Общая теория государства и права_Комаров. Учебник для бакалавриата и магистратуры 9е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Глава 23 . зАКОННОСТь И ПРАВОПОРЯДОК 23.1. Понятие законности Формирование гражданского общества, правового государства в нашей стране требует достижения качественно нового состояния общества, в том числе и иного уровня законности и правопорядка в системе правовой надстройки. Законность и правопорядок неотде- лимы от права, его реализации, поэтому изучение их связей в меха- низме правового регулирования постоянно находится в центре внима- ния теоретических исследований. Но как бы ни были многочисленны и глубоки теоретические и прак- тические проблемы законности, как бы ни был высок уровень их иссле- дований, каждый новый этап развития нашего общества вновь и вновь ставит перед наукой, казалось бы, уже давно полностью решенные проблемы в этой сфере и выдвигает новые. Наряду с постановкой тра- диционных теоретических и практических вопросов законности (роль прокуратуры, суда, арбитража, милиции, государственных органов в обеспечении законности в их нормальной деятельности) неизмеримо возросло значение анализа ее функционирования во всех сферах хозяй- ственного и культурного строительства. Изучение проблем законности и правопорядка в курсе теории госу- дарства и права исключительно важно, потому что все без исключе- ния отраслевые юридические науки, исследующие различные аспекты права, правоприменительного процесса, так или иначе, но в конечном счете обязательно выходят на эти проблемы, что, естественно, порож- дает различные взгляды. Особую актуальность и практическую значи- мость проблема законности приобретает в связи с выдвинутой концеп- цией формирования правового государства. В теории права отмечается, что понятие «законность» характеризует правовую действительность, взятую под углом зрения практического осуществления права, идейно-политических основ правовой системы, ее связи с основополагающими общественно-политическими институ- тами, с политическим режимом данного общества. В юридической литературе законность рассматривается по-разному. Часто ее определяют как режим, принцип, метод государственного руко- водства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов 449 и иных нормативных правовых актов в интересах определенного класса, социальных групп или народа в целом. В соответствии с этой дефиницией законность состоит из двух эле- ментов: законотворчества (издание законов и основанных на них пра- вовых актов) и осуществления нормативных правовых актов. Однако представляется весьма спорным включение в понятие законности правотворческого процесса, т.е. особой формы или особого вида дея- тельности соответствующих органов, призванных устанавливать новые нормы, изменять или отменять старые. Ведь если нормы права изме- няются, то, следуя логике, нельзя сказать, что законность — величина постоянная; она меняется всякий раз, как только происходит измене- ние законодательства. Правотворческий процесс — это деятельность, которая определя- ется соответствующими нормативными актами, она подпадает под требования соблюдения, исполнения законности и в этом отношении не отличается от других видов государственной деятельности, напри- мер от правоприменения, следовательно, нет необходимости включать ее в понятие законности. Законность связана с законами, но они высту- пают не как составная часть, а прежде всего только как предпосылка и условие ее осуществления. Разногласия в юридической литературе по поводу определения законности порождены не только сложностью, многогранностью и динамикой предмета, но в большей степени терминологической неясностью. Термин «законность» обозначает положительное отноше- ние к законам в практической деятельности и повседневной жизни. Еще Н. В. Крыленко в свое время определял революционную закон- ность как общественный уклад, режим, строй, складывающийся на основе претворения в жизнь норм, директив Советского государ- ства. В свою очередь, Н. Г. Александров рассматривал законность «как особенный общественный режим», как «обстановку», в которой право- нарушения своевременно вскрываются и пресекаются, иными словами, законность определялась им как «устойчивый образ правоотношений». Между тем П. Е. Недбайло отмечал, что законность есть состояние, которое характеризует соблюдение всем обществом государственно- правовых актов, «свойство общественной жизни». В определенной мере синтезируя высказывания многих ученых, П. М. Рабинович счи- тает законность определенным режимом (состоянием) общественных отношений, который характеризуется их соответствием законам и под- законным актам. На первый взгляд, может показаться, что все различия в опреде- лениях являются чисто словесными, не касаются существа. Однако главное — это отграничение законности от близких с ней явлений. Пожалуй, П. М. Рабинович прав, когда подвергает критике определе- ние законности как неуклонного и точного соблюдения (исполнения) законов. 450 Сама по себе правоприменительная и правореализующая деятель- ность еще не является законностью. Коль скоро они соответствуют законности, то выступают не элементами ее содержания, а ее носите- лями. Законность — это особое состояние деятельности, выражающе- еся в свойствах юридической правомерности последней. Когда говорится о законности, то имеется в виду соответствие дея- тельности закону. Содержанием законности является не исполнение закона как такового, не деятельность, в которой он находит осущест- вление, а соответствие этой деятельности закону, законосообразность поведения. Термин «законосообразность», пожалуй, дает возможность провести четкую границу между тесно связанными явлениями — закон- ностью и реализацией права, применением права (Л. С. Явич). Понятие «режим законности» обозначает определенное состоя- ние соответствия общественных отношений законам и другим подза- конным актам, которое может быть зафиксировано, охвачено одним словом — «правомерность». Итак, режим законности есть состояние правомерности общественных отношений, законосообразности пове- дения. Правоприменительная, правореализующая деятельность высту- пает ближайшей, непосредственной причиной законности. Эта необ- ходимая и существенная внутренняя связь законности представляет собой, таким образом, генетическую зависимость (П. М. Рабинович). Не претендуя на истину в последней инстанции, понимая, что никакое краткое определение не может отразить все стороны предмета, пред- ложим следующее понимание законности: это требование общества и государства, состоящее в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми и повсеместно. Суть этого требования заключается в добросовестном, ответствен- ном соблюдении, исполнении, использовании и применении пра- вовых норм, оно предусматривает прежде всего активное участие в управлении государственными и общественными делами на основе и в рамках закона. Законность, выступая в виде государственного и общественного тре- бования, тесно связана с государством и обусловлена такими его спец- ифическими характеристиками, как разделение граждан по территори- альному признаку и наличие публичной власти. Разделение граждан по государственно-территориальным едини- цам неизбежно ведет к тому, что их поведение подпадает под право- вое регулирование, осуществляемое не только федеральными органами государственной законодательной, исполнительной, судебной власти, но и органами власти субъектов федерации, местного самоуправления. Законность, рассматриваемая в этом аспекте, обозначает иерархию правовых норм (законов и подзаконных актов), известное соответствие и подчинение нормам права, установленным высшими и централь- ными органами государства. 451 Публичная власть — сложное понятие. Прежде всего это государ- ственная власть, основными формами реализации которой являются правотворчество, управление и правосудие. законность заключается в правильном осуществлении всех функций в определенных законом границах и по определенным правилам. В условиях законности государственные органы и должностные лица призваны в соответствии с действующими нормами права рас- сматривать и решать конкретные вопросы, касающиеся прав и свобод граждан, реагировать на жалобы по поводу незаконных актов примене- ния права. В свою очередь, граждане должны исполнять возложенные на них правовыми нормами обязанности. Законность связана и с государственным суверенитетом. Его законы обладают всеобщей обязательностью. Это значит, что их сила распро- страняется не только на государственные органы, должностных лиц и граждан, но и на общественные организации и их органы. В этой связи встает очень интересная проблема соотношения законности и политической системы в целях раскрытия особенностей складываю- щегося политического режима, рассмотрение законности как явления политико-правовой жизни, как принцип функционирования политиче- ской системы. В настоящее время ведется активный анализ норматив- ной основы функционирования последней. Право как регулятор общественных отношений выполняет свои функции прежде всего в процессе соблюдения, исполнения, использо- вания и применения норм права в общественной практике, поэтому законность существует, пока существует право, является правовым режимом общественных отношений. В западной литературе такое состояние стали называть правоза- конностью, что свойственно обществу с развитыми гражданскими и демократическими институтами, считать, что соблюдение великих принципов правозаконности ярко свидетельствует об особенностях жизни в свободных странах, отличающихся от стран с авторитарным режимом. Концепция правозаконности сознательно разрабатывалась лишь в либеральную эпоху и стала одним из ее величайших достиже- ний, послуживших не только щитом свободы, но и отлаженным юриди- ческим механизмом ее реализации. Понятие законности как режима вытекает из того факта, что право объективно. Оно порождает и столь же необходимое явление — закон- ность, которое связано с осуществлением права. Поэтому понятие законности как режима нередко употребляется в качестве синонима понятия «право», что нельзя признать удачным, так как взаимодей- ствие законности и права есть встречное влияние однопорядковых общественно-политических явлений. Законность оказывает на право обратное влияние, в нем объективи- руются требования законности как в процессе его формирования, так и в процессе осуществления, поэтому государство способствует обеспе- чению законности в поведении всех социальных субъектов, направляя его в правомерное русло под угрозой реализации принуждения. 452 23.2. Основные идеи законности Для понимания природы законности нужно выяснить ее основные идеи (свойства, черты, принципы) (рис. 23.1). Законность Метод Принцип Режим Рис. 23.1. Понятия законности 1. Всеобщность законности заключена в ее всеобщей обязатель- ности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга. Перед законом все равны и все должны ему подчиняться, в противном случае предполагается неотвратимость ответственности. 2. Единство законности состоит в распространении этого требова- ния на всю территорию Российской Федерации. Справедливо отмечал В. И. Ленин, что законность не может быть калужская или казанская, она должна быть единая всероссийская и даже единая для всей феде- рации Советских республик. Единство законности состоит в ее едино- образном понимании. Проявление местничества — противозаконное явление. Местные особенности нужно учитывать, но только в рамках закона и на его основе. 3. Верховенство закона является важнейшим свойством законно- сти, связанным с исключительностью закона, означающим иерархию нормативных правовых актов, что закрепляется в Конституции РФ. Последняя имеет высшую юридическую силу, прямое действие и при- меняется на всей территории Российской Федерации. Функционирование государства должно осуществляться исклю- чительно на основе законов, при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав социальных субъектов. Это свойство распространяется на все правовые формы деятельности государства: правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохрани- тельную. Оно не позволяет должностным лицам — исполнителям норм права (прежде всего закона) занимать позицию «свободного усмотре- ния», произвольно принимать решение исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам. 4. Неотвратимость реализации законности обозначает пресе- чение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неот- вратимость ответственности за эти нарушения. Всякое правонаруше- ние есть одновременно и нарушение законности. Праву должны быть чужды «мертвые» нормы, которые только провозглашаются, но не реа- лизуются. Еще Петр Великий отмечал: «Всуе законы писать, коли их 453 не исполнять». Законность является проводником, реальностью права, это право в действии, реализация права как социальной ценности, как важнейшего инструмента регуляции общественных отношений. 5. Недопустимость противопоставления законности и целесоо- бразности. Законность есть высшая целесообразность. Диалектика вза- имоотношений здесь такова: любое отступление от законности, объяс- няемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в обществе, способ- ствует росту правового нигилизма. Если закон устарел, стал нецелесообразен, то его нужно изменить, дополнить, но только в соответствии с установленной процедурой, которая также определяется законом. До тех пор пока изменения не внесены, закон действует, существует. Не зря древние говорили: «Закон суров, но это закон» (Durа lеx, sеd lеx). В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе применения права при назначении конкретной меры наказания за совершенное правонарушение. Но в любых случаях соображения целесообразности учитываются на основании и в рамках закона. 6. Неразрывная связь законности и культурности. Без культурно- сти не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законности. Единство права и законности вытекает из свойства права как регуля- тора общественных отношений. Государство не привносит законность в право, а учитывает природу последнего и обеспечивает реализацию его функций посредством законности. Так как законность связана с реализацией права, то из этого вытекает целый ряд свойств, конкре- тизирующий сказанное выше. Законность, рассматриваемая как режим государственной и обще- ственной жизни, включает не только требование законосообразного поведения, но и само такое поведение. Только в единстве этих сторон может быть осуществлен режим законности, который неразрывно свя- зан с демократией, является ее выражением. Если право демократично по своему содержанию, то его нормы обеспечивают действие институ- тов демократии, прежде всего прав и свобод граждан. Реализация зако- нов есть не только правовое, но и политическое требование, наруше- ние законности причиняет ущерб общественным интересам. Законность включает равенство всех перед законом, равенство прав и обязанностей. Выполнение последних есть реализация требо- ваний законности и в то же время обеспечение условий использования демократических прав, что способствует активному участию граждан в делах общества и государства, прежде всего в демократической про- цедуре принятия законов и других нормативных актов. Это является залогом того, что принимаемые законы будут восприняты их абсолют- ным большинством. Демократия, в свою очередь, обеспечивает демо- кратическое содержание законодательства, заинтересованность в его 454 исполнении и подконтрольность деятельности государственного аппа- рата. Это надежная гарантия законности. Законность как режим государственной и общественной жизни есть единство объективно необходимых требований строгого и неукосни- тельного практического осуществления законов и иных нормативных правовых актов, т.е. строжайшей фактической реализации, воплоще- ния в жизнь. Важным аспектом исследования законности является ее рассмотре- ние как принципа, как идеологического явления. Согласно принципу законности поведение всех субъектов должно отвечать законам и под- законным актам. Это одна из идей правосознания, идеологическая предпосылка режима законности. Ясно, что нельзя сводить это понятие к принципу законности. Если определять ее как «совокупность определенных требований», «режим требований», то тогда она сводится к одному из своих идеологических проявлений — к принципу или методу деятельности, воплощенному в требованиях. Требования — это сфера только сознания, а законность этим не ограничивается, поэтому она представляет собой режим обще- ственных отношений, а не режим требований. Основной вывод юридической науки по данной проблеме состоит в том, что только с помощью понятия режима можно раскрыть все свойства законности как особого общественного явления, так как оно отражает его онтологическую, субстанциональную природу (В. М. Лев- ченко). В этой связи вряд ли можно согласиться с утверждением, что вначале возникает принцип (идея) законности, затем состояние (режим) закон- ности, которое эксплуатируется государством как метод решения стоя- щих перед ним задач, или иная временная последовательность: перво- начально возникает метод законности, а лишь затем, гораздо позднее, формируется принцип законности. Исходя из сказанного совершенно ошибочно сводить законность только к методу или принципу, считая, что законность следует определить как основанный на изучении объ- ективных потребностей общественного развития метод государствен- ного руководства обществом. Законность как требование, исходящее от государства и его органов, выраженное в организаторской и вос- питательной деятельности, выступает в этом случае методом государ- ственного руководства обществом. В современных условиях в процессе формирования правового госу- дарства, перестройки правового сознания нашего общества важным становится определение основных тенденций в разработке теории законности: 1) проведение четких разграничений законности как режима и форм ее реализации (как метода государственного руководства обществом, как принципа деятельности социальных субъектов); 2) изучение законности в связи с другими социально-полити-ческими явлениями (правотворчеством, демократией, правосознанием); 455 3) анализ законности в механизме правового регулирования в целях более четкого отграничения от близких к ней государственно-право- вых явлений, исследование ее структуры, т.е. состава элементов и связи между ними. Мало исследован вопрос о функциях законности. С учетом ее сущно- сти и роли в жизни общества можно назвать в общей форме три основ- ные функции: — проведение в жизнь государственной воли народа, связь закон- ности с реализацией права; — создание условий для выработки целесообразных, эффективных норм права, связь законности с правотворчеством; — обеспечение реальности правового регулирования, связь закон- ности со всеми элементами его механизма. Научный интерес представляет анализ структуры законности. К эле- ментам, лежащим в основе структуры законности, относятся: а) право- мерность субъектного состава участников общественных отношений (определяемую их правоспособностью); б) правомерность положения (социальной позиции) участников общественной жизни (определяе- мую содержанием и объемом их субъективных прав и обязанностей); в) правомерность деятельности субъектов по применению и реализа- ции прав и обязанностей (определяемую «материальными» и формаль- ными ее показателями, закрепленными в соответствующих юридиче- ских нормах). Значение познания внутренних необходимых связей законности состоит в том, что вскрывается механизм конституирования, функцио- нирования и развития общественных отношений. 23.3. Понятие правопорядка, его соотношение с общественным порядком Общепризнано, что порядок — это форма упрочения нужных обще- ству отношений, которые поддерживаются как стабильные, отвечаю- щие интересам всего общества. Они урегулированы многообразными социальными нормами (морали, обычаев, общественных организаций, права и др.). Общественный порядок является сложившейся системой стабиль- ных отношений между членами общества, утвердившейся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулиро- вания, отражающей идеи социальной справедливости. Правопорядок является частью общественного порядка, но склады- вается в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права (рис. 23.2). Следовательно, правопорядок — это часть системы общественных отно- шений, урегулированных нормами права. 456 Единство Недопустимость противопоставления законности и целесообразности Верховенство закона Всеобщность Неотвратимость Законность Неразрывная связь законности и культурности Рис. 23.2 Принципы законности Это такая же реальность, как всякие фактические отношения, суще- ствующие в обществе. Поэтому правопорядок выступает его социаль- ной ценностью. Он находится под защитой закона, поддерживается в качестве господствующего и тем самым «воспроизводится». Правопорядок существует в результате того, что участники регулиру- емых правом общественных отношений реализуют свои субъективные права и обязанности, следуют режиму законности. Иными словами, правопорядок складывается в результате соблюдения, исполнения, использования и применения норм права. В его сфере находятся все общественные отношения, регулируемые нормами права. В юридической литературе не всегда верно определяется соотноше- ние правопорядка с общественным порядком. Не следует сужать объем общественного порядка, понимая под ним лишь систему отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, обеспе- чивающих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и других прав граждан. Такая позиция глубоко ошибочна теоретически и вредна практически. Правопорядок всегда является частью более широкого социального порядка, объемлющего все сферы жизни общества. До последнего времени большинство ученых интерпретировали пра- вопорядок как систему существующих в обществе правовых отноше- ний между его членами. Попытку расширить и углубить это понятие, рассмотреть его как социально-политическое и государственно-право- вое явление предпринял В. В. Борисов. Его отправная позиция состоит в том, что правопорядок есть слияние двух начал: объективного и субъ- ективного (объективных законов развития общества, объективных потребностей упорядоченности и субъективной деятельности людей). Он дает общее определение правопорядка как состояния общественной жизни общества, характеризующегося внутренне согласованной и уре- 457 гулированной государством системой правовых отношений и связей. Тем самым указывается на одно из существенных свойств правопо- рядка, что отмечают и другие авторы. Так, П. М. Рабинович, говоря о соотношении законности и правопо- рядка, ставит вопрос, не отождествляется ли законность с правопоряд- ком, когда она определяется как режим, как состояние правомерности поведения, и дает общий ответ: если понятие «законность» отражает состояние юридической правомерности общественных отношений, то понятие «правопорядок» включает и другие их свойства, такие, как согласованность, организованность, упорядоченность, системность и т.п. С этим суждением следует согласиться. Состояние правомерности, свойственное законности, в результате реализации норм права «мате- риализуется», превращается в состояние согласованности, упорядочен- ности общественных отношений. Правопорядок — это объективная необходимость и закономерность развития общества, он является правовой формой образа жизни, обе- спечивает нормальное функционирование общества, является этало- ном (образцом) для его членов в выборе ими поведенческих решений. Важное значение для юридической науки имеет правильное опре- деление соотношения правопорядка и законности. Эти явления нельзя отрывать одно от другого, они тесно взаимосвязаны и существуют неразрывно, в единстве, в комплексе. Законность — это в большей степени требование государства к дея- тельности субъектов права в процессе воплощения правовых норм в социальную действительность, это господство права в общественных отношениях. Говоря философским языком, законность есть область долженствования. Правопорядок как результат проявления законности есть состоя- ние фактической упорядоченности общественных отношений, приоб- ретших форму правовых отношений, содержанием которых является деятельность лиц, реализующих свои права и обязанности. Можно сказать, что правопорядок — это законность в действии. Наиболее существенным моментом в правопорядке является то, что законность должна не только провозглашаться, но и реально, практически прово- диться в жизнь. Существует прямая зависимость между правопорядком и законностью: укрепление законности влечет в качестве результата укрепление правопорядка, и, наоборот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок. Было бы неверно полагать, что правопорядок можно обеспечить любыми средствами, в том числе и незаконными. Стремление к этому противоречит самой сущности правопорядка и на деле ведет к его нару- шению, дестабилизации в обществе. Нельзя изобличить преступника противозаконными методами, средствами не только потому, что это редко приводит к установлению истины, но и потому, что подрывает авторитет закона, создает мнение, что его можно нарушить и обойти, 458 отрицательно влияет на правосознание, а потому и на общий правопо- рядок. Деятельность правоохранительных органов тщательно регламенти- рована законом. Правопорядок допустимо охранять только законными средствами и методами, которые соответствуют принципам нравствен- ности. Правовой порядок является сердцевиной демократии. Уровень его развития есть своеобразное мерило свободы личности, гарантирован- ности ее прав, интересов, выполнения обязанностей и осуществле- ния ответственности. Правовое положение личности, правопорядок, демократия настолько тесно связаны, что образуют единую внутренне согласованную социальную систему. Ее нормальное функционирова- ние находится в прямой зависимости от правовой основы общества. Назовем основные тенденции развития правопорядка: 1) к упрощению, универсализации правовых связей, отношений, правового регулирования в целом (казалось бы, увеличивается объем работ, углубляются социальные процессы, усложняются отношения, однако общество отвергает устаревшие социальные институты, упро- щает связи); 2) усилению нормативности, проявляющаяся в повышении требова- ний к образцам, эталонам социальной жизни и поведения людей; 3) борьбе противоположностей. Законы материалистической диа- лектики свидетельствуют о том, что всякое движение есть возникно- вение, развитие и разрешение противоречий. Так и в правопорядке наблюдается борьба с преступностью, правонарушениями, дезоргани- зацией законности и т.д. Необходимы совершенствование социально-правовых образцов, эталонов поведения и их восприятия населением в целях упрощения структуры правопорядка; четкое оформление правового состояния каждого участника правопорядка и программы его поведения; чет- кость, конкретность и определенность правовых связей и отношений; усиление непримиримости, твердости и жесткости в обеспечении выполнения закона. Итак, правопорядок — это тот социальный результат, к которому стре- мятся государство и весь народ, используя разнообразные рычаги и сред- ства. Под основными средствами обеспечения законности и правопо- рядка в юридической науке принято понимать систему гарантий и мето- дов обеспечения законности (рис. 23.3). Гарантии — это совокупность условий и способов, позволяющих бес- препятственно реализовывать правовые нормы, пользоваться субъек- тивными правами и исполнять юридические обязанности (рис. 23.4). Под гарантиями понимаются как объективные условия существова- ния общества, так и специально выработанные государством и обще- 459 ственностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами. Правовой порядок Общественный порядок Общественный порядок правопорядок Рис. 23.3 Соотношение правового порядка и общественного порядка Общие Гарантии Юридические Прокурорский надзор Судебный контроль Президентский контроль Экономические (материальные) Законность Конституционный контроль Совершенствование законодательства Социальные Политические Идеологические Рис. 23.4. Виды гарантий законности и правопорядка Экономическими (материальными) гарантиями являются, прежде всего, материальные условия жизни общества, сердцевину которых составляют социально-экономическое устройство общества, существу- ющие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самосто- ятельность частных (физических) и юридических лиц. Социальные гарантии включают весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности. 460 Это профилактическая деятельность по предупреждению правонаруше- ний, контрольная функция общественности, использование возможно- стей учета общественного мнения и т.п. Политические гарантии — это демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционировании политиче- ской системы в целом, с присущими демократическому обществу поли- тическим плюрализмом, реальностью разделения властей, наличие правового государства (или хотя бы тенденции к его построению). Идеологические гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую оче- редь правовое, глубокое уважение к праву как социальной ценности. Юридические гарантии выступают как система специальных юри- дических средств укрепления законности и правопорядка, деятельность специальных правовых органов по предупреждению и пресечению пра- вонарушений. К специальным юридическим средствам следует отнести, прежде всего, все нормы права, в которых выражено требование законности. Правовая регламентация общественных отношений ставит правоохра- нительные органы в четкие правовые рамки, лишает их возможности действовать исходя из интересов целесообразности. Юридическое требование законности состоит в следующем: 1) спра- ведливое наказание за неисполнение норм права; 2) законодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны; 3) возложение на определенные органы обязан- ности охранять законность, пресекать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов и определение их прав по реализации функции охраны законности и правопорядка; 4) зако- нодательное закрепление права граждан отстаивать свои права, запре- щение использования своих прав в ущерб правам других лиц, консти- туционное закрепление идеи презумпции невиновности. Эти правовые способы закреплены в Конституции РФ, а в отраслевом законодатель- стве получили конкретизацию. Правоохранительные органы пресекают нарушения законности, вос- станавливают нарушенные права, устраняют неблагоприятные послед- ствия правонарушений, добиваются перевоспитания правонарушите- лей. По действующему законодательству органы дознания, прокурор, следователь, суд обязаны выявить причины и условия, способствовав- шие совершению преступления, и принимать меры к их устранению. Прокуратура — это специальный орган, на который возложены обя- занности общего надзора за законностью следствия и дознания, содер- жания в местах заключения, за актами судебных органов с точки зре- ния их обоснованности и законности. Ее деятельность осуществляется в специфических формах: привлечение к уголовной ответственности; поддержание государственного обвинения в суде; разрешение жалоб граждан; санкционирование постановлений на арест и обыск; прине- 461 сение протеста на незаконные нормативные акты и индивидуальные решения государственных органов, должностных лиц, учреждений и организаций; проверка состояния законности в учреждениях и орга- низациях; надзор за деятельностью муниципальной и криминальной милиции; обращение с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Важной гарантией является судебный контроль, так как «третьей властью» является вся система правосудия. Надо полагать, настала пора вообще изменить наше видение правосудия, интерпретацию его назначения как одного лишь «применения права». Опыт развитых демократических стран, причем не только англо-американской группы, свидетельствует, что высокий уровень правового развития достига- ется в обществе тогда, когда суд, опираясь на конституцию, на закон, на общепризнанные права человека, тоже творит право. Поэтому при- дание решениям высших судебных инстанций функций судебного пре- цедента представляется делом назревшим, вполне оправданным. Деятельность судебных органов на основе гласности должна соз- давать условия для укрепления законности и правопорядка в нашей стране, включая и впервые осуществляемый конституционный конт- роль. Надо сказать и о том, что в нашей стране в качестве специальной юридической гарантии следует рассматривать и президентский кон- троль. В структуре Администрации Президента Российской Федерации имеется самостоятельное Контрольное управление Президента Россий- ской Федерации. Оно контролирует и проверяет исполнение федераль- ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и граж- данина), указов, распоряжений и иных решений Президента. В сферу контрольных интересов входят контроль и проверка исполнения пору- чений Президента и Руководителя Администрации Президента. Кроме того, Контрольное управление осуществляет контроль реализации еже- годных посланий Президента Федеральному Собранию, бюджетных посланий Президента и иных программных документов Президента, а также информирует Президента и Руководителя Администрации Пре- зидента о результатах проверок и готовит на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений 1 В современных условиях особое значение имеет нормативное закре- пление обязанностей Президента России быть гарантом конституци- онной законности, используя для этого все законные средства, включая в первую очередь деятельность правоохранительных органов по пресе- чению правонарушений и устранению их вредных последствий, про- филактическую работу. Кроме того, важно личное восприятие каждым 1 См.: www.kremlin.ru идей законности и понимания необходимости укрепления правопо- рядка. Большое значение в современных условиях приобретает комплекс- ная разработка системы мер и государственно-правовых механизмов для защиты конституционных прав и законных интересов граждан, субъектов федерации, предотвращения злоупотребления государствен- ными органами своими правами, обеспечение единства правовой системы. Отсутствие конституционного механизма ответственности долж- ностных лиц всех ветвей власти за принимаемые решения слишком очевидно для юристов, его создание напрашивается само собой. В этой связи являются прогрессивными принимаемые законодателем меры по персонализации ответственности должностных лиц за исполнение незаконных актов, приказов и распоряжений. Налицо стремление уйти от «законности» тоталитарной системы, которая строилась на извест- ной формуле: «приказ начальника — закон для подчиненных». Она и поныне, к сожалению, служит должностным лицам оправданием в принятии решений, унижающих человеческое достоинство, влекущих невосполнимые потери экономического, политического, нравствен- ного и социального характера. |