Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
 Скачать 5.52 Mb.
|
|
Глава консульского учреждения. В соответствии со ст. 9 Венской конвенции 1963 г. главы консульских учреждений делятся на четыре класса:
Глава консульского учреждения назначается представляемым государством, а допускается к выполнению своих функций — государством пребывания (ст. 10 Венской конвенции 1963 г.). Представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент или подобный ему акт, в котором удостоверяется его должность, указываются полное имя и фамилия, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет этот патент правительству государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции. При согласии государства пребывания представляемое государство может вместо патента послать государству пребывания уведомление, содержащее указанные выше сведения (ст. 11 Венской конвенции 1963 г.). Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой. Это может быть отдельный документ, а может выражаться надписью на патенте. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа (ст. 12 Венской конвенции 1963 г.). До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций (ст. 13 Венской конвенции 1963 г.). Руководитель консульского отдела дипломатического представительства в патенте и экзекватуре не нуждается. Как только глава консульского учреждения допущен, даже временно, к выполнению своих функций, государство пребывания немедленно уведомляет об этом компетентные власти консульского округа и обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять обязанности по своей должности и пользоваться преимуществами по Венской конвенции 1963 г. Работники консульского учреждения. К их числу относятся: консульские должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала. Консульское должностное лицо означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. Существуют два вида консульских должностных лиц: штатные и почетные. Последние не состоят на государственной службе представляемого государства. Ими могут быть как граждане собственного государства, так и иностранцы. В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства и где оно не представлено таковым, консульское должностное лицо может, с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса, быть уполномочено на совершение дипломатических актов. Такое лицо может быть также представителем своего государства при любой межправительственной организации. Два или несколько государств могут с согласия государства пребывания назначить одно и то же лицо в качестве консульского должностного лица в этом государстве. Прекращение консульских функций. Функции работников консульских учреждений прекращаются в случаях: 1) уведомления государства пребывания представляемым государст- вом о прекращении его функций; 2) аннулирования экзекватуры; 3) уведомления государством пребывания представляемого государ- ства о том, что государство пребывания перестало считать его работни- ком консульского персонала (ст. 25 Венской конвенции 1963 г.). Согласно ст. 26 Венской конвенции 1963 г. государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, предоставлять работникам консульского учреждения и частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, а также членам их семей, проживающим вместе с ними, независимо от их гражданства, время и условия, необходимые для того, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать как можно скорее после прекращения функций соответствующих работников. В случае разрыва консульских отношений между двумя государствами:
Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты — это совокупность преимуществ, привилегий и иммунитетов, предоставляемых иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, который определяется международными договорами и обычаями, а также законодательством государства пребывания. Консульские учреждения и их официальный персонал всегда пользовались особым статусом. Их преимущества, привилегии и иммунитеты постепенно расширялись. Эта тенденция сохранилась до сих пор. Однако они еще не сравнялись с дипломатическими преимуществами, привилегиями и иммунитетами. Главное отличие состоит в том, что консульские преимущества, привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, т. е. они предоставляются консульскому персоналу не во всех случаях, а только при совершении ими своих официальных обязанностей. Именно это отличие зафиксировано в положениях Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Вместе с тем в практике многих государств прослеживается тенденция к приближению, а иногда и к полному слиянию консульских и дипломатических преимуществ, привилегий и иммунитетов. Преимущества, привилегии и иммунитетыконсульскихучреждений:
3) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин;
Личные преимущества, привилегии и иммунитеты консульскихдолжно-стныхлиц:
Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты более четко определены в двусторонних консульских конвенциях, в которых, как правило, предусмотрено их взаимное расширение. Кроме того, в национальном законодательстве государств часто содержатся нормы относительно правового статуса консульских учреждений и их персонала. §11. Право внешних сношений и Российская Федерация § 11. Право внешних сношений и Российская Федерация Российская Федерация является активным участником международных отношений. В 2003 г. Российская Федерация поддерживала дипломатические отношения со 178 странами и имела в иностранных государствах 140 посольств, 74 генеральных консульства, 4 консульства, 12 представительств при международных организациях. Правовой статус Посольства Российской Федерации определен Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. Основными задачами и функциями Посольства являются:
Посольство Российской Федерации возглавляет ее Чрезвычайный и Полномочный Посол, который является высшим официальным представителем страны, аккредитованным в государстве пребывания. В Российской Федерации принято Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 1999 г. Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации представляет Россию в государстве пребывания, обеспечивает дипломатическими средствами проведение ее внешнеполитического курса, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания. Возглавляя Посольство России в государстве пребывания, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации непосредственно руководит его работой, определяет структуру этого зарубежного органа власти в соответствии с нормативными актами МИД России, распределяет должностные обязанности между сотрудниками посольства. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на посольство задач и осуществление им функций в соответствии с Положением о Посольстве Российской Федерации, отчитывается перед МИД России за выполнение указаний и поручений. Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. установлено, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы в МИД дипломатических вах и консульских учреждениях, представительствах МИД на территории России, в должностные обязанности которых входит выполнение функций дипломатического характера, присваиваются в соответствии с их квалификацией и занимаемой должностью следующие дипломатические ранги: атташе; третий секретарь; второй секретарь 2-го класса; второй секретарь 1-го класса; первый секретарь 2-го класса; первый секретарь 1-го класса; советник 2-го класса; советник 1-го класса: Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса: Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса; Чрезвычайный и Полномочный Посол. Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. утверждено Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации. В нем определен правовой статус этого государственного органа внешних сношений страны. Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 1998 г. утверждено Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Первоочередной задачей российских консульских учреждений является защита прав и интересов России, ее граждан и юридических лиц. На консульские учреждения возлагаются также задачи оказания содействия развитию двусторонних отношений с государствами пребывания, расширению торгово-экономических, научно-технических и культурных связей. Консульские учреждения занимаются распространением официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее социально-экономической и духовной жизни. Приказом МИД России от 13 октября 1998 г. утверждено Положение о почетном консуле Российской Федерации Почетный консул России — это любое лицо, не являющееся штатным консульским должностным лицом, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени Российской Федерации. Почетным консулом может быть как гражданин России, так и гражданин иностранного государства из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции. Почетный консул не состоит на государственной службе России. Почетные консулы подразделяются на следующие классы: а) почетный генеральный консул; б) почетный консул: в) почетный вице-консул; г) почетный консульский агент. Почетный консул выполняет возложенные на него функции лично. Он может заниматься коммерческой или профессиональной деятельностью. В Положении о почетном консуле Российской Федерации определены его функции в отношении: а) граждан и юридических лиц; б) опеки и попечительства; в) имущества граждан России; г) граждан России, пропавших без вести, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме, или отбывающих наказание; д) по вопросам истребования документов; е) морских и воздушных судов России; ж) автомобильного и железнодорожного транспорта и судов речного флота России; з) по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране; и) обязанности по сохранности консульской корреспонденции; к) его отчетность. В России действуют 34 почетных консульских должностных лица, представляющие другие государства. Абсолютное их большинство — граждане нашей страны, но есть и иностранные, например почетные консулы Великобритании и Германии (Новороссийск, Владивосток). В основном это бизнесмены, но есть представители и других профессий. Так, почетным консулом Германии во Владивостоке является пастор. Есть почетные консулы в Санкт-Петербурге. Однако по сравнению с другими государствами почетных консулов России в других государствах очень мало. Контрольные вопросы и задания 1. Что понимается под правом внешних сношений?
10. В чем главные отличия почетного консула от обычного консула? Литература Архипова Т. Г., Румянцева Н. Ф., Сенин А. С. История государственной службы в России XVIII—XXвв.: учеб. пособие. М., 1999. Бабенко В. И. Язык и стиль дипломатических документов. М., 1979. Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных отношений: в 3 т. М., 2000-2002. Бахов А. С. На заре советской дипломатии. Организация советской дипломатии в 1917—1922 гг. М., 1966. Берридж Дж. Р. и Джеймс Аллан. Словарь по дипломатии. Хаундс-милл, Палгрейв, 2001. Бланке У. У. Заграничная служба США. М., 1974. Блищенко И. П., Дурденевский В. И. Дипломатическое и консульское право. М., 1962. Блищенко И. П. Дипломатическое право. М., 1990. Бобылев Г. В. Консульское право. М., 2003. Бобылев Г. В., Зубков Н. Г. Основы консульской службы. М., 1990. Борунков А. Ф. Дипломатический протокол в России. М., 1999. Бушуев Л. П. История посольств и дипломатических отношений Русского и Иранского государств. М., 1976. 284 X. Право внешних Внешнеполитическая информация и современная дипломатия / отв. ред. и сост. д-р ист. наук, проф. Ю. Б. Кашлев. Дипломатическая академия МИД России. М., 2001. Военно-морской протокол и церемониал. М., 1979. Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. М., 1976. Геновски М. Лекции по дипломатическо и консульско право и дипломатически протокол. София, 1971. Демин Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1993. Дипломатическая служба: учеб. пособие / под ред. А. В. Торкунова. М., 2002. Дипломатия и дипломат на пороге XXI века: новые вызовы. М., 1999. Жуковский И. Н. Советская консульская служба. М., 1986. Замет Р. Дипломатическая служба. М.. 1956. Зорин В. А. Основы дипломатической службы. М., 1977. Зыков Г. С, Короленко А. С. Основы дипломатической практики. М., 1978. Иванов И. С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. М., 2002. Иванов И. С. Внешняя политика России в эпоху глобализации. М., 2002. Ивановский И. И. Право народов и дипломатия. СПб., 1847. Ильин Ю. Д. Основные тенденции в развитии консульского права. М., 1969. Карягин В. В. Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене. М., 1994. Камбон Ж. Дипломат. М., 1976. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997. Ковалев А. А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. М., 1986. Ковалев А. Азбука дипломатии М., 1993. Лазарев М. И. Значение международно-правовой терминологии в работе дипломата. М., 1969. Левин Д. Б. Дипломатический иммунитет. М., 1949. Левин Д. Б. Дипломатия. М., 1962. Левин Д. Б. Международное право, внешняя политика и дипломатия. М., 1981. Матвеев В. М. Британская дипломатическая служба. М., 1984. Моджорян Л. А. Правовое положение дипломатического корпуса: Учеб. пособие. М., 1971. Моисеев Е. Г. Россия в современном мире: международно-правовые и внешнеполитические аспекты. М., 2002 Кн. I. Молочков Ф. Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. М., 1979. Назаров В. К. Основы дипломатического протокола. М., 1969. Никифоров Д. С, Борунков А. Ф. Дипломатический протокол в СССР. Принципы и нормы. М., 1988. Никольсон Г. Дипломатия. М., 1941. Николъсон Г. Дипломатическое искусство. М., 1962. Петренко Р. И. Основы консульского права. М., 1986. Плотникова О. В. Консульские отношения и консульское право: Учебник для вузов. М., 1998. Сабанин А. В. Посольское и консульское право. М., 1934. Сандровский К. К. Специальные дипломатические миссии. Киев, 1977. Сандровский К. К. Право внешних сношений. Киев, 1986. Сандровсикй К. К. Дипломатическое и консульское право // Курс международного права: в 7 т. М., 1990. Т. 4. Санчов В. Л. Консульское право. М., 1923. Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1961. Сафронова Е. В. Становление и развитие консульской службы Российской империи в XVIII — начале XX в. СПб., 2002. Сборник документов по дипломатической и консульской службе Российской Федерации / сост. О. К. Квасов, Ю. М. Смирнов. Дипломатическая академия МИД России. М., 2002. Селянинов О. П. Дипломатические беседы. М., 1984. Селянинов О. П. Дипломатические представительства: учеб. пособие. М., 1986. Селянинов О. П. Тетради по дипломатической службе государств (история и современность). М., 1998. Сергеев Ф. П.Русская терминология международного права XI-XVI вв. Кишинев, 1972. Сергеев Ф. П. Формирование русского дипломатического языка. Львов, 1978. Серре Ж. Дипломатический протокол. М., 1961. Смирнов Ю. М. Консульское право: практика применения. М., 2001. Современные международные отношения: учеб. / под ред. проф. A. В. Торкунова. М., 2000. Топорнин Н. Б. Государственно-правовой механизм внешних сношений стран Британского содружества. М., 1991. Фараг М. Дипломатическая служба арабских государств. М., 1962. Федоров Л. Дипломат и консул. М., 1965. Фелыпхэм Р. Дж. Настольная книга дипломата / пер. с англ. B, Е. Улаховича. Минск, 2000. Франсуа де Кальер. О способах ведения переговоров с государями / пер. и коммент. Л. А. Сифуровой. М., 2000. O'Brien I. International Law. London/ Sydney, 2001. Lukaszuk L. Prawo konsularne. Warzava, 1988. Luke T. Lee. Consular Law and Practice. Oxford, 1991. |