Левитан К.М. - Юридическая педагогика. Учебник Издательство норма москва, 2007 удк 340. 115(075) ббк 67. 5я71 Л36 Сведения об
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
§ 3. Особенности советской системы юридического образования Советская власть в период революционных преобразований достаточно бесцеремонно и грубо обошлась с дореволюционной юридической школой, которая была объявлена школой схоластики и подготовки бездушных чиновников для аппарата угнетения трудящихся. В начале 1920-х гг. были закрыты юридические факультеты в ряде университетов, включая Казанский, и в скором времени система университетского юридического образования была сведена на нет. Из учебных планов юридических институтов исключили римское право, были подвергнуты значительному сокращению другие фундаментальные правовые дисциплины. Юридическому образованию придавался сугубо прикладной характер, что негативно сказывалось на состоянии правовой науки и уровне научной подготовки студентов. Доля подготовки юристов в структуре высшего профессионального образования составляла не более 1,5%. По количеству студентов-юристов как СССР, так и дореволюционная Россия отставали от всех развитых стран мира28. 117 Новую власть не устраивали профессора дореволюционной российской школы, которые считались носителями идеалистического мировоззрения и противниками марксистско-ленинской доктрины о государстве и праве. Поэтому для первого этапа становления юридического образования в советской стране характерны две тенденции: привлечение профессуры дореволюционной школы из-за отсутствия собственных педагогических кадров и создание различных краткосрочных курсов. В соответствии с этим был перестроен и учебный план, значительное место в котором отводилось общественным, мировоззренческим дисциплинам. Студенты тех лет изучали биологию и антропологию в связи с популярной в то время теорией Ч. Ломброзо о врожденной преступности. Социалистическое государство объявило юридические вузы партийно-политическими образовательными учреждениями и проводило социальный классовый отбор абитуриентов. В первую очередь в юридические вузы принимались рабочие, крестьяне и их дети. Из-за недостатка преподавателей к педагогической деятельности широко привлекались на условиях почасовой оплаты практические работники правоохранительных органов. Следующим этапом в развитии юридического образования в СССР было создание факультетов советского строительства. В соответствии с постановлением ВЦИК РСФСР от 20 апреля 1931 г. была поставлена задача подготовки юристов не только для правоохранительных органов, но и для управленческих структур государства, органов советской власти всех уровней. Если основными центрами юридического образования и науки в дореволюционной России были Москва, Петербург, Казань, Киев, Харьков, то теперь была поставлена задача создать подобные центры на востоке страны. Согласно постановлению СНК РСФСР Сибирский институт советского права (ранее юридический факультет Иркутского государственного университета) был переведен в августе 1934 г. в Свердловск. Так появился новый крупный центр юридического образования и науки на Урале — Свердловский юридический институт, ставший главной кузницей юридических кадров для районов Урала, Казахстана, Сибири и Дальнего Востока. В нем преподавали и ученые дореволюционной школы, например, профессора А. М. Винавер, Б. Б. Черепахин, заложившие основы уральской школы цивилистики, заслуженную славу которой принесли труды ши- 118 роко известных сегодня в стране правоведов С. С. Алексеева, Т. И. Илларионовой, О. А. Красавчикова, С. А. Хохлова, В. Ф. Яковлева, В. С. Якушева. Однако юридические институты в целом последовательно утрачивали свой научно-образовательный потенциал. На кафедрах некоторых из них в 1930—1940-е гг. не работал ни один доктор наук, кандидаты наук составляли редкое исключение, центральной фигурой педагогического процесса считался старший преподаватель без ученой степени. Сборники научных трудов выходили с периодичностью один в 10 лет. Параллельно с вузовской существовала система ускоренной подготовки юристов в юридических школах и техникумах. Уменьшение удельного веса высшего юридического образования предопределялось различными политическими и идеологическими соображениями руководителей советского государства. В 1938—1939 учебном году во всех юридических вузах страны был введен единый учебный план и установлен четырехлетний срок обучения. В послевоенные годы господствующим типом юридического образования стало заочное образование. По своим сущностным характеристикам и практике оно не могло формировать у выпускников в достаточной степени приверженность к ценностям права. Напротив, став обладателем диплома юриста, значительная их часть реализовывала свои карьерные устремления, успех которых напрямую был связан с конформистской практикой недавних партийных выдвиженцев и заочников одновременно. Потребности советского государства, стремившегося к построению «развитого социализма», обусловили расширение системы юридического образования. В 1980-е гг. в СССР функционировали четыре юридических вуза: Свердловский, Саратовский, Харьковский и Всесоюзный заочный юридический институт. Наиболее крупным их них был Свердловский юридический институт, в котором осуществлялась специализированная профессиональная подготовка юристов на судебно-прокурорском, следственно-криминалистическом факультетах и факультете правовой службы в народном хозяйстве по очной форме обучения, а также на вечернем и заочном факультетах. Кроме того, в указанный период действовали более 40 юридических факультетов государственных университетов, где, как правило, выделялись следующие три специализации: государственно-правовая, гражданско-правовая и уголовно-правовая. 119 § 4. Проблемы юридического образования в постсоветский период Изменившиеся социально-политические и экономические условия развития нового государства, Российской Федерации, актуализировали ряд новых проблем высшего образования в целом и юридического образования в частности. Постановление правительства от 7 февраля 1991 года о перестройке юридического образования в Российской Федерации ознаменовало новый этап в истории отечественного юридического образования. Было признанно необходимым значительно расширить подготовку юристов с высшим и средним специальным образованием в целях обеспечения потребностей органов государственной власти и управления, правоохранительной системы и всех отраслей народного хозяйства. Этот нормативный документ, а также Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон от 22 августа 1969 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» способствовали значительному увеличению количества вузов, в том числе негосударственных, осуществляющих профессиональную подготовку юристов. Законодательно была закреплена многоуровневая система высшего юридического образования (бакалавр, специалист, магистр) с соответствующими госстандартами, расширена автономия вузов, регламентирован статус субъектов негосударственного образования и урегулированы взаимоотношения негосударственных образовательных организаций и органов государственной власти, созданы равные конкурентные условия для деятельности государственных и негосударственных образовательных учреждений, включая защиту прав потребителей образовательных услуг. Бурный и бессистемный рост количества юридических вузов и факультетов, которые часто открывались, не имея надлежащей материально-технической базы и соответствующего научно-педагогического персонала, привел к резкому снижению качества профессиональной подготовки юристов. Если до начала 1990-х гг. в России функционировало около 50 юридических вузов и факультетов, то в начале XXI в. существовало 731 структурное подразделение вузов и филиалов, готовящих юридические кадры. Больше половины из этих образовательных учреждений — негосударственные. 120 Если в крупном вузе концентрируются высококвалифицированные преподаватели и юристы-профессионалы, то многочисленные мелкие филиалы и факультеты в различного рода технических, сельскохозяйственных, ветеринарных, медицинских, педагогических вузах вряд ли могут обеспечить образовательный процесс профессорско-преподавательским составом с высоким уровнем профессиональной квалификации. Вновь настоящий бум переживает заочное юридическое образование. Некоторые вузы имеют десятки и даже сотни филиалов. С целью предотвращения девальвации юридического образования, дискредитации юридической профессии и нового витка правового нигилизма в обществе специалисты предлагают предпринять следующие меры: обеспечить четкий порядок лицензирования, аттестации и аккредитации юридических учебных заведений; усовершенствовать систему учебно-методических объединений и усилить контроль качества юридического образования; постоянно отслеживать реализацию государственного образовательного стандарта по направлению «Юриспруденция» во всех вузах. Кроме того, предлагается привести содержание юридического образования в соответствие с требованиями времени и уровнем развития мирового образовательного процесса, продолжить дальнейшую углубленную разработку методологических аспектов юридического образования. Новая социально-экономическая ситуация повлекла за собой появление новых проблем в сфере высшего юридического образования и поиск их адекватного решения. Необходимость адаптировать систему юридического образования к современным условиям, сохранив при этом лучшие традиции отечественного образования, достаточно очевидна (лат. tempora mutantur et nos mutamur in illis — времена меняются, и мы меняемся с ними). По меньшей мере наивными выглядят заявления некоторых ученых и практиков о том, что «наше образование — лучшее в мире», их призывы «оставить все как есть, проявлять здоровый консерватизм». Многие проблемы, с которыми столкнулось российское общество в конце прошлого века, не только не решены в процессе реформирования, но и усугубились. В результате экономических реформ общество не становится здоровым. Разрушенные социальные коммуникации, отчуждение и цинизм, поразившие общество, представляют серьезную угрозу для страны. Отсутствие четкого и признанного всеми духовно-нравственного кодекса поведе- 121 ния не только не позволяет говорить о каком-то значительном рывке в развитии России, но и вызывает опасения в сохранении элементарной социальной стабильности. Все государства, добившиеся в XIX—XX вв. экономического прорыва, начинали с объявления образования своим приоритетом. Ради этого приоритета государство может пожертвовать всем остальным. Нищета и отсталость многих стран мира обусловлены неграмотностью и (или) низким уровнем образования их населения. Основную роль в обеспечении морального возрождения нации должны играть государство, система образования, СМИ, бизнес-структуры, религиозные организации. Государство призвано создать такие условия для функционирования соответствующих социальных институтов, чтобы они могли эффективно влиять на улучшение морального климата в стране, который является опосредованным механизмом воздействия на людей. Моральный климат, как давно заметил М. Вебер, является также основой стабильного развития рыночной экономики. Государство не только устанавливает общие правила игры, но и отвечает за нравственное и духовное состояние общества, что непосредственно влияет на доверие и соблюдение договоров, на которых и держится бизнес. Сегодня в России, как отмечают эксперты, главным стимулом к выполнению договора является страх репрессий со стороны государства или «крышующей» структуры. Но репрессивный механизм не является естественным для бизнеса. Бизнесмен — это потенциальный лидер. А лидер под страхом репрессий перестает быть таковым. В странах с развитий культурой предпринимательства в основе соблюдения договора лежит страх совершенно иного рода — перед Богом, общественным мнением. Именно такой нравственный фундамент необходимо построить в нашей стране. Моральный климат способствует также укреплению дисциплины и ответственности работников, без чего невозможен рост конкурентоспособности экономики. Эксперты, знающие специфику работы российских и западных бизнес-структур, считают, что для компаний, особенно крупных, вопрос нравственности является сейчас наиболее критичным. Главную роль в формировании морали играют педагогика и образование. Однако сегодня без существенной помощи со стороны государства система образования вряд ли справится с возложенными на нее задачами. Авторитет педагогов подорван по 122 многим причинам, в первую очередь экономическим. К сожалению, российское правительство проводит политическую линию «исхода государства из образования» — констатировали три бывших руководителя Минобразования в своей солидно аргументированной статье, посвященной анализу документа Министерства образования и науки «О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации»29. Авторы указывают на недопустимость самоустранения государства от обязанностей по образованию граждан, ущемления конституционного права граждан на получение достойного образования, нарушения принципа социальной справедливости в сфере образования. Указанная линия, как вполне справедливо отмечают авторы, в корне противоречит как Концепции модернизации российского образования, принятой под девизом «возвращения государства в образование», так и мировой практике, свидетельствующей, что развитые страны все более наращивают присутствие государства в сфере образования и ее бюджетную поддержку. В министерском документе предполагаются такие изменения в отечественном образовании, которые сделают его не только сегрегационным, но попросту неконкурентоспособным. Прямым последствием этого будут неконкурентоспособность страны, ее резкое отставание от мирового сообщества, ее неспособность ответить на глобальные вызовы современности. Повышение качества высшего профессионального образования связывается в анализируемом документе с его структурной перестройкой, прежде всего с переходом к двухуровневому высшему образованию. Однако структурные перестройки, хотя они, безусловно, важны, имеют, по мнению авторов статьи, опосредованное отношение к качеству образования. Качество образования в первую очередь зависит от уровня профессиональной квалификации преподавателей, материально-технического обеспечения образовательных учреждений, финансирования, содержания образования, образовательных технологий, мотивации участников образовательного процесса. Необходимо решить и проблему несоответствия структуры подготовки специалистов с профессиональным образованием их спросу на реальном рынке труда. Авторы статьи утверждают, что положи- 123 тельного эффекта от перехода к двухуровневому высшему образованию можно достичь только при соблюдении определенных организационно-педагогических условий. Кроме того, сама многоуровневая система высшего профессионального образования должна быть более гибкой. К первоочередным мерам, которые должны предварять любые реформы в сфере образования, авторы статьи правомерно относят решение вопроса о заработной плате работников образования и улучшение учебно-материальной базы системы образования. Кадровый потенциал системы высшего образования продолжает разрушаться. Катастрофически стареет преподавательский состав. Отсутствует приток молодых специалистов. Снижается квалификационный потенциал профессорско-преподавательского корпуса всех уровней профессионального образования. Не решив вопрос о достаточном уровне заработной платы педагогов (не ниже средней по стране), по мнению авторов статьи, не только бессмысленно, но попросту безнравственно и безответственно говорить о каком бы то ни было развитии системы образования. Вполне логичен общий вывод статьи о необходимости в первую очередь определиться с преемственностью, принципами и характером образовательной политики государства, а затем уже с очередными задачами и направлениями модернизации отечественного образования в связи с общим развитием страны. Только на этой основе возможно четко выделить реальные, а не мнимые приоритетные направления трансформации и развития системы образования на современном этапе. После чего надлежит раскрыть наиболее эффективные пути и механизмы реализации предлагаемых изменений, просчитать их возможные социальные риски и последствия, дать обоснование необходимого ресурсного обеспечения предлагаемых мер. Продуктивность реформирования образования во многим зависит от выполнения ряда требований к проведению реформ. Эти требования, в составе которых выделяются алгоритмические показатели и правила реформирования образования, разработанные ЮНЕСКО, достаточно полно раскрываются в следующей статье данного научно-методического сборника30. К алгоритми- 124 ческим показателям реформирования высшего образования автор относит организационно-информационное, ценностно-целевое и технологическое обеспечение образовательных реформ.
При определении современных целей образования предлагается использовать интегративно-целостный подход, согласно которому целое определяет каждую отдельную свою составляющую исходя из самого себя, в соответствии с собственной сущностью. В качестве целого выступает человек, взятый во всем богатстве его внутренних и внешних связей и отношений, во всей 125 совокупности его онтогенетических и филогенетических характеристик. Все стороны становления и развития человека — духовная, душевная и физическая, онтогенетическая и филогенетическая — должны рассматриваться в их органическом единстве; развитие ни одной из сторон не должно осуществляться за счет или, тем более, в ущерб другой. Цель образования — это человек, способный соединить опыт прошлого с настоящим и предвидеть последствия своих действий и отношений к другим людям, уяснить причинную связь наблюдаемых им явлений и творчески предсказывать и проявляться, быть и самореализовываться в сложных жизненных ситуациях. Его характеризуют три важнейших качества: универсальность, гармоничность, целостность. Цель высшего профессионального образования — специалист «интегрального профиля», обладающий универсально-синтетическими знаниями и способный к универсально-функциональной профессиональной деятельности. Главной задачей высшего профессионального образования становится максимальное раскрытие духовного, нравственно-этического, интеллектуального и психофизиологического потенциала человека, а не формирование узкофункциональных качеств будущего специалиста, когда личностные параметры выполняют вспомогательные функции по отношению к специальным характеристикам, приобретающим статус системообразующего фактора, когда цель образования — человек — трансформируется в средство — конкурентоспособного работника. Интегративно-целостная трактовка специалиста «интегрального профиля» означает развитие способностей: соединять опыт прошлого с настоящим; предвидеть последствия своих действий; гармонизировать отношения между личными и общественными интересами; поступать сообразно с требованиями нравственно-трудового опыта, выработанного национальной и общечеловеческой культурой; строить деловые отношения с партнерами; быть готовым к преодолению различных ментальных и психологических проблем; реализовать свое Я в системе социально-профессиональных отношений, в системе тенденций современного государственного и общественного развития в целом и в рамках собственной профессиональной деятельности; эффективно использовать стандартный блок знаний, умений и навыков и при этом гармонично синтезировать всю совоокупность необходимых составляющих профессиональной деятельности, включая интеграцию элементов нормативного 126 одобряемого способа деятельности и индивидуального стиля деятельности; гибко реагировать на динамично изменяющуюся социально-производственную ситуацию. Соответственно, система высшего профессионального образования (в том числе юридического) должна быть нацелена на подготовку профессионала, который обладает: духовной компетенцией — способностью осознавать себя носителем ценностей национальной и общечеловеческой культур, призванным нести ответственность за свою судьбу и судьбу своих близких, соотечественников, своей страны и планеты в целом; социальной компетенцией, которая характеризуется гражданской зрелостью и социальной активностью; нравственно-этической компетенцией — направленностью на добросовестное и качественное выполнение своих профессиональных обязанностей; специальной компетенцией, представленной знаниями, умениями, навыками, позволяющими специалисту успешно решать задачи своей профессиональной деятельности; психофизиологической компетенцией, позволяющей специалисту адекватно реагировать на различные неординарные ситуации, возникающие в ходе исполнения им своих профессиональных обязанностей; индивидуальной компетенцией — совокупностью качеств, лежащих в основе индивидуального стиля и способа деятельности; динамической компетенцией — способностью адекватно реагировать на меняющуюся ситуацию в профессиональной сфере. Перечисленные компетенции во многом совпадают с перечнем компетенций, названных в первых двух главах настоящей книги, и могут служить единой ориентировочной основой как педагогической деятельности вузовских преподавателей, так и учебной деятельности обучающихся. Таким образом, важнейшими факторами эффективного реформирования образования являются создание адекватных организационно-педагогических условий и уточнение его целей. Это означает прежде всего увеличение финансирования системы образования за счет средств государства, корпораций и личных средств граждан. Поскольку образование есть целенаправленный процесс социокультурного воспроизводства человека на основе предвосхищающего его образа человека (педагогического идеала), то при решении проблемы педагогического целеполагания следует учитывать три фактора: потребности человека, потребности культуры и потребности социума. В основе разработки стратегии развития образования должны быть заложены три 127 матрицы: антропологическая, культурная, социумная. Поэтому цель образования должна включать в себя воспитание не просто человека знающего (познавательный компонент), умеющего (практический компонент), но и человека понимающего, способного к самопроектированию и самореализации, самостоятельному выбору на основе иерархии ценностей и смыслов, имеющих личную значимость (аксиологический компонент). Необходим аксиологический подход и к отбору содержания и методов образования. Парадигмой современного образования, определяющей стратегию его развития, должно стать образование для личностного развития на основе самомотивации и самопроектирования с опорой на ценности и смыслы, имеющие нравственную направленность, приобретшие личностную значимость. Все сказанное выше имеет непосредственное отношение и к стратегии развития отечественного юридического образования. Наиболее актуальными на сегодня являются противоречия между:
128 ностных и профессиональных способностей и методической некомпетентностью преподавателей в организации образовательного процесса, обеспечивающего развитие и реализацию потенциала каждого учащегося. Главной проблемой существующей системы юридического образования оказывается низкий уровень профессиональной компетентности юристов, включая ее деонтологический компонент. Качественное обновление юридического образования как эффективного средства последующего саморазвития профессиональной компетентности специалистов требует разработки новой образовательной модели их профессионального становления. Сущностными для создания такой модели являются следующие системообразующие понятия. Юридическое образование — процесс непрерывного личностно-профессионального становления юриста в социокультурном развивающем пространстве учебного заведения, результатом которого является достигнутый уровень профессиональной компетентности, позволяющий качественно решать профессиональные задачи «по долгу чести и присяги». Профессиональная компетентность — результат юридического образования, заключающийся в достижении высокого уровня профессионального самосознания, в наличии системы потребностей — способностей к социокультурному самоопределению и творческой самореализации в жизненно-профессиональных ситуациях. Профессиональное саморазвитие — процесс непрерывного раскрытия уникальности субъекта юридической деятельности, способствующий целенаправленному становлению личностно-профессиональной позиции, формированию творческих способностей, обеспечивающих самореализацию в юридической деятельности. Педагогическая технология — алгоритмический процесс управления непрерывным саморазвитием потребностей-способностей-самосознания студентов, дозируемый системой средств, обеспечивающих получение прогнозируемого результата. Необходимым методологическим регулятивном, нормирующим реализацию стратегии и тактики подготовки профессионально компетентных юристов, выступает система принципов: — гуманизации — обеспечивает ориентацию на общечеловеческие ценности, субъектную позицию всех включенных впе- 129 дагогический процесс, построение юридического образования в контексте культуры; — демократизации — гарантирует реализацию прав человека, уважение его жизненного опыта, атмосферу открытости и доверия диалога и сотрудничества; — системности — предусматривает целостное изучение любого явления как многомерного и полифункционального, включенность человека в разнообразные системы окружающего мира в качестве активного элемента, влияющего на их функционирование;
Вопросы для самоконтроля
130
Литература Айани Ж. Юридическое образование в России: настоящее и будущее. М., 1997. Егоров С. А. Рациональный путь совершенствования юридического образования // Юридическое образование и наука. 2004. № 3. Захаров В. В. Модернизация юридического образования в российских университетах в середине XIX столетия // Юридическое образование и наука. 2003. № 4. Перевалов В. Д. Проблемы финансирования и налогообложения государственных вузов // Юридическое образование и наука. 2003. № 1. Рассохин А. В. О системе юридического образования в России (на основе анализа университетских уставов) // Право и образование. 2004. № 4. Топорнин Б. Н. Высшее юридическое образование в России проблемы развития. М., 1996. Юридическое образование в России: в поисках новой модели // Сб. ст. / Отв. ред. М. В. Немышина, С. В. Кодан. Саратов, Екатеринбург, 2005. Ящук Т. Ф. Очерки по истории юридического образования: Учебное пособие. Омск, 2004. |