Антропология права. Ковлер А.И. Антропология права. Учебник для вузов. М. К 86 Издательство норма (Издательская группа норма инфра М), 2002. 480 с. Учебник посвящен антропологии права (юридической антрополо
 Скачать 2.8 Mb.
|
|
Глава 11. Международное гуманитарное право Мы решили посвятить отдельный сюжет этой отрасли международного права по нескольким причинам. Во-первых, у неюристов (и у некоторых юристов) это понятие ассоциируется с правами человека в целом либо с гуманитарными обменами (клише, засевшее в сознании со времен Хельсинки-1975), что неверно. Во-вторых, само это понятие появилось в юридическом обиходе совсем недавно — в середине 80-х гг., до этого употреблялись понятия типа "международное право в период вооруженных конфликтов"1. В-третьих, и это самое главное, поскольку оно касается прав человека в критические моменты его жизни, когда он волею судьбы оказывается в зоне военных конфликтов, и учитывая, увы, актуальность этой проблемы для незатухающих зон конфликтов на постсоветском пространстве, на Балканах, на Ближнем Востоке, в Африке, в Азии, юрист-антрополог должен пройти и этот, выражаясь по-военному, курс молодого бойца. По странной логике в раскритикованном выше учебнике международного права (Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. М., 1999) под понятие международного гуманитарного права подводится весь комплекс проблем, связанных с правами человека (гл. XVII. "Международное гуманитарное право"). Вместе с тем все вопросы, связанные с вооруженными конфликтами, отнесены в другую главу (гл. XV. "Вооруженные конфликты и международное право"). Аналогичная классификация воспроизводится, к сожалению, в трехтомнике документов "Действу- 1 См., например: Международное право: Учебник / Под ред. Г. И. Тункина. Гл. 22. М., 1982. Достаточно полный анализ этих понятий см.: Jochmik Ch., Normand R. The Legitimation of Violence: A Critical History of the Laws of War // Harvard International Law Journal. Vol. 35. 1994. P. 49—95. ющее международное право" (составители проф. Ю. М. Колосов и проф. Э. С. Кривчикова)1, хотя в изданном годом раньше сборнике документов "Международное гуманитарное право в документах" (составители проф. Ю. М. Колосов и доцент И. И. Котляров)2 дается классификация, близкая к общепринятой. Такое произвольное обращение с термином, прочно вошедшим в обиход международного права, озадачивает и побуждает вернуться к самому понятию международного гуманитарного права. Автор учебного пособия, много сделавший для разъяснения и популяризации международного гуманитарного права, В. В. Пустогаров (светлая ему память) так определял его понятие: "...международное гуманитарное право следует обозначить как отрасль международного права, объектом которого является защита жертв войны и других международных и немеждународных конфликтов"3. Более широкую трактовку понятия международного гуманитарного права дает О. И. Тиунов: "Используемый в названии учебника термин "международное гуманитарное право" имеет обобщающий характер. Он охватывает как характеристику современных международных норм, касающихся прав человека во всех аспектах этих прав ("право прав человека"), так и характеристику тех гуманитарных норм, которые сложились по поводу защиты личности в определенной ситуации, а именно — в вооруженном конфликте (международное гуманитарное право в том виде, как оно складывалось исторически). В современном международном праве противопоставить указанные 1 Действующее международное право. Т. I—III. M., 1997. (См.: Том II: Раздел XIV. "Международное гуманитарное право"; Раздел XV. "Обеспечение международной безопасности"; Раздел XVI. "Вооруженные конфликты и международное право"). - Международное гуманитарное право в документах. М., 1996. (См.: Часть I. "Международные документы по правам человека"; Часть П. "Международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженных конфликтов"; Часть III. "Ответственность за преступления против мира и человечности"). 1 Пустогаров В. В. Международное гуманитарное право: Учеб. пособие. М., 1997. С. 31. 390 Часть V. Международно-правовой статус личности Глава 11. Международное гуманитарное право 391 сферы, хотя и имеющие определенную специфику, невозможно в силу их взаимосвязанности"1. Между тем О. И. Тиунов отмечает, что введенный с 1 сентября 1997 г. новый стандарт обучения по специальности "Международное право" различает два раздела - - "Права человека и международное право" и "Международное гуманитарное право", вводя их в программу отдельными строками. Будем придерживаться этой логики и мы. Обычно зарождение международного гуманитарного права (далее для краткости — МГП) относят к созданию Международного комитета Красного Креста в 1863 г., принятию Женевской конвенции об улучшении участи раненых на поле боя (1864 г.) и Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (1899 г.) и последующих Гаагских конвенций. Некоторые начинают отсчет истории МГП с Лиги Наций2. Однако многие исследователи, копающие глубже, относят историческое развитие МГП к более отдаленным временам. Так, в предисловии к солидному британскому изданию "Гуманитарное право" говорится, что право ведения войны является самым древним компонентом Права наций и первой частично кодифицированной отраслью международного права3. Появление МГП как iusinbello(права ведения войны) было своего рода вызовом iusadbellum(праву войны, праву на использование военной силы)4. Некоторые историки права находят черты этого противостояния даже в шекспировской трагедии о Генрихе Пятом5. Для нас важнее другое: давнее стремление обеспечить человеку правовую защиту там, где он, казалось, наименее защищен, преодолеть кажущуюся фатальную неизбежность "дегуманизации" поведения комбатантов, т. е. участни- 1 Тиунов О. И. Международное гуманитарное право: Учебник для ву зов. М., 2000. С. X. 2 The League of Nations and the Laws of War // British Yearbook of International Law, 1920—1921. Vol. 1. P. 109—124. 3 Humanitarian Law (The Library of Essays in International Law). Dortmouth, 1999. P. XI—XII. 4 Greenwood Ch.The Relationship Between Jus ad Bellum and Jus in Bello // Review of International Studies. 1985. No. 9. P. 221—234. 5 Meron Th. Shakespeare's Henry The Fifth and the Law of War // American Journal of International Law. 1992. Vol. 86. P. 1—45. ков вооруженных конфликтов (а говоря проще, бесчинств сторон конфликта), как по отношению к противнику, так и по отношению к мирному населению. Особое внимание уделяется при этом обеспечению прав женщин и детей1. В последнее время вышло несколько работ на русском языке по проблематике МГП2, поэтому, учитывая сделанную в самом начале раздела оговорку, ограничимся конспективным изложением принципов МГП и основных его положений. Общепризнанный вклад в развитие принципов МГП внес известный российский юрист и дипломат Ф. Мартене (1845— 1909), пожалуй, самый известный в мире юрист-международник3. Ему, в частности, принадлежит знаменитая "оговорка Мартенса" из Гаагской конвенции, вошедшая во многие международные акты: в случаях, не предусмотренных принятыми постановлениями, население и воюющие стороны остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между цивилизованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания. Оговорка Мартенса, дающая право как гражданскому населению, так и комбатантам на защиту и действия обычного права, законов человечности даже в случае отсутствия какой-либо нормы в договорном праве, логически вытекала из позиций гуманизма выдающегося юриста, выступавшего всю жизнь за признание основных прав, которые неразрывно связаны с человеческой личностью4. В. А. Карташкин пишет по этому поводу: 1 См.: Поленина С. В. Права женщин в системе прав человека: междуна родный и национальный аспект. М., 2000. С. 25—37. 2 См.: Гассер Х.-П. Международное гуманитарное право. М., 1995; Пик те Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. М., 1994; Тиунов О. И. Указ. соч. М., 1999; Хакимов Р. Т. Международ ное гуманитарное право. Ташкент, 1998. ' Его биографии и очерку его идей посвящена книга В. В. Пустогарова "С пальмовой ветвью в руке". М., 1995. В 1999 г. в Женеве вышел ее перевод на французский язык: PoustogarovV. V. Аи service de la paix. Frederic de Martens et des Conferences internationales de la Paix de 1899 et 1907. Biographie d'un juriste et diplomate russe. Geneve, 1999. 4 На наш взгляд, очень своевременно переиздан основной теоретический труд ученого: Мартене Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1—2. М., 1996. 392 Часть V. Международно-правовой статус личности "Оговорка Мартенса в контексте защиты прав человека и в целом для международного гуманитарного права имеет большое значение. Именно в силу этого она до сих пор занимает важное место в системе источников гуманитарного права. Смысл оговорки Мартенса состоит в том, что в сфере регулирования вооруженных конфликтов наряду с нормами договорного и обычного права она в качестве источника такого регулирования утверждает принципы человеческой гуманности и требования общественного сознания. Из этого следует, что при определении всей сферы применения права вооруженных конфликтов оговорка Мартенса позволяет выйти за относительно жесткие рамки договорного права, обратившись к принципам гуманности и велениям общественной совести. Из-за столь широкого диапазона оговорки Мартенса постоянно ведутся споры относительно того, являются ли и в какой мере "законы человечности" и "веления общественной совести" юридически обязательными критериями при правовой оценке поведения и действий воюющих сторон или же они представляют собой просто нравственные установления. Приведем оценку юридического значения оговорки Мартенса, данную Американским военным трибуналом в Нюрнберге в решении по делу нацистского военного преступника Круппа в 1948 г. Трибунал указал, что оговорка Мартенса — это нечто большее, нежели благое пожелание. Она представляет собой общее положение, превращающее обычаи, установившиеся во взаимоотношениях между цивилизованными нациями, законы гуманности и требования общественного сознания в правовое мерило, применимое там и тогда, где и когда положения конвенции не охватывают конкретные случаи. Важное значение оговорки Мартенса как нормы обычного права, имеющей обязательный характер, признает и Международный Суд ООН. В свою очередь Комиссия международного права, разъясняя смысл оговорки, особо выделяет ее защитный характер: "...во всех случаях, не охватываемых конкретными международными соглашениями, на гражданское население распространяется защита и действие принципов международного права, вытекающих из установившегося обычая, принципов гуманности и норм общественной морали (Международный журнал Красного Креста. 1997. № 15. С. 152)"1. Глава 11. Международное гуманитарное право 393 Относительно недавно при подготовке Конвенции о запрещении или ограничении применения некоторых видов обычного оружия (1980) была почти дословно воспроизведена эта "оговорка Мартенса": "...в случаях, не предусмотренных настоящей Конвенцией и прилагаемыми к ней Протоколами или другими международными соглашениями, гражданское население и ком-батанты постоянно остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и требований общественного сознания" (Преамбула)1. Основные принципы современного международного гуманитарного права заложены целой серией Женевских конвенций. Первая из них, Женевская конвенция 1929 г. о раненых и больных, уточняла положения "права Гааги", вводя два новых положения: даже если кто-то из участников конфликта не участвовал в Гаагских конвенциях, это не освобождало его и другие стороны конфликта от соблюдения гуманитарных норм; каждая воюющая сторона, захватившая неприятельский медицинский персонал, обязана вернуть его. Но слабостью Женевской конвенции 1929 г., как и предыдущих конвенций, было то, что любая сторона могла в случае невыполнения международного договора одной стороной также не выполнять его (традиция взаимообязывающих международных договоров). Тем самым гуманность, по образному замечанию В. В. Пустогарова, отдавалась на произвол государств. События Второй мировой войны подтвердили эту печальную закономерность. После войны возобладало понимание того, что нормы гуманитарного права должны быть абсолютными и всеобщими обязательствами, и хотя последующие Женевские конвенции содержали статьи о денонсации, устанавливалось, что заявление о денонсации одной из конфликтующих сторон может иметь силу лишь после прекращения войны или вооруженного конфликта. Основу современного МГП составляют Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним: 1 Права человека. С. 542. Цит. по: Пустогаров В. В. Указ. соч. С. 9. 394 Часть V. Международно-правовой статус личности Глава 11. Международное гуманитарное право 395 Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (Конвенция I); Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (Конвенция II); Конвенция об обращении с военнопленными (Конвенция III); Конвенция о защите гражданского населения во время войны (Конвенция IV). Протокол I регулировал вопросы защиты жертв международных вооруженных конфликтов, а Протокол II - - защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера1. В отношении Протокола II хотелось бы привлечь внимание к определению вооруженного конфликта немеждународного характера как сферы применения положения Конвенций 1949 г.: " 1. Настоящий Протокол, развивающий и дополняющий статью 3, общую для Женевских конвенций от 12 августа 1949 г., не изменяя существующих условий ее применения, применяется ко всем вооруженным конфликтам, не подпадающим под действие статьи 1 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), и происходящим на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол" (ст. I)2. Это к вопросу о применимости Женевских конвенций к событиям в Чеченской Республике, Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье, Нагорном Карабахе, Таджикистане... Таким образом, на положение участников внутригосударственных вооруженных конфликтов распространяются требования гуманного обращения, предусмотренные Конвенциями: запрет посягательства на жизнь и физическую не прикосновенность, в частности, всяких видов убийств, уве чий, жестокого обращения, пыток и истязаний; запрет взятия заложников; запрет посягательства на человеческое достоинство, в частности оскорбительного и унижающего обращения; запрет осуждения и применения наказания без пред варительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гаран тий, признанных необходимыми цивилизованными нациями. В Преамбуле Протокола II воспроизводится "оговорка Мартенса": "...в случаях, не предусмотренных действующими правовыми нормами, человеческая личность остается под защитой принципов гуманности и требований общественного сознания..." Не хотелось бы перегружать наш краткий обзор современного гуманитарного права подробным изложением сотен статей Женевских конвенций. Отметим лишь, что, согласно утвердившейся в МГП классификации, различаются три группы принципов МГП: — основополагающие принципы — принципы, которые должны соблюдаться безусловно и при любых обстоятельствах; общие принципы, связанные с защитой основных прав человека; специальные принципы - - принципы в отношении жертв вооруженных конфликтов и ведения военных дей ствий1. Отдавая должное вкладу В. В. Пустогарова в развитие теории гуманитарного права, воспроизводим под конец его краткую расшифровку этих принципов: 1 Тексты Конвенции IV и Протоколов см.: Международные акты о пра вах человека: Сб. документов. М., 1998. 2 Там же. С. 487. 1 См. подробнее: Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. М., 1994. С. 79—92. 396 Часть V. Международно-правовой статус личности "1. Основополагающие принципы МГП имеет всеобщее действие и должно соблюдаться безусловно и при любых обстоятельствах. Кстати, по со стоянию на 31 марта 1997 г. участниками Женевских кон венций 1949 г. были 188 государств, Протокола I - - 147, Протокола II — 139 государств. Если участниками Конвен ций являются практически все государства мира, то не мо жет быть и речи об "условиях взаимности" или оговорках. Применение МГП не означает вмешательства во внут ренние дела или в конфликт и не затрагивает суверените та или правового статуса конфликтующих сторон. Медицинский персонал, транспорт и учреждения, име ющие надлежащие опознавательные знаки, неприкосновен ны и нейтральны. Необходимо строго соблюдать различие между ком- батантами и гражданским населением, с тем чтобы вы полнять нормы защиты населения и гражданских объек тов от военных действий. Государство обязано как на национальном, так и на международном уровне обеспечить гуманное обращение с лицами, оказавшимися в его власти. Запрещается дискриминация по любому признаку. Серьезное нарушение норм МГП — уголовное преступ ление, подлежащее наказанию. 2. Общие принципы Каждый имеет право на уважение к жизни, физичес кой и психологической неприкосновенности, уважение его чести, семейных прав, убеждений, обычаев. Каждый имеет право на признание его прав перед законом, на общепринятые юридические гарантии. Никто не может отказаться от прав, предоставленных ему гума нитарными конвенциями. Запрещаются пытки, унизительное или бесчеловечное наказание. Запрещаются репрессалии, коллективные наказа ния, захват заложников. Запрещается нападение на граждан ское население, на обозначенные МГП гражданские объекты. Никто не может быть лишен собственности неза конным путем. Оккупанты не являются владельцами граж- Глава 12. Международная система защиты прав человека 397 данских объектов, а лишь могут распоряжаться захваченным имуществом. Оккупационные власти обязаны принимать меры по сохранности этого имущества. 3. Принципы, которыми конфликтующие стороны должны руководствоваться в отношении жертв вооруженных конфликтов и ведения военных действий Запрещаются недозволенные виды оружия и методы ведения войны. Не должны разрабатываться новые виды, если они нарушают нормы и принципы МГП или иные меж дународные соглашения. Воюющая сторона не должна наносить противнику ущерб, несоизмеримый с целью войны, т. е. с уничтожением или ослаблением военной мощи противника. Запрещаются вероломство, т. е. симуляция стремле ния к переговорам, использование военной формы противника, знаков ООН, Красного Креста и другие аналогичные методы. При ведении военных действий должна проявляться забота о защите природной среды"1. Хочется надеяться, что дальнейшее развитие науки и учебной дисциплины антропологии права позволит интегрировать в нее и принципы международного гуманитарного права. |