Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 28 из 73

§ 4. Членство в международных организациях

Как правило, в учредительных актах организаций содержатся сле­дующие положения о категориях членов и критерии вступления и выхо­да из этих организаций.

1. Категории членов в международных организациях. Для западной доктрины характерно разделение членов международных организаций на две категории: полноправные и неполноправные члены. К полноправ­ным, по их мнению, относятся государства, а к неполноправным — не­самоуправляемые территории и даже некоторые суверенные государства. Российские юристы выступают за ликвидацию института ассоциирован­ных членов как несовместимого с Декларацией ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г.

Деление участников международной организации на полноправных и неполноправных как бы оправдывает легализованное превосходство государств-метрополий над колониями. Международные межправитель­ственные организации объединяют членов одного порядка, они равны друг перед другом. Поэтому классификация членов межправительствен­ных организаций на полноправных и неполноправных противоречит со­временному международному праву и служит правовой основой для про­извола небольшой группы западных государств.

Нельзя считать удачной классификацию членов международных ор­ганизаций на первоначальные и присоединившиеся.

Первоначальными обычно называются государства, которые участво­вали на конференции по выработке учредительного акта организации, подписали и ратифицировали его в установленный срок. На английском языке такие государства называются original members. Если следовать пе­реводу original members как «первоначальные члены», то синонимами тер­мина «первоначальный» являются такие слова, как «главный», «основ-

ной», «стержневой», «первостепенный». Отсюда можно предположить, что первоначальный член означает главный, решающий, а все остальные члены должны действовать под их непосредственным руководством или влиянием. Разумеется, классификация членов международный организа­ций на главных и второстепенных противоречит принципу суверенного равенства государств, принципу, на котором основывается любая межпра­вительственная организация. Не случайно различная категория членства вообще-то не влечет никаких юридических последствий в области прав, обязанностей и полномочий.

В таком случае возникает вопрос, каким же образом именовать чле­нов, которые являются основателями международной организации. На наш взгляд, наиболее удачным может быть перевод с французского языка. Во французском языке для обозначения данной группы членов использу­ется термин origine, что означает «начало», «возникновение». Таким обра­зом, группу государств, участвовавших при принятии учредительного акта организации и ратифицировавших его в установленном порядке, необхо­димо именовать как «члены-учредители» (т. с. положившие начало орга­низации).

Равным образом нельзя признать удачным определение «присоеди­нившиеся» другой группы членов организации. С точки зрения русского языка можно присоединиться к договору, какому-либо предложению, но нельзя присоединиться к международной организации. Слово «присое­диниться» означает стать на чью-либо сторону, разделить чьи-либо взгляды. К международной организации нельзя присоединиться, в нее можно лишь вступить на основе суверенного равенства. Поэтому не слу­чайно в учредительных документах международных организаций для обозначения данной категории членов применяется словосочетание additional member, а не joining member (англ.) или addientinnal member, а не a cote membere (фр.).

По нашему мнению, членов международных организаций, не являю­щихся государствами-основателями, следует называть просто «члены ор­ганизации». Именно в таком контексте можно использовать значение термина additional members.

Кратко рассмотрим еще одну категорию членов международных ор­ганизаций, которую называют частичными членами. Суть этой катего­рии членства заключается в том, что государства (или соответствующие международные организации) участвуют в работе конкретного органа межправительственной организации, не являясь членами организации в общепринятом смысле. Такая форма дает возможность организации привлечь в ее работу практически пес государства, жизненно заинтересо­ванные в решении тех или иных проблем, минуя процедуру официаль­ного приобретения членства. Поэтому многие организации одобрили со­ответствующие нормативные акты об учреждении института частичного членства.

Например, XVII сессия Конференции ФАО в 1970 г. приняла реше­ние внести поправки в Устав и Общие правила процедуры, с тем чтобы разрешить государствам, не являющимся членами организации, участво­вать в работе органов и мероприятиях ФАО не только государствам — членам ФАО или ООН, но и государству — члену любого специализиро­ванного учреждения или МАГАТЭ¹. Рассматриваемая форма членства широко практикуется в ИМО. Например, государства — нечлены ИМО имеют право участвовать на заседаниях Комитета безопасности на море при обсуждении поправок к международным конвенциям по техничес­ким вопросам морского судоходства (в частности, к таким конвенциям,

как МППСС-72, МАРПОЛ-73/78, СОЛАС-74).

2. Условия вступления в организацию. Учредительные акты практиче­ски всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех государств, разделяющих принципы этой организации. Как правило, члены организации подразделяются на две категории: пер­воначальные члены и другие члены.

Первоначальные члены — это государства, участвовавшие в разра­ботке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавли­ваются несколько более льготные условия вступления. В частности, лю­бой первоначальный член может стать членом организации, сообщив об этом высшему должностному лицу о своем формальном принятии обяза­тельств, вытекающих из учредительного акта такой организации. Другие государства могут быть приняты большинством в две трети голосов.

Членами организации могут быть государства, другие международ­ные организации, автономные территории, зависимые территории.

В соответствии с общепризнанным принципом международного права — суверенного равенства — любое государство имеет право при­надлежать или не принадлежать к международным организациям. В этой связи ограничение в приеме государств в любую организацию является нарушением международного права.

Членами организации могут быть другие международные организа­ции. Например, ЕС является членом Организации экономического со­трудничества и развития (ОЭСР), Продовольственной и сельскохозяйст­венной организации (ФАО) и др.

Членами организаций могут быть автономные или зависимые (коло­ниальные) территории. Так, Фарерские острова, Гренландия и Аланд­ские острова посылают в Северный совет собственных депутатов. Депу­таты Фарерских островов и Гренландии входят в состав датской делега­ции, депутаты Аландских островов — в состав финской делегации.

Ассоциированными членами, как правило, являются зависимые тер­ритории. Например, Британские Виргинские острова, острова Терке и Кайкос в качестве ассоциированных членов входят в Карибское сооб­щество и Карибский общий рынок.

Ряд организаций наряду с общим требованием — строгое соблюде­ние положений учредительного акта — выдвигают дополнительные тре­бования к претендентам. Так, членами Организации стран — экспорте­ров нефти (ОПЕК), могут стать только страны, в значительных масшта­бах экспортирующие сырую нефть. Статус ассоциированного члена может быть предоставлен странам, которые не могут иметь большинства голосов, необходимого для получения статуса полноправного члена (ст. 7 Устава). В Черноморское экономическое сотрудничество другие
Юридический ежегодник ООН. 1973. Нью-Йорк, 1975. С. 66.

(нечерноморские) государства могут вступить только при согласии номорских государств-членов

Членами Международной финансовой корпорации, Международно­го валютного фонда, Международной ассоциации развития могут быть только государства — члены Международного банка реконструкции и развития.

3. Права и обязанности членов организации. Анализ учредительных
актов и деятельности международных организаций показывает, что пра-
ва и обязанности государств-членов можно объединить в две категории:
индивидуальные и коллективные.

Любой член организации может обладать индивидуальными правами и обязанностями как партнер такой организации (например, в качестве стороны соглашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничест­ве) или член организации. По мнению Шермерса и Блоккера, членство в международной организации носит двоякий характер: с одной сторо­ны, государства функционируют как отдельные части механизма органи­зации, с другой — являются ее важными партнерами. Таким образом, организация работает на своих членов и со своими членами¹.

Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепляются в учредительных актах или решениях международной организации. На­пример, часто организация является депозитарием соглашения. К таким обязанностям относится обязанность каждого члена регулярно платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты о выполне­нии конвенций или учредительного акта.

Коллективные права и обязанности государств-членов закреплены в учредительном акте или резолюциях международных организаций. Та­кого рода права и обязанности имеют общих адресатов, т. с. обращены ко всем членам или двум и более членам организации, предписывают предпринять совместные действия, затрагивающие интересы всех участ­ников организации.

Права и обязанности государств-членов можно объединить в три группы: а) права и обязанности, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права: б) права и обязанности, не­посредственно касающиеся участия государств во внутренней текущей деятельности организации; в) права и обязанности, связанные с соблю­дением основных положений учредительного акта организации.

4. Прекращение членства. Проблема выхода из международной орга-
низации непосредственно связана с более общим вопросом — порядком
денонсации международного договора, являющегося так называемым
институциональным документом (т. с. на основе которого создается ор-
ганизация).

В учредительных актах организаций закреплены основном пять способов прекращения членства: а) добровольный выход; б) автомати­ческий выход; в) исключение; г) прекращение существования государ­ства; д) ликвидация организации.
Schemers G. and Blokker H. Internationa] institutional ! aw. The Hague/ London Boston, 1995. P. 65.

Уставы практически всех организаций предусматривают возмож­ность добровольного прекращения членства. Впрочем, с правовой точки зрения не имеет значения, содержат ли уставы международных органи­заций конкретные положения о добровольном выходе. Отсутствие в ус­тавах оговорок о выходе не может служить препятствием добровольного прекращения членства. Основанием одностороннего выхода из органи­зации является принцип суверенного равенства государств, в соответст­вии с которым любое государство имеет право свободно определять це­лесообразность пребывания в той или иной организации.

Выход из организации сопряжен с выполнением ряда обязательных условий: необходимостью письменного заявления о денонсации учреди­тельного акта; установлением определенного периода, по истечении ко­торого заявление о выходе вступает в силу; установлением периода, на­чиная со дня вступления учредительного акта в силу, после истечения которого государство-член может возбудить ходатайство о выходе из ор­ганизации; выполнением перед выходом ряда обязательств; согласова­нием условий выхода с организациями более общей компетенции.

Автоматический выход является разновидностью добровольного вы­хода. Его сущность заключается в том, что государство ipso facto в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить членство в организации. Например, любое государство, переставшее быть членом Международ­ного валютного фонда, через три месяца автоматически выбывает из числа членов Международного банка реконструкции и развития.

Исключение как вид прекращения членства применяется в качестве санкции и в целях защиты интересов самой организации. Государство, систематически нарушающее уставные положения организации, может быть исключено из организации, если даже устав организации прямо не предусматривает такую возможность. Например, согласно ст. 8 Устава Совета Европы любому члену, серьезно нарушающему нормы о защите прав человека, может быть предложено выйти из Совета. Ассамблея ИНМАРСАТ может принять решение о прекращении членства государ­ства, если найдет, что факт невыполнения обязательства имел место и что это повредило эффективной деятельности Организации (ст. 30 Конвенции об ИНМАРСАТ).

Под прекращением существования государства-члена имеется в виду правопреемство государств, т. е. смена одного государства другим. Про­блема правопреемства в организации может возникнуть в случае возник­новения нового независимого государства, объединения или отделения территории государства. В соответствии с международным правом новое независимое государство не обязано автоматически становиться членом организации в силу исключительно того факта, что в момент правопре­емства государств учредительный акт организации охватывал террито­рию, являющуюся объектом правопреемства. Новое независимое госу­дарство вправе путем уведомления о правопреемстве установить свой статус (т. е. быть полным членом или наблюдателем) в отношении лю­бой организации. В случае объединения двух или нескольких государств, как правило, государство-преемник решает, какое государство должно покинуть организацию и кто будет представлять такое сообщество в ор­ганизации.

Ликвидация организации означает ipso facto прекращение членства; функционирующие ныне организации могут быть ликвидированы раз­личными способами. Наиболее реальным является выход из нее опреде­ленного количества государств. Например, в уставе Генерального совета по рыболовству в Средиземном море указано, что эта организация пре­кращает свою деятельность, если число оставшихся в ней государств бу­дет менее пяти.

От прекращения членства следует отличать приостановление членст­ва, хотя они и имеют ряд общих черт. Во-первых, оба являются резуль­татом волевых действий. Во-вторых, при совершении этих действий го­сударство-член фактически не принимает участия в работе организации. В-третьих, прекращение и приостановление членства могут оцениваться как санкции за противоправное поведение. Вместе с тем они имеют и особенности. Прекращение членства является процессом завершен­ным, приостановление — длящимся. После прекращения членства госу­дарство может возобновить свое постоянное участие в организации толь­ко путем выполнения всех требований, связанных со вступлением в ор­ганизацию. Приостановление не требует выполнения существенных процедурных мероприятий. Прекращение членства вступает в силу толь­ко тогда, когда государство-член выполнит свои обязательства перед ор­ганизацией (например, финансовые, имущественные). При приостанов­лении членства эти обязательства как бы замораживаются на установ­ленный срок.

Приостановление членства возможно двумя способами: добровольно и принудительно. Любое государство вправе приостановить членство в организации на определенное время. Такой шаг может быть продикто­ван, например, принятием организацией решения, ущемляющего право данного члена; сложившейся ситуацией внутри страны, препятствующей в полной мере участвованию в работе организации, и т. д. Рассматривае­мый способ приостановления членства возможен путем уведомления го­сударством исполнительного секретаря (в ряде организаций председате­ля) организации об этом. При этом не требуется согласия других госу­дарств на приостановление членства.

Членство может быть приостановлено и принудительным путем в качестве санкции за невыполнение государством своих обязательств или нарушение основных принципов, содержащихся в учредительном акте. Так, если какой-либо член не выполняет своих обязательств перед Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), то Банк может приостановить его членство решением большинства не менее двух тре­тей управляющих. В период приостановки член теряет все права, кроме права на выход, но за ним сохраняются все его обязательства (ст. 38 Со­глашения об учреждении ЕБРР).

Приостановление членства может быть полным или частичным (не­полным). При полном приостановлении государство лишается права участвовать в работе главных или вспомогательных органов, получать официальные и иные документы организации и т. д. Частичное приоста­новление членства носит более мягкий характер. Например, государство хотя и допускается для участия в сессиях главных органов, но лишается права голоса.

§ 5. Международные экономические, военные и политические организации¹

Европейский союз. Договор о Европейском союзе (ЕС) подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г., который вступил в силу 1 ноября 1993 г., дополнен в Амстердаме (вступил в силу в 1999 г.)². ЕС состоит из Европейских сообществ, а последние, в свою очередь, состоят из Евро­пейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС).

Конференция представителей правительств государств — членов ЕС 29 октября 2004 г. приняла Договор, устанавливающий Конституцию Ев­ропы. Эта конституция вступит в силу предположительно в 2006 г.

Целями ЕС являются образование тесного союза народов Европы; со­действие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка, усиления экономического и социального взаимодействия, образования экономиче­ского и валютного союза и создания в перспективе единой валюты; утвер­ждение собственной идентичности в международной сфере, особенно пу­тем проведения совместной внешней политики и политики в области без­опасности, а в перспективе — и совместной оборонной политики; сохранение и приумножение общего достояния.

ЕС руководствуется следующими принципами: уважение националь­ной идентичности государств-членов с демократическими системами правления; уважение прав человека в соответствии с Европейской кон­венцией о защите прав человека 1959 г. и общими принципами права Европейского сообщества, сообразуясь с конституционными нормами государств-членов.

Согласно ст. 3 Договора о Европейском союзе для достижения своих целей деятельность организации включает:

• 
  отмену таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт в торговле между государствами-членами, а также дру­гих мер, имеющих такой же характер;
  
• 
  общую торговую политику;
  
• 
  внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между госу­дарствами-членами ;
  
• 
  меры, касающиеся въезда и передвижения лиц на внутреннем рынке;
  
• 
  общую политику в сферах сельского хозяйства и рыболовства;
  
• 
  общую транспортную политику;
  
• 
  установление системы, предотвращающей нарушения на внут­реннем рынке;
  
• 
  сближение национальных законодательств государств-членов в той степени, какая необходима для нормального функционирования общего рынка;
  

Подробнее см.: Герчикова И. Н. Международные экономические организа­ции. М., 2000.

Право Европейского союза: учеб. / под ред. С. Ю. Кашкина. М., 2002.

— политику в социальной включая деятельность Европей-
ского социального фонда;

• 
  экономическое и социальное сплочение;
  
• 
  политику защиты окружающей средь:;
  

— повышение конкурентоспособности промышленности Сообще­ства;

— содействие исследованиям и технологическому развитию;

— стимулирование усилий по созданию и развитию трансъевропей­ских коммуникационных сетей и инфраструктуры;

— вклад в достижение высокого уровня здравоохранения;

— вклад в образование, профессиональное обучение и расцвет культуры в государствах-членах;

— политику сотрудничества в содействии развитию;

— ассоциацию с заморскими странами и территориями для расши­рения торговли и совместного содействия экономическому и социально­му развитию;

— вклад в усиление защиты потребителя;

— мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туриз­ма.

Целями общей внешней политики и политики безопасности ЕС яв­ляются защита общих ценностей, основных интересов и независимости ЕС, укрепление безопасности Союза и входящих в него государств, мира и международной безопасности, содействие развитию международного сотрудничества, демократии, соблюдению прав и свобод человека.

Страны ЕС должны предоставлять друг другу и Совету всю необхо­димую информацию по любому вопросу, представляющему взаимный интерес во внешней политике и политике безопасности. Они должны координировать свои действия в международных конференциях. В част­ности, государства — члены ЕС, являющиеся одновременно членами Совета Безопасности ООН, обязаны действовать согласованно и полно­стью информировать другие государства-члены. При обсуждении и ре­шении вопросов на заседании Совета Безопасности ООН перед ними ставится задача обеспечивать защиту позиций и интересов ЕС.

Все государства-члены обязаны активно и открыто поддерживать внешнюю политику и политику безопасности ЕС, воздерживаться от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить их действенность как сплачивающей силы в международных отношениях.

Составной частью общей внешней политики безопасности ЕС явля­ется и формирование оборонной политики, которая со временем должна привести к созданию общих вооруженных сил ЕС.

Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел направлено на расширение вопросов, представляющих существенное значение для укрепления законности и правопорядка, охраны прав и интересов граж­дан государств-членов, нормального функционирования органов госу­дарственной власти, государственных и негосударственных учреждений. Основными направлениями сотрудничества являются: а) политика пре­доставления убежища; б) правила, регулирующие пересечение лицами внешних границ государств-членов и осуществление соответствующего контроля; в) иммиграционная политика и иные действия в отношении граждан третьих стран, в том числе регулирование условий въезда и пе­редвижения граждан других государств на территории ЕС, условия про­живания иммигрантов, борьба с несанкционированной эмиграцией; г) борьба с наркоманией; д) борьба с другими злоупотреблениями в международном масштабе; е) правовое сотрудничество в гражданских делах; ж) сотрудничество в области уголовного права и расследования уголовных дел; з) таможенное сотрудничество; и) сотрудничество на­циональных полицейских ведомств (в борьбе с терроризмом, наркома­нией и т. д.), в том числе организация в масштабе ЕС системы обмена информацией в рамках Европейского полицейского ведомства (Евро-пол). При решении этих проблем действия ЕС и государств-членов должны осуществляться в соответствии с Европейской конвенцией о за­щите прав человека и основных свобод 1950 г., Конвенцией о статусе бе­женцев 1952 г. и т. д.

Основными органами ЕС являются Совет, Европейский парламент, Комиссия, Суд, Европейский совет и Европол.

Российская Федерация и Европейский союз 24 июня 1999 г. заклю­чили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (вступило в силу для Российской Федерации 1 декабря 1997 г.). Целью партнерства являются обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между сторонами Соглашения, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой области; содействие торговле, инвестициям и гармо­ничным экономическим отношениям между сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики, и, таким образом, поощрение ус­тойчивого развития сторон; укрепление политических и экономических свобод; поддержка усилий России по укреплению ее демократии, разви­тию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике.

Между сторонами Соглашения устанавливается регулярный полити­ческий диалог. Как правило, два раза в год должны проводиться встречи Президента России, Председателя ЕС и Председателя Европейских со­обществ.

Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее благо-приятствуемой нации. Товары с территории одной стороны, импорти­руемые на территорию другой стороны, не подлежат, прямо или косвен­но, обложению внутренними налогами или иными внутренними сбора­ми любого рода.

Соглашение не исключает запретов или ограничений импорта, экс­порта или транзита, оправданных с точки зрения общественной морали, обеспечения правопорядка или общественной безопасности; защиты здоровья и жизни людей, животных и растений; защиты природных ре­сурсов; защиты национальных, художественных, исторических или ар­хеологических ценностей или охраны интеллектуальной собственности или применения правил, касающихся золота или серебра.

В Соглашении предусмотрены нормы относительно координации уси­лий сторон в области социального обеспечения, учреждения и деятельно­сти компаний, трансграничного предоставления услуг.

Для осуществления наблюдения за применением Соглашения учре­жден Совет сотрудничества. Он заседает на уровне министров, как пра­вило, раз в год. В соответствии со ст. 95 Соглашения учрежден Комитет парламентского сотрудничества, состоящий из членов Федерального Со-

брания Российской Федерации и Европарламснта. Он дает рскоменда-ции Совету сотрудничества.

Членами ЕС являются 25 государств. Штаб-квартира организации расположена в Брюсселе.

Организация Североатлантического договора (НАТО) создана в со­ответствии со ст. 9 Североатлантического договора 4 апреля 1949 г.¹ Це­лями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать со­вместные действия и осуществлять всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-членов. НАТО призвана обеспечи­вать справедливый и прочный мир в Европе на основе общих ценностей, демократии, прав человека и правового государства. Страны НАТО ре­шили объединить свои усилия для коллективной обороны и сохранения мира и безопасности. В соответствии со ст. 4 Североатлантического до­говора НАТО служит трансатлантическим форумом для проведения со­юзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. FJATO сохраняет стратегическое равновесие во всей Европе.

Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами таким путем, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность и спра­ведливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы то ни было способом, не­совместимым с целями ООН.

Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженное нападе­ние против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех стран блока.

Процесс политических изменений в Европе (роспуск Организации Варшавского Договора, объединение Германии, распад социалистиче­ской системы и СССР и т. д.) обусловил необходимость разработки но­вой стратегической концепции. Элементы этой концепции закреплены в Лондонской декларации «Североатлантический альянс в процессе пе­ремен» (1990 г.), Римской декларации о мире и сотрудничестве 1991 г., Новой стратегической концепции альянса 1991 г., Заявлении Совета НАТО в Брюсселе «Партнерство во имя мира» (1994 г.). Россия участвует в данной программе.

В частности, Римская декларация Сессии Совета НАТО о мире и со­трудничестве 1991 г. предлагает министрам иностранных дел Болгарии, Чехии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Венгрии, Польши, Румынии и России проводить ежегодные встречи с Ссвероатлантическим советом и комитетами НАТО, включая политический и экономический комитеты.

Документ, принятый главами государств и правительств НАТО 11 января 1994 г., касается процедуры учреждения программы «Партнер­ство во имя мира». Эта программа, осуществляемая под руководством НАТО, создает условия для формирования новых отношений в сфере
См.: NATO. Facts about the North Atlantic Treaty Organisation. Paris, 1962.

безопасности между НАТО и его партнерами во имя мира. На основе приверженности целям «Партнерства во имя мира» члены НАТО будут развивать вместе с другими государствами процесс планирования и ис­следований в целях закладки основы для выявления и оценки сил и мощностей, которые могут быть предоставлены ими для международ­ной боевой подготовки, учений и операций во взаимодействии с силами НАТО. Государства — члены Организации намерены содействовать во­енной и политической координации в штаб-квартире НАТО в целях обеспечения руководства и управления соответствующей деятельностью на основе партнерства с другими государствами, включая планирование, боевую подготовку, учения и разработку доктрин. НАТО будет прово­дить консультации с любым активным участником партнерства, если этот партнер сочтет, что существует прямая угроза его территориальной целостности, политической независимости или безопасности.

Руководящими органами НАТО являются Североатлантический со­вет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирова­ния, другие комитеты, Генеральный секретарь.

Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоян­ного военного комитета и Международного военного штаба.

В НАТО входят 26 государств. Исландия, не имеющая собственных вооруженных сил, не входит в интегрированную военную структуру. Од­нако она вправе послать гражданского чиновника в Военный комитет. Исландия имеет статус наблюдателя в Комитете военного планирования. Испания не участвует в интегрированной командной структуре НАТО, однако является полноправным членом Североатлантического совета, Группы ядерного планирования, Комитета оборонного планирования и Военного комитета. Франция в 1966 г. вышла из интегрированной во­енной структуры НАТО.

В конце марта 1999 г. авиация НАТО напала на суверенную Югосла­вию. Были убиты и ранены мирные жители, разрушены мосты, дороги, жилые дома, памятники культуры. Нападение НАТО на Югославию вер­нуло мир к законам джунглей и является грубым нарушением Устава ООН, Хельсинкского акта 1975 г., а также Основополагающего акта Рос­сия — НАТО 1997 г. (см. далее) и представляет собой бесспорный факт агрессии.

На юбилейном саммите НАТО в апреле 1999 г., посвященном 50-ле­тию образования этой Организации, принята новая стратегическая кон­цепция НАТО. В ней провозглашается «право» альянса на проведение военных операций за пределами территории стран — членов НАТО, причем в случае необходимости — без мандата ООН, ее Совета Безопас­ности. Эта агрессивная стратегия «обосновывается» тем, что будто бы «права человека» и «нормы демократии» являются более значимой кате­горией, чем государственный суверенитет.

Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Северо­атлантического договора от 27 мая 1997 г. Согласно разделу I этого доку­мента Россия и НАТО будут строить свои отношения на общей привер­женности следующим принципам:

• 
  развитие на транспарентности прочного, стабильного, долговременного и равноправного партнерства и сотрудничества с це­лью укрепления безопасности и стабильности в Северо-Атлантическом регионе;
  
• 
  признание жизненно важной роли, которую демократия, полити­ческий плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека и гра­жданских свобод, а также развитие рыночной экономики играют в раз­витии общества;
  
• 
  отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого другого государства, его суверенитета, территориаль­ной целостности или политической независимости любым образом, про­тиворечащим Уставу ООН и содержащимся в Хельсинкском Заключи­тельном акте Декларации принципам, которыми государства-участники руководствуются во взаимных отношениях;
  
• 
  уважение суверенитета, независимости и территориальной цело­стности всех государств и их права выбора путей обеспечения собствен­ной безопасности, нерушимости границ и права народа на самоопреде­ление, как это закреплено в Хельсинкском Заключительном акте и дру­гих документах ОБСЕ;
  
• 
  предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ;
  
• 
  поддержка в каждом конкретном случае миротворческих опера­ций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.
  

Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных Осново­полагающим актом, разработки общих подходов к европейской безопас­ности и политическим вопросам Россия и НАТО создали совместный постоянный Совет Россия — НАТО Центральной задачей этого органа будет формирование более высокого уровня доверия, единства целей и навыков консультаций и сотрудничества между Россией и НАТО.

Положения упомянутого Акта не дают России или НАТО права вето по отношению к действиям другой стороны, а также не ущемляют и не ограничивают права сторон этого документа принимать решения и дей­ствовать самостоятельно.

Основополагающий акт определяет области консультаций и сотруд­ничества (безопасность и стабильность в ссвсроатлантическом регионе, предотвращение конфликтов, совместные миротворческие операции, вопросы контроля над вооружениями, конверсия оборонной промыш­ленности, борьба с терроризмом и т. д.)-

В соответствии с разделом IV государства — члены НАТО не будут развертывать ядерное оружие на территории новых членов и не будут из­менять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или его ядер­ную политику.

Основополагающий акт применяется с даты его подписания.

Штаб-квартира НАТО расположена в Брюсселе.

Совет Европы. Основан в соответствии с Уставом в мае 1949 г. Це­лью этой организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, яв­ляющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и со­циальному прогрессу.

Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, соци­альной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав че­ловека и основных свобод.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих ос­новных проблемах: а) правовое обеспечение прав человека; б) содейст­вие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; в) поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т. д.); г) развитие политического парт­нерства с новыми демократическими странами Европы.

В рамках Совета Европы разработано большое количество между­народно-правовых документов, являющихся авторитетными источни­ками международного публичного права. Среди них Европейская кон­венция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколы к ней; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказа­ния от 26 ноября 1987 г. и протоколы к ней; Рамочная конвенция о за­щите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.

Руководящими органами Совета Европы являются Комитет минист­ров, Консультативная ассамблея, совещания отраслевых министров и Секретариат.

Комитет министров состоит из министров иностранных дел госу­дарств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он принима­ет решения по поводу программы работы Организации, одобряет реко­мендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собира­ется обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств — членов Совета Евро­пы.

Решения Комитета министров могут представляться правительствам либо в форме рекомендаций, либо в форме европейских конвенциональ­ных соглашений, которые после их ратификации становятся частью на­ционального права.

Консультативная ассамблея состоит из депутатов и их заместителей. Количество представителей от каждой страны зависит от численности ее населения. В ассамблее имеется пять фракций: демократы и реформато­ры, европейские демократы, Европейская народная партия, либералы и социалисты.

Согласно ст. 4 Устава Совета Европы и Венской декларации от 9 ок­тября 1993 г. государство, желающее вступить в Совет Европы, должно выполнить следующие условия: а) соответствие своих институтов и пра­вового устройства основополагающим принципам демократии, а также соблюдение прав человека; б) избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов.

Членами Совета Европы являются 41 государство, в том числе Рос­сия. Штаб-квартира организации расположена в Страсбурге.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Преобразована из СБСЕ в соответствии с решениями, содержащимися

в Парижской 1990 г., Венской и декларациях 1992 г.

Функционирует с 1 января 1995 г.

Целями ОБСЕ являются: содействие улучшению взаимных отноше­ний, а также создание условий по обеспечению длительного мира; под­держка разрядки международной напряженности; признание неделимо­сти европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.

Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и пра­вительств. Каждые два года оно собирается на сессии. Они состоялись: в 1992 г. — в Хельсинки, в 1994 г. — в Будапеште, в 1996 г. — в Лиссабо­не. Совещание определяет приоритеты и основные направления дея­тельности ОБСЕ.

ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку хода осуществления целей ОБСЕ; обсуждает во­просы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на выс­шем уровне государств — членов ОБСЕ; разрабатывает и содействует осуществлению механизмов по предупреждению и разрешению кон­фликтов; оказывает поддержку укреплению и консолидации демократи­ческих институтов в государствах — участниках ОБСЕ.

Органами ОБСЕ являются Совет, Комитет старших должностных лиц, секретариат, центр по предотвращению конфликтов и др.

Совет, состоящий из министров иностранных дел государств-участ­ников, является центральным форумом для проведения регулярных по­литических консультаций в рамках процесса ОБСЕ. Совет рассматривает вопросы, имеющие отношение к ОБСЕ, и принимает соответствующие решения. Он подготавливает встречи глав государств и правительств го­сударств-участников и выполняет определенные на этих встречах задачи и принятые на них решения. Он проводит свои заседания регулярно и не реже одного раза в год.

Комитет старших должностных лиц подготавливает заседания Сове­та, выполняет его решения, проводит обзор текущих проблем и рассмат­ривает вопросы будущей работы ОБСЕ, в том числе его отношений с другими международными форумами. Заседания Комитета проводятся в месте расположения Секретариата в Праге.

Секретариат ОБСЕ обеспечивает административное обслуживание заседаний Совета и Комитета старших должностных лиц. Он ведет архив с документацией ОБСЕ и распространяет документы по просьбе госу­дарств-участников. Секретариат состоит из четырех департаментов и ад­министративно-технического персонала. Генеральный секретарь назна­чается Советом министров на три года.

Центр по предотвращению конфликтов оказывает Совету содействие в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов. Он является механизмом консультаций и сотрудничества в отношении необычной военной деятельности. Система мирного урегулирования ОБСЕ склады­вается из следующих четырех элементов: механизма ОБСЕ по урегулиро­ванию споров (принят в Валлетте в 1991 г.), Конвенции по примирению

§ 6. Международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации 315
и арбитражу (принята в Стокгольме в 1992 г.), Комиссии ОБСЕ по при­мирению (положение принято в Стокгольме в 1992 г.) и Положения о директивном примирении (принято в Стокгольме в 1992 г.). Членами ОБСЕ являются 53 государства, в том числе Россия.

ОБСЕ осуществляла посреднические миссии в Чечне, Абхазии, Приднестровье и других «горячих» точках Европы и Азии.