Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 22 из 73

§ 6. Международно-правовая защита трудовых прав

Одной из разновидностей защиты прав человека является междуна­родно-правовое регулирование условий труда и охраны законных прав работников посредством международных соглашений. Основополагаю­щие нормы, направленные на реализацию и защиту трудовых прав чело­века, изложены в международных пактах о правах человека 1966 г., в конвенциях МОТ и других документах.

Возможность участия ООН в международном регулировании труда основывается на положениях п. 1 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, определив­ших задачи международного сотрудничества по разрешению социальных проблем, обеспечению уважения к правам человека и основным свобо­дам.

Первым документом, в котором нашли свое отражение данные поло­жения, была Всеобщая декларация прав человека 1948 г. В ней сформу­лированы основные права и свободы человека, в число которых входят и важнейшие трудовые права: право на труд, на свободный выбор рабо­ты, на защиту от безработицы; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; право на удовлетворительное вознаграждение, обеспе­чивающее достойное человека существование для него и его семьи; пра­во на создание профсоюзов и вступление в них; право на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периоди­ческий отпуск. Однако Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного для государств характера, а носит рекомендательный ха­рактер.

Документами, носящими императивный характер, для государств, участвующих в них, в рамках ООН стали международные пакты о правах человека 1966 г. В Международном пакте об экономических, социаль­ных и культурных правах трудовым правам посвящено значительное число статей. В нем закреплены право на труд, одинаковые для всех воз-

можности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации, право на отдых, особая охрана труда, ин­тересов женщин-матерей, детей и подростков и др. Международный пакт о гражданских и политических правах содержит нормы о запреще­нии принудительного труда и свободном осуществлении права на ассо­циацию.

Кроме того, особое значение по защите трудовых и социальных прав человека имеют принятые ООН Конвенция о ликвидации расовой дис­криминации 1966 г. и Конвенция о ликвидации дискриминации в отно­шении женщин 1979 г., запрещающие расовую и этническую дискрими­нацию, а также дискриминацию женщин, в частности в сфере труда и трудовых отношений. В 1990 г. ООН приняла Международную кон­венцию о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, в кото­рой существенное место уделено трудовым правам мигрантов.

На региональном уровне, в частности в Европе, проблемам защиты трудовых прав человека посвящены акты, принятые Советом Европы и Европейским союзом. Совет Европы принял Европейскую социаль­ную хартию 1961 г., которая с некоторыми изменениями, учитывающи­ми региональную специфику, воспроизводит универсальные права чело­века в социальной и экономической областях, закрепленные в актах ООН и МОТ. В Европейской конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод 1950 г. запрещен принудительный труд и закреплена сво­бода ассоциации, включая право образовывать профсоюзы и вступать в них. Важнейшим актом ЕС, в котором провозглашены социальные и экономические права, является Хартия основных социальных прав трудящихся 1989 г.

Одним из главных источников международно-правового регулирова­ния защиты трудовых прав человека являются акты, принятые МОТ.

Конвенции и рекомендации МОТ разрабатываются и принимаются Международной конференцией труда с использованием одинаковой процедуры. Каждая конвенция и рекомендация обсуждается специаль­ной комиссией, сформированной конференцией, и должна быть одобре­на большинством в ²/з присутствующих делегатов.

Несмотря на то что процедура принятия конвенции и рекомендации одинакова, их юридическая сила и порядок применения различны. Кон­венция после ее ратификации необходимым количеством государств — членов МОТ становится многосторонним международным соглашением и налагает обязательства на участвующие в ней государства. В случае ра­тификации конвенции государство обязано внести изменения в свое за­конодательство для проведения ее в жизнь и регулярно представлять в МОТ доклады относительно принятых мер по эффективному примене­нию ратифицированной конвенции. Рекомендации МОТ не являются международным договором и не требуют ратификации. Они представля­ют собой обращенное к государствам пожелание, предложение ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекоменда­ции часто принимаются одновременно с конвенциями и содержат те же вопросы, но дополняя и развивая их. Они служат своеобразным ориен­тиром в мировом опыте, необходимым для совершенствования нацио­нального законодательства.

Следует отметить, что согласно Уставу МОТ принятие государством конвенции или рекомендации МОТ не может изменять во вред работни­кам действовавшее в данной стране законодательство.

Устав МОТ определяет порядок пересмотра устаревших международ­ных актов. Однако это не лишает прежние конвенции юридической силы, а означает лишь то, что прежняя конвенция с момента вступления в силу новой перестает быть открытой для ратификации, а ратификация государством новой (пересмотренной) конвенции означает денонсацию прежней (если иное не предусмотрено в самом тексте конвенции).

С момента своего создания в 1919 г. МОТ приняла конвенции и ре­комендации, охватывающие практически все вопросы в мире труда. К ним относятся некоторые основные права человека (в частности, сво­бода объединения, право на создание организации и ведение коллектив­ных переговоров и ликвидация дискриминации в области занятости), ад­министрация труда, трудовые отношения, политика в области занятости, условия труда, социальное обеспечение, техника безопасности и охрана труда, занятость женщин и занятость таких специальных категорий, как, например, трудящиеся-мигранты и моряки.

Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая на 86-й сессии МОТ в июне 1998 г., сформулировала четыре принципа, соблюдение которых является обязательным для всех госу­дарств — членов МОТ (Российская Федерация — член МОТ). Это свобо­да объединения и действенное признание права на ведение коллектив­ных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; запре­щение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.

По своему содержанию конвенции МОТ можно классифицировать на акты:

• 
  осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в об­ласти труда;
  
• 
  относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;
  
• 
  регулирующие условия труда;
  
• 
  по безопасности и гигиене труда;
  
• 
  регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;
  
• 
  регулирующие труд отдельных категорий работников;
  
• 
  регулирующие сотрудничество организаций работников, работо­дателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфлик­тов.
  

Некоторые положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., в частности о достижении госу­дарствами-участниками полной производительной занятости, конкрети­зированы в ряде конвенций и рекомендаций МОТ, относящихся глав­ным образом к защите от безработицы, в том числе и слабо защищен­ных групп населения (инвалидов, женщин, молодежи, пожилых, трудящихся-мигрантов) или к определенным отраслям (сельскому хо­зяйству, морскому транспорту, рыболовству и др.). Так, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» 1964 г. провозглашает актив­ную политику государств в содействии полной продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного населения.

МОТ проводит большую работу по защите от принудительного труда. В соответствии с Конвенцией № 105 «Об упразднении принудительного труда» 1957 г. государства-участники обязуются упразднить принудитель­ный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме.

Большое количество актов МОТ конкретизирует положения актов ООН, направленные на защиту равноправия в труде и запрет дискрими­нации в труде и занятости. В частности, устанавливается защита равного вознаграждения за труд¹, запрет дискриминации по признаку расы, цве­та кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного проис­хождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий².

В ряде актов МОТ предусмотрена защита от незаконного увольнения работника. Так, Конвенция № 158 «О прекращении трудовых отноше­ний» 1982 г. закрепляет, что увольнение возможно лишь при наличии за­конных оснований, связанных со способностями или поведением работ­ника или признанием производства банкротом.

В нормотворческой деятельности МОТ активное место занимает за­крепленное в конвенциях положение о защите права человека на отдых и права на регулирование рабочего времени. В частности, Конвенция № 14 «О еженедельном отдыхе в промышленности» 1921 г. установила прин­цип, что в течение каждых семи дней период отдыха включает не менее 24 последовательных часов. Конвенция № 132 «Об оплачиваемых отпус­ках (пересмотренная)» 1970 г. ввела норму о том, что ежегодный оплачи­ваемый отпуск должен составлять три недели или более. Конвенция № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» 1935 г. установила международный стандарт рабочей недели — 40 часов как нормальное рабочее время.

По вопросам защиты прав человека на получение заработной платы МОТ приняла ряд конвенций и рекомендаций, касающихся установле­ния государственного минимума зарплаты (например, Конвенция № 131 «Об установлении минимальной заработной платы» 1970 г.), равной оп­латы за равноценный труд мужчины и женщины (Конвенция № 100 «О равном вознаграждении» 1951 г.), охраны заработной платы (Конвенция № 95 «Об охране заработной платы» 1949 г., обязывающая государства обеспечить систематическую выплату заработной платы).

В отношении защиты права на труд вусловиях, отвечающих требова­ниям безопасности и гигиены, в рамках МОТ было принято множество международно-правовых актов, устанавливающих, в частности, полный или частичный запрет использования некоторых вредных веществ (бе­лый фосфор, бензол, асбест и др.)³, запрет использования труда женщин любого возраста на подземных работах⁴. Кроме этого, также были при-
Конвенция № 100 «О равном вознаграждении» 1951 г.

Конвенция № 111 «О дискриминации н области труда и занятий» 1958 г.

В частности, Конвенция № 13 «О свинцовых белилах» 1921 г.; Конвенция № 136 «О бензоле» 1971 г.; Конвенция № 162 «Об асбесте» 1986 г.

Конвенция № 45 «О применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода» 1935 г.

няты акты, касающиеся охраны труда моряков; работников, занятых на плантациях; женщин; детей и подростков. Конвенционно защищаются права работников на ограничение подъема тяжестей, по технике без­опасности и гигиене труда, защите от профессиональных заболеваний. В частности, Конвенция № 193 «О снабжении машин защитными при­способлениями 1963 г. предусматривает меры по безопасности для рабо­тающих с различными механизмами, оборудованием. Конвенция № 148 «О производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация)» 1977 г. устанавливает меры по защите трудящихся от профессионального риска (т. е. профессионального заболевания), вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах.

Некоторые акты МОТ посвящены защите прав человека в отношении свободы объединений, которые закрепляют, что трудящиеся пользуются надлежащей защитой своих прав против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения. Напри­мер, Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите прав на органи­зации» 1948 г. устанавливает, что работники наделяются правом свобод­но и без различия создавать свои организации с целью выдвижения и за­щиты своих интересов.
§ 7. ООН и охрана прав человека

Одной из целей ООН является достижение международного сотруд­ничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основ­ным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Пра­вовой основой деятельности ООН является Устав — международный до­говор, согласно которому государства-члены обязуются, в частности, принимать совместные меры, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире.

Вопросами прав человека в рамках ООН в разной степени занима­ются все главные органы этой организации, но наибольшее внимание данному вопросу уделяют Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный совет.

В частности, согласно ст. 13 Устава ООН одной из функций Гене­ральной Ассамблеи является организация исследований и вынесение ре­комендаций в целях содействия международному сотрудничеству в об­ласти экономической, социальной, культуры, образования, здравоохра­нения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Большинство вопросов о правах человека, стоящих в повестке дня Генеральной Ассамблеи, берут свое начало в разделах доклада Экономи­ческого и Социального совета, касающихся прав человека, или в приня­тых Генеральной Ассамблеей на ее предыдущих сессиях решениях о рас­смотрении конкретных вопросов.

Пункты повестки дня, касающиеся прав человека, передаются Гене­ральной Ассамблеей в ее Третий комитет, который занимается социаль­ными, гуманитарными вопросами и вопросами культуры. Однако неко­торые пункты рассматриваются Генеральной Ассамблеей без передачи в какой-либо главный комитет. Принятые Третьим комитетом проекты резолюций и решений выносятся на рассмотрение пленарного заседания

Генеральной Ассамблеи и принимаются простым большинством голо­сов. Такие резолюции Генеральной Ассамблеи имеют рекомендательный характер, но обладают определенного рода морально-политическим эф­фектом и являются неким отражением мирового общественного мнения.

Экономический и Социальный совет ООН. Пункты, касающиеся прав человека, обычно передаются на рассмотрение в Социальный ко­митет ЭКОСОС, в котором представлены все его 54 члена. В то же время некоторые пункты рассматриваются на пленарных заседаниях без пере­дачи их в Социальный комитет. В соответствии со ст. 62 Устава ООН ЭКОСОС может делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. Также он мо­жет созывать международные конференции и составлять для представле­ния Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, касаю­щимся прав человека. Согласно ст. 68 Устава ООН Совет создает комис­сии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека.

В целях оказания содействия при рассмотрении пунктов, касающих­ся прав человека, ЭКОСОС учредил Комиссию по правам человека и Комиссию по положению женщин. Комиссия по правам человека, в свою очередь, создала Подкомиссию по предупреждению дискримина­ции и защите меньшинств.

Комиссия ООН по правам человека является главным органом ООН по правам человека и может заниматься самыми разными вопросами, касающимися этих прав. Она была создана ЭКОСОС в 1946 г. и с тех пор проводит ежегодные сессии. В 1947 г., когда Комиссия начала свою работу, ее единственной задачей была разработка Всеобщей декларации прав человека, принятой год спустя 10 декабря 1948 г. В течение первых двадцати лет своей деятельности (1947—1966) Комиссия занималась главным образом разработкой международно-правовых документов. Кульминацией этого процесса стало принятие Генеральной Ассамблеей в 1966 г. Международного пакта об экономических, социальных и куль­турных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему, которые вместе со Всеоб­щей декларацией прав человека образуют так называемый Международ­ный билль о правах человека. В этот период времени Комиссия не зани­малась вопросами, связанными с рассмотрением сообщений о наруше­ниях прав человека. Однако в 1967 г. ЭКОСОС принял резолюцию № 1235, которая наделила Комиссию по правам человека полномочиями рассматривать вопросы, связанные с нарушениями прав человека в лю­бой точке земного шара (Процедура 1235).

Комиссия по правам человека состоит из представителей 54 госу­дарств - членов ООН, избираемых ЭКОСОС на трехлетний период. Сессии Комиссии проходят ежегодно в течение шести недель (март — апрель) в Женеве. Комиссия готовит исследования по правам человека, рекомендации и проекты международных документов; выполняет специ­альные поручения Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС, в том числе рас­сматривает заявления, касающиеся нарушений прав человека, и занима­ется разбором сообщений относительно этих нарушений; осуществляет тесное сотрудничество со всеми другими органами ООН, в компетенцию которых входят вопросы прав человека. Комиссия подготовила значи­тельную часть конвенций и деклараций ООН в области прав человека, принятых ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеей. Кроме того, Комиссия играет центральную роль в процессе контроля за соблюдением прав че­ловека во всем мире. Именно в рамках Комиссии отдельные государства или неправительственные организации могут поднять любые вопросы, касающиеся прав человека. Ежегодно Комиссия принимает около 100 резолюций и решений. Комиссия уполномочена назначать специальных докладчиков, докладчиков, представителей, экспертов, а также создавать рабочие группы.

Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшин­ств — вспомогательный орган Комиссии ООН по правам человека. Она состоит из 26 экспертов, избираемых Комиссией на трехлетний срок и работающих в личном качестве, а не как представители государств. В круг ведения Подкомиссии входят действия, связанные с проведением исследований, предоставлением рекомендаций Комиссии по правам че­ловека в отношении предупреждения любого рода дискриминации в об­ласти прав человека и основных свобод и защиты расовых, религиозных и языковых меньшинств, а также выполнение любых других функций, которые могут быть ей предписаны ЭКОСОС или Комиссией по правам человека. Подкомиссия ежегодно проводит сессии, на которых она при­нимает значительное число резолюций по вопросам прав человека. На сессиях присутствуют члены Подкомиссии или их заместители, наблю­датели, назначаемые правительствами, а также представители специали­зированных учреждений и органов ООН, межправительственных и не­правительственных организаций.

Комиссия ООНпо положению женщин, созданная в 1946 г., является функциональной комиссией ЭКОСОС. Она состоит из представителей 32 государств — членов ООН, избираемых ЭКОСОС на 4 года.

Комиссия по положению женщин подготавливает рекомендации и доклады ЭКОСОС по содействию правам женщин в политической, экономической, гражданской и социальной областях и области образо­вания, а также предоставляет рекомендации ЭКОСОС по срочным про­блемам, требующим неотложного внимания в области прав женщин с целью применения того принципа, что мужчины и женщины должны обладать равными правами, а также разрабатывает предложения по пре­творению в жизнь таких рекомендаций.

20 декабря 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН (рез. 48/141) учреди­ла пост Верховного комиссара ООНпо правам человека, который является главным должностным лицом, ответственным за координацию всей дея­тельности в области прав человека в рамках ООН. О значимости данного института говорит тот факт, что каждый год в Управление Верховного комиссара ООН по правам человека поступает почти 200 000 просьб о помощи со всего мира. Главной задачей Верховного комиссара являет­ся содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руко­водящими органами ООН, а также привлечение внимания правительств к существующим проблемам, стремление предотвращения нарушений и расследование нарушений прав человека в конкретных странах.

250

Глава право прав человека

Верховный комиссар ООН по правам человека назначается на долж­ность Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ас­самблеей ООН сроком на четыре года (с возможностью продления еще на четыре года) из числа лиц, характеризующихся высокими моральны­ми устоями, честностью и обладающих опытом, в том числе в области прав человека, и общими знаниями и пониманием разных культур, что необходимо для беспристрастного, объективного, неизбирательного и эффективного выполнения обязанностей Верховного комиссара ООН по правам человека. Он обязан ежегодно представлять доклад о своей деятельности Комиссии ООН по правам человека, а через ЭКОСОС — Генеральной Ассамблее ООН.

Также в рамках ООН постоянно действуют экспертные органы, соз­данные на основе универсальных международных договоров в области прав человека: Комитет по правам человека; Комитет по ликвидации ра­совой дискриминации; Комитет по экономическим, социальным и куль­турным правам; Комитет по правам ребенка; Комитет против пыток; Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен­щин.

Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Междуна­родным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., состоит из 18 членов, избираемых государствами — участниками Пакта тайным го­лосованием. Комитет по правам человека изучает доклады о принятых государствами — участниками Пакта мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и направляет эти доклады со своими заме­чаниями и предложениями в ЭКОСОС; выполняет некоторые функции с целью урегулирования споров между государствами-участниками по вопросам применения Пакта при условии, что эти участники признали компетенцию Комитета в этом отношении. Кроме того, в соответствии с Факультативным протоколом к Пакту Комитет по правам человека мо­жет рассматривать сообщения от лиц, являющихся жертвами нарушения государством какого-либо из прав, изложенных в Пакте, при соблюде­нии следующих условий: государство, чей гражданин подал жалобу в Ко­митет по правам человека, является участником Пакта и Протокола № 1; лицо, подавшее жалобу, исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты (данное правило не действует в тех случаях, когда при­менение таких средств неоправданно затягивается); этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования.

Комитет поликвидациирасовой дискриминации, созданный в соответ­ствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., состоит из 18 экспертов, избираемых тайным го­лосованием государствами — участниками Конвенции. Комитет рас­сматривает доклады о принятых государствами — участниками Конвен­ции законодательных, судебных, административных или иных мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения Конвенции; делает предложения и общие рекомендации, основанные на изучении этих док­ладов; оказывает помощь в урегулировании споров между государства­ми-участниками относительно применения Конвенции; получает и рас­сматривает сообщения от отдельных лиц или группы лиц, подпадающих под юрисдикцию государств-членов, которые признали компетенцию Комитета по ликвидации расовой дискриминации в этом отношении.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, соз­данный в соответствии с Международным пактом об экономических, со­циальных и культурных правах 1966 г., также состоит из 18 экспертов.

Он был создан ЭКОСОС для рассмотрения докладов о выполнении Пакта.

Комитет по правам ребенка, образованный согласно Конвенции о правах ребенка 1989 г., состоит из 10 экспертов, выступающих в лич­ном качестве и избираемых государствами — участниками Конвенции сроком на 4 года с правом переизбрания, с учетом справедливого геогра­фического распределения и главных правовых систем. Комитет по пра­вам ребенка может запрашивать у государств — участников Конвенции информацию о выполнении ими требований Конвенции, о фактическом положении детей в стране, собирает и анализирует информацию о поло­жении детей в различных странах, вырабатывает соответствующие реко­мендации и один раз в два года через ЭКОСОС представляет доклад Ге­неральной Ассамблее ООН со своими предложениями и рекомендация­ми.

Комитет против пыток, созданный в рамках Конвенции против пы­ток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство ви­дов обращения и наказания человека 1984 г., состоит из 10 экспертов, избираемых государствами — участниками Конвенции сроком на 2 года с правом переизбрания, с учетом справедливого географического рас­пределения из числа лиц, имеющих юридический опыт. Комитет против пыток, получив достоверную информацию о систематическом примене­нии пыток на территории государства — участника Конвенции и при­знающего компетенцию Комитета, вправе предложить государству-уча­стнику сотрудничать в рассмотрении полученной информации; назна­чить одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования (включая посещение территории этого государства с его согласия) и срочно представить по завершении расследования доклад Комитету против пыток и государству-участнику с результатами расследования. Краткий отчет о проведении расследова­ния Комитет против пыток включает в свой ежегодный доклад, пред­ставляемый государствам — участникам Конвенции и Генеральной Ас­самблее ООН.

Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен­щин, созданный в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации женщин 1979 г., состоит из 23 экспертов, избираемых государствами — участниками Конвенции сроком на 4 года с учетом справедливого географического распределения, представительства раз­личных форм цивилизации и основных правовых систем. Он рассматри­вает все вопросы дискриминации в отношении женщин, поступающие жалобы, сотрудничает с государствами — участниками Конвенции в раз­решении этих жалоб и представляет ежегодный доклад Генеральной Ас­самблее ООН о проделанной работе, с предложениями и рекомендация­ми общего характера на основе изучения докладов, информации, полу­чаемой от государств.

Следует отметить, что помимо перечисленных ряд органов ООН вре­мя от времени и в различной степени занимается вопросами прав чело­века. Они включают в себя Совет Безопасности, Секретариат, Междуна­родный суд, Комиссию международного права.

В частности, Совет Безопасности ООН, уполномоченный Уставом ООН определять существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делать рекомендации или решать вопрос о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, в случае нарушения прав челове­ка в крупных масштабах может квалифицировать такие действия в каче­стве угрозы миру.

Комиссия международного права ООН провела большую работу в области прав человека по подготовке нескольких международных кон­венций, относящихся к проблемам гражданства и безгражданства.

Верховный комиссар ООН по делам беженцев осуществляет под эги­дой ООН защиту беженцев путем содействия заключению международ­ных соглашений о защите беженцев, наблюдения за выполнением поло­жений этих документов, разработки предложений о необходимых по­правках к ним, содействием облегченному допуску беженцев на территории государств и др.

Международный суд с момента своего создания рассматривал не­сколько споров между государствами, связанных с такими правами чело­века, как право убежища, права иностранцев, права ребенка. Кроме того, Международный суд давал консультативные заключения по таким вопросам прав человека, как последствия оговорок к Конвенции о гено­циде.

Следует отметить также и деятельность международных трибуналов, которые были учреждены ООН для судебного преследования лиц, ви­новных в совершении преступлений против человечности в бывшей Югославии и Руанде. Кроме того, по инициативе ООН создан Междуна­родный уголовный суд, который призван рассматривать преступления геноцида, военные преступления, преступления против человечности и агрессии (подробнее см. главу XXV).