Экономическая теория Видяпин. экономическая теория видяпин. Учебник для вузов Третье издание, дополненное и исправленное Под редакцией заслуженного деятеля науки рф, д э. н., проф. А. И. Добрынина, д э. н., проф
 Скачать 3.97 Mb.
|
|
14.7. Теории извлечения ренты Рента как экономическая категория помимо номинальной функции прироста богатства создает еще и стимул к постоянному перераспределению ресурсов в сферы наиболее прибыльного приложения. Этот процесс перераспределения ресурсов в сферы, приносящие ренту, называется процессом извлечения прибыли. Жак уже отмечалось, земельная рента неоднородна. Дифференциальная рента 1 формируется на землях лучшего естественного плодородия и местоположения. Рента 2 — результат разной эффективности затрат труда и средств производства, последовательно вкладываемых в один и тот же земельный участок. Из этого следует, что присвоение ренты 1 и 2 должно быть различно. Рента 1 должна поступать в распоряжение собственника земли. В этом случае она выступает экономической формой реализации земельной собственности. В распоряжении же пользователя (арендатора) земли необходимо оставлять большую часть ренты 2, ибо в ней концентрируются результаты дополнительного вложения капитала. Поэтому при использовании ограниченных и трудно воспроизводимых ресурсов рента присваивается их собственниками и лишь в коротких периодах их пользователями (арендаторами). При этом определенная часть ее тратится на создание барьеров на пути вхождения на рынок ресурсов потенциальных конкурентов. Четкое определение прав собственности на земельные ресурсы позволит концентрировать ренту, а не растрачивать ее. Институциональные изменения в определении прав частной собственности приводят к изменению в присвоении ренты, если меняется способ закрепления прав собственности. Покажем это на графике (рис. 14.3). На вертикальной оси отложим средний АР и предельный МР продукт труда, а по горизонтальной — затраты труда на обработку редкого ресурса земли. Количество земли фиксировано. Рис 14.3 Первый владелец труда уравняет зарплату с ценностью предельного продукта; следовательно, в использовании земли будет занято L. единиц труда. Площадь прямоугольника OVWC представляет собой ренту с земли, присваиваемую владельцем труда. При отсутствии эксклюзивных прав на землю другие экономические агенты захотят получить часть ренты через увеличение трудовых затрат на обработку земли при наличии прав частной собственности. Тогда в обработке земли будет занято L, единиц труда. Это приведет к экономическим потерям вследствие уменьшения предельного продукта труда в точке L- Неэффективность избыточного количества труда при обработке того же участка земли представлена треугольником WXY, т. е. областью, где предельные издержки превышают предельный продукт. Она равняется ренте, которая существовала бы при использовании L. единиц труда (WXY = VZ W = О WVC). Другой способ претендовать на ренту — через определение и закрепление прав на ресурсы без реального их использования. При этом выгода представлена величиной ренты и величиной издержек, которые люди хотят понести ради приобретения этих прав. Так, использование L^ единиц труда вызывает потери WXY = OVWC. Это потеря ренты. Если бы были более четко установлены права собственности на землю, рента OVWC была бы присвоена владельцем земли. В процессе определения и закрепления прав собственности экономические агенты будут согласны затратить сумму, равную или даже превышающую ожидаемые рентные доходы. Затраты на более жесткое определение и закрепление права собственности здесь принимают форму перераспределения богатства. Оно может происходить как между новым «собственником» и обществом (коллективом) в случае продажи земли с аукциона, так и между новым «собственником» и чиновником, переоформившим право собственности незаконным путем (за определенное вознаграждение). Эти средства могли иметь и форму расходов на «лоббирование». Эта сделка приводит к чистым общественным потерям. Экономисты делают вывод, что, таким образом, распыление или концентрация ренты зависят от процесса определения прав собственности. (Андерсен Т., Хилл П. Приватизация общедоступных ресурсов: шаг вперед? / В кн. Политическая рента в рыночной и переходной экономике. М.: ИМЭиМО, 1995. С. 41,42). Рента и квазирента являются привлекательными объектами для экспроприации. Перекладывание ренты из карманов одних агентов в карманы других не должно вызывать отрицательных последствий с точки зрения общей эффективности. Допустим, какая-то компания собирается приступить к разработке нового нефтяного месторождения. По оценкам, оно будет приносить ей ежегодную ренту в размере 1 млн долл. В этом случае государство может обложить ее налогом от 1 до 999 тыс. долл., не опасаясь, что в ответ на это компания вообще откажется от реализации проекта. Даже при рентном доходе в 1 долл., остающемся после выплаты налога, ей все равно будет выгоднее заниматься разработкой месторождения, чем отказаться от него. Просто в исходной ситуации вся рента досталась бы самой компании, а теперь ей придется делиться с государством. Рента может возникать не только при физической, но и при искусственно поддерживаемой ограниченности ресурсов. Было бы точнее говорить здесь не о создании, а о перемещении ренты, происходящем благодаря сдерживанию кон- куренции. Многие методы перемещения ренты — наделение монопольными правами, введение тарифов, квотирование, лицензирование и т. д. сопряжены с потерями в благосостоянии. Так, при предоставлении прав на производство ка- кого-либо товара одной единственной фирме цена этого товара вырастет, часть потребителей вынужденно откажется от его приобретения, другая — сократит объем покупок, сложится неоптимальная ситуация. Учреждение монополии и другие ограничительные меры скажутся на эффективности экономики, но еще больше — на структуре распределения богатства. В самом общем плане подразумевается, что «стремление к извлечению ренты» предполагает расходование ресурсов с целью перераспределения доходов. Эти представления характерны для стандартной неоклассической теории благосостояния. Отправным пунктом для нее стало простое, но имевшее далеко идущие последствия наблюдение: перемещение ренты от одной группы к другой обходится обществу не бесплатно. Борьба за нее может поглощать много времени и усилий, требовать значительных материальных и финансовых ресурсов. Следовательно, характеристика извлечения ренты как трансферта по существу ведет к недооценке социальных издержек, которые порождает такого рода деятельность. При этом теория извлечения ренты исходит из жесткого противостояния двух видов конкуренции: социально продуктивной на рынке, обозначаемой как «стремление к извлечению прибыли», и социально непродуктивной в политике, выступающей под названием «стремление к извлечению ренты». Это значит, что в обеих сферах движущим мотивом является стремление к максимизации ренты. Ренту, возникающую в результате действия рыночного механизма, называют «настоящей», а ренту, создающуюся политическими методами, — «фальшивой». Выделяются три структурных уровня, на которых развертывается борьба за ренту. Первый уровень составляют производители, которые инвестируют средства в приобретение для себя льготных условий производства. Наличие производителей, готовых платить за получение исключительных прав, делает привлекательной деятельность государственных чиновников. Это неизбежно ведет к перераспределению мест в органах государственного управления. Взятки за получение должностей, связанных с распределением преимущественных прав, расходы на политические кампании и поиски дополнительной информации — все это составляет издержки извлечения ренты второго уровня. Наконец, третий уровень связан с распределением средств, собранных государством в результате той или иной его деятельности. На этом уровне разворачивается конкуренция за право получения государственных субсидий, дотаций, кредитов и т. д. Такие явления чаще встречаются в транзитивной (переходной) экономике. Все изложенное свидетельствует о том, что процесс извлечения ренты определяется экономическими, социальными и политическими условиями, развивающимися в обществе. Глава 15. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 15.1. Регион: содержание и функционирование Современная экономическая теория наряду с микро- и макроанализом исследует функционирование особой хозяйственной структуры — региона. В научной литературе рассматриваются проблемы регионов в трех ракурсах: мирохозяйственном, геополитическом, территориально-воспроизводственном. Мирохозяйственный подход основан на том, что в процессе исторического развития в мире образуется определенная система стран, которая благодаря своей экономической мощи, культурному потенциалу, успехам в научно-техническом прогрессе, общему пониманию международной политики, прежде всего международных обязательств по правам человека и функционирования демократических властных структур, оказывает влияние на события во всем мире. Так, к концу XX в. в мире сформировался особый регион, включающий Великобританию, Италию, Россию, США, ФРГ, Францию, Японию. Совместные действия этих стран позволяют выполнять три функции: во-первых, содействовать собственному развитию путем активной интеграции; во-вторых, активно поддерживать отношения добрососедства и мира; в-третьих, оказывать в различных формах материальную, финансовую и военную помощь странам, которые в этом нуждаются. Геополитический подход характерен для некоторого территориального единства близлежащих стран. В Европе, Азии, Латинской Америке образовались союзы стран, которые создали общий рынок. Возникла новая экономическая интеграция европейских стран с сохранением лишь символических границ стран, входящих в союз. Создано единое экономическое поле с общим рынком, валютой, правилами хозяйствования. Территориально-воспроизводственный подход выражает общность всех территорий страны, образующих суверенное государство. Есть два толкования содержания территориально-воспроизводственного понимания региона. Первое из них сугубо географическое. В его основе лежит экономико- географическое понимание территориального разделения труда, которое дополняется отраслевым разделением труда. В этом случае регион получает одностороннюю характеристику естественно-природного образования. В России его называют экономическим районом. Например, Центральный, Северо-Западный и т. д. Второе толкование региона исходит из понимания процесса воспроизводства, который описывается не прямой и не кривой, а спиралью и охватывает все фазы, которые поочередно сменяют друг друга: производство, распределение, обмен, потребление. В этом случае рынок является связующем звеном. Он охватывает кругооборот внутри региона (эндогенный), когда производство и потребление осуществляются в одном регионе. Однако может быть внешний кругооборот, когда производство осуществляется в одном регионе, а потребление — в другом (экзогенный). Совокупность всех эндогенных и экзогенных операций и получен- ная разница позволяют судить о характере данного региона, тесноте его связей с другими районами, специализации производственных структур, расположенных на территории данного образования. Преобладание либо производства, либо потребления в таком регионе оказывает влияние на формирование величины издержек производства. Если в производственной сфере издержки выше, чем доходы, то регион дотационный по производству, если издержки равны доходам, — равновесный. В том случае, если доходы выше, чем сумма издержек и инвестиций, то это регион-донор. Таким образом, регион — территориальное образование на едином экономическом поле, по своей сути выполняющее посредническую роль между макро- и микроэкономикой, обеспечивая оптимальное функционирование всех систем: экономических, социальных, политических, национальных в любой части пространства и тем самым в целом на территории федерации. Федерация — это целостная система с прямыми и обратными связями между целым и частями; где: • каждая часть представляет собой относительно самостоятельную социально-экономико-политическую систему, которая стремится свои ресурсы вовлекать в материально-культурный оборот с целью удовлетворения по- требностей и создания благоприятной социальной и экологической среды; • относительно обособленная структурная подсистема, которая обеспечивает вовлечение и эффективное функционирование региональных ресурсов труда, сырья, орудий труда в условиях конкуренции и постоянного технического прогресса; • для взаимодействия формируются и функционируют рыночно- опосредо-ванные связи с тенденцией к равновесию. 15.2. Региональная рента — мотив региональной хозяйственной ассоциации Образование региона как экономической подсистемы есть длительный исторический процесс формирования местных хозяйственных ассоциаций и их вхождение в единое экономическое пространство. Исторически экономическому районированию предшествовало административное деление. В тот далекий период объединение необходимо было для ведения войн. Когда удавалось княжества объединить, то война заканчивалась победой. Поражение было следствием разрозненности княжеств, отсутствием их общей воли. Ко времени царствования Петра I возникла необходимость районирования России по причинам хозяйствования и политического укрепления самодержавия. Отказ от централизованной власти и усиления центра приводил к потере государственности. Так случилось с Польшей, а несколько позднее и с Италией. Все больше и больше причина районирования крупных территориальных образований переходила из области политической в область экономическую. Развитие производительных сил, увеличение плотности населения, обобществление производства, его специализация и кооперирование, различия в богатстве недр полезными ископаемыми, различие плодородия земли, условий жизнеобеспечения — все это в целом и в отдельности порождало необходимость сближения регионов то в качестве покупателя для покрытия предложения, то в качестве продавца для покрытия спроса. В условиях рынка система регионов позволила развивать некоторые отрасли во всех регионах, затем — некоторые производства не во всех, но во многих регионах. Ряд производств получили возможность развития в немногочисленных регионах. Наконец, отдельные отрасли монопольно развивались в одном-двух регионах. Довольно детально для условий России это было проанализировано и работах русских народников. Индустриальная стадия развития оказала двойственное влияние на развитие регионов. С одной стороны, серьезно преодолены различия, вызванные естественными природными факторами, с другой стороны, усилилась дифференциация, порожденная индустриальными факторами. Это привело к появлению нового экономического процесса в жизни и новой категории в экономической теории рынка — региональной карты. Современное формирование и функционирование региона получило теоретическое освещение через категорию региональной ренты. Первые работы по анализу региональной ренты появились в XIX в. Речь идет о законе сравнительных преимуществ Рикардо, смысл которого заключается в том, что страны обмениваются товарами в том случае, если их внутренние затраты на экспортируемый товар меньше, чем внутренние затраты на импортируемый товар. В торговле между странами должно соблюдаться сравнительное преимущество. В границах одного государства торговля между двумя регионами требует абсолютных преимуществ. Достаточным условием для международной торговли является наличие сравнительного преимущества при обмене товаро-бартерами. Для очень больших государств, занимающих территории нескольких часовых поясов, проблема определения эффективности усложняется. Внешняя торговля с другими, соседними странами может оказаться эффективнее, чем с другими регионами своей страны. С другой стороны, разнообразие регионов столь велико, что соотношение сравнительных издержек, т. е. издержек товаров бартерного обмена, будет достаточно для определения целесообразности обмена хозяйственной деятельности. Это тем более доказательно, если в силу исторических причин уже были затрачены солидные инвестиции и сооружены значительные производственные мощности индустриальной и социальной инфраструктуры в старых освоенных регионах. Таким образом, региональная рента выражает объективные различия между издержками в регионе производства и издержками в регионе потребления. На этом основании возникает региональная рента, которая становится стержнем региональной экономики, ее цементирующей объективной основой и объектом конкуренции. Региональная рента возникает: • как реализация преимуществ производства данного региона, вызванного природными (географическими) условиями (плодородие почвы и климат, сырье, энергоносители, коммуникации); "'"'' • в случае, когда в регионе располагается предприятие, производящее продукцию ограниченной номенклатуры (оборудование для атомного произ- водства, крупнотоннажные суда, изделия оборонного характера и освоения космоса); • предприятия региона, выпускающие новые изделия, пользующиеся спросом на рынках других регионов или других стран; • регион обладает вышесредним качеством человеческого капитала, что реализуется в уровне качества продукции и величине издержек; • регион использует точные технологии, лучшую организацию производства и труда, новую технику и инновации при производстве стандартной продукции; • регион производит продукцию, на которую высокий спрос на внутреннем и внешних рынках в силу монопольного положения производства или добычи; • регион широко и удачно участвует в операциях на биржах с ценными бумагами, при этом аккумулирует средств больше, чем сам нуждается в инве- стициях и предоставляет займы в другие регионы и другие страны или фор- мирует для них инвестиционные портфели; • регион имеет широкий доступ на международный рынок инвестиций, где имеет возможности получать длинные кредиты под небольшие проценты для создания новых высокоэффективных продуктов; • регион располагает высококвалифицированными научно- преподавательскими кадрами и системой вузов, которые ведут успешную научно-исследовательскую работу и подготовку кадров, в том числе для других регионов; • регион располагает привлекательными условиями для туризма, в том числе иностранного. Региональная экономика развивается благодаря механизму, в основе которого находятся противоречия. Они выполняют роль внутренней пружины роста. Таких противоречий два: внешнее и внутреннее. Основное внешнее противоречие регионального хозяйства — противоречие между центром и регионами. Однако это противоречие диалектическое, оно выполняет в определенных условиях то роль важнейшего рычага развития, то сильного фактора торможения. В условиях, когда противоречие региона и центра приводит к мобилизации ресурсов и поиску новых, более эффективных соотношений структур региона и федерации, противоречие работает как побудительный момент роста и развития, как фактор укрепления единства федерации и региона. В этом случае нет потерпевшей стороны, неравновесие, наблюдаемое в экономике региона и в экономике федерации, двигается в сторону равновесия. В условиях, когда экономическая политика центра или региона усиливает неравновесие и оно уже достигло критического уровня, который вызывает не- обходимость вмешательства извне для усиления спроса или предложения с тем, чтобы изменить движение от неравновесия к равновесию, противоречие меняет характер воздействия на региональную экономику — из рычага развития пре- вращается в фактор торможения. Основным внутренним противоречием региональной экономики является узость специализации производства и широта комплексности регионального потребления. Больше всего потерь несет экономика регионов с чрезмерно узкой специализацией. Специализация на производстве продукции легкой промышленности, на добыче некоторых руд, угля, золота, военного снаряжения создает взрывоопасную ситуацию для регионов. Чем уже специализация, тем в большей степени необходимы для региона внешние экономические связи, которые могут с успехом обеспечить широкую номенклатуру потребления. Успех тем выше, чем больше разница между ценой внешнего рынка и издержками внутреннего производства. Для того чтобы найти наиболее эффективный вариант выхода из этого противоречия, регионам целесообразно развивать межрегиональные экономические связи. На основе кооперации можно эффективно производить продукцию сверх объема спроса данного региона: соседние регионы могут представлять интерес как рынки сбыта. Обмен товарами не может вызвать негативные последствия. Он увеличит конкурентоспособность и укрепит экономическую взаимосвязь субъектов федерации на едином экономическом пространстве. Своеобразие региона выражается в том, что объективно он осуществляет посредническую функцию между микро- и макроэкономикой. Здесь условия производства проверяются условиями обращения. В свете этой сущностной функции целесообразно отметить цель, побудительные мотивы жизнедеятельности экономики региона. В предыдущих главах говорилось, что мотивация предпринимательской деятельности фирмы находится в максимизации прибыли. Перенесение мотива максимизации прибыли на регион нецелесообразно, ибо совпадение экономического интереса фирмы с экономическим, точнее, социально-экономическим интересом региона реально не может произойти прежде всего из-за структурных различий: интересов производителей регионального продукта, состояния занятости населения и его социального состава. Однако можно выразить общий интерес всех участников функционирования приближенным методом, найдя, как говорится, «общий знаменатель». Для региона таким «знаменателем» может быть максимизация регионального спроса. Региональный спрос есть производное не только от доходов, но и от структуры деления регионального дохода на потребление и накопление, от эффективности внешних экономических связей, от производительности труда, от масштабов социальных услуг населению, от природно-климатических условий региона и богатств его недр. Основное противоречие, препятствующее динамическому развитию регионов, — противоречие между центром и регионом. Положение региона всегда двойственно: здесь действуют как бы две тенденции — центробежная и центростремительная. Эти две противоречивые тенденции проявляются главным образом в политике, меньше в экономике, в которой определяющий мотив — интеграционный, мотив единого экономического поля, обусловленный рыночной конкуренцией. Россия в попытке выхода из кризиса вступает в третий этап реформ, которые главным образом касаются реформирования регионов. В каком направлении осуществлять реформы, что усиливать — центробежную или центростремительную тенденцию? Ответы на эти вопросы сконцентрированы в развитии рыночных связей и рыночной конкуренции. Однако очевидно, что экономическая политика центра и региона не должны противостоять друг другу. Но, с другой стороны, интересы центра и региона могут и не совпадать. Между политикой центра и региона складывается своеобразная система связей, обеспечивающая смену скоростей в зависимости от задач региона и центра, от сравнительной и общей эффективности экономики, когда сумма эффекта была бы больше, чем эффект центра и региона с раздельными интересами. Центростремительная тенденция выражается в односторонней привилегии центра по отношению к региону. В этом случае центр концентрирует средства регионов в соответствии с соглашением о разделении полномочий, для того чтобы иметь возможность координировать их деятельность, оказывать помощь дотационным регионам и выполнять межрегиональные программы. Но так как в рыночной экономике региону все в меньшей степени необходима помощь центра, то на последующих этапах реформ целесообразно координировать экономическую политику с креном в сторону центробежной тенденции. Для нормальных условий экономического развития, для уровня, близкого к равновесию, экономическая политика центра с регионом может предусматривать чередование периодов господства то центробежных, то центростремительных тенденций, давая таким образом в одни периоды возможность быстрого форсированного развития центру (или другим регионам), а в другие — отдельному региону. Такой механизм позволит всякий раз сосредоточивать внимание на том варианте социально-экономического развития единого экономического пространства, который в наибольшей степени созрел для прорывного скачка в развитии инновационных технологий и снижении издержек производства. Чередование регионов прорывного развития гарантирует страну от застоя и в целом, и в отдельных регионах. Выбравшись из кризисной ситуации, большинство регионов будет обладать потенциалом, который обеспечит развитие за счет собственных ресурсов и нормальных кредитных отношений в единой банковской системе страны. В принципе, в будущем равновесие и неравновесие, временное преобладание одной из двух тенденций не будет означать ничего иного, кроме заботы центра о своих регионах, а регионы будут заинтересованы в усилении центра, потому что это единственное направление движения, которое сокращает разрывы в уровнях развития регионов в условиях рынка и гарантирует всеобщее процветание. Всестороннее развитие предполагает форсирование рыночных отношений внутри региона. Региональный рынок напоминает ринг, на котором партнеры выясняют отношения, когда либо бьют друг друга, либо приобретают единственного друга. Механизм этой состязательности заключен в рыночной конкуренции. В связи с региональным суверенитетом проблема регионального рынка сводится к тому, чтобы открыть или закрыть доступ на него другим регионам или странам, используя систему пошлин и запретов. Надо заметить, что протекционизм без конкуренции является экономической базой для бюрократического администрирования и самоизоляции в научно-техническом прогрессе. Может оказаться, что «своя» промышленность или другая отрасль не выдержит конкуренции и межрегиональное разделение труда будет складываться в зависимости от доли региона с правилами неэффективного производства. я Для эффективного функционирования региональный рынок должен иметь равновеликую степень открытости для всех видов продукции, капиталов, рабочей силы, информации. В этом случае рынок начинает играть роль саморегулятора регионального рынка. Учитывая масштабы территории России, региональное саморегулирование — лучшая гарантия для реального скачка экономики в ближайшем будущем. Рыночные реформы регионов, реструктуризация производства будут эффективны в том случае, если продавцам и покупателям будет выгодно действовать к взаимному удовлетворению. Чтобы было так, необходимы реформы по формированию правил выхода на рынок, которые должны всех участников рынка ориентировать на высокие прибыли. Проводя политику реструктуризации, т. е. приспосабливая экономику регионов к рынку, региональные власти могут рекомендовать производителям разные варианты эффективности освоения нового производства тех товаров и услуг, в которых регион чрезвычайно заинтересован, где соотношение между спросом и предложением в пользу спроса. В этом случае платежеспособный спрос населения региона в перспективе возрастет. Реструктуризация в регионах должна пройти на научно обоснованном уровне, чтобы не допускать повторения порочной практики развития производства товаров, которые не пользуются спросом. Реструктуризация связана с накоплением, когда часть ресурсов региона должна аккумулироваться и направляться в инвестиции и строительство новых производственных мощностей или реконструкции старых. Региональные накопления как ввод новых мощностей на территории региона могут осуществляться в трех направлениях, но непременно с целью реструктуризации: • создания новых производственных мощностей для удовлетворения потребностей региона; • создания мощностей для обеспечения полной занятости населения региона при реализации продукции вне региона; • для использования ресурсов региона с целью ввоза или вывоза капитала. Региональные накопления как аккумулятор определенных финансовых средств имеют особенности. Часть денежных средств получается в результате производства и реализации продукции в регионе; часть — в результате производства в регионе, но реализации в других местах; часть — в результате реализации товаров, произведенных в других регионах; и, наконец, часть инвестиций может быть получена из федерального бюджета централизованным путем. При развитой региональной банковской системе, которая может заниматься выгодными вложениями в другие регионы или страны, регион получает проценты за кредиты из других регионов. Успех экономического роста, реструктуризация хозяйства регионов во многом зависят от успехов развития финансовых региональных систем. Последние требуют не только забот регионального управления, но и федеральной экономической службы. В особенности эта забота необходима тем регионам, на территориях которых размещаются предприятия оборонного комплекса. Товарооборот этой отрасли существенно задерживается из-за отсутствия трансфертов государственно- го казначейства. Складываются неэквивалентные партнерские отношения, которые одинаково невыгодны и государству, и региону. |