Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Способы правового регулирования — это приемы регулирования общественных отношений (рис. 24.4). Способы правового регулирования Запрещение Дозволение Обязывание Рекомендование Рис. 24.4. Способы правового регулирования Эти способы зависят от особенностей правовых норм: а) запрещение есть возложение обязанности воздержаться от совер- шения действий (запрещающие нормы); б) дозволение есть предоставление права на активные действия (управомочивающие нормы); 471 в) обязывание есть возложение обязанности по активному поведе- нию — что-то сделать, передать, уплатить (обязывающие нормы); г) рекомендование (совет). Тип правового регулирования представляет собой общую направлен- ность воздействия на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регулирования — дозволение или запрет (рис. 24.5). Тип правового регулирования Общедозволительный (дозволено все, кроме…) Разрешительный (запрещено все, кроме…) Рис. 24.5. Виды типов правового регулирования В основе общедозволительного типа регулирования лежит общее дозволение, используется принцип «дозволено все, кроме...», а значит, субъекты вправе совершать любые действия, не попавшие в разряд запрещенных (в гражданском праве можно совершать любые действия, за исключением тех, которые противоречат закону). В основе разрешительного типа регулирования лежит общий запрет, он строится по принципу «запрещено все, кроме...», а значит, субъекты могут совершать только те действия, которые разрешены в нормах права, причем в большинстве случаев еще нужно компетент- ное решение государственного органа. Например, запретив работу в выходные дни, трудовое законодательство в порядке исключения раз- решает работать в выходные дни при условии согласования с комите- том профессионального союза. Дозволения, запреты и обязывания есть наиболее глубокий слой механизма правового регулирования. В ходе реализации права они как бы проникают во все его звенья — юридические нормы, правоотноше- ния, акты реализации, во многом определяя их черты и особенности. В сочетании способов регулирования проявляются особенности специально-юридических функций права: регулятивной, охранитель- ной и др. Правопорядок есть необходимое и весьма четкое отражение процесса воздействия функций права на общественные отношения. По его состоянию законодатель может судить и о состоянии законно- сти в обществе, о том, насколько реализуются правовые предписания субъектами права. Право, законность, правопорядок — важнейшие составные элементы правовой основы государственной и общественной жизни. Однако пра- вопорядок не является конечной целью, ради которой создается само право и действует весь механизм правового регулирования. Задача 472 законодателя шире. Она состоит в том, чтобы с помощью права изме- нить, развить, укрепить либо вытеснить те или иные общественные отношения, т.е. установить порядок, угодный или господствующему классу, или всему народу. Значит, конечной целью правового регули- рования должно быть создание общественных отношений и порядка. Но общественные отношения складываются как общий результат чело- веческой деятельности в данных исторических условиях. Правовое регулирование обусловлено не только материальными условиями жизни общества, но и субъективными аспектами. Послед- ние наиболее полно проявляются в правосознании, а через него — в правотворчестве, правоприменении и т.д. Например, исполнение обязанности формируется не столько под влиянием возможности при- менения государственно-принудительных средств, сколько в результате действия материальных и духовных стимулов. Механизм правового регулирования в рассматриваемом аспекте характеризует происходя- щие в результате правового регулирования формирование и действие мотивов поведения людей — участников общественных отношений. Это в сущности своего рода проекция его способов воздействия на пси- хологическую сферу личности. Даже при самом общем освещении пси- хологического механизма можно отчетливо проследить, как по-разному «работают» в сфере психики людей, с одной стороны, позитивное обя- зывание, а с другой — дозволение и запреты. Например, позитивное обязывание, опосредующее охранительную функцию права, направлено на то, чтобы сформировать побудительные мотивы поведения и обеспечить их действие. Разумеется, в обществе такое обеспечиваемое правом формирование и действие побудитель- ных мотивов поведения согласуются, как правило, с формированием и действием аналогичных мотивов под влиянием экономических, поли- тических, духовно-нравственных факторов и потому органически впле- таются в закономерные социальные процессы. Соотношение норм права, форм и способов их реализации, метода правового регулирования можно представить в следующем виде (рис. 24.6). В зависимости от вида норм права (обязывающие, запре- щающие, управомочивающие), форм их реализации (исполнение, соблюдение, использование/неиспользование, применение), имеются соответствующие способы правового регулирования (обязывание, запрещение, дозволение). При этом диспозитивный метод будет соот- ветствовать только при правовом регулировании общественных отно- шений управомочивающим нормам, в остальных случаях — исполь- зуется императивный метод правового регулирования. Для первого случая будет использоваться общедозволительный тип правового регу- лирования, в остальных случаях — разрешительный тип правового регулирования. 473 Соотношение Метод правового регулирования Способы реализации права Формы реализации права Норма права Обязывающие Запрещающие Управомочи- вающие Исполнение Соблюдение Использова- ние Обязывание Запрещение Дозволение Императивный Императивный Диспозитивный П Р И М Е Н Е Н И Е Рис. 24.6. Соотношение норм права, форм и способов ее реализации и методов правового регулирования 24.3. Норма права в механизме правового воздействия Проводимое нами различие между правовым воздействием и пра- вовым регулированием в немалой степени объясняется той особенно- стью, специфичностью, которую норма права занимает в механизме правового воздействия. Норма права играет ведущую роль как в меха- низме правового воздействия в целом, так и в механизме правового регулирования в частности. Как известно, самим своим существованием правовые нормы ока- зывают воспитательное, информативное воздействие. Существует большое количество дефинитивных норм, в которых закрепляются те или иные принципы, формулируются понятия. Эти нормы оказывают воздействие на общественные отношения в системе (комплексе) дру- гих норм и институтов, а также самостоятельно. Однако в том и дру- гом случае имеет место воздействие на социальные процессы, но не их регулирование. Возьмем такой пример. Законодательством определен довольно сложный порядок расторжения брака. Прежде чем супруги получат развод, им необходимо подать заявление в загс или суд, уплатить госу- дарственную пошлину, выждать определенный законом срок, в течение которого они имеют возможность подумать, проверить свое решение. Законодательное определение такого порядка расторжения брака явля- ется своеобразным тормозом на пути необдуманных, скоропалитель- ных решений. И, наконец, на стадии правового регулирования при расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей, правовое воздействие проявляется не только в более высокой государ- 474 ственной пошлине, но и в определении более длительного времени на примирение — до трех месяцев. Таким образом, здесь нет «жесткого и властного регулирования», ибо брак может быть расторгнут, однако на всех этапах его расторжения (в том числе в процессе правового регулирования) осуществляется воспитательное воздействие правовых норм, предупреждающих легкомысленный и непродуманный поступок. Правовое воздействие во многом сводится к информативной, воспи- тательной роли права, усилить которую поможет пропаганда правовых знаний, система широкого юридического образования. Повышение информационного потенциала права способствовало бы улучшению языка нормативных актов, способов изложения правовых норм. Заслуживающим внимания является предложение о создании спра- вочной информационно-правовой телефонной службы. Ведь человек в определенных жизненных ситуациях испытывает потребность в опре- делении, выборе линии своего поведения с точки зрения соответствия нормам права, закону. А он не всегда имеет возможность полно, четко, а главное, оперативно получить ответы на интересующие его вопросы. Другой формой воздействия правовых норм, носящей специфиче- ски юридический характер, является выполнение ими основной соци- альной функции — регулирования общественных отношений путем установления субъективных прав и возложения юридических обязан- ностей, гарантированных государством. Правовая норма закрепляет определенный вариант поведения, представляет собой предписание более или менее общего характера, направлена на персонально неопре- деленный круг лиц. Если до издания правовой нормы люди могут в зависимости от раз- личных обстоятельств выбирать варианты поведения, то с ее изда- нием, в какой бы словесной формулировке она ни выражалась в тексте закона, указа или иного нормативного акта, возможность выбора полу- чает правовое закрепление. Субъекту дозволяется, предоставляется право действовать таким-то способом, и если он изберет именно этот способ, получивший правовое закрепление, то ему будет обеспечена государственная поддержка. Особенностью правового регулирования оказывается то, что оно осуществляется системой общих норм, среди которых существенное место занимают установления, предоставляющие субъекту обще- ственных отношений гарантированную государством меру (масштаб) возможной свободы действий, его власти над вещами и над людьми. Любая правовая норма, выраженная как дозволение, предполагает соответствующую обязанность (запрет) не нарушать предоставленное право, обеспечить исполнение того, на что уполномочено то или иное лицо. Предписания правовой нормы носят общий характер и должны выполняться всякий раз, когда создадутся условия, предусмотренные в типических чертах данной правовой нормы. При этом возникновение субъективного права и корреспондирующей ему обязанности не всегда 475 происходит одновременно. При реализации управомочивающих норм осуществление права зависит от его обладателя: предположим, работ- ник имеет право на пенсию, но продолжает трудовую деятельность. Типичная правовая ситуация есть, а «должного» нет. Но в этом и спец- ифика нормы права: она воздействует на сознание, на поведение субъ- екта, предоставляет ему самому выбирать нужный вариант поведения. И как только наступает юридический факт (в нашем примере — лицо подает заявление в органы социального обеспечения о назначении ему пенсии), то общие предписания правовой нормы должны выполняться полностью, ибо налицо весь комплекс необходимых условий, предусмо- тренных в норме права. Определение правовой нормой какого-либо варианта поведения направлено на закрепление тех или иных общественных отношений, которые отвечают потребностям общества. Это проявление статиче- ской функции нормы права в механизме правового воздействия. Само правовое регулирование определяется как такое воздействие на обще- ственные отношения, которое обеспечивает их упорядочение, введение их в определенные рамки. При проявлении статической функции правовой нормы ее струк- турные элементы (гипотеза, диспозиция, санкция) играют различную роль. Гипотезы, определяющие юридическую квалификацию тех или иных фактов (правовые последствия действий, событий, актов, дина- мику правоотношений), более всего относятся именно к механизму правового воздействия. Между тем диспозиции и санкции реализуются через правоотношение, т.е. через механизм правового регулирования. В диспозиции правовой нормы, адресованной участникам обществен- ного отношения, сформулировано требование должного поведения. Санкцию правовой нормы можно рассматривать как необходимое дополнение к регулирующему воздействию диспозиции, для случаев, когда участники общественных отношений «отклоняются от заданного курса». Механизм стабилизации общественного отношения заключается в применении санкции. Основная задача правовой нормы состоит в том, чтобы в процессе реализации регулируемое ею общественное отношение развивалось в соответствии с моделью, определенной нор- мой права. Санкция вступает в действие тогда, когда имеется информа- ция о нарушении правового предписания. До ее поступления санкция находится в статическом воздействующем состоянии. Действие право- вой санкции основывается на механизме обратной связи. Невыполнение правового требования препятствует нормальному развитию общественных отношений. Норма без санкции перестает быть мерой поведения, поскольку ее нарушение, выход за указанные рамки не повлечет за собой надлежащую реакцию, государственное осуждение и государственное принуждение, обеспечивающее в порядке обратной связи регулирование нарушенных отношений. Задача состоит в том, чтобы вновь ввести поведение в установленные для него границы 476 либо, если это невозможно, путем возложения на нарушителя новой обязанности пресечь в дальнейшем отклонение поведения от нормы как самим нарушителем, так и другими членами общества. Устойчивость правопорядка, всего правового регулирования связана прежде всего с так называемой восстановительной функцией права, характерной для ряда его отраслей. Так, например, особенность мер гражданско-правовой ответствен- ности состоит в том, что они, предупреждая и пресекая гражданские правонарушения, выполняют в то же время восстановительную функ- цию, т.е. обеспечивают для потерпевшего восстановление положения, в котором он находился до того, как его право было нарушено. Так, ст. 11, 12 ГК РФ предусматривают, что защита гражданских прав осущест- вляется в установленном порядке судом, арбитражем или третейским судом путем: признания права; восстановления положения, существо- вавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; при- знания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; принуждения к испол- нению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неу- стойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Аналогичные примеры можно привести и из других отраслей права, в частности, в трудовом праве восстановительной функцией обладают нормы, связанные с выплатой компенсации и восстановлением на работе. Статическая функция нормы права в механизме правового воздей- ствия теснейшим образом связана с динамической и является платфор- мой для ее действия. Динамическая функция нормы права проявляется в способности изменять, совершенствовать общественные отношения, содействовать их развитию в соответствии с потребностями общества, с тем, чтобы обеспечить нормальное движение общественных отношений, опреде- ленным образом их организовать, закрепить, придать им устойчивость. В некоторых правовых нормах эти две функции совмещаются, так как иногда они направлены как на закрепление общественных отношений, так и на обеспечение их развития. В определенных случаях нормы права предусматривают развитие общественных отношений. Например, в ст. 8 ГК РФ говорится, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предус- мотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены зако- ном или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 477 Динамизм исключает возможность превращения права в застывшую, оторванную от реальных жизненных отношений систему регулирова- ния. В то же время свойственные праву нормативность и формальная определенность препятствуют его неустойчивости, неопределенности, которые могли бы возникнуть при изменениях в содержании права. В юридической литературе в основном признано, что функция права — это направление воздействия на общественные отношения, поэтому правовые нормы выполняют не только регулятивную (статиче- скую и динамическую), но и охранительную функцию. Охранительная функция проявляется в установлении запретов и в определении небла- гоприятных правовых последствий их нарушения. Например, п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в качестве неблагоприятного правового последствия предусматривает, что в случае однократного грубого нару- шения трудовых обязанностей работником, несущим дисциплинарную ответственность в порядке подчиненности, в соответствии с законода- тельством с ним может быть прекращен трудовой договор. Правовые нормы образуют основу правового регулирования. Зна- чительная часть ученых-юристов полагает, что юридические нормы реализуются при помощи правоотношений, другая же часть считает, что их реализация может происходить и вне конкретных правоотноше- ний, причем этот вывод связывается с существованием определенного круга общих прав и общих обязанностей, непосредственно вытекаю- щих из закона. Каждый субъект права в силу действия закона, независимо от уча- стия в тех или иных правоотношениях, обладает определенным ком- плексом прав и обязанностей, которые составляют содержание право- субъектности или правовой статус данного лица или организации. В закреплении законом этих прав и обязанностей, образующих право- вой статус граждан и организаций, находят свое юридическое выра- жение особые общественные отношения индивида или организации с государством, которые служат предпосылкой их участия в обществен- ной жизни. Обратив внимание на специфику нормы права в механизме право- вого воздействия, согласившись с трактовкой прав и обязанностей, выходящих за пределы конкретных правоотношений, дифференци- рованно подойдем к проблеме правоотношения как главного сред- ства, при помощи которого требования правовых норм претворяются в жизнь, воплощаются в поведении людей. Правовые нормы, устанавливающие права и обязанности граждан, определяющие компетенцию и структуру органов власти и управле- ния или общественной организации, закрепляют «абсолютные» права граждан и организаций, т.е. такие права, которыми пользуется субъект права по отношению ко всем остальным лицам, воздействуют опреде- ленным образом на волю и сознание людей, стимулируют у субъектов определенный характер деятельности. В этом случае правомерно гово- рить о воздействии нормы права на стадии доправоотношения (кон- |