Учебник Москва 2003 удк ббк
 Скачать 3.16 Mb.
|
|
ГЛАВА 17. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ВЫХОД ИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ КРИЗИСОВ В данной главе рассматриваются экономические причины воз- никновения экологических кризисов, их последствия и возможные пути выхода из них. Вместе с тем в главе в определенной степени суммируются основные теоретические положения, изложенные вы- ше, и рассматриваются возможности их реализации для конкретной ситуации экологического кризиса Аральского моря. Показывается, как сочетание конструктивной макроэкономической политики, аль- тернативных вариантов решения экологических проблем и экономи- ческих стимулов может улучшить экологическую ситуацию. В основу конкретной ситуации положен проект, который стал победителем конкурса Правительства СССР по спасению Аральско- го моря (1990) и где участвовал один из авторов. Проект стал осно- вой «Концепции сохранения и восстановления Аральского моря, нормализации экологической, санитарно-гигиенической, медико- биологической и социально-экономической ситуации в Приаралье», подготовленной по поручению законодательных и исполнительных структур (1991). 17.1. Э КОЛОГИЧЕСКИЕ КРИЗИСЫ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ Техногенный тип экономического развития приводит ко все большему распространению очагов экологического кризиса по тер- ритории страны. Уже сейчас 20% территории России является зоной проявления тех или иных кризисных экологических явлений. В пре- делах страны насчитывается 13 регионов с очень острой экологиче- ской ситуацией. И с каждым годом эти зоны расширяются, возника- ют новые кризисные участки. Тяжелая ситуация сложилась в про- мышленных зонах (Кузбасс, Урал, Курская магнитная аномалия и т.д.), аграрных регионах (Черноземье, Калмыкия и пр.), рекреацион- ных зонах побережий Черного и Азовского морей. Экологические кризисы по характеру протекания можно разде- лить на две группы. В первую входят кризисы, носящие взрывной, внезапный характер. Типичными случаями такого рода кризисов являются промышленные катастрофы. Это и Чернобыльская ава- рия, и взрыв на химическом комбинате в Бхопале (Индия), унесший тысячи жизней, и аварии на химических производствах в Уфе и др. Данные кризисы можно предсказать с той или иной долей вероятно- сти. Но, как правило, точное время их возникновения неизвестно. Во вторую группу входят «ползучие», медленные по характеру течения кризисы. Такого рода экологические кризисы могут сущест- вовать в течение десятилетий, прежде чем количественные измене- 386 ния перейдут в качественные. Характерными примерами таких кри- зисов являются аграрные экологические кризисы. Здесь и Аральский кризис, и колоссальная экологическая катастрофа в США в 30-е гг. В США неправильная технология обработки почвы привела к огром- ному по масштабам развитию эрозионных процессов. В результате в течение 2—3 лет пыльные бури уничтожили плодородный слой на десятках миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий. В на- стоящее время яркими примерами ползучего экологического кризиса являются аридизация, опустынивание огромных территорий и обез- лесение. Нерациональное ведение сельского хозяйства, вырубка лесов ведут к экологической деградации огромных территорий. Экологические кризисы порождают целый комплекс негатив- ных последствий. Среди них можно выделить следующие: 1) эко- логические, 2) социальные, 3) экономические, 4) политические. 17.2. А РАЛЬСКАЯ КАТАСТРОФА Рассмотрим подробнее проблемы выхода из экологических кри- зисов на основе экологизации экономического развития на примере Аральского моря. Аральский кризис обладает многими типичными чертами экологического кризиса. Механизм его возникновения и возможные пути выхода из него также довольно типичны, что позво- ляет использовать многие подходы из Аральского инструментария для исследования других экологических кризисов, особенно «ползу- чего» типа. Особое внимание будет обращено на макроэкономиче- ский уровень, альтернативные методы решения экологических про- блем. Если в случае аварии на Чернобыльской АЭС имели место, вместе с технологической несовершенностью атомного реактора, и роковая случайность, ошибки обслуживающего персонала, то слу- чай Аральской катастрофы является в этом отношении абсолютно « чистым». Деградация Аральского моря явилась результатом «пла- номерного» техногенного аграрного развития в течение 30 лет. И говорить здесь о случайности, внезапности гибели Арала не прихо- дится. Аральский кризис можно назвать планомерной катастрофой, вызванной некомпетентным и природоразрушающим планировани- ем развития экономики Аральского региона, ярким проявлением ко- торого явились «хлопковая монополия», недоучет и игнорирование долгосрочных негативных экологических последствий. Ориентация на производство водоемких сельскохозяйственных культур (прежде всего хлопка и риса) привела к чрезвычайно водо- емкому характеру сельскохозяйственного производства. На нужды орошаемого земледелия забирается подавляющая часть воды, по- требляемой в регионе. В условиях засушливого климата, дефицита 387 воды, несовершенства оросительной инфраструктуры это приводит к практически полному изъятию водных ресурсов. В последние годы в море поступало всего 4—8 км 3 воды, тогда как только для поддер- жания его уровня требуется 33—35 км 3 Ареал экологического кризиса, связанного с гибелью Арала, чрезвычайно обширен. В Аральский регион входят четыре респуб- лики Центральной Азии и юг Казахстана. С каждым годом общая ситуация в Аральском регионе продол- жает ухудшаться. Маловодный характер 1989 г. привел к разделе- нию моря на две части. Сейчас на месте моря находится несколько мелких озер. Аральская катастрофа — трагический и уникальный случай в человеческой истории, когда человек убил целое море. Ес- ли не принять радикальных мер, то восстановить Арал как единое целое уже не удастся. К числу негативных экологических последствий Аральского кри- зиса следует отнести ежегодное снижение уровня моря на 80—100 см, уменьшение объема почти в 4 раза, возрастание содержания соли в воде в 2,5 раза. Арал питают две реки — Сырдарья и Амуда- рья, и в отдельные годы последняя вообще не доходит до моря. К чрезвычайно опасным последствиям относится огромный вынос песка и соли с обнажившегося дна бывшего моря. Ежегодно ветрами поднимается около 75 млн. т песка и соли и переносится на сотни километров вокруг. Катастрофически уменьшилось разнообразие видов живой природы. Если ранее в регионе моря обитало 178 ви- дов животных, то теперь это количество сократилось до 38! Вода в Арале чрезвычайно загрязнена остатками ядохимикатов и минеральных удобрений. Это следствие чрезмерной химизации сельского хозяйства региона. Уровень использования пестицидов здесь в десятки раз превышает этот показатель по СНГ и является одним из самых высоких в мире. При этом до последнего времени применялись ядохимикаты, опасные для здоровья и запрещенные во многих странах мира. По оценкам международных экспертов, во- да в Аральском регионе является одной из худших в мире по уров- ню загрязнения. Ухудшение экологической ситуации сопровождается тяжелыми социальными последствиями. Прежде всего это касается глобально- го ухудшения здоровья населения. К этому приводят и загрязненная химией и солью питьевая вода, и высокое содержание вредных ве- ществ в продуктах питания, производимых в регионе, и загрязнение воздуха во время химических обработок полей, которые проводи- лись с самолетов с низкой точностью. В результате детская смерт- ность достигает 80 детей на 1000 новорожденных. Это в 5—7 раз выше, чем в России, на Украине, в Белоруссии. Более 70% взрос- 388 лых и 80% детей страдают от одной или нескольких болезней. До 90% рожениц больны анемией. Все это приводит к постоянному снижению средней продолжительности жизни в регионе. Не случай- но для характеристики экологической и социальной ситуации в Аральском регионе часто употребляется слово экоцид — геноцид природы и человека. Экологический кризис Приаралья изменил и экономические структуры региона, уничтожил многие традиционные виды деятель- ности. Например, на Аральском море практически исчезло рыболов- ство, которое было чрезвычайно продуктивным. Закрылись и заводы по переработке рыбы. Такая же печальная судьба постигла морской транспорт. Как памятники экологической катастрофы Арала за де- сятки километров от современной береговой линии моря, посреди пустыни стоят десятки морских судов. Эколого-экономический кризис Приаралья породил и такое не- гативное социальное явление, как массовая безработица. Наряду с прямым экономическим ущербом деградация моря наносит и огромный косвенный экономический ущерб. Особенно по- следний велик в сельском хозяйстве. Засоление огромных сельско- хозяйственных территорий вследствие выноса соли со дна бывшего моря, нерациональных оросительных технологий приводит к резко- му снижению естественного плодородия земель, ухудшению их ка- чества, к большому недобору продукции. Урожайность сельскохо- зяйственных культур на засоленных угодьях снижается до 50%. Процессы засоления земель приводят и к полному выбытию земель из сельскохозяйственного оборота, превращают аграрные оазисы в пустыни. Среди других негативных последствий экологических кризисов следует отметить и политический аспект. Для Аральского региона он стоит довольно остро. Аральский кризис — это глобальный кризис, затрагивающий четыре республики Центральной Азии и Казахстан. И очевидно, что выйти из этого кризиса можно только совместными усилиями. Однако распад бывшего СССР, обострение межгосудар- ственных отношений бывших республик, экономическая отсталость Аральского региона резко затруднили координацию усилий по реше- нию Аральской проблемы. 17.3. В АРИАНТЫ РЕШЕНИЯ А РАЛЬСКОЙ ПРОБЛЕМЫ Сложилась тупиковая ситуация. Население Центральной Азии быстро растет, водных ресурсов остро не хватает для нужд разви- вающихся сельского хозяйства, населенных пунктов, промышленно- сти. При сохранении сложившихся экономических и социальных 389 тенденций водный дефицит увеличится. Между тем воды для по- полнения Арала нет и в ближайшем будущем не предвидится. Где же выход? Надвигающаяся катастрофа Аральского моря стала ясна еще в 70-е гг. И с этого времени стали разрабатываться проекты спасения моря. Все они базировались на необходимости увеличения водных ресурсов Аральского региона за счет внешних источников. Здесь самый известный проект — переброска части сто- ка сибирских рек в Центральную Азию. О грандиозности и циклопич- ности этого проекта говорят такие цифры: длина канала из Сибири должна была составить около 2400 км, ширина - до 200 м, стоимость в ценах 80-х гг. — 90 млрд. руб. По сравнению с этим каналом Вели- кая китайская стена и египетские пирамиды — детские игрушки. Проект переброски был практически необоснован ни экологически, ни экономически, ни технически. Более реальным представляется появившийся не так давно ва- риант-близнец: проект строительства канала из Каспийского моря. Он обладает теми же недостатками, что и сибирский вариант. Для реализации проекта необходимо прорыть канал в пустыне длиной в 500 км. Кроме того, в связи с наклоном земной поверхности от Аральского моря к Каспийскому, для того чтобы вода текла, ее не- обходимо предварительно поднять на высоту 80 м. Это потребует колоссальных энергетических затрат. Живучесть идеи переброски в Аральский регион дополнитель- ных водных ресурсов, строительства каналов базируется на простом аргументе — «населению нечего пить, надо копать». И весьма веро- ятно, что в ближайшее время, если экономическая ситуация улуч- шится и появятся дополнительные финансовые и материальные ресурсы, может быть предпринята попытка реализации одного из проектов переброски водных ресурсов в том или ином виде. Итак, подавляющее большинство имеющихся планов спасения Арала являются экстенсивными, они отталкиваются от водных ре- сурсов, от того, сколько их используется. А так как их остро не хва- тает, то делается вывод о необходимости их валового увеличения в Аральском регионе. Необходима разработка принципиально иной методологии. Рассмотрим возможности альтернативных подходов к решению Аральской проблемы. В соответствии с ними надо идти не от коли- чества используемых водных ресурсов, а с противоположной сторо- ны — от конечного результата. Главный потребитель воды в Цен- тральной Азии — сельское хозяйство. И спасение Арала связано прежде всего с упорядочением использования воды в АПК. Пробле- му водных ресурсов в аграрной сфере нельзя сводить только к соб- ственно «водным» вопросам, связанным с переброской, реконструк- 390 цией оросительных систем и т.д., необходимо шире рассматривать поставленную проблему, в тесной связи с другими важными вопро- сами развития АПК и всей экономики. В связи с этим необходимо по- новому оценить современную структуру производства и использова- ния продукции мелиорированных угодий. При сохранении экстенсивных подходов к спасению Аральского моря, водопользованию происходит неизбежное попадание в замк- нутый круг, когда делаются попытки решить природные проблемы « природными» методами. А сейчас необходимо выйти за пределы этого круга и решать экологические проблемы «внеприродными» альтернативными методами в отраслях, зачастую весьма отдален- ных от использования природных ресурсов. Необходим анализ при- родно-продуктовой вертикали, связывающей водные ресурсы с ко- нечным потреблением. Для Аральского региона необходимо определить и регулиро- вать водоемкость всех направлений использования сельскохозяйст- венной продукции. В противном случае может сложиться такая па- радоксальная ситуация, когда после проведения водосберегающих мероприятий в оросительных системах будут практически ликвиди- рованы потери воды, но структура использования производимой сельскохозяйственной продукции может быть столь нерациональна, что не хватит никаких водных ресурсов Аральского региона, несмот- ря на видимость отсутствия потерь воды. Во главу угла проектов спасения Арала надо поставить положе- ние о том, что экономия воды может осуществляться на всех этапах природно-продуктовой цепочки, связывающей водные ресурсы с ко- нечным использованием продукции орошаемых земель. Реализация подобного программно-целевого подхода даст возможность значи- тельно сократить водопотребление в регионе Арала. Рассмотрим наиболее перспективные в экологическом и эконо- мическом отношении альтернативные варианты спасения Аральско- го моря. Среди них можно выделить следующие: развитие инфра- структуры и перерабатывающей промышленности, замена хлопково- го волокна химическими волокнами, сокращение экспорта хлопка. Первое и второе направления связаны со структурной перестройкой экономики Аральского региона. Наиболее очевидным вариантом экономии водных ресурсов яв- ляется изменение экспортной политики. Деградация Аральского мо- ря усугубляется неконструктивной экспортной политикой. Среди разнообразных сырьевых ресурсов, вывозимых из региона за рубеж, в сфере сельского хозяйства ведущее место занимает хлопок. Зна- чительная часть его сбора (до 30%) экспортируется. С учетом высо- кой потребности хлопка в орошении экспортную политику следует 391 охарактеризовать как чрезвычайно водоемкую и как фактор деста- билизации экосистемы Аральского региона. Ежегодный скрытый экс- порт воды, аккумулированной в экспортируемом хлопке, доходит до 15 км 3 С позиций конечных результатов водопользования чрезвычайно важным является ускорение развития инфраструктуры и перераба- тывающей промышленности Аральского региона. Отставание произ- водственно-сбытовой сферы АПК является главной причиной ог- ромных потерь произведенной сельскохозяйственной продукции, которые достигают трети объемов производства. Потери означают, что значительная часть водных и земельных ресурсов функциони- рует в конечном счете без отдачи. Для Аральского региона это соот- ветствует ежегодным потерям 15—20 км 3 воды, затраченной на про- изводство и аккумулированной в теряемой продукции. Следователь- но, возможно значительное сокращение и выведение из оборота части орошаемых земель за счет резкого ускорения развития произ- водственно-сбытовой сферы, компенсирования уменьшения валово- го производства продукции, что позволит сохранить общий выход продукции в регионе на основе ликвидации потерь. Чрезвычайно перспективным альтернативным вариантом эко- номии водных ресурсов в Аральском регионе представляется фор- сированное развитие производства химических волокон. Замена хлопковых волокон на химические способна высвободить колос- сальные объемы воды за счет возможного уменьшения сборов хлопка. Высока экономическая эффективность такого высвобожде- ния. Сейчас количество хлопка, идущего на технические цели, чрез- мерно велико. Доля хлопка, используемого на эти цели в странах СНГ, в 4 раза больше, чем в США. Низка доля химических волокон и в общем текстильном балансе — около 40%. В среднем по миру данный показатель составляет 50%, а в Польше, Испании, Израиле, США — 60—70%. Всего же замена натурального волокна на продук- цию химии эквивалентна сбережению 10—20 км 3 воды. Размещение промышленности химических волокон должно происходить в водообеспеченных районах. Если в условиях единого экономического пространства бывшего СССР такой маневр не тре- бовал сложных согласований, то теперь, возможно, требуются соот- ветствующие межгосударственные соглашения, так как основные водообеспеченные районы находятся в России. Тем не менее строительство предприятий химических волокон целесообразно и для России вследствие возможного сокращения импорта хлопка из Аральского региона. Нехватка натурального сырья для текстильной промышленности, технических изделий и пр. делает необходимым увеличение применения продукции химии, что является более эф- 392 фективным вариантом по сравнению с дополнительными закупками хлопка-сырца за рубежом. Таким образом, только нерациональное использование и поте- ри сельскохозяйственной продукции в Аральском регионе эквива- лентны потерям свыше 40 км 3 воды, непродуктивному функциониро- ванию почти половины всех орошаемых земель. При продуманной и экономной системе использования и распределения продукции ме- лиорированных угодий требуется гораздо меньше водных и земель- ных ресурсов, чем сейчас их используется. При этом сохраняется и увеличивается уровень конечного потребления продукции сельско- хозяйственного происхождения. Если идти от конечного результата и приблизиться к началу по- строенной природно-продуктовой цепочки — водным ресурсам, то самый большой резерв — ликвидация потерь воды в мелиоратив- ных системах. Сейчас более половины забираемой на орошение воды не доходит до полей и испаряется, просачивается и т.д. Для Аральского региона цифра таких потерь воды составляет 30—40 км 3 в год. Для использования этих резервов воды необходимы карди- нальная реконструкция действующих оросительных систем, приме- нение только прогрессивных технологий полива. Достаточно ска- зать, что свыше 90% протяженности каналов имеют обыкновенное земляное покрытие. О возможном эффекте говорит тот факт, что староорошаемые угодья с земляными каналами требуют до 30—40 тыс. м 3 воды на 1 га в год, а новые и реконструированные земли — только 6—10 тыс. м 3 В целом если просуммировать по природно-продуктовым це- почкам имеющиеся резервы и потери воды в Аральском регионе, то получится около 70 км 3 воды. Конечно, далеко не все эти водные ресурсы могут быть сейчас сэкономлены, но это именно тот источ- ник, из которого надо брать, постепенно, по частям, для спасения Арала. Данный объем воды вдвое превышает потребности в водных ресурсах для стабилизации моря. 17.4. К РИТЕРИИ ВЫХОДА ИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КРИЗИСА В общем случае возможные варианты по выходу из кризисных экологических ситуаций должны оцениваться по четырем критери- ям: 1) возможные экологические последствия; 2) техническая осуществимость; 3) величина инвестиций и их эффективность; 4) социальные последствия. 393 Исходя из этих критериев, можно отметить несомненные пре- имущества альтернативных вариантов спасения Аральского моря. Эти варианты легко реализуемы в техническом отношении, не вы- зывают негативных экологических последствий. Весь мировой опыт показывает, что развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности в АПК, широкое производство химических волокон являются неотъемлемой частью нормально функционирующей ры- ночной экономики. Этот ресурсосберегающий путь пройден боль- шинством развитых стран, и не нужно проектировать трудноосуще- ствимые и экологически опасные варианты спасения Арала, к числу которых следует отнести прежде всего проекты переброски водных ресурсов из сибирских рек, Каспийского моря, откачки подземных вод и т.д. Важным аргументом в пользу альтернативных вариантов явля- ется их значительно более высокая экономическая эффективность по сравнению с чисто «водными» вариантами. Максимальные сроки окупаемости капитальных вложений в альтернативные варианты достигают 6 лет (в среднем от 2 до 6 лет), тогда как, по явно зани- женным оценкам, период окупаемости «водных» мероприятий по крайней мере вдвое выше. Удельные капитальные вложения в рас- чете на 1 км 3 дополнительной воды в альтернативных вариантах в 2—9 раз меньше (см. табл. 17.1). Таблица 17.1 Удельные капитальные вложения в варианты решения водных проблем в Аральском регионе (цены 80-х гг.) Варианты решения водных проблем Удельные капиталовложе- ния, млрд. руб./ км 3 Альтернативные варианты 0,3 Комплексная реконструкция орошаемых земель 1,6—2,5 Переброска части стока сибирских рек 1—3 Переброска воды из Каспийского моря 0,7 Откачка подземных вод 0,6—0,7 Для реализации программы спасения Аральского моря, струк- турных изменений важное значение имеют разработка эффективных механизмов реализации, прямое и индикативное государственное регулирование, использование рыночных и стимулирующих инстру- ментов. Крайне важно разработать достаточно жесткие экономиче- ские и правовые регуляторы, обеспечивающие надежную экологиче- скую защиту земельных и водных ресурсов в регионе. Такая систе- ма должна включать плату за использование водных и земельных ресурсов; денежную оценку этих ресурсов; механизм действенных штрафных санкций за нарушение нормативов природопользования, в частности за превышение норм полива; усиление контроля и санк- 394 ций за содержанием вредных веществ в сельскохозяйственной про- дукции и т.д. Механизм реализации программы структурной перестройки эко- номики и экологизации ее развития должен также предусматривать существенное изменение системы цен, дотаций, кредита, льгот в направлении стимулирования природоохранных мероприятий. На этом направлении должны стимулироваться сокращение удельного и общего водопотребления, охрана земли, производство биологиче- ски чистой сельскохозяйственной продукции и т.д. Введение адекватных оценок природных ресурсов кардиналь- ным образом меняет систему принятия решений в развитии оро- шаемого земледелия. Аральский кризис во многом порожден игно- рированием экономической ценности водных и земельных ресурсов, что привело к гигантскому перепотреблению воды, к быстрому уве- личению площадей орошаемых земель. Это положение иллюстри- руется на примере инвестиционного проекта в мелиорации во встав- ке 17.1. ВСТАВКА 17.1. Учет экологического фактора в инвестиционном проекте в орошаемом земледелии В регионах орошаемого земледелия в мире и стране все острее ощущаются проблема исчерпания водных ресурсов, нехватка пригодных для орошения земель, огромные масштабы засоления орошаемых уго- дий, загрязнение воды, земли, сельскохозяйственной продукции остат- ками пестицидов и минеральных удобрений. Для экономии воды ис- пользуются прогрессивные технологии мелиорации земель: подпочвен- ное и капельное орошение, двухстороннее регулирование водного ре- жима, закрытая оросительная сеть и др. Здесь следует отметить все шире распространяющееся в мире капельное орошение, которое позво- ляет резко сократить расход воды. Основная его особенность заключа- ется в непосредственной подаче воды, чаще всего смешанной с удобре- ниями, к корням растений по уложенным в землю полиэтиленовым труб- кам. Расход воды при таком способе полива сокращается в 2—3 раза, предупреждаются ирригационная эрозия и заиливание почвы. Основная проблема, препятствующая широкому использованию прогрессивных технологий в орошении, лежит в сфере инвестиций. В Аральском регионе при строительстве водосберегающих систем затраты возрастают до 6 раз по сравнению с традиционными способами ороше- ния. Например, строительство примитивных земляных каналов для по- лива обходится в расчете на 1 га в 110—130 руб. (в ценах 80-х гг.), тогда как прогрессивные мелиоративные системы с орошением по трубопро- водам обходятся в 460—660 руб./га. Но в дешевом земляном канале те- ряется 50—60% воды из-за фильтрации, испарения, просачивания и т.д. Однако если в расчет берется только величина инвестиций, а эко- логические факторы игнорируются, то ответ очевиден: надо строить как можно более дешевые системы, не учитывая проблемы экономии вод- ных и земельных ресурсов. Это и происходило в Аральском регионе в 395 60—80 гг., что и стало важной причиной экологической катастрофы и исчезновения моря. Учет цены/экономической оценки воды и земли абсолютно меняет процесс принятия решений. Такой учет делает экономически выгодным строительство прогрессивных оросительных систем. Здесь можно выде- лить ряд обстоятельств: 1) учет экономии воды; 2) экономия площадей орошаемых земель (закрытое подземное орошение требует на 18% меньше отчуждения земли по сравнению с открытыми каналами); 3) предотвращение засоления земель; 4) предотвращение загрязнения водных ресурсов; 5) сокращение эксплуатационных затрат и пр. Для сравнения экономической эффективности оросительных сис- тем с различными капиталоемкостью и технологиями полива можно ис- пользовать модифицированную формулу приведенных затрат (формула (3.8) в главе (3)) при прогнозируемом объеме сельскохозяйственной продукции: С i + rK i + (B i – B) + r(S i – S) + Z si + rZ i → min, (17.1) где C i — текущие затраты в i-й системе; К i — капитальные вложения в i вид оросительной системы; В — экономическая оценка воды, исполь- зуемой в течение года в системе с наименьшей водоемкостью; В i — эко- номическая оценка воды, используемой в течение года в i-й системе; S — экономическая оценка земли, отчуждаемой при орошении, в наиме- нее землеемкой системе; S i — экономическая оценка земли, отчуждае- мой при строительстве i-й системы; Z si — затраты на i-системе для пре- дотвращения засоления земель; Z i — экологические компенсационные затраты при ведении сельскохозяйственных работ на i-системе; r — ко- эффициент дисконтирования (может быть разным для различных пока- зателей). В формуле (17.1) большое влияние на выбор варианта проекта оросительной системы оказывает экологическая составляющая в виде суммы четырех показателей: ( В i – В) + r(S i –S) + Z si + rZ i . (17.2) Расчеты по формуле (17.1) показывают, что более капиталоемкие и дорогие — по сравнению с традиционными — прогрессивные ороси- тельные системы оказываются экономически эффективнее за счет зна- чительного эколого-экономического эффекта, выражающегося в эконо- мии воды, земли, сокращении негативного воздействия на окружающую среду. Сумма в формуле (17.1) для прогрессивных систем оказывается меньшей подобного показателя для традиционных в 2—2,5 раза. Программу, базирующуюся на альтернативных вариантах, структурной перестройке экономики, нельзя противопоставлять дру- гим программам и мероприятиям по спасению Арала. Все они долж- ны составлять единый комплекс и выполняться одновременно. На- пример, безусловно, наряду с альтернативными вариантами в про- грамму спасения Аральского моря должен войти комплекс меро- приятий по реконструкции орошаемых земель. И альтернативные, и реконструкционные меры должны выполняться одновременно. Так, сокращать водопотребление и выводить из сельскохозяйственного 396 оборота нужно прежде всего засоленные малоплодородные земли с высоким удельным расходом воды, расположенные в отдаленных районах со слабо развитой инфраструктурой и перерабатывающей промышленностью. В связи с этим предлагаемые альтернативные варианты, реа- лизуемые совместно с комплексной реконструкцией орошаемых зе- мель, являются реальной программой спасения Арала, наиболее приемлемой с экономической, экологической, технической точек зрения. 17.5. К ОМПРОМИСС ПОКОЛЕНИЙ К числу сложных проблем, которые могут возникнуть при реали- зации альтернативных вариантов по выходу из Аральского кризиса, следует отнести прежде всего социальные. Сокращение экстенсив- ного сельскохозяйственного производства, вывод части орошаемых земель на реконструкцию или вообще из оборота в условиях быст- рого роста населения Аральского региона могут привести к сниже- нию уровня занятости, безработице. И здесь необходимо преду- смотреть соответствующие компенсирующие социальные програм- мы, повышающие занятость: развитие легкой и местной промыш- ленности, широкая реконструкция земель, строительство инфра- структурных объектов и т.д. Социальные проблемы, порождаемые антикризисной програм- мой по спасению Арала, являются довольно типичными для любой программы по выходу из экологического кризиса. Например, это ме- роприятия по выводу деградировавших земель из сельскохозяйст- венного оборота, приводящие к сокращению производства в данном районе и соответственно уменьшению занятости. Или мероприятия по закрытию вредных производств (химических, атомных и пр.), что также приводит к безработице, особенно в небольших городах, где данные производства могут быть основными местами занятости ме- стного населения. Антикризисные экологические программы часто порождают проблему выбора между интересами современного и будущих поколений. Что выбрать: продолжать ведение хозяйства прежними мето- дами, поддерживая сложившийся образ жизни, что неизбежно при- ведет к деградации окружающей среды и резкому ухудшению усло- вий жизни следующих поколений, или пойти на определенные жерт- вы сегодня для ликвидации экологических деформаций, что обеспе- чит нормальные условия для существования потомков? Очевидна проблема темпоральных, межпоколенных экстерналий и миними- зации экстернальных издержек. Однозначного ответа здесь быть не 397 может. Все зависит от глубины экологического кризиса, мероприятий по его ликвидации, которые могут и не иметь негативных социаль- ных последствий, возможности компромисса между интересами по- колений. Тем не менее проблема учета интересов последующих по- колений является центральной в концепции устойчивого развития. И в большинстве случаев приоритет должен отдаваться интересам долгосрочной экологической стабилизации. 17.6. Р ЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ Выход из экологических кризисов на основе альтернативных вариантов, структурной перестройки экономики имеет свои особен- ности. Можно выделить по крайней мере три такие особенности: возможное региональное несовпадение территорий проведения альтернативных мероприятий и территорий собственно экологиче- ского кризиса; отраслевое или продуктовое несовпадение ре- зультатов альтернативных мероприятий; комплексный характер инвестиционной политики при преодолении экологических кризи- сов. Достаточно наглядно эти особенности можно проиллюстриро- вать на примере Аральского кризиса. В качестве примера альтерна- тивного варианта возьмем развитие промышленности химических волокон. Итак, во-первых, решение существенной части Аральской проблемы может быть реализовано за тысячи километров от Цен- тральной Азии. Строительство предприятий химических волокон, например, на Дальнем Востоке или в Сибири, где высока водообес- печенность, позволит заменить хлопковое волокно и сберечь до двух десятков кубокилометров воды уже собственно в Аральском регионе. Это достаточно принципиальный момент, так как сейчас практически все предлагаемые мероприятия замыкаются на Цен- тральную Азию и Казахстан (включая переброску воды из других мест, но в этот же регион). Альтернативные варианты могут осуще- ствляться без какой-либо пространственной связи с зоной экологи- ческого кризиса. Во-вторых, возможно отраслевое (продуктовое) несовпадение результатов альтернативных мероприятий и отраслей (продуктов), где проявляется эффект от их проведения. В данном случае разви- тие химической промышленности (химический комплекс) дает воз- можность получить огромный эколого-экономический эффект за счет экономии ресурсов в сельском хозяйстве (агропромышленный ком- 398 плекс). А химическое волокно как промышленный продукт позволяет заменить хлопок — сельскохозяйственный продукт. И в-третьих, как следует из перечисленных особенностей, структурная перестройка в целях спасения Арала может затрагивать экономику не только Аральского региона, но и других государств СНГ. А это требует принципиально иной инвестиционной политики, комплексного подхода к разработке программы спасения Арала с учетом развития государств, Казахстана, России, Центральной Азии и, весьма вероятно, других территорий СНГ или стран. В этих усло- виях представляются малоэффективными попытки создания про- грамм по выходу из экологических кризисов для отдельных террито- рий, распыление финансовых и материальных ресурсов. Преодоле- ние экологического кризиса, особенно такого глобального как Араль- ский, требует усилий многих государств и согласованной эколого- экономической программы по структурной перестройке экономик этих государств, ориентированной на экологическую стабилизацию и устойчивое развитие. В ЫВОДЫ Техногенный тип экономического развития приводит к углубле- нию экологических кризисов и увеличению их ареалов. Экологиче- ские кризисы по характеру протекания можно разделить на две группы: кризисы, носящие взрывной, внезапный характер; «ползу- чие», медленные по характеру течения кризисы. Они вызывают ком- плекс негативных последствий: 1) экологические, 2) социальные, 3) экономические, 4) политические. Возможные варианты по выходу из кризисных экологических си- туаций должны оцениваться по следующим критериям: экологиче- ские последствия, техническая осуществимость, величина инвести- ций и их эффективность, социальные последствия. Антикризисные экологические программы часто порождают проблему выбора между интересами современного и будущих поколений и для своего реше- ния требуют компромисса поколений (закрытие вредных произ- водств, необходимость смены профессии для высвобождаемых ра- ботников, рост безработицы и др.). Цели устойчивого развития предполагают в большинстве случаев приоритет интересов долго- срочной экологической стабилизации. Выход из экологических кризисов на основе макроэкономическо- го подхода, альтернативных вариантов решения экологических про- блем имеет свои особенности: 399 — возможное региональное несовпадение территорий проведе- ния альтернативных мероприятий и территорий собственно экологи- ческого кризиса; — отраслевое или продуктовое несовпадение результатов аль- тернативных мероприятий; — комплексный характер инвестиционной политики при пре- одолении экологических кризисов. В ОПРОСЫ 1. Назовите основные типы экологических кризисов. 2. Перечислите и охарактеризуйте основные негативные послед- ствия экологических кризисов. 3. Каковы критерии выхода из экологических кризисов? 4. Какие социальные проблемы возникают при преодолении эко- логических кризисов? 5. В чем суть проблемы компромисса поколений при выходе из экологических кризисов в свете концепции устойчивого разви- тия? 6. Как проявляются региональные аспекты экологизации экономи- ческого развития при выходе из экологических кризисов? 7. Охарактеризуйте альтернативные варианты выхода из экологи- ческих кризисов (на примере кризиса Аральского моря). 8. Каковы эколого-экономические особенности переброски водных ресурсов в Аральский регион? |