Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Глава 24 . МЕхАНИзМ ПРАВОВОГО ВОзДЕйСТВИЯ 24.1. Правовое воздействие и правовое регулирование: понятие и соотношение Развитие теории государства и права в современных условиях осу- ществляется по двум основным направлениям: во-первых, совершен- ствование законодательства, приведение юридических норм в соот- ветствие с новым уровнем, достигнутым нашим обществом, во-вторых, повышение эффективности действия уже существующих норм права. Последняя задача обусловливает необходимость дальнейшего изу- чения механизма правового регулирования. Требуется непрекращаю- щаяся работа по совершенствованию правовой надстройки общества с учетом основных тенденций развития государства. В юридической литературе тема правового регулирования не явля- ется новой. В 60-х гг. прошлого столетия проявился повышенный интерес к этой проблеме, который объясняется необходимостью повы- шения организующей, творческой роли права в жизни общества, важ- ностью выяснения путей его воздействия на общественные отношения, на сознание и поведение людей, рассмотрения соотношения воздей- ствия и регулирования, анализа особенностей, специфичности элемен- тов механизма правового регулирования. Значительная роль в механизме правового воздействия принадле- жит правосознанию, правовой культуре, правовым принципам и право- творческому процессу и собственно механизму правового регулирова- ния. Правовые явления, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на сознание и поведение людей, образуют целостную систему, действуют не изолированно, а в комплексе. В последнее время в теории государства и права появился ряд направлений, исследующих новые возможности права как одного из эффективных средств научно обоснованного и социального управ- ления. Научно-техническая революция выдвинула в традиционных областях правового регулирования новые актуальные задачи. Срав- нительно долго в центре внимания общей теории государства и права были по преимуществу правовые нормы, их классово-волевая сущность, структура, классификация и система, их объективизация в юридиче- ских нормативных актах, реализация норм в правоотношениях, юри- 464 дическая техника и т.д. Недостаточно разрабатывались такие немало- важные вопросы, как механизм социального действия права, его место в системе регуляторов социальных процессов, социально-психологиче- ские аспекты правового регулирования. Право является важным средством регулирования взаимоотно- шений индивидов, социальных групп, всего общества в целом, в нем закрепляются права и свободы личности, оно само выступает как соци- альная ценность. Основное назначение права — организовать отноше- ния граждан, их поведение, учитывая их индивидуальные потребности, направить действия членов общества в русло общественных интересов. Правовое воздействие выступает как часть системы социального регулирования общественных отношений . Основным элементом управ- ляющей и управляемой систем являются люди, а управление сводится к тому, что одни из них воздействуют на сознание и поведение других. Правовому воздействию в системе управления обществом принад- лежит особое место, так как оно представляет собой один из важных организационных факторов, направленных на обеспечение эффектив- ности практической деятельности людей. Задачи социального, в пер- вую очередь государственного, управления не могут быть решены без анализа специфического воздействия на общественные отношения нормативно-правового регулирования. В немалой степени этому спо- собствует системно-структурный анализ государственно-правовых явлений, который с успехом применяется в области права. Исследование соотношения правового воздействия и правового регулирования требует уточнения понятий «регулирование» и «воз- действие», так как в юридической литературе справедливо обращается внимание на неравнозначность этих категорий. Термин «регулирова- ние» (от лат. rеgulо — правило) обозначает упорядочение, налажива- ние, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Термин «воздей- ствие» означает влияние на что-либо при помощи системы действий. Смысловая нагрузка этих двух категорий близка, частично совпадает, но не однозначна. Понятие «воздействие» по объему более широкое, чем «регулирование», ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые сред- ства и формы влияния на поведение людей. Следовательно, не нужно все правовые средства и формы влияния права на общественные отно- шения сводить только к правовому регулированию (рис. 24.1). В юридической литературе одни исследователи включают в право- вое регулирование все виды воздействия права на сознание и поведе- ние людей, другие — выводят за его пределы идеологию, воспитание. Первые под правовым регулированием понимают правовое воз- действие, т.е. совокупность различных видов и форм влияния права на общественные отношения, на поведение и сознание людей. Сле- дует согласиться с мнением вторых, которые считают, что правовое регулирование — это воздействие права на общественные отношения при помощи системы специальных юридических средств, ибо не каж- 465 дая правовая категория непосредственно регулирует обществен- ные отношения, но можно с уверенностью сказать, что любая из них не может не оказывать на данный институт общего воздействия. Этот вывод важен не только в теоретическом, но и в практическом плане, ибо такой подход позволяет точно определить место и функциональ- ную роль того или иного элемента в системе юридической надстройки общества и использовать его по назначению с наибольшей пользой. Правовое воздействие Общественные отношения Правовое сознание Правовая культура Механизм правового регулиро- вания Правовая политика Правовые принципы Право- творческий процесс Рис. 24.1. Структура правового воздействия Правовое воздействие — это результативное, нормативно-организаци- онное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реа- лизации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса, правовой политики). Для того чтобы понять механизм правового воздействия как систему, необходимо рассмотреть каждый из его элементов, описать его струк- туру, выделить то главное, что находится в механизме, вычленить, образно говоря, его «мотор», ядро. Понятие структуры той или иной системы охватывает ее строение, изменение, взаимодействие ее эле- ментов, поведение и развитие в целом. Проводимое разграничение между воздействием и регулированием, следовательно, позволяет выяснить место и роль каждого элемента механизма правового регулирования в общей системе механизма пра- вового воздействия, определить связи и взаимодействие между этими элементами. Юридические нормы являются базой правового регулирования, тем, с чего начинается правовое воздействие. Процесс правообразования оказывает идеологическое воздействие на жизнь общества. Не только информация о подготавливаемых законопроектах, но даже сам факт назревшей потребности правового регулирования, изменения в право- сознании ориентируют граждан на определенный образ поведения. 466 Под правовым регулированием общественных отношений понима- ется лишь одна из форм воздействия права на общественные отноше- ния — воздействие при помощи специфически-правовых средств: норм права, правоотношений, актов реализации. По мнению Н. И. Матузова, механизм правового регулирования в узком смысле слова включает только то, без чего невозможно регу- лирование общественных отношений, а именно жесткое и властное их нормирование государством, законом. В широком же смысле меха- низм правового регулирования охватывает всю совокупность право- вых явлений, действующих в обществе и оказывающих то или иное влияние на сознание и поведение субъектов (механизм юридической надстройки). Следовательно, Н. И. Матузов под механизмом правового регулирования в узком смысле понимает собственно механизм право- вого регулирования, в широком смысле — механизм правового воздей- ствия. По нашему мнению, сам термин «регулирование» можно с пол- ным основанием отнести лишь к праву как системе норм и некоторым другим специфическим правовым средствам (правоотношениям, актам реализации норм права), а термин «воздействие» — как к перечислен- ным выше, так и ко всем другим правовым явлениям и категориям. Нельзя согласиться с пониманием регулирования общественных отношений как жесткого и властного их нормирования государством, законом. Оно далеко не тождественно принуждению, жесткому и власт- ному предписанию. Правовая норма представляет собой модель отно- шений, в которой общественные интересы сочетаются с интересами членов общества, причем правом широко используются такие средства воздействия на поведение людей, как стимулирование, поощрение, пре- доставление прав и др. О подобном регулировании вряд ли можно гово- рить как о «жестком и властном», поскольку правовая норма («модель поведения») не всегда тождественна приказу. Например, установление и закрепление в правовых нормах коэффициента, индексирующего заработную плату в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока, слу- жат стимулом для выезда граждан в эти регионы. Данные нормы самим фактом существования воздействуют на сознание граждан, выбира- ющих место работы. Когда же заключен трудовой договор, правовое воздействие приобретает форму правового регулирования, т.е. нормы права конкретизируются в правоотношении. Подобным же образом (через стимулы и интересы) осуществляется правовое воздействие и по истечении срока действия трудового договора: законодательство предусматривает дополнительные льготы в случае продолжения право- отношения, устанавливая соответствующие надбавки к заработной плате. Жесткое и властное нормирование поведения людей закреплено в большей степени в правоохранительных нормах и правоотношениях, возникающих в результате правонарушений, но этим, конечно же, пра- вовое регулирование не исчерпывается. 467 В общем идеологическом воздействии можно выделить следующие каналы: — информационный (право как разновидность нормативной инфор- мации); — ценностно-ориентировочный (воздействие права как социальной ценности на общественные отношения). Если рассматривать механизм правового воздействия в статическом состоянии, то его понятие по существу совпадает с категорией «право- вая надстройка», под которой понимают всю совокупность юридиче- ских явлений, вырастающих над экономическим базисом. Но если ста- тика правовых явлений изучена относительно полно, то их динамика, действие, функционирование — еще недостаточно. В тех случаях, когда они анализируются как элементы механизма правового воздействия, внимание сосредоточивается на динамической характеристике этих явлений, на взаимодействии и соотношении всех правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие. Следовательно, механизм правового воздействия раскрывает структурные особенности правовой надстройки, рассматриваемой в движении, в динамике. В правовой науке существует и более широкое понимание меха- низма действия норм права как всей совокупности взаимосвязанных элементов и процессов влияния правовой реальности на общественные отношения, на поведение людей и деятельность их организаций. В этом случае внимание концентрируется на изучении закономерностей соци- альной активности людей в правовой сфере, социально-психологиче- ских факторов действия права в обществе. Следует отметить, что при таком подходе учет социально-психологических аспектов права будет способствовать повышению эффективности правового регулирования. Правовое воздействие на общественные отношения не может быть безграничным, ибо право не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества, а воздей- ствовать правом можно лишь в той мере, в какой действия людей под- властны их сознанию. Общепризнано, что люди помимо их действий совершенно не существуют для закона. 24.2. Общая характеристика стадий и элементов механизма правового регулирования Идею механизма воздействия права на общественную жизнь выдви- нул Н. Г. Александров. В своих работах он определил основные звенья правового воздействия на условия общественной жизни и те правовые категории, которые фиксируют внутренние взаимосвязи и работу дан- ного механизма. Специфическими чертами, формами воздействия права как системы норм на общественные отношения он считал установление: 1) запре- тов на совершение определенных действий; 2) правоспособности или 468 правового статуса граждан и юридических лиц; 3) компетенции орга- нов государственной власти, управления, правосудия; 4) правовой взаимосвязи между участниками общественных отношений. В соот- ветствии с данными формами правового воздействия выделялись и их проявления: а) правовые запреты; б) правоспособность или правовой статус; в) правовая компетенция; г) правовые отношения. Наиболее значимой для разработки этой проблемы стала моногра- фия С. С. Алексеева «Механизм правового регулирования в социалисти- ческом государстве», в которой подчеркивалось, что категория «меха- низм правового регулирования» выработана в теории для отображения момента движения, функционирования правовой формы. В настоящее время понятие «механизм» употребляется в правоведении и под другим углом зрения: «механизм правотворчества», «механизм трудового вос- питания», «юридический механизм управления» и т.д. Общим же явля- ется то, что термин «механизм» понимается всеми как способ функци- онирования, система средств воздействия. Механизм правового регулирования выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность обще- ственных отношений. При этом правовое регулирование представляет собой длящийся процесс, который состоит из стадий, в каждой из кото- рых работают особые юридические средства, в совокупности составля- ющие механизм правового регулирования. Правовое регулирование включает следующие стадии: 1) издание нормы права и ее общее воздействие (регламентация общественных отношений); 2) возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; 3) реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, воплощение их в конкретном, фактическом поведении участников общественного отношения; 4) применение права. Для реализации норм права в фактическом поведении субъектов необходимо издание актов применения права. Это факультативная стадия правового регулирования, которая может существовать между первой и второй или второй и третьей стадиями. В соответствии с перечисленными стадиями правового регулирова- ния выделяются четыре основных элемента его механизма: а) норма права; б) правоотношение; в) акты реализации прав и обязанностей; г) акты применения права (рис. 24.2). Норма права представляет собой исходную юридическую базу для правового регулирования, так как в ней заложена модель нужного поведения, сформулированная в ее диспозиции. От вида нормы права (запрещающая, управомочивающая, обязывающая, рекомендательная) зависит характер поведения субъектов права. Правоотношение является главным средством, которое позволяет определить, кто и как будет выполнять требования нормы права. В нем общая модель поведения конкретизируется применительно к субъек- 469 там, фиксируются их субъективные права и субъективные юридиче- ские обязанности. Соотношение Норма права Акт реализации (соблюдение, исполнение, использование) Создание нормы права (регламентация общественных отношений) Правоотношение Акт применения права Возникновение субъектив- ных прав и субъективных юридических обязанностей Реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей Применение права Стадии правового регулирования Механизм правового регулирования Рис. 24.2. Соотношение стадий и элементов механизма правового регулирования Акты реализации прав и обязанностей — это фактическое пове- дение субъектов. Здесь действие механизма правового регулирования заканчивается, так как обеспечивается то фактическое, реальное пове- дение субъектов, тот результат, на который была направлена воля зако- нодателя. Акты применения права представляют собой властные веления компетентных органов, которые обеспечивают возникновение право- отношений, проводят требования норм права в жизнь, гарантируют осуществление прав и обязанностей и т.д. В зависимости от того, какие элементы механизма правового регу- лирования последовательно используются, можно говорить о простом и сложном процессе регулирования. Простое регулирование есть процесс, в котором используется один государственный властный акт, а именно нормативный акт, индиви- дуализацию же прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен. Сложное регулирование есть процесс, в котором используются два акта государственно-властного характера, одним из которых является нормативный акт, а другим — акт применения нормы права. Однако независимо от того, каков процесс правового регулирова- ния — простой или сложный, цель у него всегда одна: упрочить опре- деленным образом общественные отношения, содействовать их разви- 470 тию, так как непосредственным результатом правового регулирования является правомерное поведение граждан. Процесс реализации права осуществляется определенными мето- дами и способами. Метод правового регулирования есть совокупность способов пра- вового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера (рис. 24.3). Авторитарный (субординации, подчинения) Метод правового регулирования Автономный (координации, равноправия) Рис. 24.3. Виды методов правового регулирования Различают авторитарный метод (субординации, подчинения) — это централизованное регулирование «сверху донизу» на властно- императивных началах (используется в административном, уголовном, уголовно-исполнительном праве и т.п.) и автономный метод (коорди- нации, равноправия) — децентрализованное регулирование, при кото- ром участники общественных отношений выступают как равноправ- ные стороны (применяется в гражданском, семейном праве). Метод правового регулирования является одним из важных критериев раз- граничения права на отрасли. |