кодекса поведения ТНК, стали: разработка определения ТНК; определение сторон кодекса поведения ТНК; разрешение проблем, касающихся режима для ТНК; определение основных вопросов, которые следует включить в кодекс поведения ТНК; решение вопроса о юридической силе будущего кодекса и о сфере его применения. Определение объекта регулирования. Согласование позиций государств по проблемам международно-правового регулирования деятельности ТНК было затруднено без точного определения объекта регулирования - ТНК. Попытки дать определение ТНК предпринимались неоднократно. Однако не существовало определения, которое было бы приемлемым для всех участвовавших в переговорах групп государств. При выработке общеприемлемого определения ТНК было необходимо установить основные критерии, которым должны отвечать все такие корпорации или их основные виды соответственно. Определение, видимо, должно было состоять из двух частей: качественных признаков международной корпорации и ее количественных параметров. Качественные признаки представляют собой постоянную часть определения, а количественные критерии являются переменными величинами, отражающими прежде всего степень интернационализации деятельности этих корпораций. В целях разработки международных норм регулирования деятельности ТНК можно выделить среди международных корпораций в зависимости от формы собственности следующие группы: 1) ТНК - частные транснациональные корпорации (TNC) и 2) МГК - международные государственные корпорации (IGC). В так называемых смешанных международных корпорациях преобладает одна из этих форм собственности. В отличие от международных частных корпораций международные государственные (публичные) корпорации обычно создаются государствами (или правительствами) для обслуживания экономических потребностей государства в международном масштабе. Порядок образования определяет и порядок контроля и подчиненности. МГК должны всецело подчиняться непосредственно государственным органам страны базирования и выполнять их распоряжения. ТНК подчиняются воле узкой группы держателей контрольного пакета акций. В соответствии с законодательством большинства стран государственные (правительственные) корпорации не несут ответственности по долгам государства, а государство не отвечает по долгам корпораций. Вместе с тем оно обязано предотвращать негативные последствия деятельности своих корпораций и может это делать, поскольку государственные корпорации должны эффективно контролироваться государствами. Отличия, связанные с правовым статусом и экономическими задачами отдельных типов корпораций, в значительной степени определяют и различия в подходе к регулированию их деятельности. Так, государство - владелец международной государственной корпорации регулирует и даже контролирует ее деятельность. Очевидно, что такого контроля государство не осуществляет в отношении частных международных корпораций - ТНК. Государствам, видимо, легче договориться о регулировании принадлежащих им МГК на уже существующей основе межгосударственных отношений. С правовой точки зрения любая международная корпорация представляет собой конгломерат юридических лиц различной "национальности", т.е. характеризуется юридической множественностью; каждое из входящих в такую корпорацию разного рода образований, расположенных в различных странах, может быть юридическим лицом со своим личным статутом, например по признаку места инкорпорации или домициля. Следует отметить отставание правового оформления подобных международных экономических отношений. Несоответствие, имеющееся в деятельности международных корпораций, между экономическим содержанием и юридической формой на определенном этапе начинает мешать не только различным странам, в которых действуют ТНК, но и самим международным корпорациям, сдерживая их развитие. И тогда появляется необходимость в устранении такого несоответствия, потребность в регулировании деятельности ТНК государствами. Можно дать следующее гипотетическое определение ТНК. Транснациональные корпорации - это экономически и политически могущественные группы (предприятия), состоящие из являющейся самостоятельным юридическим лицом головной компании, располагающейся в стране базирования, и нескольких являющихся самостоятельными юридическими лицами дочерних компаний или не являющихся таковыми филиалов в других странах, обладающие, при заметном отрыве от национальной почвы и поэтому юридической множественности, экономическим и организационным единством, переносящие за границу преимущественно процесс приложения частного в большей своей части капитала и действующие в условиях, близких к закрытой интеграции. Что касается Комиссии по ТНК, то в ее рамках развитые и развивающиеся страны, объединившись в этом вопросе, определили, что понятие транснациональной корпорации должно включать предприятия как с частным, так и с государственным капиталом. В проекте кодекса поведения ТНК содержится положение, согласно которому данный кодекс повсеместно применяется к предприятиям, вне зависимости от страны происхождения и формы собственности, включая частные, государственные и смешанные, объединяющие отделения в двух или более странах, независимо от юридической формы и сферы деятельности этих отделений, которые функционируют в рамках системы директивного принятия решений, позволяющей обеспечить последовательную политику и общую стратегию предприятия посредством одного или нескольких директивных центров, и в которых отделения связаны таким образом, через право собственности или иначе, что одно или некоторые из них имеют возможность оказывать существенное влияние на деятельность остальных и, в частности, разделять с ними знания, ресурсы и ответственность. Такие предприятия именуются в проекте кодекса транснациональными корпорациями. Стороны кодекса поведения ТНК. В соответствии со ст. 2 Хартии экономических прав и обязанностей государств "каждое государство имеет и должно свободно осуществлять полный постоянный суверенитет над своими природными богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию". В той же статье закреплено, что каждое государство имеет право, среди прочего, "регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции и принимать меры по обеспечению того, чтобы такая деятельность не противоречила его законам, нормам и постановлениям и соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства. Каждое государство должно с полным учетом своих суверенных прав сотрудничать с другими государствами в деле осуществления права, изложенного в этом подпункте". Строго говоря, регулирование деятельности ТНК входит в "дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства", а согласно п. 7 ст. 2 Устава ООН вмешательство в такие дела запрещается. Исходя из вышеизложенного недопустимо, чтобы сторонами разрабатываемого кодекса стали ТНК или ТНК и государства одновременно. Его сторонами должны выступать исключительно государства, а сам документ должен регулировать политику и действия государств в связи с ТНК по отношению к другим государствам. В этом случае каждое государство будет обязано принять необходимые меры, в том числе законодательные, для урегулирования деятельности ТНК в соответствии с положениями кодекса. В проекте кодекса обязанности ТНК были изложены в части, озаглавленной "Виды деятельности транснациональных корпораций". Западные государства были не удовлетворены несбалансированностью проекта. В частности, их не устраивало отсутствие положений, которые определяли бы права ТНК по отношению к принимающему государству или обязанности последнего по отношению к ТНК. В результате в проект была включена часть "Режим транснациональных предприятий". Основные вопросы, охватываемые кодексом поведения ТНК. Поскольку разработка международного документа, касающегося регулирования деятельности ТНК, является одним из пунктов Декларации и Программы действий по установлению нового международного экономического порядка (НМЭП), т.е. ведется в осуществление соответствующих положений этих актов, а также основывается на закрепленном в Хартии экономических прав и обязанностей государств положении, согласно которому "каждое государство должно, с полным учетом суверенных прав, сотрудничать с другими государствами в деле осуществления права", "регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции", в процессе работы над кодексом было целесообразно, во-первых, установить соответствие между основными положениями уже принятых актов ООН относительно НМЭП и положениями разрабатываемого международного документа, а во-вторых, осуществить известную преемственность между основными направлениями положений, содержащихся в принятых актах, и основными категориями вопросов кодекса. Основные положения, изложенные в Декларации, Программе действий и Хартии, подразделяются на три направления: 1) осуществление государствами суверенных прав в области международных экономических отношений; 2) содействие равноправному сотрудничеству всех государств и 3) содействие экономическому развитию развивающихся стран. Оценивая проект кодекса с этих позиций, можно сказать, что он в основном соответствует вышеупомянутым критериям. В проекте кодекса содержатся следующие положения. В преамбуле излагаются цели разработки кодекса. Первая часть посвящена определениям всех терминов, которые используются в кодексе (ТНК, их отделения, страна базирования и т.д.). В ней также очерчивается сфера применения кодекса. В основной части кодекса рассматриваются деятельность ТНК в различных сферах и принципы ее осуществления. Среди общих положений приведены общие принципы деятельности ТНК: уважение национального суверенитета и соблюдение внутренних законов, правил и административной практики; приверженность экономическим целям, задачам, политике и приоритетам в области развития тех стран, в которых они осуществляют свои операции; рассмотрение и пересмотр договоров и соглашений (предусматривается включение в договоры и соглашения между государствами и ТНК статей о рассмотрении или пересмотре договора или соглашения, а при отсутствии такой статьи - сотрудничество между государствами и ТНК в целях пересмотра или заключения новых договоров или соглашений в том случае, если условия, на которых они заключались, коренным образом изменились); приверженность социально-культурным целям и ценностям страны пребывания; уважение прав человека и основных свобод; невмешательство во внутренние дела принимающих стран; невмешательство в межправительственные отношения; отказ от практики коррупции. Среди экономических, финансовых и социальных вопросов рассматриваются такие как право собственности и контроль; условия найма и производственные отношения; платежный баланс и финансирование; трансфертное ценообразование; налогообложение; конкуренция и ограничительная деловая практика; передача технологий; защита потребителя и охрана окружающей среды. Особое внимание уделено вопросу о предании гласности информации о ТНК. Приводится перечень видов финансовой и нефинансовой информации, подлежащей представлению, а также излагаются положения, обеспечивающие конфиденциальность и защиту представленной информации. В части, посвященной режиму для ТНК, содержатся общие положения, связанные с режимом, вопросы национализации и компенсации, юрисдикции и порядок урегулирования споров. В части, посвященной межправительственному сотрудничеству, признается необходимость такого сотрудничества для успешного выполнения задач кодекса. В проекте закреплено также обязательство государств не использовать ТНК в качестве инструмента для вмешательства во внутреннюю и внешнюю политику другой страны. Заключительная часть проекта кодекса посвящена вопросам его осуществления. Вопросы, связанные с международным организационным механизмом, рассматриваются в отдельной главе. В ней предусмотрено, что КТНК выполняет функции международного организационного механизма по осуществлению кодекса поведения. Что касается Центра ООН по ТНК, то он предоставляет содействие в вопросах осуществления кодекса поведения путем, в частности, сбора, анализа и распространения информации, а также проведения исследований по запросам Комиссии и в определенных ею рамках. Процедура рассмотрения кодекса излагается в последней главе заключительной части проекта. Предусматривается, что Комиссия через ЭКОСОС представляет рекомендации Генеральной Ассамблее. Первое рассмотрение проводится не позднее чем через шесть лет после принятия кодекса поведения. Условия его осуществления в случае необходимости определяются Генеральной Ассамблеей. Режим ТНК в принимающих странах. Внутригосударственное законодательство вообще не знает многонациональных предприятий, поскольку с правовой точки зрения, как уже отмечалось, любое из них представляет собой, как правило, конгломерат юридических лиц различной "национальности", обладающих своим личным статутом. В тех случаях, когда дочерняя компания по месту своей оседлости является национальным юридическим лицом, она (а следовательно, и головная компания) включается в состав местного рынка и может пользоваться рядом преимуществ, предоставляемых местным юридическим лицам. Одновременно юридическая самостоятельность дочерней компании может быть использована головной в целях снижения своего налогообложения (в случае более льготных его условий для местных компаний, нежели для иностранных) и для того, чтобы долговые обязательства по операциям дочерних компаний могли быть предметом претензий лишь к этим последним. Если же филиалы не наделяются правами самостоятельных юридических лиц, то при осуществлении деятельности головной компании на территории других государств (посредством таких филиалов) возникают два вопроса: о признании ее правосубъектности (как иностранного юридического лица) и о допуске ее (его) к осуществлению хозяйственной деятельности на территории данного государства и об условиях такой деятельности. Что касается правосубъектности иностранных юридических лиц, она признается на основании двусторонних торговых договоров и национального законодательства. Заключенная в 1968 г. Брюссельская конвенция о взаимном признании компаний и юридических лиц, сторонами которой являются все государства - члены ЕЭС, содержит основные принципы признания данных компаний в соответствии с их законодательством. Это признание включает в себя право на национальный режим. Допуск иностранного юридического лица к хозяйственной деятельности на территории другого государства осуществляется после выполнения определенных требований, содержащихся в законодательстве последнего. Положения, устанавливающие общий режим юридических лиц, в том числе иностранных (наибольшего благоприятствования или национальный), содержатся обычно в национальном законодательстве и международных договорах. В проекте кодекса поведения ТНК предусматривается, что во всех связанных с ним вопросах государства должны добросовестно выполнять свои международные обязательства, включая общепризнанные принципы и нормы. Они имеют право регулировать все вопросы, связанные с созданием и деятельностью ТНК на своей территории, в том числе определять ту роль, которую эти корпорации могут играть в области экономического и социального развития, а также запрещать их деятельность в отдельных секторах или ограничивать ее. ТНК пользуются справедливым и недискриминационным режимом в тех странах, в которых они осуществляют свои операции. В проекте кодекса закреплено, что в соответствии с конституцией, национальным законодательством и требованиями по поддержанию общественного порядка и обеспечению национальной безопасности отделениям ТНК должен быть предоставлен режим, которым пользуются в подобных обстоятельствах национальные предприятия. Вместе с тем это не исключает права принимающей страны создавать ТНК такие особые условия, которые она сочтет необходимыми для достижения своих национальных интересов. Признается необходимость обеспечения стабильности национальной политики, законодательства и административной практики в отношении ТНК. Очевидно, что принятие кодекса могло бы сыграть значительную роль в урегулировании вопросов, связанных с режимом, предоставляемым ТНК. Национализация и компенсация. Национализация представляет собой изъятие имущества, находящегося в частной собственности, и передачу его в собственность национализирующего государства. Проведение мероприятий по национализации основано на праве государства на национализацию частной собственности, в том числе собственности иностранных монополий, вытекающем из общепризнанного принципа современного международного права - принципа государственного суверенитета. Национализация является внутренним делом осуществляющего ее государства. Право государства на свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами (в том числе право на национализацию) неоднократно подтверждалось в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и ЭКОСОС. Условия проведения национализации определяются внутренним законодательством осуществляющего ее государства. К общим для правовой природы национализации чертам относят следующие: 1) акт национализации - это акт государственной власти; 2) это социально-экономическая мера общего характера, но не мера наказания индивидуального порядка; 3) национализация осуществляется вне зависимости от того, кому принадлежит национализируемая собственность (отечественным или иностранным физическим и юридическим лицам); 4) вопрос о выплате иностранцам компенсации определяется внутренним законодательством национализирующего государства - должна ли она выплачиваться, и если должна, то когда и в каком размере. Право и условия национализации уже давно являются главным вопросом, касающимся границ национальной юрисдикции над иностранными инвестициями. Этот вопрос рассматривается в целом ряде международных документов. В этих документах широко признается принцип национальной юрисдикции над иностранной собственностью. Однако в документах, которые были подготовлены группами, отстаивавшими позиции иностранных инвесторов, подчеркивается в этой связи необходимость быстрой, эффективной и адекватной компенсации за национализированную или экспроприированную собственность. Этот вопрос вновь был затронут в Хартии экономических прав и обязанностей государства, в ст. 2 которой снова заявляется, что каждое государство имеет право национализировать иностранную собственность. В таких случаях государство, принимающее такую меру, должно выплачивать "соответствующую компенсацию" с учетом его соответствующих законов и постановлений и "всех обязательств, которые это государство считает уместными". Споры подлежат урегулированию судами государства пребывания, хотя допускается возможность поисков "других мирных средств" урегулирования с согласия заинтересованных государств. Однако далеко не все положения этих международных документов бесспорны. Требование выплаты компенсации, тем более "быстрой, эффективной и адекватной", в случае национализации иностранной собственности не может считаться требованием международного права. Законы о национализации имеют экстерриториальный характер, т.е. должны признаваться и за пределами национализирующего государства. В целом можно сказать, что формируется единое мнение в отношении права государств национализировать иностранную собственность и необходимости (вопреки отсутствию требований со стороны международного права) выплаты компенсации. Однако сохраняются разногласия в отношении применимых при этом процедур и правовых норм. Юрисдикция. Общепризнано, что ТНК должны уважать законы стран пребывания и их деятельность должна соответствовать экономическим и социальным задачам этих стран. Принципы, сформулированные с точки зрения права государства пребывания или обязательств ТНК, охватывают ряд конкретных вопросов: например, предприятия находятся под юрисдикцией государства пребывания (иностранные предприятия могут быть не допущены к одним отраслям промышленности и допущены к другим на особых условиях); предприятия обязаны соблюдать законы государства пребывания; они также обязаны соблюдать требования, связанные с осуществлением экономической и социальной политики страны пребывания и содействием ей. В соответствии с Хартией экономических прав и обязанностей государств каждое государство имеет право "регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции" (подп. "b" п. 2 ст. 2). Поэтому прежде всего необходимо четко определить рамки юрисдикции каждого государства над многонациональными корпорациями, учитывая транснациональный характер их деятельности. Хартия подходит к этому вопросу с точки зрения необходимости сотрудничества между государствами: "Каждое государство должно, с полным учетом своих суверенных прав, сотрудничать с другими государствами (чтобы регулировать и контролировать деятельность ТНК. - Авт.)..." (подп. "b" п. 2 ст. 2). Существует большое число принципов, касающихся этого вопроса, и, как правило, они являются чрезмерно широкими и общими по сфере своего применения. Возникает ряд проблем в связи с применением национальных законов странами происхождения (базирования) к деятельности ТНК за границей. В результате в отношении юрисдикции в проекте кодекса содержится лишь одно положение, согласно которому любое отделение любой ТНК подпадает под юрисдикцию той страны, в которой оно осуществляет свои операции. Юридическая природа кодекса поведения ТНК. В течение многих лет ОЭСР, ЕЭС, МТП, различные профсоюзные объединения, а также Комиссия ООН по ТНК предпринимали попытки разработать международный документ, который представлял бы своего рода "кодекс поведения" ТНК. Группа экспертов по ТНК разъяснила, что она представляет себе этот документ как ряд последовательных постепенно дополняемых рекомендаций, которые могут пересматриваться в той мере, в какой этого требуют опыт или обстоятельства. Не являясь по своему характеру обязательными, они действуют в качестве инструмента морального убеждения, подкрепляемого моральным авторитетом международных организаций и общественного мнения. Различие между рекомендацией и юридически обязательным постановлением состоит в том, что первая является пожеланием, в то время как второе налагает юридические обязательства на государство. Вместе с тем международные документы рекомендательного характера могут оказывать влияние на процесс образования юридически обязательных норм - норм международного права. Например, они могут явиться начальным этапом (фазой) в процессе нормообразования. В качестве начального этапа нормообразования нередко выступают Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН: они в этих случаях играют роль того правила, которое в своем первоначальном либо измененном виде может стать нормой международного права. В качестве формы будущего международного документа можно избрать и декларацию, которая может быть принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Избрание в качестве наименования будущего международного документа термина "кодекс поведения" также не повлияет на его рекомендательный характер, если он будет принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Этим наименованием документу будет придана лишь большая, чем обычной резолюции, морально-политическая сила и торжественный характер (как и в случаях использования термина "декларация"). В целях имплементации рекомендательных положений, которые будут содержаться в будущем документе, могла бы быть использована форма контроля, предусмотренная в ст. 34 Хартии экономических прав и обязанностей государств. В этой статье, в частности, говорится: "Пункт, касающийся Хартии экономических прав и обязанностей государств, должен быть включен в повестку дня тридцатой сессии Генеральной Ассамблеи, а затем в повестку дня каждой пятой сессии. Таким образом, можно будет систематически и всесторонне рассматривать осуществление Хартии, включая как достигнутые результаты, так и любые усовершенствования и дополнения, в которых может возникнуть необходимость, и рекомендовать соответствующие меры. При таком рассмотрении должно учитываться развитие всех экономических, социальных, правовых и прочих факторов, связанных с принципами, лежащими в основе настоящей Хартии, и ее целями". При определенных обстоятельствах для наблюдения и контроля за выполнением положений будущего документа, а также для помощи в этом Генеральной Ассамблее соответствующими функциями может быть наделена КТНК или ее вспомогательные органы. В конечном счете была избрана такая форма, как "кодекс поведения". Для ответа на вопрос, должен ли кодекс поведения ТНК быть рекомендательным или обязательным, следует обратиться к действующим кодексам поведения и к тем из них, которые так же находятся в стадии разработки. Все международные кодексы поведения различны по своей юридической природе. Кодекс поведения для линейных судоходных конференций был принят в виде многосторонней международной Конвенции. Кодекс поведения в области передачи технологии, кодекс поведения ТНК гипотетически могут быть приняты резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН. Иными словами, появившиеся в международной практике новые наименования международных документов не предопределяют их правовую природу. В рассматриваемом вопросе ясно одно: кодекс поведения ТНК не будет международным договором. Значение кодекса поведения ТНК, даже на уровне проекта, состоит в том, что содержащиеся в нем положения инкорпорированы в законодательство ряда развивающихся стран. Несомненно, они оказывают и будут оказывать влияние на соответствующие нормы внутреннего права государств. Сфера применения кодекса поведения ТНК. Это понятие неоднозначно, оно может означать и географические рамки распространения кодекса, и тех адресатов, к которым направлены его положения. В данном случае наиболее актуально последнее значение этого термина. Адресатов кодекса не следует смешивать с принимающими его сторонами, которыми должны выступать исключительно государства. Необходимо подчеркнуть, что решение вопроса о сфере применения кодекса тесно связано с решением вопроса о его юридической силе, поэтому вопрос о сфере его применения нельзя решать a priori. В заключение можно сказать, что в настоящее время возможности для окончательного согласования и принятия кодекса поведения ТНК всеми заинтересованными странами отсутствуют. Об определенных перспективах можно говорить лишь в отношении региональных кодексов поведения и узкоспециализированных кодексов. Вопросы для обсуждения 1. Что представляет собой современный международный экономический правопорядок? 2. Какова роль общепризнанных принципов международного права в международной экономической системе? 3. Какова характеристика специальных принципов международного экономического права? 4. Каковы основные организационно-правовые формы региональных интеграционных объединений? 5. Какова роль международных экономических организаций в системе международного экономического права? 6. В чем суть правового регулирования международной торговли товарами и услугами в рамках ВТО? 7. В чем состоит гарантированность доступа товаров и услуг на рынки третьих стран? 8. В чем выражается правосубъектность международных финансовых организаций? 9. Какие общие институциональные черты можно выделить у международных универсальных и региональных финансовых организаций? 10. Почему необходимо международное регулирование деятельности ТНК? 11. Какие проблемы возникли в процессе выработки кодекса поведения ТНК? Литература Ашавский Б.М. Международно-правовые проблемы регулирования деятельности транснациональных корпораций // Актуальные международно-правовые и гуманитарные проблемы: Сб. статей. Вып. IV. М.: ДА МИД России, 2001. С. 4 - 53. Ашавский Б.М. Транснациональные корпорации в аспекте международного права (сквозь призму разработки кодекса поведения) // Государство и право. 2011. N 5. С. 72 - 79. Богуславский М.М. Международное экономическое право. М., 1986. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс. М., 2004. Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М., 2002. Моисеев А.А. Международные финансовые организации. Правовые аспекты деятельности. М., 2006. С. 294. Право Европейского союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2002. Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров: Правовые тексты. М., 2002. Смбатян А.С. Международные торговые споры в ГАТТ/ВТО: избранные решения (1952 - 2005 гг.). М., 2006. Шумилов В.М. Всемирная торговая организация: право и система. М., 2006. Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2002. |