Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 18 из 73

ГЛАВА VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
§ 1. Понятие международно-правовой ответственности

Каждое международно-противоправное деяние субъекта междуна­родного права влечет за собой международную ответственность. Между­народно-противоправное деяние может представлять собой одно или бо­лее действий или бездействий или их сочетание. Факт наличия междуна­родно-противоправного деяния обусловливается, во-первых, требованиями обязательства, которое было нарушено, во-вторых, рамоч­ными условиями для такого деяния. Например, Международный суд ООН в своих консультативных заключениях по делу о возмещении ущерба в связи с увечьями и по делу о толковании мирных договоров от­метил, что отказ от выполнения договорного обязательства влечет за со­бой международную ответственность¹. Постоянная палата Третейского суда ООН в деле «Рейнбоу Уорриор» указала, что «любое нарушение го­сударством любого обязательства, независимо от его происхождения, влечет за собой возникновение ответственности государства»².

В международном праве, как и в любой правовой системе, противо­правное деяние способно порождать различные виды правоотношений в зависимости от обстоятельств.

В соответствии с основным принципом международного права каж­дый субъект несет ответственность за свое собственное поведение в от­ношении своих собственных международно-правовых обязательств. Бо­лее того, один субъект международного права может нести ответствен­ность за международно-противоправное деяние другого субъекта, например, в том случае, если деяние было совершено под его руково­дством и контролем.

Ответственность субъекта международного права возникает в силу нарушения им международно-правового обязательства независимо от происхождения соответствующего обязательства. Международные обяза­тельства могут устанавливаться обычной нормой международного права, договором или общими принципами права. Субъекты могут принимать на себя международные обязательства в силу одностороннего акта. На­пример, Франция приняла на себя одностороннее обязательство не про­водить испытания ядерного оружия в атмосфере³.

деяние субъекта международного права выражается в активном действии или в бездействии. Причем лю­бой из этих элементов международно-противоправного деяния должен присваиваться государству, и любое из них представляет собой наруше­ние международно-правового обязательства, действующего для данного субъекта в данное время. Международный суд ООН в деле о дипломати­ческом и консульском персонале в 1980 г. (США против Ирана) отме-

' Например, см.: I. С. J. Reports. 1950. Р. 221. Цит. по: Доклад Комиссии международного права. L11I сессия. Нью-Йорк,

2001. С. 53.

³ I. С. J. Reports. 1974. Р. 452.

тил, что для установления ответственности Ирана «во-первых, необхо­димо определить, насколько в юридическом смысле соответствующие деяния могут рассматриваться в качестве присваиваемых иранскому го­сударству. Во-вторых, следует рассмотреть вопрос об их совместимости или несовместимости с обязательствами Ирана по действующим догово­рам или по другим нормам международного права, которые могут быть применены»¹.

Присваиваемое субъекту международного права поведение может быть как действием, так и бездействием. Например, в деле о проливе Корфу Международный суд ООН усмотрел достаточные основания для ответственности Албании, поскольку она знала или должна была знать о наличии мин в ее территориальных водах, но не уведомила об этом Ве­ликобританию. В результате два английских эскадренных миноносца «Сомарез» и «Волэдж» получили повреждения. Эти военные корабли осуществляли мирный проход через северную часть пролива Корфу, со­ставляющую албанские территориальные воды. В ряде случаев может иметь место сочетание действия и бездействия, которое составляет осно­ву ответственности. Так, в соответствии со ст. 4 Гаагской конвенции «Об установке автоматических контактных подводных мин» от 18 октября 1907 г. нейтральная держава, которая устанавливает мины у своего побе­режья и не направляет требуемые уведомления другим государствам, не­сет за это ответственность.

В Докладе Комиссии международного права ООН подчеркивается,
что «деяние государства должно быть квалифицировано как междуна-
родно-противоправное, если оно нарушает международно-правовое обя-
зательство, даже тогда, когда данное деяние не противоречит внутренне-
му праву государства, и даже когда согласно этому внутреннему
праву государство должно было действовать именно таким образом»².

Следовательно, ответственность предусмат-

ривает применение к субъектам, совершившим правонарушения, преду-
смотренные нормами международного меры принуждения в уста-
новленном для этого процессуальном порядке.

Международно-правовая ответственность является разновидностью юридической ответственности. В отличие от других видов ответственно­сти она всегда связана с принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных источниками международного права санкций. Юридическая ответственность сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений имущественного и неимущественного порядка.

Для возникновения и осуществления на практике юридической от­ветственности требуются определенные, предусмотренные нормами ме­ждународного права основания и условия.

В настоящее время принцип ответственности субъекта за междуна­родные правонарушения является общепризнанным принципом, нося-
¹ I. С. J. Reports. 1980. Р. 3.

Доклад Комиссии международного права. LII1 сессия. Нью-Йорк, 2001.

С. 63.

щим императивный характер. По справедливому мнению И. И. Лукашу-ка, этот принцип является необходимым принципом международного права в целом, вытекает из его правовой природы¹.

§ 2. Международно-правовая ответственность субъектов за действия своих органов и должностных лиц
Субъекты международного права (кроме индивидов) несут междуна­родную ответственность, если причиненный иностранцу ущерб является результатом несанкционированных действий их официальных органов или должностных лиц, если эти действия противоречат международ­но-правовым обязательствам такого субъекта. Применительно к государ­ствам это положение подтверждено, например, ст. 91 Женевского допол­нительного протокола I 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., где говорится, что сторона, находящаяся в конфликте, несет от­ветственность за все действия, совершаемые лицами, входящими в со­став ее вооруженных сил.

В ст. 41 Проекта статей об ответственности государств за междуна­родно-противоправные деяния указывается на следующее: поведение любого органа государства рассматривается как деяние данного государ­ства по международному праву независимо от того, осуществляет ли этот орган законодательные, исполнительные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в систе­ме государства, и независимо от того, является ли он органом централь­ной власти или административно-территориальной единицы государст­ва.

Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние госу­дарства по международному праву, если это лицо или группа лиц факти­чески действует по указаниям либо под руководством или контролем этого государства или если эти лица находятся на соответствующей госу­дарственной службе (полицейские, пожарники и т. д.). Например, в на­чале 20-х годов минувшего века США получили возмещение в сумме 15 тыс. долл., так как мексиканские власти не приняли надлежащих мер по наказанию убийцы некоего Масси, гражданина США, работавшего в Мексике. Нильсен, член комиссии, разбиравшей дело, высказал сле­дующее мнение: «Я считаю несомненно разумным возложение ответст­венности на государство за неправомерные действия его служащих, если их поведение — каким бы ни был их статус или ранг по внутреннему праву — приводит к неисполнению государством его обязательств по международному праву».
Лукашук И. И. Право международной ответственности. М., 2004. С. 65. Как полагает И. И. Лукашук, этот принцип составляет основу самостоятельной отрас­ли — права международной ответственности (с. 65). По нашему мнению, эта от­расль международного публичного права находится пока на стадии формирования (становления), так как проект статей ответственности государств за международно-противоправные деяния не получил статуса международного договора. Нормы об ответственности других субъектов международного права еще не кодифицированы.

Государство несет международно-правовую ответственность за пра­вонарушения, совершенные вооруженными силами, ошибки законода­тельных или судебных органов, а также своих представительств за рубе­жом.

§ 3. Ответственность государства в связи с деянием другого государства

Обстоятельства, которые порождают ответственность государства
в связи с деянием другого государства, указаны в гл. IV Проекта статей
об ответственности государств за дея-

ния, принятых к сведению LVI сессией Генеральной Ассамблеи ООН
12 декабря 2001 Государство, которое помогает или со-

действует другому государству в совершении последним международ­но-противоправного деяния, несет международную ответственность за это, если: а) данное государство делает это. зная об обстоятельствах меж­дународно-противоправного деяния; б) деяние явилось бы международ­но-противоправным в случае его совершения данным государством. Та­кие ситуации возникают в тех случаях, когда государство добровольно содействует или помогает другому государству в осуществлении деяния, нарушающего международные обязательства второго государства, на­пример, путем сознательного предоставления существенно важного средства или финансирования соответствующей деятельности, закрытия международного водотока, содействия похищению лиц и т. д. Государст­вом, несущим главную ответственность, в каждом случае является госу­дарство-исполнитель, а содействующее государство играет лишь вспомо­гательную роль¹.

Содействующее в совершении международно-противоправного дея­ния государство несет ответственность в следующих трех случаях: 1) со­ответствующему органу или учреждению государства, предоставляюще­му помощь или содействие, должно быть известно об обстоятельствах, придающих поведению государства, которому предоставляется помощь, международно-правоправный характер; 2) помощь или содействие долж­ны предоставляться с целью облегчения совершения такого деяния и фактически должны вести к его совершению; 3) выполнение деяния должно носить противоправный характер, как если бы оно было совер­шено самим содействующим

Государство, которое руководит другим государством и осуществляет
контроль над ним в совершении последним международно-противо-
правного деяния, несет международную ответственность за данное дея-
ние, если: а) государство делает это, зная об обстоятельствах ме-
ждународно-противоправного деяния, б) деяние являлось бы междуна-
родно-противоправным в случае его совершения данным государством.

Государство, которое принуждает другое государство к совершению какого-либо деяния, несет международную ответственность за данное деяние, если такое деяние, если бы не принуждение, являлось бы между­народно-противоправным деянием принуждаемого государства и прину-
Доклад Комиссии международного права. LtII сессия. С. 150.

ждающее государство делает это, зная об обстоятельствах этого деяния.
В данном случае для принуждаемого государства нет никакого реального
выбора, кроме как выполнить желание государства, применяющего при-
нуждение. Принуждающее государство должно к соверше-
нию международно-противоправного деяния.

Перечисленные выше обстоятельства, порождающие ответствен­ность государства в связи с деянием другого государства, применимы также mutatis mutandis и к другим субъектам международного права.
§ 4. Виды и формы международно-правовой ответственности

государств

Существуют два вида международно-правовой ответственности госу­дарств политическая и материальная.

Политическая ответственность, как правило, сопровождается приме­нением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распростра­ненной формой политической ответственности являются реторсии, ре­прессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или ис­ключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций.

Санкции — это принудительные меры, применяемые к государст­ву-нарушителю. Они могут быть применимы международными органи­зациями (универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены сле­дующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или час­тичная демилитаризация всей или части территории; сокращение воору­женных сил и вооружений (по видам или размерам) или запрещение иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступлений против мира, человечности и военных преступлений, и др.

Санкции за посягательство на международный мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН, уставами некоторых регио­нальных политических организаций. Практически все виды санкций, перечисленных выше, были применены к Германии, Италии и Японии после Второй мировой войны. При этом высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного сувере­нитета, когда высшую власть осуществляют представители госу­дарств-победителей. Так было в отношении Германии и Японии после подписания ими безоговорочной капитуляции.

В соответствии с Декларацией от 5 июня 1945 г. союзные державы взяли на себя функции верховной власти, осуществили разоружение и демилитаризацию Германии, ликвидировали и запретили нацистские организации, провели денацификацию Германии, т. е. удалили со всех государственных и общественных постов функционеров без

привлечения к уголовной ответственности рядовых ее членов и т. д.

Санкции как форма принуждения применяются только в случае со­вершения тяжкого международного преступления. Применение таких санкций в других случаях нельзя считать правомерным, ибо по существу санкции являются реакцией государств (международного сообщества) на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба. Например, в 90-х годах XX в. были введены санкции в отношении Ирака после разгрома его вооруженных сил: Ирак обязан был отвести свои войска от территории Кувейта; ему запрещалось иметь ракетное и химическое оружие; на территории Ирака международные инспекции наблюдали за ликвидацией ракетного ору­жия Ирака, за передвижением его войск и вооружений и т. д. Вполне по­нятно, что такие санкции могут вводиться и осуществляться по решению Совета Безопасности ООН в рамках ст. 41 и 42 Устава ООН, включая экономические и иные санкции, вплоть до полной экономической бло­кады, перерыва экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообще­ния, а также разрыв дипломатических отношений.

Реторсиями считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы пер­вого. Реторсия может быть только ответом одного государства на опреде­ленные недружественные действия другого государства с целью восста­новления нарушенных прав. К реторсиям относятся: отзыв посла из го­сударства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства, и т. д.

В 1995 г. Литва отозвала своего посла из Латвии в знак протеста про­тив соглашения о разведке нефтяных месторождений, подписанного Латвией с рядом западных компаний. Однако, по мнению Литвы, терри­тория, на которой будет производиться разведка, является спорной и на­меченные работы могут нанести ущерб суверенитету и интересам этого государства. В августе 1987 г. Канада выслала и объявила персоной нон грата 19 советских граждан. Те же меры были приняты СССР в отноше­нии 13 канадских дипломатов.

Репрессалии (невооруженные) - это правомерные принудительные действия одного государства против другою государства. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть сораз­мерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необхо­димо для получения удовлетворения.

Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве ди­пломатических отношений, введении эмбарго (запрещения) на ввоз то­варов и сырья с территории государства-нарушителя и др.

Так, в 1994 г. Президент США подписал билль об ужесточении санк­ций против Кубы в ответ на атаку кубинскими военными истребителями гражданских самолетов антикастровской эмигрантской организации, в результате которой погибли четыре летчика. В числе санкций приос­тановление чартерных авиарейсов между США и Кубой, новые барьеры для кубинских дипломатов, отказ иметь дела с иностранными компания­ми, занимающимися бизнесом на Кубе, запрет ввозить в США продук­ты, произведенные с использованием кубинского сахара.

Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворе­ния. Современное международное право запрещает вооруженные ре­прессалии как средство разрешения споров и разногласий. Однако это никоим образом не затрагивает право государства (группы государств) на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соот­ветствии со ст. 51 Устава ООН, на обращение в Международный суд ООН или арбитраж.

Сатисфакция (удовлетворение) — это предоставление государст­вом-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выра­жена в виде официального принесения извинения, выражения сожале­ния или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные ак­ции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпев­шего государства или исполнения его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т. д. Например, в октябре 1994 г. на Восточ­ном вокзале Варшавы российские граждане подверглись ограблению рэ­кетирами, а полиция в ответ на жалобы избила ограбленных и травила их газом. Во время визита в Москву министр внутренних дел Польши принес официальные извинения премьер-министру и министру внут­ренних дел России. По этому поводу было принято совместное коммю­нике, где польская сторона признала вину полицейских, а российская сторона сочла инцидент исчерпанным.

Сатисфакция может потребоваться только в тех случаях, когда рести­туция или компенсация не обеспечивают полного возмещения.

Сатисфакция является средством возмещения вреда, не поддающе­гося финансовой оценке, который представляет собой нанесенное госу­дарству оскорбление. Такие виды вреда, как правило, носят символиче­ский характер и возникают из самого факта нарушения обязательства независимо от его материальных последствий для соответствующего го­сударства.

Сатисфакция не должна носить карательного характера или преду­сматривать штрафные санкции. Сатисфакция не должна принимать формы, унизительные для ответственного государства.

Таким образом, сатисфакция преследует три цели: принесение изви­нений или иное признание неправомерности совершенного деяния; на­казание виновных; принятие мер к предотвращению повторения нару-шения¹.

Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материаль-
Броунли Я. Международное право / пер. с англ. Книга вторая. М., 1977. С. 117.

ного объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, за­грязненной по его вине).

Особой формой политической ответственности государств является
приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в между-
народной организации (лишение права права на представитель-
ство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание
и др.), и как крайняя мера исключение из международной организа-
ции. Например, за агрессию против Финляндии вопреки существовав-
шему международному Договору между СССР и Финляндией о ненапа-
дении СССР был исключен из Лиги Наций в 1940 г.

Материальная ответственность наступает в случае нарушения госу­дарством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации. реституции и субституции.

Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров. Сумма репараций обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного войной. Например, по решению Крымской конференции 1945 г. репара­ции с Германии составили всего 20 млрд долл.. что даже несопоставимо с нанесенным Советскому Союзу ущербом в целом. Соглашение о пре­кращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме от 27 января 1973 г. обязывало США лишь внести «свой вклад в залечивание ран вой­ны и послевоенное строительство Демократической Республики Вьетнам и всего Индокитая» (ст. 21). Необходимо отмстить, что правительство ФРГ (после включения в ее состав ГДР) приняло решение о выплате компенсации гражданам бывшего СССР, угнанным в Германию во вре­мя Второй мировой войны.

По решению Международного суда ООН правительство США в 1996 г. выплатило Ирану компенсацию в размере 131 млн долл. за сби­тый американскими военными в 1988 г. иранский пассажирский самолет

с корабля ВМС США.

Реституция — это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Одной из форм реституции яв­ляется возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенно­го воюющим государством с территории противника. Например, в соот­ветствии со ст. 75 Мирного договора между союзными державами и Ита­лией от 10 февраля 1947 г. Италия обязалась вернуть «в возможно кратчайший срок имущество, вывезенное с территории любой из стран Объединенных Наций».

Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное вре­мя, т. е. вне связи с военными действиями, или же отмена какого-либо правового акта или их сочетания. В судебно-арбитражной практике не­редко употребляется термин «юридическая реституция». Этот вид рести­туции требует или предполагает изменение юридической ситуации либо в рамках правовой системы ответственною государства, либо в его пра­вовых отношениях с потерпевшим государством. Такие случаи включают в себя отзыв, отмену или изменение конституционного или законода­тельного положения, принятого в нарушение норм международного пра­ва, аннулирование или пересмотр административной или судебной меры, неправомерно принятой в отношении какого-либо лица или иму­щества иностранца. В некоторых случаях может применяться как материальная, так и юридическая реституция. Например, Постоянная палата Третейского суда ООН в 1993 г. постановила, что Чехословакия «обязана вернуть королевскому Венгерскому будапештскому универси­тету им. Петера Пазмани требуемое им недвижимое имущество без ка­кой-либо переуступки, принудительного управления или секвестра и в том состоянии, в каком оно было до применения данных мер».

Компенсация. Государство, ответственное за международно-противо­правное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку такой ущерб не возмещается реституцией. Компен­сация охватывает любой исчислимый в финансовом отношении ущерб, включая упущенную выгоду, насколько она установлена.

Из различных форм возмещения компенсация является наиболее распространенным видом санкций. В результате рассмотрения дела о проекте Габчиково-Надьмарош Международный суд ООН решил, что «существует вполне устоявшаяся норма международного права, согласно которой потерпевшее государство имеет право на получение компенса­ции от государства, которое совершило международно-противоправное деяние, за причиненный им ущерб»¹.

По сравнению с сатисфакцией роль компенсации заключается в воз­мещении фактических убытков, понесенных в результате международ­но-противоправного деяния. Компенсация, как правило, представляет собой денежную выплату. Денежная выплата должна соответствовать размеру ущерба, понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения.

Например, в деле о судне «Сайга» Сент-Винсент и Гренадины потре­бовали компенсацию от Гвинеи после противоправного ареста и задер­жания зарегистрированного на Сент-Винсенте и Гренадинах судна «Сайга» и его команды. Международный трибунал ООН по морскому праву присудил компенсацию в размере 2 123 357 долл. США с учетом процентов. Основные категории компенсированного ущерба включали, в частности, ущерб, нанесенный судну, расходы, связанные с задержа­нием судна, и ущерб, понесенный в связи с задержанием капитана, чле­нов команды и других лиц, находившихся на борту судна. Сент-Винсент и Гренадины потребовали компенсацию за нарушение их прав в отноше­нии судов, плавающих под их флагом, которое выразилось в аресте и за­держании «Сайги». Однако трибунал счел, что их заявление о том, что Гвинея действовала противоправно, арестовав судно в данных обстоя­тельствах и использовав чрезмерную силу, представляет собой адекват­ную репарацию. Претензии, касающиеся утраты регистрационных по­ступлений вследствие незаконного ареста судна и расходов, понесенных в связи с компенсацией рабочего времени, потраченного должностными
¹ I. С. J. Reports. 1997. Р. 7.

лицами, которые занимались вопросами ареста и задержания судна и его команды, также были оставлены без удовлетворения. Что касается пер­вых претензий, то, по мнению трибунала. Сент-Винсент и Гренадины не представили достаточных свидетельств в их обоснование. Относительно расходов должностных лиц по задержанию судна и его команды трибу­нал отметил, что подобные расходы не подлежат компенсации, посколь­ку они были понесены в связи с исполнением обычных функций госу­дарством флага¹.

Проценты. Они начисляются тогда, когда это необходимо для обес­печения полноты возмещения вреда. Ставка и метод расчета процентов определяются таким образом, чтобы достичь этого результата. Проценты исчисляются с даты, когда должна была быть выплачена основная сум­ма, на дату выполнения платежного обязательства. Например, в деле о судне «Сайга» Международный трибунал ООН по морскому праву присудил, проценты по разным ставкам за различные категории убытков.

Субституция — это разновидность реституции. Она представляет со­бой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущест­ва, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества и т. п.

§ 5. Обстоятельства, исключающие ответственность государств

Как правило, всякое противоправное деяние государства влечет ме­ждународную ответственность этого государства. Однако в действитель­ности могут иметь место обстоятельства, которые препятствуют на дан­ном этапе выполнению государством своих обязательств, в том числе выполнению их в срок. Эти обстоятельства могут исключить междуна­родно-правовую ответственность государств Наряду с такими обстоя­тельствами могут существовать и обстоятельства, смягчающие ответст­венность государства за невыполнение своих обязательств.

Статьи об ответственности государств международно-противо­правные деяния, подготовленные Комиссией международного права и одобренные (точнее, «принятые к сведению») LVT сессией Генераль­ной Ассамблеи ООН 12 декабря 2001 г.. содержат перечень обстоятель­ств, исключающих противоправность. Ответственность государств ис­ключается при следующих определенных условиях:

1. В случае достижения государствами взаимного согласия относи­тельно действий, которые противоречат ранее принятым ими обязатель­ствам или соответствующим нормам международного права. Например, ввод иностранных войск на территорию государства обычно рассматри­вается как серьезное нарушение суверенитета государства, а зачастую как акт агрессии. Однако подобная акция не может быть признана тако­вой, если она осуществляется по просьбе или с согласия государства (на­пример, ввод индийских войск на территорию Шри-Ланки в 1987 г. по взаимному договору для борьбы против боевиков ТОТИ).

Исключение ответственности государства в данном случае наступает при наличии следующих условий: согласие государства должно быть ме­ждународно-правомерным; согласие должно быть ясно выраженным
International Tribunal for the Law of the Sea. Judgment of 1 July 1999. P. 176.

§ 5. Обстоятельства, исключающие ответственность государств

201

(а не подразумеваемым); согласие должно предшествовать совершению действий. Согласие может быть использовано в качестве обстоятельства, исключающего противоправность деяния только в тех пределах, которые имеет в виду государство, дающее такое согласие (речь идет о сфере дей­ствия и сроках). Однако согласие не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным нормам международного пра­ва (например, согласие на использование территории для совершения агрессии в отношении третьего государства).

2. 
   В случае, если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными с точки зре­ния международного права мерами в отношении государства-правонару­шителя, или, иными словами, когда имеется вина самой потерпевшей стороны. Такие меры могут быть применены также по поручению или уполномочию компетентной международной организации (например, ООН, соответствующей региональной организацией).
   
3. 
   Если деятельность государства была вызвана непреодолимой си­лой или не поддающимися контролю непредвиденными внешними со­бытиями. Причем предполагается, что оба указанных события не позво­лили государству действовать в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его проведение не соответствует этому обязательству. В частности, речь может идти о ситуациях, вызванных яв­лениями природы (наводнение, землетрясение, эпидемия и т. п.) или деятельностью людей, и обозначаются они терминами «форсмажор» или «непредвиденный», «непреодолимый» случай. Форсмажор как основание для освобождения государства от ответственности предусмотрен, напри­мер, в ст. 41 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., ст. 18 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
   

Однако государства не освобождаются от ответственности, если форсмажорная ситуация обусловлена — либо целиком, либо в сочетании с другими факторами — поведением ссылающегося на нее государства или государство приняло на себя риск возникновения такой ситуации.

4. Если субъект поведения, представляющий данное государство,
в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти свою
жизнь или жизни вверенных ему людей. На практике случаи бедствия
были в основном связаны с воздушными или морскими судами, которые
оказывались на территории государства из-за плохих погодных условий,
технической неисправности или выхода из строя навигационного обору-
дования. Например, капитан судна, терпящего бедствие, пытается ук-
рыться от шторма в иностранном порту, не имея на то разрешения, или
пилот летательного аппарата совершает без разрешения вынужденную
посадку на иностранной территории, с тем чтобы избежать неминуемой
катастрофы и спасти пассажиров, или, наконец, капитан судна отказы-
вается от спасения человека в воде, поскольку это может быть связано
с реальной гибелью собственного судна и вверенных ему пассажиров. Во
всех этих случаях формально имеет место нарушение границ другого го-
сударства и обязанности оказывать помощь в море всем терпящим бед-
ствие, однако эти действия произошли в силу исключительных обстоя-
тельств.

Бедствие как обстоятельство, исключающее ответственность госу­дарства, предусмотрено, например,' в ст. 14 Конвенции о территориаль-

202 Глава в праве
ном море и прилежащей зоне 1958 г., ст. 98 Конвенции ООН по морско­му праву 1982 г., приложении 1 Международной конвенции по предот­вращению загрязнения моря с судов 1973/78 гг., ст. V Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материа­лов 1972 г.

Государство несет ответственность, если оно само содействовало возникновению ситуации крайнего бедствия или если поведение, о ко­тором идет речь, могло вызвать более тяжкое бедствие. Например, под­водная лодка с ядерной силовой установкой, потерпевшая серьезную аварию, может вызвать ядерный взрыв в порту, в котором она пытается укрыться и произвести необходимый ремонт. В этом случае будет по­ставлена под угрозу жизнь гораздо большего числа людей, и государство, чей флаг несет подводная лодка, не может освобождаться от ответствен­ности.

5. Если государство было вынуждено нарушить принятые на себя
обязательства при наличии крайней необходимости. Однако ссылка на
крайнюю необходимость правомерна лишь при наличии ряда одновре-
менно действующих условий, в частности абсолютно исключительного
характера ситуации, на которое ссылается государство; неизбежности ха-
рактера опасности, угрожающей жизненно важным интересам государ-
ства и его населения; невозможности устранить такую опасность други-
ми средствами; непременно временный характер действия, ограничен-
ный рамками периода опасности.

Государство не может ссылаться на состояние крайней необходимо­сти еще, по крайней мере, в следующих двух случаях:

- если международное обязательство, которому не соответствует деяние этого государства, установлено договором, в котором прямо или косвенно исключается возможность ссылки на состояние крайней необ­ходимости в отношении этого обязательства;

— если государство, о котором идет речь, само способствовало воз­никновению состояния крайней необходимости, которое и не позволило выполнить свои международные обязательства.

6. 
   Если государство, наносящее ущерб другому государству вопреки действующим нормам международного права, действует в целях само­обороны от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН, совершаемой этим другим государством.
   
7. 
   Противоправность деяния государства, не соответствующего ме­ждународно-правовому обязательству этого государства в отношении другого государства, если и исключается, то в той мере, в какой это дея­ние является контрмерой. Судебные решения, практика государств и доктрина подтверждают тезис о том, что контрмеры, отвечающие оп­ределенным существенным и процессуальным условиям, могут быть правомерными. В деле о проекте Габчиково-Надьмарош Международ­ный суд ООН в 1996 г. признал, что контрмеры могут оправдывать про­тивоправные дейстия. В противном случае такие действия, «предприня­тые в ответ на предшествующее международно-противоправное деяние другого государства и направленные против такого государства, будут противоправными»¹.
   

¹ I. С. J. Reports. 1997. Р. 7.

§ 6. Ответственность международных организаций

Международно-правовые нормы об ответственности международных организаций пока не кодифицированы. Комиссия международного пра­ва ООН на своей пятьдесят третьей сессии в 2001 г. постановила присту­пить к разработке проекта статей об ответственности межправительст­венных организаций.

Ответственность международных организаций основывается на их правосубъективности и непосредственно вытекает из нее. Эта ответст­венность носит специфический характер. Объем и пределы ответствен­ности международных организаций неодинаковы, они зависят от объема правосубъективности и природы международных организаций.

В настоящее время в ряде договоров содержатся положения об от­ветственности международных организаций. Так, например, ст. 57 Уста­ва ООН предусматривает ответственность специализированных учрежде­ний ООН в соответствующих областях (экономической, социальной, культуры и т. д.). В соответствии с Договором о космосе 1967 г. между­народная организация несет ответственность за выполнение положений данного Договора, если она осуществляет соответствующую деятель­ность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела (ст. VI). Согласно ст. V и XII Конвенции о международной ответст­венности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. меж­дународная организация, осуществляющая или организующая запуск космического объекта, несет ответственность за любой причиненный этим объектом ущерб. Несут ответственность и участвующие в такой ор­ганизации государства.

Ответственность международной организации наступает при право­нарушении независимо от того, нарушена ею (ее органами) норма меж­дународного права, норма внутреннего права организации или норма внутригосударственного права.

Международные организации могут выступать субъектами ответст­венности по международному публичному и международному частному праву. Чтобы международная организация несла ответственность, необ­ходимы наличие ее вины и нарушение обязательства, предусмотренного международно-правовой нормой, а также причинение ущерба или вреда.

Международные организации могут нести как политическую, так и материальную ответственность. Например, политическая ответствен­ность может наступить в случае принятия международной организацией дискриминационных решений, ущемляющих суверенные права государ­ства (группы государств) или затрагивающих их суверенитет; за наруше­ние соглашения о штаб-квартире с государством пребывания или согла­шений о сотрудничестве с другими субъектами международного права.

Материальная ответственность международной организации может наступить за нанесение ею ущерба в процессе деятельности (например, деятельности в космическом пространстве), за невыполнение междуна­родных обязательств, где стороной является эта организация; за нанесе­ние ущерба источником повышенной опасности (например, автомоби­лем или судном ООН); за нарушение контрактов; несоблюдение сани­тарных норм и др. Но при этом формы ответственности, действующие в отношении государств, нельзя механически переносить на междуна­родные организации, так как они имеют специфические особенности: не получили развития конкретные формы политической и материальной ответственности; при наступлении материальной ответственности наря­ду с международной организацией, как правило, несут ответственность государства — члены этой организации.

Международная организация может быть привлечена к международ­ной ответственности за нарушение !аконодательства страны пребывания ее штаб-квартиры. Правительства многих стран приняли законодатель­ные акты о статусе международных организаций, находящихся на их территории, и их служащих, за нарушение которых международные ор­ганизации могут быть привлечены к материальной ответственности.

Международная организация несет ответственность за противоправ­ные действия своих исполнительных органов и персонала. Например, в 1957—1965 гг. ООН заключила соглашения с Бельгией, Грецией, Ита­лией, Люксембургом и Швейцарией о возмещении ущерба, причиненно­го гражданам этих стран и имуществу этих граждан вследствие операций Вооруженных сил ООН в Конго.

В 2002 г. Комиссия международного права по поручению Генераль­ной Ассамблеи ООН приступила к разработке темы «Ответственность международных организаций». Комиссия в течение 3—5 лет должна под­готовить проект статей об ответственности межправительственных орга­низаций.
§ 7. Международная уголовная ответственность физических лиц

Физические лица (граждане государств и без гражданства), со­вершившие международные преступления, уголовные преступления ме­ждународного характера и другие международные правонарушения (ме­ждународные деликты), могут быть привлечены к уголовной ответствен­ности в соответствии с действующими международными договорами, предусматривающими наказания за такие правонарушения, а также на­циональным законодательством государства, гражданами которого они являются или на территории которого они постоянно проживают. За со­вершение отдельных преступлений, например за пиратство или угон воз­душного судна, физические лица могут быть привлечены к ответствен­ности по законам государства захвативших пиратов или угонщиков воз­душного судна. Например, в 1990 г. группа советских граждан угнала в Карачи рейсовый самолет Аэрофлота. Террористы сдались местному спецназу и были осуждены к пожизненному заключению.

К физическим лицам применимы положения Конвенции о неприме­нимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., конвенций, предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений (например, за угон воздушного судна), конвенций, заключенных государствами по вопро­сам оказания правовой помощи по уголовным, семейным и граждан­ским делам. Главный принцип, которого придерживаются практически все государства, состоит в неотвратимости наказания за совершенное международное правонарушение, особенно за международные преступ­ления, затрагивающие жизненно важные интересы большинства госу­дарств или всего международного сообщества.

В середине 90-х годов в целях привлечения физических лиц к уго­ловной ответственности созданы Международный трибунал для судеб­ного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения между­народного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, и Международный уголовный трибунал для судебного пре­следования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные наруше­ния международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств. Эти три­буналы полномочны осуществлять судебное преследование физических лиц, ответственных за убийство, истребление, порабощение, депорта­цию, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование, преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам и другие бесчеловеч­ные акты.

Международная конференция 17 июля 1998 г. в Риме приняла Устав Международного уголовного суда. Юрисдикция Суда ограничивается са­мыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества. В соответствии со ст. 5 Статута Суд обла­дает юрисдикцией в отношении следующих преступлений: а) преступле­ние геноцида; б) преступления против человечности; в) военные престу­пления; г) преступление агрессии (подробнее см. главу XXV).

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое международно-правовая ответственность и каковы ее
основания?

2. 
   В чем смысл политической ответственности?
   
3. 
   Что такое международно-правовая санкция?
   

4. 
   Какие вы знаете обстоятельства, исключающие ответственность государств?
   
5. 
   Могут ли физические лица быть субъектами международно-пра­вовой ответственности?
   

Литература

Аречага Э. Современное международное право. М., 1983.

Броунли Я. Международное право: в 2 т. М., 1977. Т. 2.

Василенко В. А. Ответственность государств за международные пра­вонарушения. Киев, 1976.

Василенко В. А., Давид В. Механизм охраны международного право­порядка. Брно, 1986.

Доклад Комиссии международного права. L1II сессия ООН. Нью-Йорк, 2001.

Колосов Ю. М. Ответственность в международном праве. М., 1975.

Курс международного права: в 7 т. М., 1990. Т. 3.

Левин Д. Б. Ответственность государств в современном международ­ном праве. М., 1966.

Лукашук И. И. Право международной ответственности. М., 2004.

Мазов В. А. Ответственность в международном праве. М., 1979.

Раскалей С. Б. Объективная ответственность государств в междуна­родном праве. Киев, 1985.

Тункин Г. Я. Теория международного права. .VI., 1970. Ушаков Н. А. Основания международной ответственности госу­дарств. М., 1983.

August R. Public International Law; Texts, Cases and Readings. Prentice Hall, 1995.

Brownlie J. (ed.). Basic Documents in International Law (4th ed.). N. Y., 1995.

Encyclopedia of Public International Law Vol. 17. Oxford, 1984.

Jennings R. The International Court of Justice after Fifty Years // American Journal of International Law. Vol. 89. 1995. № 3. P. 493-539.

Rome Statute of the International Criminal Court. International Legal Materials. Vol. XXXVII. Sept. 1998.

SchafferE., Shyder R. Contemporary Practice of Public International Law. Published by Oceana Publications, 1997.

Shaw M. International Law. Fourth Ldition. Cambridge, 1997.