Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 19 из 73

ГЛАВАМИ. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХДОГОВОРОВ
§ 1. Право договоров, его источники и кодификация

Право международных договоров — это отрасль международного пра­ва, представляющая совокупность международно-правовых норм, регу­лирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.

Международный договор означает международное соглашение, за­ключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связан­ных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международный договор является основным источником междуна­родного права, важным инструментом осуществления внешней функции государств. На основе международных договоров учреждаются и функ­ционируют межгосударственные организации. Изменения, которые про­исходят в праве международных договоров, неизбежно затрагивают остальные отрасли международного права. В силу этого право междуна­родных договоров занимает особое место в системе международного права, являясь одной из ведущих ее отраслей¹. В настоящее время в мире насчитывается более 500 тыс. многосторонних и двусторонних догово­ров.

Объектом права международных договоров являются сами междуна­родные договоры. Они содержат взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической, научно-технической, культурной и других областях.

Кодификация и источники права международных договоров. Под ко­дификацией права международных договоров понимается приведение многочисленных норм в согласованную систему на основе общепри­знанных принципов международного права. Первые попытки кодифика­ции договорных норм были предприняты еще Лигой Наций. Однако только после создания ООН удалось разработать и принять ряд важных универсальных договоров, являющихся основными источниками права международных договоров. Комиссия международного права ООН с са­мого начала своей деятельности весьма активно и успешно занимается кодификацией и прогрессивным развитием права международных дого­воров. Ею были разработаны проекты международных актов, составляю­щих основу источников права международных договоров. Такими явля­ются следующие конвенции.

Венская конвенция о праве международных договоров от 23мая 1969г. Она подчеркивает важную роль международных договоров как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различий
Талалаев А. Н. Право международный договоров. М., 1980. И. И. Лукашук также указывает на то, что эта отрасль «занимает стержневое положение в систе­ме международного права» (Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. М., 1997. С. 61).

их систем: рассматривает самые различные

вопросы договорного права, такие как порядок заключения международ­ных договоров, значение международною договора для третьих госу­дарств, основания недействительности договоров, право на оговорку; за­крепляет такие новые моменты, как участие в договоре не признающих друг друга государств, право государств на участие в универсальных до­говорах, порядок разрешения споров, возникающих в связи с примене­нием договоров, функции депозитария и другие важные вопросы права международных договоров.

Конвенция 1969 г. является основным источником права междуна­родных договоров.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. В этой Конвенции кодифицированы и прогрессив­но развиты нормы, касающиеся правопреемства государств в отношении договоров. Она в основном регламентирует различные аспекты право­преемства в отношении многосторонних договоров, в том числе учреди­тельных актов международных организаций, и договоров, принятых в рамках международных организаций. В Конвенции подчеркнуто значе­ние института правопреемства как средства укрепления правовой осно­вы международных отношений.

Венская конвенция ООН о праве договоров между государствами и меж­дународными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986г. Конвенция применяется к договорам между государст­вами (одним или несколькими) и международными организациями (од­ной или несколькими) и к договорам между международными организа­циями. Она применяется также к договорам, являющимся учредитель­ными актами международных организаций, и к любому договору, принятому в рамках международной организации. Конвенция регламен­тирует вопросы, касающиеся этих договоров, о заключении и вступле­нии их в силу, о порядке принятия оговорок, о соблюдении, примене­нии и толковании указанных договоров и т. д. Эта Конвенция как бы до­полняет Венскую конвенцию о праве международных договоров 1969 г.
§ 2. Правоспособность заключать договоры. Стороны в договорах

В соответствии с международным правом правоспособность заклю­чать международные договоры является неотъемлемым правом субъек­тов международного права, важнейшим элементом международной пра­восубъектности.

Стороной договора могут быть субъекты международного права.

Согласно Венской конвенции 1969 г каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры (ст. 6), а также участвовать в многосторонних (универсальных, региональных, субрегиональ­ных) договорах. Этим правом каждое государство пользуется в силу своего суверенитета. Субъектами международных договоров могут быть унитарные и федеративные государства. Субъекты федерации могут за­ключать международные договоры, если это право признано за ними в федеральной конституции¹. Так, согласно ст. 73 Конституции России
Foreign Relations and Federal States / Ed. by Brian Hocking. London and New York, 1993.

вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государствен­ной власти и вправе заключать международные договоры с иностранны­ми государствами.

В практике встречаются многосторонние договоры, в которых наря­ду с государствами участвуют несубъекты международного права. Такие договоры условно называют смешанными или сложными. Примером может служить Эксплуатационное соглашение о Международной орга­низации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) от 3 сентября 1976 г.

Каждая нация, субъектом международного права, обла-

дает правоспособностью заключать международные договоры вне зави­симости от формы колониального режима и от признания другим госу­дарством. Так, например, Организация освобождения Палестины (ООП) и Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) от имени своих народов подписали заключительный акт Третьей конфе­ренции ООН по морскому праву в 1982 г.

Международные организации также имеют право заключать между­народные договоры, о чем сказано в ст. 5 Венской конвенции 1986 г. Из всех международных организаций наиболее широкой договорной право­способностью обладает ООН. Она вправе заключать договоры с государ­ственными и международными организациями по политическим, эконо­мическим, гуманитарным, военным и другим вопросам¹.

Правом на заключение договоров обладают все специализированные учреждения ООН, а также региональные организации общей компетен­ции. Правоспособность международной организации заключать догово­ры регулируется правилами этой организации, при этом предмет и цель договора должны соответствовать учредительному акту организации, за­ключающей договор, и не противоречить основным принципам между­народного права, в том числе Венской конвенции 1986 г.

Право на участие в договоре. Виды договоров. Право субъекта между­народного права быть участником того или иного договора (двусторон­него, универсального, регионального) зависит от вида договора и заин­тересованности субъекта в предмете договора.

В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторон­ние и многосторонние. Последние, в свою очередь, подразделяются на общие (или универсальные) и локальные.

Как определено в Заключительном акте Венской конвенции ООН по праву договоров 1969 г., общими многосторонними договорами являют­ся такие договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представля­ют интерес для международного сообщества в целом. Такие договоры должны быть открыты для всеобщего участия.

Локальными считаются договоры, в которых участвует ограниченное число государств (например, государства одного географического регио-
Подробнее см.: Дружков М. П. Заключение многосторонних договоров в рамках и под эгидой международных организаций. Киев, 1986; Лукашук И. И. Стороны в международных договорах. М., 1966. С. 91—109.

на). Статья 52 Устава ООН возможность заключения

региональных соглашений или создания региональных органов.

Любое государство вне зависимости от его признания имеет право на полноправное участие в международных договорах общего и специ­ального характера. Отказ предоставить государству возможность участия в многостороннем договоре по мотивам непризнания его некоторыми участниками противоречит международному праву. Однако государства имеют право при подписании многостороннего договора или присоеди­нении к нему сделать оговорку о непризнании какого-либо правительст­ва, подписавшего многостороннюю конвенцию: в этом случае договор не порождает правоотношений между стороной, сделавшей оговорку, и стороной, в отношении которой сделана оговорка.

Договор и третьи государства. Договор. как правило, создает обяза­тельства лишь для его участников и не создаст обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия (ст. 34 Венской конвенции 1969 г.).

Объектом международного договора не могут быть права и интересы третьих государств. Договор, нарушающий права третьих государств, должен считаться недействительным. Однако в договоре могут быть пре­дусмотрены права для третьих государств или третьих организаций. Пра­во для третьего государства возникает из положения договора, если уча­стники этого договора имеют намерение посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе госу­дарств, к которой он принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с этим. Например, Конвенция о режиме судо­ходства на Дунае 1948 г. предоставляет всем государствам право осуще­ствлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства (ст. 1).

§ 3. Заключение договоров

Порядок заключения договоров. Любой международный договор яв­ляется результатом согласования воль государств или других субъектов международного права. Государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления.

По Конституции Российской Федерации Президент Российской Фе­дерации ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Федераль­ным конституционным законом «О Правительстве Российской Федера­ции» 1997 г. в пределах своих полномочий заключает международные до­говоры (ст. 21). Председатель Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с между­народным правом ведут переговоры и подписывают международные до­говоры.

Федеральный министр, руководитель иного федерального органа ис­полнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести пере­говоры и подписывать международные договоры межведомственного ха­рактера.

В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различаются межгосударственные, межправительственные и межведом­ственные договоры.

Полномочия. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г. гла­вы государств, главы правительств и министры иностранных дел могут представлять свое государство без специальных полномочий. К такой категории лиц относятся также главы дипломатических представи­тельств, но только в целях принятия текста договора; для подписания договора им нужны специальные полномочия. Однако в подавляющем большинстве органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально на то уполномоченных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. В полномочи­ях удостоверяются право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выраже­ния согласия на обязательность договора. Полномочия должны выда­ваться компетентными органами государства в соответствии с его внут­ригосударственным правом. Например, полномочия на ведение перего­воров и на подписание международных договоров Российской Федерации предоставляются: а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации,— Президентом, а в отношении дого­воров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, от­носящимся к ведению Правительства,— Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на подписание ука­занных договоров оформляются от имени Президента или Правительст­ва Министерством иностранных дел; б) в отношении договоров, заклю­чаемых от имени Правительства,— Правительством Российской Федера­ции. Такие полномочия оформляются Министерством иностранных дел; в) в отношении договоров межведомственного характера — федераль­ным министром, руководителем иного федерального органа исполни­тельной власти.

Выдача полномочий должностным лицам международных организа­ций регулируется внутренним правом каждой организации.

При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних (На специальной конференции или в рамках международной организации) — полномо­чия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке пол­номочий.

Стадии заключения договоров. Одним из основных этапов разработки договора являются переговоры по согласованию текста договора: Форма принятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор принимается в рамках международной конференции,— правилами про­цедуры.

Принятие текста договора чаще всего осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосто­ронние договоры могут приниматься путем консенсуса (без голосова­ния) или ²Д голосов. Консенсуальная форма активно применялась при подготовке Заключительного акта Совещания в Хельсинки (1975 г.)¹.

Установление аутентичности текста. После завершения перегово­ров наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовлен­ный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подле-
процедуры в многосторонней дипломатии. М., 1986. С. 41.

жит. Это называется установлением аутентичности договора. Аутентич­ность текста двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования, т. е. постановки уполномоченными своих инициалов. Кроме этого применяются следующие способы установления аутентич­ности текста многосторонних договоров: включение его текста в заклю­чительный акт международной конференции, принятие международной организацией специальной резолюции, например открывающей договор для подписания, и др. Часто стадия установления аутентичности совпа­дает с подписанием договора.

Подписание договора является важнейшим способом выражения со­гласия государства на обязательность для него договора, если он не тре­бует последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение.

Ратификация — это утверждение договора высшим органом государ­ственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для это­го государства силу. В соответствии со ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласие государства на обязатель­ность для него договора выражается ратификацией, если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; б) уча­ствующие в переговорах государства договорились о необходимости ра­тификации; в) представитель государства подписал договор под услови­ем ратификации; г) намерение государства подписать договор под усло­вием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратифика­ция международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Согласно ст. 106 Конституции Государственная Дума России принимает федеральные законы о ратификации международных догово­ров. Затем такой закон рассматривается в Совете Федерации и одобряет­ся им. Федеральный закон подписывается Президентом Российской Фе­дерации, и только после этого закон вступает в силу. Закон о ратифика­ции договора подлежит опубликованию. Предложения о ратификации вносятся Президентом или Правительством в зависимости от того, кем были приняты решения о подписании. Предложение о ратификации ме­ждународного договора должно содержать заверенную копию официаль­ного текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-эконо­мических и иных последствий ратификации.

Ратификации подлежат международные договоры Российской Феде­рации:

а) исполнение которых требует изменения действующих или приня-
тия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные прави-
ла, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы челове-
ка и гражданина;

в) о территориальном разграничении Российской Федерации с дру-
гими государствами, включая договоры о прохождении Государственной
границы Российской Федерации, а также о разграничении исключитель-
ной экономической зоны и континентального шельфа Российской Фе­дерации;

г) об основах межгосударственных отношений по вопросам, затра-
гивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам
разоружения или международного контроля над вооружениями, по во-
просам обеспечения международного мира и безопасности, а также мир-
ные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Российской Федерации в межгосударственных сою-
зах, международных организациях и иных межгосударственных объеди-
нениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществле-
ния части полномочий Российской Федерации или устанавливают юри-
дическую обязательность решений их органов для Российской
Федерации (ст. 15 Федерального закона «О международных договорах
Российской Федерации»).

Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Участники двустороннего договора обмениваются ратификационны­ми грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются государст­ву-депозитарию, определенному участниками договора.

Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения. Согласно ст. 20 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» утверждение, приня­тие международных договоров осуществляются: а) в отношении догово­ров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, ука­занным в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»,— в форме федерального закона; б) в отноше­нии иных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, — Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заклю­чаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства,— Правительством Российской Федерации; в) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства,— Правительством Российской Федерации. Однако Президент Российской Федерации принимает решения об утверждении, принятии международ­ных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, если это вызывается необходимостью.

Утверждение, принятие международных договоров межведомствен­ного характера осуществляются федеральными органами исполнитель­ной власти, от имени которых подписаны такие договоры.

Присоединение имеет место тогда, когда государство, не участвующее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на усло­виях, в нем предусмотренных. Присоединение возможно как к дейст­вующему договору, так и к договору, который не вступил в силу.

В Российской Федерации присоединение осуществляется теми же органами, что и утверждение (ст. 21 Федерального закона «О междуна­родных договорах Российской Федерации»).

Оговорка — одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международ-

ного договора или присоединении к нему, посредством которого госу­дарство желает исключить или изменить юридическое действие опреде­ленных положений договора в их применении к данному государству¹.

Оговорка не может быть если: а) данная оговорка запреща-

ется договором; б) договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; в) оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Право на оговорку является суверенным правом каждого государст­ва. Оно дает возможность стать участником договора государствам, кото­рые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями договора.

Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письмен­ной форме и доведены до сведения договаривающихся государств — уча­стников договора или имеющих право стать ими.

Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ра­тификации, принятию или утверждению, она обычно содержится в ра­тификационной грамоте, в протоколе об обмене или сдаче на хранение ратификационных грамот или же в обоих этих документах. Государст­во — участник договора может в любое время снять оговорку или возра­жения против нее.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О международных до­говорах Российской Федерации» при подписании, ратификации, утвер­ждении, принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при со­блюдении условий договора и соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в любое время в том же порядке, в ка­ком они были сделаны. Решения о принятии оговорок или об их снятии оформляются соответствующим федеральным законом.

Депозитарий. Депозитарием называется хранитель подлинника мно­гостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявле­ний, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, при­соединении, денонсации и т. д.). Депозитарием может быть одно или не­сколько государств, международная организация или главное административное должностное лицо такой организации (например, Ге­неральный секретарь ООН является депозитарием Пактов о правах чело­века 1966 г.).

Если депозитариями являются несколько государств (например, по Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, кос­мическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. депозитариями являются правительства Российской Федерации, Великобритании и США), то можно сдать документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных правительств.

Права и обязанности депозитария установлены Венской конвенцией 1969 г. (ст. 77), но иногда они определяются в самом многостороннем договоре. Функции депозитария состоят: а) в хранении подлинного тек-
Дипломатический словарь. М., 1986. Т. П. С. 295: ЖарскийА. В. Институт оговорок к международным договорам и его применение в практике Республики Беларусь. Минск, 2001.

§ 4. Форма и структура договоров

215

ста многостороннего договора и переданных депозитарию полномочий;

б) в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке
любых иных текстов договора на таких других языках, которые могут
быть предусмотрены договором, а также в препровождении их участни-
кам и государствам, имеющим право становиться участниками договора;

в) в получении подписей под договором, в информировании участни-
ков о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

г) в информации государств о том, когда число подписей, ратификаци-
онных грамот или документов о принятии, утверждении или присоеди-
нении, необходимых для вступления договора в силу, было получено
или депонировано; д) в регистрации договора в Секретариате ООН¹.

Регистрация. Важной стадией заключения международных договоров является регистрация. Вопрос о целесообразности регистрации решают сами государства-участники. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий до­говор, заключенный любым членом Организации, может быть зарегист­рирован в Секретариате ООН, который вносит зарегистрированный до­говор в специальный реестр и публикует его.

Секретариат ООН опубликовал на 1 января 1998 г. около 1000 томов «Сборников договоров ООН». Отказ в регистрации договора в Секрета­риате ООН не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, разбирае­мом в системе органов мирного разрешения споров, действующей в ООН, в частности в Международном суде ООН.

В Российской договоры официально публикуются в Соб-

рании законодательства Российской Федерации и Бюллетене междуна­родных договоров.