Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 31 из 73

ГЛАВА XII. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИИ И ЕЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

§ 1. Краткая история создания ООН

Четкая идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира была впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши, подписанной 4 декабря 1941 г. В этом документе подчеркивается, что обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой международ­ной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим момен­том должно быть уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех союзных государств.

Несмотря на очевидную потребность в создании всеобщей междуна­родной организации для установления послевоенного правопорядка, эта идея не нашла признания в Декларации Объединенных Наций, подпи­санной 26 странами.

Решение о создании всемирной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности было принято на территории бывшего СССР — государства, внесшего решающий вклад в разгром фашистских агрессоров и руководящим принципом внешней политики которого являлся принцип мирного сосуществования госу­дарств различных общественно-политических систем. Так, в п. 1 Мос­ковской декларации, подписанной правительствами СССР, США, Вели­кобритании и Китая 30 декабря 1943 г., отмечено, что правительства этих стран «признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания междуна­родного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного ра­венства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые»¹. Правительства четырех держав приняли на себя обязательство консультироваться друг с другом, а когда этого потребуют обстоятельства — и с другими членами Объединенных Наций, с целью совместных действий в интересах сообщества наций для поддержания международного мира и безопасности, пока не будут вос­становлены закон и порядок и пока не будет установлена система всеоб­щей безопасности (п. 5). Стороны обязались не применять до окончания войны своих вооруженных сил на территории других государств без со­вместной консультации, причем применение ограничивалось только це­лями, предусмотренными в Декларации. Они обязались также совещать­ся и сотрудничать друг с другом и с другими членами Объединенных На­ций в целях достижения всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный период².
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1956. Вып. XI. С. 49.

Детально проанализировав Московскую декларацию, крупнейший исследова­тель истории создания ООН и участник конференций по разработке Устава ООН С. Б. Крылов справедливо пришел к выводу о том, что «местом рождения Органи­зации Объединенных Наций явилась Москва, поскольку именно в Москве была подписана Декларация о создании всеобщей организации безопасности» (Кры­лов С. Б. История создания Организации Объединенных Наций. М., 1960. С. 18).

Решения Московской конференции получили всеобщее подтвержде­ние на Тегеранской конференции, где 1 декабря 1943 г. была подписана Декларация, в которой главы СССР, США и Великобритании заявили о следующем: «Мы полностью признаем высокую ответственность, ле­жащую на нас и на всех Объединенных Нациях за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколе-ния»¹.

В течение первого полугодия г. происходили переговоры между участниками Московской конференции 1943 г. о правовом статусе (в широком смысле) новой международной организации по вопросам мира и безопасности. В июне 1944 г Президент США Ф. Рузвельт вы­ступил с заявлением о планах создания международной организации безопасности. Резюмируя свои соображения об этой организации, Пре­зидент США подчеркнул: «Мы не имеем в виду создание сверхгосударст­ва с собственной полицейской силой и другими реквизитами принуди­тельной власти»². К началу переговоров в Думбартон-Оксс (21 августа — 28 сентября 1944 г.) были составлены английские, американские и со­ветские предложения. Согласованный в Думбартон-Оксе проект «Пред­варительных предложений» о создании Всеобщей международной орга­низации по поддержанию мира и безопасности явился основой будущего Устава ООН. Этот проект состоял из 12 глав (для сравнения: Устав ООН состоит из 19 глав).

На Крымской (Ялтинской) конференции вопрос о создании совме­стно с другими миролюбивыми государствами универсальной междуна­родной организации для поддержания мира и безопасности занимал одно из важнейших мест. В опубликованном 13 февраля 1945 г. совмест­ном коммюнике главы трех держав установили, что 25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско будет созвана Конференция Объединенных Наций для подготовки устава такой организации в соответствии с положения­ми, выработанными в ходе предварительных переговоров. Было условле-но, что в основу деятельности ООН должен быть положен принцип еди­ногласия постоянных членов Совета Безопасности ООН при решении кардинальных вопросов обеспечения мира. Участники Конференции до­говорились о том, что Великобритания и США поддержат советское предложение о допуске к первоначальному членству в ООН Украинской ССР и Белорусской ССР.

Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Франциско (США) 26 июня 1945 г. на Конференции Объединен­ных Наций по вопросу о создании международной организации. Устав вступил в силу 24 октября 1945 г. после ратификации его СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других госу­дарств, подписавших Устав ООН. Этот день был объявлен Днем Органи­зации Объединенных Наций (Резолюция 168 (II) от 31 декабря 1947 г.).
Цит. по: Крылов С. Б. История создания Организации Объединенных Наций

М., 1960. С. 23.

Там же. С. 34.

В преамбуле Устава указано, что члены ООН преисполнены реши­мости избавить грядущие поколения от бедствий войны, вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и создать условия, при которых могут соблюдаться спра­ведливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социально­му прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе. В связи с этим члены ООН берут на себя обязательства проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, объединить свои усилия для поддержания международного мира и безопасности, ис­пользовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

В то время положения Устава ООН отражали новое мышление. Цели и принципы, провозглашенные в нем, наделены высшей юридической силой (ст. ЮЗ)¹.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Устава ООН главными органами Органи­зации являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономи­ческий и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. Все они расположены в центральных учреждениях в Нью-Йорке, за исключением Международного суда, который находит­ся в Гааге.

§ 2. Правовой статус ООН

Один из активных разработчиков Устава ООН профессор С. Б. Кры­лов справедливо отмечал, что «Организация Объединенных Наций (в лице ее некоторых органов) обладает рядом полномочий и правоспо­собностью в отдельных международно-правовых отношениях (в области как международного частного, так и публичного права)»². ООН не явля­ется конфедерацией, поскольку не обладает государственной властью. ООН не является и мировым правительством. Она с самого начала соз­давалась как организация сотрудничества государств в самых различных (практически во всех) областях международных отношений.

Основные черты правосубъектности ООН закреплены в ее Уставе, Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., соглашениях ООН со специализированными учреждениями, Конвенции о безопас­ности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г., Соглаше­нии между ООН и США по вопросу о местоположении Центральных уч­реждений ООН 1947 г. и во многих других международных договорах.

Согласно ст. 104 Устава Организация пользуется на территории каж­дого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказать­ся необходимой для выполнения своих функций и достижения своих це­лей.

В соответствии со ст. 1 и 2 ООН преследует следующие цели:
Подробнее см.: Лукашук И. И. Право международной ответственности. М., 2004. С. 51-53.

Крылов С. Б. Материалы к истории Организации Объединенных Наций. М.; Л., 1949. Вып. 1. С. 249.

• 
  поддерживать международный мир и безопасность и с этой це­лью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нару­шений мира;
  
• 
  улаживать или разрешать в соответствии с принципами справед­ливости и международного права международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира,
  
• 
  развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
  
• 
  осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении ме­ждународных проблем экономического, социального, культурного и гу­манитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;
  
• 
  быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей¹.
  

Для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:

• 
  суверенное равенство всех ее членов;
  
• 
  добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обяза­тельств;
  
• 
  разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;
  
• 
  воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо дру­гим образом, несовместимым с целями ООН;
  
• 
  оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказа­ния помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;
  
• 
  обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания междуна­родного мира и безопасности;
  
• 
  невмешательство Организации Объединенных Наций в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип, однако, не затрагивает применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии).
  

Цели ООН в свою очередь следует рассматривать как важнейшие принципы ее деятельности. Как справедливо отмечают Р. Л. Бобров и С. А. Малинин, «цели ООН являются одновременно и основными принципами организации, т. с. пра­вовыми нормами, устанавливающими самые основы взаимоотношений всех ее членов» (Бобров Р, //., Малинин С. А. Организация Объединенных Наций (между­народно-правовой очерк). Л,, 1959. С. В⁷)

Содержание и направленность целей и принципов ООН, а также ее практическая деятельность убеждают в наличии у этой Организации са­мостоятельной воли. Последняя необходима ООН для выполнения ос­новных (т. е. закрепленных в ее Уставе) и производных (вытекающих из резолюций главных органов Организации) задач.

Конкретно основные черты правосубъектности ООН выражаются в следующем.

ООН вправе заключать договоры с государствами и другими между­народными организациями и требовать их неукоснительного соблюде­ния. Эти договоры являются важными источниками международного

публичного права (ст. 17, 26, 28, 32, 35, 43, 53, 57, 63, 64, 77, 79, 83, 85, 93 Устава ООН).

Согласно ст. 105 Устава Организация пользуется на территории каж­дого из своих членов, такими привилегиями и иммунитетами, какие не­обходимы для достижения ее целей. Кроме того, представители членов ООН и ее должностные лица также пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации.

ООН является юридическим лицом и правомочна: а) заключать до­говоры имущественного характера; б) приобретать недвижимое и дви­жимое имущество и распоряжаться им; в) возбуждать дела в суде.

Как субъект международного права Организация вправе предъявлять претензии юридического характера к государствам и другим междуна­родным организациям.

Организация не может быть ограничена финансовым контролем, правилами или мораторием какого бы то ни было рода.

Согласно ст. 35 и 38 Устава ООН государства-члены доводят до све­дения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любых спорах или таких ситуациях, продолжение которых может угрожать поддержа­нию международного мира и безопасности. Совет Безопасности и Гене­ральная Ассамблея могут делать соответствующие рекомендации.

Совет Безопасности вправе вести с государствами или группами го­сударств переговоры о заключении соглашения или соглашений и за­ключать такие соглашения.

Согласно ст. 4 Устава Совет Безопасности вправе потребовать от члена Организации предоставления вооруженных сил во.исполнение та­ким государством обязательств, принятых на основании ст. 43.

Статья 64 предоставляет Экономическому и Социальному совету (ЭКОСОС) право заключать соглашения с членами Организации по во­просам, входящим в его компетенцию.

Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного суда консультативные заключения по любому юриди­ческому вопросу.

Любой член ООН вправе иметь свое постоянное представительство при ООН, возглавляемое чрезвычайным и полномочным послом.

Перечень качеств правосубъектности ООН можно продолжить и далее. Вместе с тем ООН не имеет качества государства, а тем более сверхгосударства. По справедливому мнению Р. Л. Боброва, ООН — это вторичный, производный (нетипичный) субъект современного ме­ждународного права, образованный волеизъявлением суверенных госу­дарств — коренных, исконных субъс кто в этого права. Созданная как центр для согласования действий государств во имя мира и развития ме­ждународного сотрудничества на демократических началах, ООН наде­лена определенной международной правосубъектностью, совершенно необходимой ей для осуществления ее функций. Значительные черты правосубъектности ООН взаимосвязаны и образуют в целом специфиче­скую правосубъектность, лежащую в иной правовой плоскости, чем пра­восубъектность государств. ООН правоспособна лишь в пределах, очер­ченных ее Уставом¹.

В настоящее время ООН является самой представительной (в нее входят 191 государство) и подлинно универсальной (по кругу решаемых проблем) межправительственной организацией. В Декларации по слу­чаю 50-летней годовщины, принятой в октябре 1995 г. на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отмечается, что «в XXI век ООН ' войдет обновленной, оснащенной и обеспеченной, чтобы эффективнее служить интересам народов, от имени которых она и была создана»². ООН — это общая воля государств мира. Россия верит в Организацию Объединенных Наций, родившуюся в середине XX в. и устремленную

в XXI в.

Тем не менее жизнь требует иных подходов ООН к глобальным и другим проблемам современности, особенно к операциям по поддер­жанию мира. Чтобы справиться со всеми проблемами, ООН сама нужда­ется в обновлении и адаптации к новым условиям, с тем чтобы она про­должала играть свою уникальную роль в сохранении и укреплении меж­дународного мира и безопасности, в объединении усилий государств для решения наиболее злободневных проблем.

В Декларации тысячелетия, принятой на Саммите нового тысячеле­тия, проходившем в Нью-Йорке 6—8 сентября 2000 г., главы государств и правительств сформулировали четкие указания относительного того, как адаптировать деятельность ООН к реалиям нового тысячелетия. «Мы приложим все усилия к тому,— отмечается в Декларации,— чтобы превратить Организацию Объединенных Наций в более эффективный инструмент для решения всех этих первоочередных задач: борьбы за раз­витие для всех народов мира, борьбы с нищетой, невежеством и болез­нями; борьбы с несправедливостью; борьбы с насилием, террором и пре­ступностью; борьбы с деградацией и разрушением нашего общего дома». Далее в Декларации подтверждается центральное место Генеральной Ас­самблеи как главного совещательного, директивного и представительно­го органа ООН, содержатся рекомендации по укреплению ЭКОСОС и Международного суда.

§ 3. Генеральная Ассамблея ООН

Компетенция. Генеральная Ассамблея является самым представи­тельным органом Организации. Она состоит из всех членов Организа­ции. Из содержания главы IV Устава ООН можно заключить, что Гене-
Бобров Р. Л. О правовой природе Организации Объединенных Наций // Со­ветский ежегодник международного права, 1959. М., 1960. С. 239—240.

Международная жизнь. 1995. №11 — 12. С. 110.

ральная Ассамблея является высшим органом Организации. Согласно ст. 15 Устава она получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности. Эти доклады должны включать отчет о мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые Совет Безопасности решил предпринять или предпринял. Генеральная Ассамблея получает и рассматривает доклады других органов Организа­ции.

Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и делать соответствующие рекомендации государствам — членам ООН и Совету Безопасности. Однако когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом ООН функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может де­лать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуа­ции, если Совет Безопасности не запросит об этом.

Из содержания ст. 10 Устава ООН вытекает, что Генеральная Ас­самблея вправе: а) обсуждать любые вопросы или дела в пределах Уста­ва ООН; б) разрабатывать и утверждать рекомендации государст­вам-членам и Совету Безопасности. Она вправе обращать внимание Со­вета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Генеральная Ассамблея организует также исследования и делает ре­комендации в целях: а) содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития между­народного права и его кодификации; б) содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здраво­охранения и содействия осуществлению прав человека и основных сво­бод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Порядок работы. Генеральная Ассамблея собирается на очередные ежегодные сессии и на такие специальные сессии, которые могут потре­бовать обстоятельства.

Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию в третий вторник сентября. Генеральный секретарь уведомляет всех чле­нов ООН об открытии такой сессии не менее чем за 60 дней. По реко­мендации Генерального комитета в начале каждой сессии он устанавли­вает дату закрытия очередной сессии.

Специальные сессии Генеральной Ассамблеи созываются в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем требования от Совета Безопасности или от большинства членов ООН о созыве такой сессии или сообщения большинства членов ООН о присоединении к требова­нию о созыве.

Чрезвычайные специальные сессии созываются в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем требования о созыве та­кой сессии, поступившего от Совета Безопасности и поддержанного го­лосами любых девяти членов Совета, требования большинства членов ООН, выраженного путем голосования в Межсессионном комитете. Лю­бой член ООН может потребовать у Генерального секретаря созыва чрез­вычайной специальной сессии. Генеральный секретарь извещает немед­ленно других членов Организации об этом требовании и запрашивает их, присоединяются ли они к нему. Если в течение 30 дней большинство членов ООН присоединится к этому требованию, то Генеральный секре­тарь созывает специальную сессию Генеральной Ассамблеи ООН.

Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Гене­ральным секретарем ООН и сообщается ее членам не менее чем за 60 дней до открытия сессии. Она состоит из более чем 100 вопросов. Одна­ко постоянными пунктами являются следующие вопросы: а) доклад Ге­нерального секретаря о работе Организации; б) доклады Совета Безопас­ности, ЭКОСОС, Совета по опеке, Международного суда, вспомогатель­ных органов Генеральной Ассамблеи и специализированных учреждений; в) все пункты, о включении которых Генератьная Ассамб­лея постановила на одной из своих предыдущих сессий; г) все пункты, предложенные любым членом ООН; д) все пункты, относящиеся к бюд­жету на следующий финансовый год, и доклад об отчете за истекший финансовый год; е) все пункты, которые Генеральный секретарь считает необходимым внести на рассмотрение Генеральной Ассамблеи; ж) все пункты, предложенные государствами, не являющимися членами ООН.

Любой член ООН, любой из се главный органов или Генеральный секретарь могут не менее чем за 30 дней до латы, назначенной для от­крытия очередной сессии, потребовать включения в повестку дня допол­нительных пунктов.

В предварительную повестку дня специальной сессии вносятся толь­ко те пункты, рассмотрение которых предложено в требовании о созыве специальной сессии.

Делегация государства — члена ООН на сессии Генеральной Ассамб­леи состоит не более чем из пяти представителей и пяти заместителей и из необходимого делегации числа советников, технических советни­ков, экспертов и лиц, занимающих подобное положение.

Основным органом, определяющим порядок работы сессии Гене­ральной Ассамблеи, является Генеральный комитет. Он состоит из Председателя Генеральной Ассамблеи, 21 !аместителя Председателя и председателей семи главных комитетов. На его заседаниях имеют пра­во присутствовать председатели других комитетов и участвовать в прени­ях без права голоса. Генеральный комитет может вносить изменения в принятые Генеральной Ассамблеей резолюции, но эти изменения мо­гут относиться только к форме, а не к существу. Все такие изменения представляются на рассмотрение Генеральной Ассамблеи.

Английский, испанский, китайский, русский и французский языки являются официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи, ее комитетов и подкомитетов. Арабский язык является как официаль­ным, так и рабочим языком Генеральной Ассамблеи и ее главных коми­тетов. Все резолюции и другие документы издаются на языках Генераль­ной Ассамблеи. По решению Генеральной Ассамблеи ее документы и документы ее комитетов и подкомитетов издаются и на любом другом языке.

Генеральная Ассамблея может учреждать комитеты, которые она со­чтет необходимыми для выполнения ее функций. Наиболее детальное обсуждение вопросов проходит в следующих семи главных комитетах: в Первом комитете — по политическим вопросам и вопросам безопас­ности, включая вопросы разоружения (начиная с XXXI сессии Гснераль­ной Ассамблеи этот комитет занимается в основном вопросами разору­жения); Специальном политическом комитете, которому передаются по­литические вопросы, входящие в компетенцию Первого комитета; Втором комитете — по экономическим и финансовым вопросам; Третьем комитете — по социальным, гуманитарным вопросам и вопро­сам культуры; Четвертом комитете — по вопросам международной опе­ки и несамоуправляющихся территорий; Пятом комитете — по админи­стративным и бюджетным вопросам; Шестом комитете — по правовым вопросам.

Все главные комитеты проводят в первую неделю сессии выборы своего председателя, двух заместителей председателя и докладчика. Председатели главных комитетов не участвуют в голосовании, а вместо них могут голосовать другие члены их делегаций.

Резолюции и решения. Генеральная Ассамблея на своих сессиях при­нимает постановления, решения и рекомендации. Как явствует из п. 2 ст. 4 Устава ООН, термином «постановление» обозначаются акты, при­нимаемые Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасно­сти. Они, как правило, обращены к государствам-членам и напоминают им об их правах и обязанностях. Акт приема или исключения государств из ООН также оформляется в виде постановления.

Термин «рекомендация» неоднократно встречается в Уставе ООН (ст. 10, 11, 13 и др.). Например, согласно п. 1 ст. 11 Устава Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудни­чества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооруже­ний, и делать в отношении этих принципов рекомендации членам Орга­низации или Совету Безопасности. В ст. 13 Устава ООН говорится о том, что Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомен­дации в целях содействия международному сотрудничеству в политиче­ской области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, а также содействия международному сотруд­ничеству в области экономической, социальной, культуры, образования и т. д. В этой статье Устава ООН указывается, в каких случаях Генераль­ной Ассамблеей еще делаются рекомендации.

Термин «решение» употребляется в п. 2 ст. 18 Устава ООН. В нем го­ворится о следующем: решения Генеральной Ассамблеи по важным во­просам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвую­щих в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают: рекомен­дации в отношении поддержания мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, прием новых членов Орга­низации, приостановление прав и привилегий членов Организации.

Таким образом, согласно п. 2 ст. 18 Устава решения Генеральной Ас­самблеи по вопросам поддержания мира и безопасности именуются ре­комендациями, а решения по вопросам приема новых членов и другим вопросам в соответствии с п. 2 ст. 4 называются постановлениями.

Все резолюции Генеральной Ассамблеи независимо от наименова­ния и содержания нумеруются по порядку. Номер сессии обозначается римской цифрой. Специальные сессии перед номером имеют букву «S», чрезвычайные — «ES». Все резолюции имеют свое название.

Невзирая на численность населения, все государства-члены — от са­мых больших (Китай — 1,2 млрд человек) до самых малых (Палау — 16 тыс. человек) — имеют по одному голосу в Генеральной Ассамблее.

Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимают­ся большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Согласно п. 2 ст. 18 Устава ООН к важным относятся следующие вопросы: а) рекомендации в отношении поддержания мсж-дународного мира и безопасности; б) выборы непостоянных членов Со­вета Безопасности; в) выборы членов Экономического и Социального совета; г) выборы членов Совета по опеке; д) прием новых членов в ООН; е) приостановление прав и привилегий членов ООН; ж) ис­ключение из ООН ее членов; з) вопросы, относящиеся к функциониро­ванию системы опеки; и) бюджетные вопросы. Перечень этих вопросов является исчерпывающим.

Решения по другим вопросам, включая определение дополнитель­ных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в 2/3 голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.

Государство — член ООН, за которым числится задолженность по уплате Организации денежных взносов, лишается права голоса на сесси­ях Генеральной Ассамблеи. Однако эта санкция применяется лишь то­гда, когда сумма задолженности такого государства равняется или пре­вышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных предыду­щих года. Генеральная Ассамблея может, однако, разрешить такому государству участвовать в голосовании, если она признает, что просроч­ка платежа произошла по независящим от него обстоятельствам.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по смыслу ст. 11 Устава не носят обязательного характера. Они содержат лишь рекомендации государствам-членам, включая нормы так называемого «мягкого» права.

Вспомогательные органы. В соответствии со ст. 22 Устава ООН Гене­ральная Ассамблея уполномочивается учреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления своих функций. В настоящее время функционируют около 100 таких органов. По правовому статусу их можно объединить в три группы: а) органы, являющиеся по своему статусу международными организациями; б) по­стоянные органы; в) временные органы.

В первую группу входят Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Про­грамма развития ООН (ПРООН). Они в полной мере соответствуют при­знакам межправительственных организаций, хотя и являются автоном­ными органами Генеральной Ассамблеи.

Вторую группу составляют, в частности, Конференция по разоруже­нию (создана в 1961 г., входят более 40 государств), Комитет по исполь­зованию космического пространства в мирных целях (создан в 1959 г., входят около 60 государств), Межправительственный комитет по науке и технике в целях развития (создан в 1979 г., является комитетом полно­го состава), Всемирный продовольственный совет (создан в 1974 г., вхо­дят около 40 государств), Комиссия международного права (учреждена в 1947 г., входят представители более 30 государств), Комиссия ООН по праву международной торговли (создана в 1966 г., входят 36 государств).

В третью группу можно отнести вспомогательные органы ad hoc, на­пример Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Органи­зации (создан в 1974 г.), Специальный комитет против апартеида (создан в 1962 г.), Специальный комитет по Индийскому океану (создан в 1972 г:). Они занимаются сравнительно узким кругом проблем, эпизо­дически собираются на свои заседания и ликвидируются после подго­товки соответствующих международно-правовых документов или реше­ния проблем, составляющих предмет их деятельности.