Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
22.2. Понятие правонарушения, его признаки, состав и виды До недавнего времени исследованию правонарушения в общей тео- рии государства и права большого внимания не уделялось. В нынешних же условиях эта проблема стала весьма актуальной в силу необходимо- сти разработки общих методологических подходов к ее изучению. Нарушения многих требований норм права в обществе имеют мас- совый характер и наносят весьма ощутимый вред, как моральный, так и материальный, что позволяет считать правонарушение явлением социальным. Правонарушение — это противоправное, общественно вредное, вино- вное деяние деликтоспособного лица. Следует отметить, что не все уче- ные придерживаются данного понимания правонарушения, хотя отли- чия во взглядах не столь значительны. Прежде всего, правонарушение связано с правом, т.е. таковым при- знается деяние, противоречащее модели поведения, содержащейся в правовой норме, иными словами, то, что данное деяние является правонарушением, должно быть обязательно указано в праве. Совер- шая правонарушение, игнорируя общественные интересы, злоупотре- бляя правом, не соблюдая или не исполняя юридическую обязанность, правонарушитель преследует определенные цели, удовлетворяет свои эгоистические интересы. Право выступает в этой связи формой внешнего выражения юриди- ческой оценки общественно вредного поведения личности, определяет границы возможного поведения субъектов, оценивает его с учетом как объективных, так и субъективных моментов (исторические условия, 429 национальные интересы, особенности осуществления политической власти, традиции, обычаи, общественное мнение и т.п.). Противоправность обычно связана с запрещением деяния со сто- роны государства при помощи юридических средств, опирающихся на возможность государственного принуждения. То, что правом не запрещено, не может считаться правонарушением. Формы проявления противоправности следующие: а) прямое нарушение правового запрета; б) неисполнение возложенных обязанностей; в) злоупотребление субъективным правом; г) превышение компетенции и т.д. Всякое правонарушение должно быть общественно вредным по сво- ему характеру для общества или личности. Только в этом случае оно признается таковым. Вред может быть материальным и моральным, измеримым и неизмеримым, физическим и духовным, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым, наступившим и могущим наступить. Существующая в юридической литературе точка зрения, что всякое правонарушение должно быть общественно опасным, представляется не совсем обоснованной, так как общественная опасность является качественной характеристикой общественной вредности. Все право- нарушения общественно вредны, но только часть из них общественно опасна. Общественно опасными считаются преступления, которые состав- ляют только часть правонарушений. Во второй части ст. 14 УК РФ отме- чается, что не является преступлением действие (бездействие) хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотрен- ного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представ- ляющее общественной опасности, т.е. не причинившее вреда и не соз- давшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Следовательно, если деяние не содержит в себе общественной опас- ности, то его нельзя относить к преступлениям, но свойства «вредно- сти» оно не теряет. Закон не определяет степень общественной вред- ности, так как это исключительная прерогатива юрисдикционного органа. Правонарушение обязательно должно быть виновным деянием, т.е. результатом свободного волеизъявления правонарушителя. При юри- дической оценке важно иметь в виду возможность выбора различных вариантов поведения. Юридический состав правонарушения характеризует его струк- туру в отличие от его понятия, фиксирующего признаки, отдельные свойства. Категория «состав правонарушения» необходима для его конкретизации и индивидуализации, она отражает реальную действи- тельность, а именно — совокупность юридических фактов, служащих основанием юридической ответственности, определяет способ индиви- дуализации наказания (рис. 22.3). 430 Признаки Правонарушение Состав правонарушения Объект Противоправность Субъект Физическое лицо Юридическое лицо Общественная вредность Виновность Деяние Неосторожность Противоправная самонадеянность Противоправная небрежность Умысел Прямой Косвенный Причинная связь между деянием и про- тивоправным результатом Противоправ- ный результат Противоправ- ное деяние Место Обстановка Время Способ Основные элементы Факультативные элементы Мотив Вина Цель Объективная сторона Субъективная сторона Рис. 22.3 Признаки и состав правонарушения Несомненно, что категории «правонарушение» и «состав правона- рушения» близки по своему содержанию, но ни в коем случае не тож- дественны друг другу. Они являются научными абстракциями, выража- ющими реальное правовое поведение человека. Состав правонарушения есть идеальная мыслительная модель, обла- дающая определенной степенью наглядности, способствующая усвое- нию правовых знаний; это своеобразный методологический инструмент самостоятельного анализа постоянно меняющегося законодательства. Состав правонарушения имеет важное познавательное значение при толковании конкретных норм, служит критерием полноты знаний о их содержании. Он включает четыре элемента: объект и субъект право- нарушения, объективную и субъективную стороны. Эта система наи- более общих, типичных и существенных признаков в единстве необ- 431 ходима для привлечения лица к ответственности; отсутствие хотя бы одного из них делает это невозможным. Общим объектом всякого правонарушения являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Безобъектных право- нарушений в природе не существует. Правонарушитель своим дей- ствием или бездействием нарушает сложившийся и обеспечиваемый правовыми нормами правопорядок, всегда причиняет ущерб субъек- тивным правам граждан. Общественные отношения — сложное явление социальной дей- ствительности, состоящее из различных элементов. К ним относятся и субъекты, являющиеся сторонами отношения, и объекты, по поводу которых устанавливаются регулируемые правом связи и деяния сторон, и сама правовая норма как форма реального отношения. На них-то и осуществляется посягательство. В этой связи наряду с общим можно выделить и непосредственные объекты правонарушения. Они столь же многообразны, сколь многообразны отношения. Ими могут быть иму- щественные, трудовые, политические и иные права и интересы субъек- тов права, государственный и общественный строй, состояние окружа- ющей среды и т.д. Объективная сторона правонарушения характеризует его с внеш- ней стороны как акт внешнего проявления. Ее обязательные элементы включают противоправное деяние, его общественно вредные послед- ствия, т.е. противоправный результат, а также причинную связь между деянием и наступившими неблагоприятными (противоправ- ными) последствиями. Факультативными элементами объективной стороны являются место, время, обстановка, способ. Посягательство на охраняемые государством общественные отноше- ния может осуществляться только в форме волевого поступка (действия или бездействия). Право не регулирует мысли, чувства, рефлекторные действия человека, инстинктивные проявления, так как не в состоянии предопределить и контролировать их направленность. Правонарушением может считаться только такое деяние человека, когда он в процессе достижения поставленной цели контролирует свое поведение, выражает в нем свою волю. Поэтому не являются правона- рушением деяния человека, совершенные против его воли под воздей- ствием физического принуждения или непреодолимой силы. Субъектом правонарушения признается физическое (частное) или юридическое лицо, обладающее деликтоспособностью, т.е. возмож- ностью отвечать за свои собственные деяния, посягающие на установ- ленный правопорядок, существующие общественные отношения. Деликтоспособность определяется государством с учетом уровня психофизиологических возможностей личности исходя из социальной зрелости индивида, устанавливается при достижении определенного возраста. Правонарушение может быть не раскрыто, правонарушитель может быть не обнаружен или освобожден от наказания в силу своей неде- 432 ликтоспособности, но возможность привлечения к ответственности должна быть налицо. В связи с необходимостью индивидуализации ответственности и наказания в уголовном и административном праве субъектами пра- вонарушения признаются только индивидуальные (физические) лица; юридические лица признаются субъектами правонарушения в граж- данском праве. Деликтоспособность юридических лиц возникает с момента их образования. Субъективная сторона правонарушения является существенным элементом состава правонарушения, отличающим его от объективно противоправных проступков. Исследование всех граней противоправного поведения предпола- гает обязательное выяснение сознательно-волевого психического отно- шения правонарушителя к совершаемому им деянию, т.е. анализ вины. Различают две ее формы: умысел — прямой и косвенный (эвенту- альный) и неосторожность. Прямой умысел состоит в осознании правонарушителем обще- ственно вредного характера совершаемого им деяния, предвидении возможности или неизбежности наступления противоправного резуль- тата, причинной связи между ними, а также желания их наступления. Косвенный умысел устанавливается в том случае, если правонаруши- тель осознавал противоправность своего деяния, предвидел возмож- ность наступления противоправного результата, не желал, но созна- тельно допускал эти последствия или относился к ним безразлично. Неосторожность выступает в виде противоправной самонадеянно- сти (противоправного легкомыслия), противоправной небрежности. Противоправная самонадеянность (легкомыслие) состоит в осозна- нии правонарушителем вредности своего деяния, предвидении воз- можности наступления противоправного его результата, но нежелании наступления противоправного результата, с легкомысленным расче- том на его предотвращение, полагаясь на самого себя, свои умения, навыки, мастерство и т.п. без достаточных к тому оснований. Противоправная небрежность выражается в том, что правонаруши- тель не осознает вредности своего деяния, не предвидит возможного наступления противоправного его результата, не желает его наступле- ния, хотя по всем обстоятельствам дела при условии необходимой вни- мательности и предусмотрительности он мог и должен был его пред- видеть. Проблема вины наиболее разработана в уголовном праве. Доста- точно отметить, что в УК РФ для большего утверждения принципа вины включена норма о невиновном причинении вреда (ст. 28). В литературе и на практике они именуются как «случай» или «казус». Предусмотрены два варианта случая. Первый, когда лицо не предвидит возможности наступления общественно опасного последствия и по обстоятельствам дела не должно или не могло этого предвидеть. Второй, когда лицо предвидело возможность наступления общественно опасных послед- 433 ствий, но в силу экстремальных условий или нервно-психических пере- грузок не могло их предотвратить. Например, проработавший 12 часов на трассе водитель большегрузного автомобиля выехал в рейс, пред- видя возможность аварии от его чрезмерной усталости, что и про- изошло. Если с помощью экспертизы суд придет к заключению, что нервно-физические условия причинения вреда были экстремальными, он может констатировать отсутствие вины. Возможны ситуации (так называемая юридическая ошибка), в кото- рых лицо по объективным обстоятельствам добровольно заблуждалось относительно общественной опасности своего деяния и, следовательно, его уголовно-правовом запрете. Различают два вида ошибок: юридиче- скую и фактическую. Первая — это ошибка относительно уголовной противоправности деяния и его наказуемости теми или иными видами санкций. Если лицо не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать, что совер- шаемое им деяние как общественно опасное запрещено уголовным законом или угрозой наказания, такое деяние признается совершенным невиновно и в силу этого лицо не подлежит уголовной ответственности. Вторая — это ошибка относительно элементов состава преступле- ния. Если лицо не осознавало, что совершаемое им деяние как обще- ственно опасное запрещено уголовным законом или угрозой наказа- ния, но по обстоятельствам дела должно было и могло это осознавать, такое лицо подлежит уголовной ответственности за совершение пре- ступления по неосторожности в случаях, предусмотренных соответ- ствующими статьями Особенной части УК РФ 1 В уголовном праве предлагалось выделить и такую форму вины, как невежество. Преступление признается совершенным по невежеству, если лицо не осознавало вредности своего деяния, не предвидело воз- можности наступления несчастного случая с людьми или иных тяжких последствий вследствие незнания правил своей профессии, которые оно должно было знать. Представляется, что такой подход неверен, так как это давало бы возможность многим должностным лицам уйти от ответственности за противоправные результаты своих деяний. Виды правонарушений, несмотря на общность признаков, весьма разнообразны. Они могут классифицироваться по различным осно- ваниям. Наиболее значимым является их подразделение по степени и характеру общественной вредности: преступления и проступки (рис. 22.4). Преступлением признается виновно совершенное общественно опас- ное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Проступки характеризуются отсутствием общественной опасности. Противоправность и общественная вредность свойственны любому 1 См.: Новое уголовное право России. Общая часть : учеб. пособие. М., 1996. С. 52. 434 правонарушению — и преступлению, и проступку, однако последний характеризуется меньшей степенью общественной вредности, не обла- дает такой ее качественной характеристикой, как общественная опас- ность. Виды правонарушений Уголовно-правовые Гражданско-правовые Административно-правовые Дисциплинарные Проступки Преступления Рис. 22.4 . Виды правонарушений Все правонарушения общественно вредны, но только часть из них общественно опасна! Преступления общественно опасны в силу значительности вреда и наносимого ущерба с точки зрения государства и общества. От поли- тики государства во многом зависит, считается ли то или иное деяние преступлением или нет. Вспомним последние изменения в уголовном законе, связанные с тем, что часть деяний, прежде считавшихся пре- ступными, сейчас перестали быть таковыми (например, отмена статьи о спекуляции). Проблема разграничения правонарушений связана с решением вопроса о нахождении правильного их соотношения между собой, когда они сходны по своей объективной и субъективной стороне, но качественно отличаются друг от друга. Правонарушение не может быть одновременно и преступлением, и проступком, критерии обще- ственной опасности не позволяют совмещать их в одном деянии. Даже в случае делимости объекта правонарушения немыслимо представить себе положение, когда деяние в отношении одного из них было бы общественно опасным, а в отношении другого нет. Следует присоединиться к существующей в науке уголовного права идее о том, что в настоящее время среди общественно опасных деяний (уголовных правонарушений) можно различать уголовные преступле- ния и уголовные проступки. Данная точка зрения имеет право на суще- ствование, так как позволяет более четко проводить разграничение внутри уголовно-правовых нарушений по степени их общественной вредности. 435 Различные виды проступков могут соединяться в одном правонару- шении (гражданский проступок с административным, административ- ный с дисциплинарным и т.п.). Проступки подразделяются на граждан- ско-правовые, административно-правовые, дисциплинарные. Гражданско-правовые проступки отличаются от иных специфиче- ским объектом посягательства, которым являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, регулируе- мые нормами гражданского, трудового, земельного и семейного права. Внешне они выражаются в ненадлежащем выполнении договорных обязательств, в причинении имущественного или морального вреда. Административно-правовые проступки представляют собой пред- усмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установ- ленный порядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан, состоящие в нарушении установленных правил административных органов. Критерии, позволяющие отличить административное правонаруше- ние от преступления, следующие: а) наличие или отсутствие тяжких последствий; б) размер материального ущерба, причиненного право- нарушением; в) повторность или неоднократность деяния либо приме- нение за него административного воздействия. Дисциплинарные проступки, выражающиеся в виде прогулов, опоз- даний, пропусков учебных занятий, невыполнения распоряжений администрации, нарушений требований уставов и т.п., дезорганизуют в целом работу трудовых коллективов, отрицательно влияют на трудо- вую, учебную, служебную, воинскую дисциплину. Законодательством предусмотрено три вида ответственности за дисциплинарные про- ступки: в порядке подчиненности, на основании специальных уставов и положений, согласно правилам внутреннего трудового распорядка. 22.3. Социальные корни (причины) правонарушений Понять природу и причины правонарушений можно только в соци- ально-историческом аспекте, рассматривая их как порождение опре- деленных общественных явлений, неодинаковых в разных обществах. Это связано с необходимостью обеспечения единого методологиче- ского подхода в исследовании причин правонарушений прежде всего на общесоциологическом уровне. Правонарушения, взятые в совокупности на определенном отрезке времени и в конкретном обществе, всегда отличаются значительным разнообразием как по степени общественной вредности, так и по пси- хологическим, социальным и юридическим признакам. И вместе с тем в происхождении, причинах и дальнейшей исторической судьбе они имеют общие черты, что дает возможность изучать не только отдель- ные виды правонарушений, но и всю их совокупность, анализировать 436 причины и условия, способствующие их совершению, разрабатывать системы мер борьбы с ними. При анализе причин правонарушений нужно исходить из признания их социальной природы. Правонарушения как массовое явление появи- лись лишь в определенных социальных условиях, а именно с расколом общества на антагонистические классы, возникновением государства и права, когда родовой строй превратился в организацию для грабежа и угнетения соседей, а его органы из орудий народной воли преобразо- вались в самостоятельные органы господства и угнетения, направлен- ные против собственного народа. Внимание исследователей привлекала прежде всего преступность в силу широкого распространения и опасности для устоев общества, разрушительного воздействия на «урегулированность» и «порядок» общественной жизни как необходимую форму упрочения существую- щего способа производства. Если в эксплуататорских обществах поли- тические силы, стоявшие у власти, в борьбе с преступностью опирались прежде всего на организованную репрессию, если их идеологи стре- мились скрыть связь преступности с экономическими, политическими, идейными устоями общества, то передовые мыслители прошлого пытались осмыслить природу, социальные корни преступности, уста- новить наличие связи между преступностью и сущностью общества. Так, Т. Мор и Т. Кампанелла выдвигали и отстаивали концепцию пре- ступности как явления, рожденного обществом, пытались вскрыть ее причины. Хотя в настоящее время в рамках общей теории государства и права правонарушение как массовое явление привлекает внимание ученых, понятийный аппарат, позволяющий фиксировать его в теоретических исследованиях, еще не выработан. Если применительно к уголовным правонарушениям утвердились два понятия — преступление» как еди- ничное явление и «преступность» как массовое социальное явление, то для совокупности правонарушений нет соответствующего термина. Дело не только в его отсутствии, но и в неразработанности понятия, отражающего на общетеоретическом уровне то массовое социальное явление, которое мы фиксируем как «правонарушение» или «совокуп- ность правонарушений». Ю. А. Денисов, предлагая термин «деликт- ность», разъясняет, что он фиксирует множество актов человеческого поведения, распространенность которых грозит дезорганизацией общественной жизни. Учитывая, что общая теория государства и права исследует при- чины правонарушений прежде всего в связи с возникновением и разви- тием права как формы «урегулированности и порядка» общественной жизни, целесообразно ввести в научный оборот термин «правонару- шаемость». Правонарушаемость фиксирует не отдельное правонарушение, а их совокупность, массовость, проявляющуюся в условиях российского общества. Это один из видов социальных отклонений. Их изучение 437 как общественных процессов приводит к выводу, что для их раскрытия с точки зрения выявления причин, мало ограничиться выяснением пси- хологических особенностей личности нарушителя. Необходим систем- ный анализ сложной совокупности различных социальных факторов. При этом нужно постоянно помнить, что не следует смешивать про- блему причин социальных отклонений с проблемой причин изменений в их состоянии, динамике или структуре во времени и в пространстве. Причинное объяснение негативных явлений предполагает многоуров- невый подход. Иными словами, причины следует рассматривать на всех уровнях в единстве, в совокупности теоретического анализа: общего, особенного, единичного. На общесоциальном уровне (общее) рассматриваются в единстве все имеющиеся факторы действия, на криминологическом (особен- ное) —анализируются категории отдельных правонарушений, на уго- ловно-правовом (единичное) — исследуются причины и условия при- менительно к конкретному, индивидуальному случаю. Анализируя правонарушения на общесоциальном уровне как раз- новидность социальных отклонений, следует использовать различные подходы: философский, социологический, психологический. На философском уровне формируется общая концепция причин и условий, порождающих социальные отклонения, требующая исто- рико-материалистического понимания общественных явлений. Рас- хождение между нормой права и поведением правонарушителя объ- ясняется несовпадением, различием интересов и целей, закрепленных в норме права, с одной стороны, и преследуемых данным субъектом — с другой. В свою очередь, несовпадение интересов обусловлено объек- тивными различиями в социальном положении классов, групп, инди- видов, существующими в обществе противоречиями. В конечном счете антисоциальное поведение вызывается неизбежной противоречиво- стью социального развития. Сущность общественных противоречий различна, а порой и диа- метрально противоположна в разных общественно-экономических формациях. В классическом капиталистическом обществе социальные противоречия базировались на основном антагонизме: между трудом и капиталом. Отсюда глубина и острота классовых противоречий, высо- кий уровень отклонений от действующих в этом обществе социальных норм. Современное западное общество сумело избежать кризисно- революционного способа их разрешения, но они остаются в реальности (достаточно сослаться на борьбу с наркомафией). Теоретически интересна марксистская позиция по вопросу, уничто- жает ли социалистическая революция причины, порождавшие право- нарушения в условиях буржуазного общества. Ленин в работе «Государ- ство и революция» писал, что коренная социальная причина эксцессов, состоящих в нарушении правил общежития, есть эксплуатация масс, нужда и нищета. С ее устранением эксцессы неизбежно уйдут в про- шлое, а с их исчезновением отомрет и государство. Здесь следует выде- 438 лить два момента: во-первых, связь между отмиранием государства и эксцессов; во-вторых, положение об уничтожении коренной причины эксцессов при социализме. Ясно, что без устранения главной причины эксцессов не имеет смысла ставить вопрос об их «искоренении», «отмирании» и т.д. Лик- видация коренной причины эксцессов при социализме, т.е. раскола общества на антагонистические классы, не тождественна исчезнове- нию объективных причин вообще. Пока не создано безгосударственное общество, основополагающий принцип социализма «от каждого — по способностям, каждому — по труду» является наиболее эффективной основой его организации. Согласно марксистской точке зрения, его соблюдение должно гаран- тировать каждому члену общества получение той доли обществен- ного богатства, которую он создал своим честным трудом. Однако он не устраняет известную несправедливость, состоящую в распределе- нии предметов потребления «по работе» (а не по потребностям). Ведь на самом деле люди не равны друг другу: один физически сильнее, чем другой, один имеет детей, другой нет. И даже если он трудится по спо- собностям и получает по труду, то получаемая доля может оказаться неравной по отношению к доле другого работника. Это одна из причин возможного расхождения социально-экономических интересов, а под- час и появления разного рода корыстных устремлений, направленных на приобретение материальных благ не в соответствии со своими спо- собностями и с затраченным трудом, а за счет труда других членов общества. Анализируя взаимосвязь объективных противоречий обществен- ного развития с социально негативными явлениями, Л. И. Спиридонов отмечает, что «отношения между индивидом и обществом, предполага- ющие товарное производство, пока не исключают возможности несо- впадения потребностей и интересов социалистического общенарод- ного коллектива с потребностями и интересами отдельных людей. Тем самым сохраняется возможность негативно отклоняющегося поведения людей как формы реализации различных отрицательных социальных явлений». Это связано с действием как объективных, так и субъектив- ных причин. К ним относятся недостаточно высокий уровень культуры и сознательности отдельных людей, массовые явления индивидуали- стической психологии; объективные недостатки и трудности в эконо- мике, быту и организации общественной жизни, а порой и субъектив- ные ошибки и упущения; негативное влияние образа жизни отдельных категорий граждан, оживляющего мещанские и мелкобуржуазные при- вычки и устремления. Характеризуя причины правонарушений, следует отметить, что хотя существование правонарушаемости и связано с некоторыми особенно- стями российской действительности, но они есть следствие незавер- шенности переходного состояния нашего общества и носят временный характер. Существование правонарушений объективно неизбежно, 439 но это является затухающей закономерностью проявления противоре- чий личности и общества, индивидов между собой, а возникновение на почве подобных условий индивидуалистических взглядов и побуж- дений — не органическое и неизбежное, а лишь побочное и возможное их следствие. Отрицательные качества, сохраняющиеся в сознании части населе- ния, в конечном счете связаны с историей формирования обществен- ного сознания в соответствующих условиях частной собственности и общественного разделения труда, которые порождали социальное и материальное неравенство, влекли за собой неудовлетворенность, формировали у людей чувство одиночества, надежды только на свои силы. В связи с тем что основной оценкой статуса личности выступало материальное благополучие — имущественный ценз, развивались корысть, стяжательство и иные подобные им мотивы поведения и спо- собы существования. В процессе длительной эволюции эксплуататор- ского общества эти качества стали частью обыденного сознания, закре- пились в традициях, нравах, привычках. Оно придавало социальным, экономическим, национальным противоречиям антагонистический характер, неумолимо порождая такие формы поведения, как преступ- ность, пьянство, национализм и пр. В последние годы взгляды и привычки, несомненно, стали иными, изменилась и динамика правонарушений. Однако борьба с антиобще- ственным поведением и теперь встречает трудности. Это связано с тем, что правонарушаемость отступает в сферу сознания, а следовательно, труднее поддается прогнозированию и устранению. Старые элементы не отбрасываются сразу, а изменяются постепенно, приобретая самые различные оттенки. Политика государства направлена на то, чтобы своевременно подме- чать и устранять возникающие диспропорции в экономике, противоре- чия в социальных отношениях. Она предполагает повседневную борьбу с этими организационными и управленческими недостатками, которые способствуют появлению и развитию социально отклоняющегося пове- дения. Было бы неправильно видеть во всех уродливых явлениях лишь пережитки прошлого в сознании людей, их поведении. Причины мно- гих болезней следует искать в сегодняшней практике, в реальных труд- ностях и проблемах развития общества, в недостатках воспитательной работы. Для их устранения прежде всего нужны меры экономического, организационного и правового характера. Философский подход объясняет возможность сохранения и воспро- изводства индивидуалистической психологии, что связано с отстава- нием сознания от общественного бытия, наличием, а подчас и ожив- лением неантагонистических противоречий в обществе, сопряженных с возникновением побочных негативных явлений. Социологический подход при исследовании причин правонару- шаемости предполагает изучение социальных отклонений на более 440 конкретном уровне. Важным является изучение образа жизни раз- личных социальных, профессиональных, возрастных групп населения. Социологические и криминологические исследования показывают, что деформации в образе жизни человека могут отрицательно повли- ять на его поведение, а именно: оказаться источником конфликтов; вызвать отклонение от тех нравственных ценностей, которые харак- терны для российского общества в целом; ослабить социальный кон- троль, что облегчает совершение антиобщественных действий; затруд- нить реализацию тех законных возможностей, которые отвечают интересам субъекта. В целом это не означает неизбежности отклоняю- щегося поведения, но требует проведения соответствующей профилак- тической работы. Психологический подход в анализе причин правонарушаемости тесно связан с социологическим, но не совпадает с ним. При всей зна- чимости объективных социально-экономических условий весьма важ- ными для формирования нормативных установок являются психофи- зиологические и биологические особенности правонарушителя. Ведь причины правонарушений заложены не только в аномалиях обще- ственной жизни, но и в несовершенстве самого человека. Наиболее важной проблемой борьбы с правонарушениями явля- ется их предупреждение, устранение причин и условий, порождаю- щих вредные и опасные для общества деяния или способствующих их совершению. Правонарушения нельзя искоренить, борясь только непо- средственно с ними, но существенно уменьшить их количество можно и должно. 22.4. Юридическая ответственность: понятие и виды Общее понятие ответственности имеет философский, методологи- ческий характер, передает особое социальное и морально-правовое отношение личности к обществу, заключающееся в реализации нрав- ственно-правового долга. Юридическая ответственность является разновидностью общесоци- альной ответственности, она служит одной из форм реагирования госу- дарства на нарушение установленного порядка общественных отноше- ний. Юридическая ответственность в широком смысле слова представ- ляет собой правоотношение между государством в лице его опреде- ленных органов и субъектами права, отвечающими перед обществом и государством за точную и добросовестную реализацию содержащихся в нормах права и обращенных к ним соответствующих требований, предписаний и т.п. Привлечение к ответственности — одна из разно- видностей применения норм права. Юридическая ответственность обращена к субъекту, ее невозможно отрывать от него, не принимать во внимание его сознательно-волевую 441 деятельность, связанную с относительной свободой воли принятия решения со знанием дела. По своему содержанию юридическая ответственность выступает в виде применения к лицу мер государственно-принудительного воздей- ствия , а по своему непосредственному выражению представляет собой претерпевание неблагоприятных последствий для правонарушителя (отрицательные последствия в виде лишений личного, имущественного или организационного характера, ограничений в пользовании субъек- тивными правами), которые могут быть самыми различными в зависи- мости от тяжести правонарушения и которые он должен принять как ответную реакцию государства и общества на его деяния, сообразуя с ними свое дальнейшее поведение. Ответственность правонарушителя заключается в выполнении двух видов обязанностей: а) восстановить по мере возможности то состояние общественной жизни, которое было до совершения правонарушения (например, исполнить невыполненную обязанность, вернуть незаконно приобре- тенное, иным способом ликвидировать причиненный вред, ставший причиной правонарушения); б) понести кару за совершенное правонарушение (например, выпла- тить штраф, отбыть назначенный судом срок лишения свободы и т.д.). Эти две группы обязанностей составляют единое содержание всякой юридической ответственности. Только возмещение вреда и понесение кары вместе могут оказать реальное влияние на сознание правонару- шителя и предостеречь его от совершения противоправных поступков в будущем. Ответственность имеет два основания: нормативное (нормы права) и фактическое (правонарушение — конкретное виновное, противо- правное индивидуальное деяние, приносящее вред обществу). При решении вопроса о привлечении лица к ответственности опре- деляющее значение имеет наличие в его деяниях состава правонаруше- ния, содержание которого дает возможность конкретизировать, инди- видуализировать его, связав воедино субъективную и объективную стороны, дополнив указанием на объект и субъект противоправного деяния. Теоретически интересен вопрос о времени возникновения юридиче- ской ответственности. Так, ряд авторов (А. А. Пионтковский, С. С. Алек- сеев) соотносят его с моментом совершения правонарушения и появ- ления в этой связи соответствующего материального охранительного правоотношения. Другие исследователи ее начало связывают с различ- ными этапами правоприменительной деятельности: — установлением объективного факта совершения правонарушения (определение его признаков) соответствующими компетентными госу- дарственными органами или должностными лицами; — привлечением конкретного лица к ответственности; — вынесением судебного решения или приговора; 442 — реализацией государственного принуждения в виде санкции, предусмотренной содержанием соответствующей нормы права. Исходя из принципа законности юридическая ответственность может быть возложена на лицо лишь при наличии в его деяниях состава правонарушения. Поэтому в праве действует презумпция неответствен- ности, выражающаяся в презумпции невиновности, согласно которой существует предположение, что лицо даже при наличии фактических обстоятельств, свидетельствующих о существовании объективной сто- роны правонарушения (деяния, противоправного результата, причин- ной связи между ними), невиновно до тех пор, пока не будет доказано обратное. В Конституции РФ закрепляется, что каждый обвиняемый в совер- шении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда, причем обвиняемый не должен доказывать свою невиновность, а все неустра- нимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Кроме того, подчеркнем, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось право- нарушением. В гражданском праве действует презумпция виновности, согласно которой лицо при наличии объективной стороны правонарушения предполагается виновным до тех пор, пока не будет доказано обратное. Виды юридической ответственности (гражданско-правовая, уго- ловно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная) полно- стью совпадают с видами правонарушений, но по порядку привлечения к ней их можно условно подразделить на два вида. К первому относится ответственность, налагаемая компетентными государственными органами или должностными лицами, характери- зуемая наиболее жесткими мерами государственно-принудительного воздействия, рассматриваемая либо в судебном, либо в администра- тивном порядке: уголовно-правовая, административно-правовая, дис- циплинарная. Ко второму виду ответственности следует отнести привлечение к ней правонарушителя непосредственно управомоченным лицом, что характерно для гражданско-правовой ответственности при наличии факта совершения гражданско-правового деяния (рис. 22.5). При привлечении правонарушителя к ответственности компетент- ным государственным органом или должностным лицом кроме факта правонарушения необходим правоприменительный акт, устанавлива- ющий его вину, а в ряде случаев и точную меру государственно-право- вого воздействия. Уголовно-правовая ответственность наступает за совершение деяния, предусмотренного уголовным законом, за которое могут быть назначены следующие виды наказания: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной 443 деятельностью; лишение специального воинского или почетного зва- ния, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; конфиска- ция имущества; ограничение свободы; арест; содержание в дисци- плинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь. Конституцией России допускается установление федеральным законом в качестве исключи- тельной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни, впредь до ее отмены, смертной казни при условии предоставления обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием при- сяжных заседателей. Позитивная Юридическая ответственность Ретроспективная Гражданско-правовая Дисциплинарная Конституционная (конститутивная) Административно-правовая Уголовная Функциональная Персональная Рис. 22.5 .Виды юридической ответственности Государство идет по пути гуманизации уголовной ответственности и наказания в отношении лиц, которые хотя и совершили уголовные преступления, но сами по себе не представляют большой обществен- ной опасности. Так, в частности, в уголовном законе предусмотрены следующие возможные случаи освобождения от уголовной ответствен- ности: в связи с деятельным раскаянием; примирением с потерпевшим; истечением срока давности; амнистией. Освобождение от наказания устанавливается в виде условно-досроч- ного освобождения от отбывания наказания; замены неотбытой части наказания более мягким; освобождения от наказания в связи с болез- нью; отсрочки отбывания наказания; освобождения от отбывания наказания в связи с истечением срока давности обвинительного при- говора; амнистии или помилования. Административно-правовая ответственность наступает за совер- шение административно-правовых нарушений, т.е. за невыполнение правил общего порядка: дорожного движения, общественного порядка, охраны природы. Должностные лица несут административную ответ- ственность как за свои противоправные деяния, так и за издание при- 444 казов, нарушающих законодательство, а также за непринятие мер по обеспечению выполнения правил подчиненными лицами. Административным законодательством за совершение данных дея- ний предусматриваются следующие виды наказаний: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совер- шения административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием или объектом правонарушения; лишение специ- ального права (например, права охоты, права управления автомото- транспортом); исправительные работы; административный арест. Дисциплинарная ответственность наступает в случае нарушения правил поведения, установленных различными уставами, положени- ями, правилами и т.п., которая может быть как общей, так и специ- альной. Общая дисциплинарная ответственность устанавливается в кодексе законов о труде, правилах внутреннего трудового распорядка, а специальная — в дисциплинарных уставах и предусмотрена для отдельных категорий работников, занимающих выборные должности, должностных лиц, пользующихся правом приема и увольнения сотруд- ников, отдельных руководящих работников. За дисциплинарное правонарушение в законодательстве предусма- триваются такие меры наказания: предупреждение, выговор, строгий выговор, лишение премии или иных материальных поощрений, пони- жение в должности или перевод на нижеоплачиваемую работу на опре- деленный или неопределенный срок, отстранение от должности, уволь- нение как крайняя и исключительная мера. Гражданско-правовая ответственность наступает за соверше- ние гражданского правонарушения, она состоит в применении санк- ций в основном имущественного характера, обозначает возложение обязанности возместить вред физическим (частным) или юридиче- ским лицом, причем имущественный ущерб взыскивается независимо от применения других мер юридического воздействия. За гражданское правонарушение законодательство предусматри- вает следующие меры наказания: принудительное исполнение обязан- ности; возмещение убытков; штраф; лишение родительских прав; при- нудительное возвращение или изъятие неправомерно приобретенного имущества и т.п. Таким образом, ретроспективная юридическая ответственность есть исполнение правонарушителем обязанностей на основе государствен- ного принуждения, правовое отношение, возникающее между государ- ством и личностью, на которую возлагаются обязанности претерпеть неблагоприятные последствия и лишения за совершенное правонару- шение. Юридическую ответственность нельзя отождествлять с санкцией, так как последняя является лишь ее мерой. Государственные санкции содержатся в нормах различных отраслей права, но это не дает возмож- 445 ности выделять отраслевые виды ответственности, что подчас делается в отечественной юридической науке. Принципами юридической ответственности считаются: закон- ность, ответственность за вину, справедливость, гуманизм, целесоо- бразность, неотвратимость, индивидуальность (рис. 22.6). Принципы юридической ответственности Законность Гуманизм Индивидуальность Справедливость Целесообразность Неотвратимость Ответственность только за вину Рис. 22.6 Принципы юридической ответственности Согласно принципу законности ответственность применяется только при наличии вины за совершенное деяние, которое должно быть проти- воправным и за которое государством предусмотрена ответственность. Справедливость юридической ответственности требует исключения случаев привлечения к ней невиновных лиц, а следовательно, с необхо- димостью предполагает доказательность совершенного деяния. Наказа- ние или взыскание не должно быть чрезмерным, а, наоборот, должно соответствовать тяжести деяния, быть целесообразным. Нет необходи- мости привлекать к ответственности лицо, если прошло значительное время после совершения правонарушения. Закон предусматривает, что взыскание должно быть наложено не позднее месяца со дня соверше- ния проступка и не позднее 6 месяцев со дня его обнаружения. Справедливость требует возмещения вреда, причиненного правона- рушением. Предусмотрено, что за одно правонарушение следует одно, а не несколько наказаний или взысканий, однако это не исключает применения мер общественного воздействия. Внимание юристов сосредоточено преимущественно на изучении юридической ответственности за правонарушение. В последнее время, особенно в связи с изучением закономерностей правомерного поведе- ния, все большее внимание стала привлекать идея «позитивной ответ- ственности». Позитивная юридическая ответственность есть осознание и воспро- изведение личностью в своем поведении необходимости выполнения долга. 446 Законодательство давно и широко использует особое понятие ответ- ственности, выражающее не столько охранительную, сколько творче- ские, созидательные функции государства. Если обратиться к Консти- туции, то можно встретить десятки упоминаний об ответственности, причем только два имеют прямое отношение к ответственности за пра- вонарушения. В то же время упоминаются другие виды ответственно- сти. Во-первых, это ответственность депутатов, Правительства, Гене- рального прокурора, судей и народных заседателей перед избравшими их органами или избирателями и т.д. Такая ответственность как право- вая категория выражает не только верховенство государственных орга- нов, отчетность перед ними соответствующих органов, но и право изби- рателей осуществлять руководство ими и требовать отчета. Поскольку этот вид ответственности характерен для отношений между органами власти, формирующими ответственный перед ними орган, полномо- чия которого вытекают из факта избрания, он может быть обозначен как конституционная (конститутивная) ответственность, связанная с возможностью применения юридических санкций, но это не главное. Ее правовое содержание — обязанность отчитываться перед соответ- ствующим органом. Понятие ответственности широко используется при обозначении круга деятельности, задач, функций государственных органов, которые несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления. Задачи, функции, основные направления деятельности определены и в законах о соответствующих органах (министерствах, ведомствах, комитетах, службах и т.п.). Об ответственности говорится также при обозначении части функций какого-либо органа, на выпол- нение которых обращается особое внимание. Ответственность такого вида называется функциональной, поскольку она определяет круг социально важных дел, относящихся к ведению какого-либо органа, наделяет его правомочиями, необходимыми для достижения этих целей. Функциональная ответственность неразрывно связана с творче- ской ролью государства и права, с государственным управлением. Она означает необходимость не только выполнять обязанности и использо- вать права, но и творчески, инициативно, со знанием дела организовы- вать работу в целях достижения результатов, ради которых этот орган создан и наделен соответствующей компетенцией. Функциональной ответственности корреспондирует спрос, отчет не только за подзакон- ность, но и за эффективность, целесообразность, результативность дея- тельности. Функциональная ответственность тесно связана с персональной ответственностью, которая означает точную определенность круга дел работника, порученных ему операций, заданий, практических работ. Оперативность управления требует инициативного использования работником его распорядительных полномочий. Единоличная ответ- ственность, как и коллегиальность, необходима для обсуждения основ- ных вопросов, но единоличная ответственность и единоличное распо- рядительство важны при определении персональной ответственности, значение которой в современных условиях многократно возрастает. Персональная ответственность связана с ретроспективной, поскольку без ясного определения обязанностей невозможно привле- чение за их невыполнение. Неотвратимость привлечения к ответствен- ности лиц, виновных в волоките и иных нарушениях, принципиально важна для укрепления государственной дисциплины и законности. Главное в позитивном, активном содержании персональной ответ- ственности — это необходимость умело, инициативно, оперативно, квалифицированно и самостоятельно выполнять порученное дело. |