Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 29 из 73

§ 6. Международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации

Из многочисленных организаций, занимающихся валютно-финансо-выми проблемами (а их более 40), наиболее крупными являются МБРР, МФК, MAP, МИГА (входят во Всемирный банк), МВФ, ЕБРР¹.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г. Специализированное учреждение ООН. Целями МБРР являются: а) оказание помощи в реконструкции и развитии территорий государств-членов путем содействия осуществлению капиталовложений в продуктивных целях,, в том числе для восстановления экономики, кон­версии производственных предприятий; б) оказание содействия част­ным иностранным инвестициям путем предоставления гарантий или участия в займах и иных капиталовложениях; в) содействие перспек­тивному сбалансированному росту международной торговли и поддерж­ке равновесия платежных балансов путем стимулирования международ­ных инвестиций в целях развития производственных ресурсов госу­дарств-членов, способствуя тем самым повышению производительности, жизненного уровня и улучшению условий труда на их территориях; г) организация займов или их гарантий, с тем чтобы обеспечить при­оритет осуществления наиболее полезных и неотложных проектов, неза­висимо от их масштабов; д) осуществление операций с должным учетом воздействия международных инвестиций на условиях деловой активно­сти, а также оказание содействия в переходе от военной экономики к экономике мирного времени.

В Соглашении о Банке излагаются основные принципы, определяю­щие его операции: он должен предоставлять займы только для производ­ственных целей (в таких областях, как сельское хозяйство и развитие сельских районов, энергетика, образование, здравоохранение, планиро­вание семьи и питание, шоссейные и железные дороги, электросвязь, морские порты и энергетические установки) и уделять надлежащее вни­мание перспективам погашения задолженности по этим займам; каждый заем должен гарантироваться соответствующим правительством и, за ис­ключением особых обстоятельств, должен предоставляться для осущест­вления конкретных проектов; МБРР должен убедиться, что необходи­мые средства невозможно получить из других источников на приемле­мых условиях; использование займов не может быть ограничено покупками в какой-либо конкретной стране-члене или странах-членах; решения Банка о предоставлении займов должны основываться только
Левина Л. А. Правовое положение Международного валютного фонда и Все­мирного банка. М., 1996; Герчикова И. Н. Указ. соч. С. 103 и далее.

на экономических соображениях. С 1480 г. МБРР предоставляет займы в поддержку программ конкретных изменений политики и институцион­ных реформ. С 1992 г. Банк выделяет кредиты России и другим странам

снг.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами Банка являются Совет управляющих, директора-исполнители (их 24), Совмест­ный комитет по развитию Всемирного банка и МБРР (состоит из 24 чле­нов) и Президент Банка.

МБРР имеет отделение в Африке, Азии. Европе и Латинской Амери­ке. Членами МБРР являются около 180 стран, в том числе Россия. Штаб-квартира Банка расположена в Вашингтоне.

Международный валютный фонд (МВФ) создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г. Специа­лизированное учреждение ООН.

В соответствии со ст. 1 г МВФ имеет следующие

цели: а) содействовать международному сотрудничеству путем обеспече­ния механизма для консультаций и согласованных действий по междуна­родным валютным вопросам: б) способствовать сбалансированному рос­ту международной торговли и тем самым содействовать высоким уровням занятости и реального дохода и развитию производственных возможно­стей; в) способствовать стабильности валют и упорядоченным валютным отношениям и избегать конкурентного обесценивания валют; г) содей­ствовать созданию многосторонней системы платежей и переводов по те­кущим операциям и стремиться к устранению валютных ограничений, препятствующих росту мировой торговли; д) временно предоставлять об­щие ресурсы Фонда государствам членам при надлежащих гарантиях, с тем чтобы они могли исправить нарушения равновесия их платежных балансов, не прибегая к мерам, наносящим ущерб процветанию на на­циональном или международном уровнях; с) сократить продолжитель­ность и масштабы дефицита платежных балансов

Уставный капитал МВФ составляет 150 млрд долл. Он формируется за счет взносов государств-членов: 25% выделенной квоты государст­ва-члена оплачивается в SDR (Special Drawing Rights — специальные пра­ва заимствования) или в свободно конвертируемой валюте, а 75% — в на­циональных валютах. Наибольшими квотами располагают США — 18,8%, Великобритания — 6,5, ФРГ — 5,7. Франция - 4,7, Япония — 4,2%. Кво­та России составляет 4313,10 млн SDR (6026 млн долл.), т. е. 3% уставного капитала.

Фонд выполняет три основные функции в развитие своих целей. Во-первых, он должен следить за соблюдением кодекса поведения, ка­сающегося политики валютных курсов и ограничений в отношении пла­тежей по текущим операциям. Во-вторых, он должен предоставлять чле­нам Фонда финансовые ресурсы, с тем чтобы они могли соблюдать ко­декс поведения в то время, когда они исправляют нарушения равновесия платежного баланса или стремятся избежать таких нарушений. В-треть­их, он должен быть форумом, на котором члены Фонда могут консуль­тироваться друг с другом и сотрудничать по международным валютным вопросам.

В апреле 1993 г. МВФ принял решение о введении в действие нового вида кредита — кредита системных преобразований для стран, которые испытывают затруднения в связи с отменой централизованной системы внешней торговли и переходом к торговле по мировым ценам. Кредиты предоставляются в размере до 50% квоты сроком на 10 лет с началом по­гашения через 4,5 года на условиях значительно более мягких, чем тра­диционный резервный кредит.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами МВФ являются: Совет управляющих, Временный комитет (состоит из 24 чле­нов), Комитет по развитию, Исполнительный совет (состоит из 24 чле­нов), Директор-распорядитель, Фонд системной трансформации, Фонд компенсационного финансирования, Фонд структурной адаптации. В рамках МВФ функционирует институт, который организует курсы и семинары по повышению квалификации государственных служащих из стран — членов МВФ.

Членами МВФ являются 182 государства, в том числе Россия. Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) создан в соот­ветствии с Соглашением от 29 мая 1990 г.

Цель Банка состоит в том, чтобы содействовать переходу к открытой экономике, ориентированной на рынок, а также развитию частной и предпринимательской инициативы в странах Центральной и Восточ­ной Европы, признающих принципы многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики и проводящих их в жизнь.

Функциями ЕБРР являются: а) содействие через частных и иных заинтересованных инвесторов налаживанию, совершенствованию и рас­ширению продуктивной, конкурентоспособной и частнопредпринима­тельской деятельности, в частности, малым и средним предприятиям; б) привлечение внутреннего и иностранного капитала, а также управ­ленческого опыта для достижения целей Банка; в) содействие продук­тивным инвестициям, включая инвестиции в сферу услуг и финансов и в соответствующую инфраструктуру, когда это необходимо для под­держки частной и предпринимательской инициативы, способствуя тем самым созданию конкурентного климата и повышению производитель­ности труда, уровня жизни, а также улучшению условий труда; г) оказа­ние технического содействия в подготовке, финансировании и осущест­влении соответствующих проектов как отдельных, так и в рамках специ­альных инвестиционных программ; д) стимулирование и поощрение развития рынков капитала; е) поддержка обоснованных и экономиче­ски жизнеспособных проектов, в которых принимает участие более од­ного члена-получателя; ж) содействие в своей деятельности экологиче­ски здоровому и устойчивому развитию.

При исполнении этих функций ЕБРР работает в тесном сотрудниче­стве с МВФ, МБРР, Международной финансовой корпорацией, Органи­зацией экономического сотрудничества и развития.

Членство Банка открыто для европейских стран; неевропейских стран, но членов МВФ; членов Европейского экономического сообщест­ва и Европейского инвестиционного банка.

Уставный капитал ЕБРР составляет 13 млрд долл. Общая номиналь­ная сумма оплачиваемых акций составляет 4,3 млрд долл., что соответст­вует 30% первоначального разрешенного к выпуску акционерного капи­тала. Эта сумма подлежит оплате пятью равными ежегодными взносами. Число голосов распределяется в соответствии с количеством акций. Кво­та России в капитале ЕБРР — 40 тыс. акций, или 4%.

Руководящими и постоянными органами ЕБРР являются: Совет управляющих, Директорат (состоит из 23 членов), Президент, вице-пре­зиденты, Консультативный совет по вопросам окружающей среды (со­стоит из 17 известных специалистов).

Членами ЕБРР являются более 30 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира Банка находится в Лондоне.

Существует еще ряд региональных банков развития: африканский, латиноамериканский, азиатский и карибский.

Всемирная торговая организация (ВТО) создана в 1994 г. в соответ­ствии с заключительным актом Уругвайского раунда. После вступления в действие Соглашения об образовании ВТО последняя заменила Гене­ральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

Целями ВТО являются обеспечение полной занятости; рост произ­водства и торгового обмена товарами и услугами; оптимальное исполь­зование источников сырья с целью обеспечения долгосрочного разви­тия, защиты и сохранения окружающей среды.

ВТО выполняет следующие пять основных функций: а) осуществ­ляет административные функции в отношении многосторонних торго­вых соглашений, составляющих Соглашение о ВТО, и организует их вы­полнение; б) является форумом для проведения многосторонних торго­вых переговоров между ее членами; в) содействует разрешению торговых споров между членами ВТО; г) осуществляет контроль за на­циональной политикой своих членов в области торговли; д) осуществ­ляет сотрудничество с другими международными учреждениями, зани­мающимися выработкой политического курса в сфере глобальной эко­номики.

ВТО является «стражем» международной торговли, проводит регу­лярную оценку режимов торговли, осуществляемых отдельными члена­ми. Органы ВТО рассматривают предполагаемые меры членов организа­ций и государств, не входящих в ВТО, которые могут привести к торго­вым конфликтам. Члены ВТО обязаны также подробно уведомлять о торговых мерах и предоставлять организации статистические данные для ведения ее обширной базы данных. Торговые споры между членами ВТО, которые не могут быть урегулированы посредством двусторонних переговоров, передаются в орган ВТО по урегулированию споров.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами ВТО являются Конференция министров, Генеральный совет, Комитет по уре­гулированию споров, Комитет по пересмотру торговой политики, Совет по услугам, Совет по товарам, Комитет по торговле и развитию, Комитет по бюджетным вопросам.

В Российской Федерации ведется подготовительная работа по вступ­лению в эту Организацию.

Все 135 государств — членов ГАТТ автоматически стали членами ВТО. Штаб-квартира Организации расположена в Женеве.

Помимо ВТО полезную работу проводят и другие торговые организации, например Европейская ассоциация свободной торговли, Международная торговая палата.

§ 7. Международные морские и авиационные организации¹

Впервые в международном плане идея о создании организации по вопросам морского судоходства обсуждалась на конференциях в Ва­шингтоне в 1889 г. и в Петербурге в 1912 г.

После Второй мировой войны проблемой учреждения постоянного межправительственного органа для координации усилий государств в области судоходства стала заниматься ООН. По инициативе этой орга­низации в 1948 г. была созвана конференция с целью рассмотрения во­проса о создании межправительственной организации по судоходству. Эта конференция обсудила и одобрила Конвенцию о Международной морской организации (вступила в силу в 1958 г.).

Целями Международной морской организации (ИМО) являются: а) обеспечение механизма сотрудничества между правительствами в об­ласти правительственного регулирования и мероприятий, относящихся ко всякого рода техническим вопросам, затрагивающим международное торговое судоходство; б) содействие всеобщему принятию самых высо­ких практически возможных стандартов в вопросах, касающихся без­опасности на море и эффективности судоходства, предотвращения и контроля загрязнения моря с судов; в) решение правовых вопросов, вытекающих из целей, предусмотренных в Конвенции 1958 г.; г) поощ­рение устранения дискриминационных мер и излишних ограничений, предпринимаемых правительствами в отношении международного тор­гового судоходства; д) обеспечение рассмотрения организацией вопро­сов, касающихся судоходства, которые могут быть переданы ей любым органом'или специализированным учреждением ООН.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами ИМО являются Ассамблея, Совет (состоит из 42 членов), Комитет по безопас­ности на море, Юридический комитет, Комитет по защите морской сре­ды, Комитет по техническому сотрудничеству и Подкомитет по упроще­нию формальностей в морском судоходстве. Деятельность ИМО имеет 6 основных направлений: безопасность на море, предотвращение загряз­нения, упрощение формальностей в морском судоходстве, морское про­фессиональное образование, разработка и одобрение конвенций и тех­ническая помощь.

За период своей деятельности ИМО разработала и приняла более 40 конвенций и поправок к ним и примерно 800 международных кодексов и наставлений. Наиболее важными из этих конвенций являются: Между­народная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (вступила в силу в 1980 г.); Международная конвенция о грузовой марке 1966 г. (вступила в силу в 1968 г.); Конвенция о международных прави­лах предупреждения столкновений судов на море 1972 г. (вступила
См. подробнее: Бекяшев К. А. и др. Международные транспортные организации. М., 1986; Бекяшев К. А., Клетной В. Н. Международная морская организация. М., 1988; Тихонов В. М. Международные авиационные организации. М., 1986.

в силу в 1977 г.); Международная конвенция о безопасных контейнерах 1972 г. (вступила в силу в 1977 г.); Конвенция о Международной органи­зации морской спутниковой связи ! 976 г (вступила в силу в 1979 г.); Международная конвенция о безопасности рыболовных судов 1977 г. (в силу не вступила); Международная конвенция о поиске и спасении на море 1979 г. (вступила в силу в 1985 г.); Международная конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к за­грязнению нефтью 1969 г. (вступила в силу 1975 г.); Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения неф­тью 1969 г. (вступила в силу в 1975 г.); Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г, (вступила в силу в 1984 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против без­опасности морского судоходства 1988 г. (в силу не вступила): Междуна­родная конвенция по аресту судов 1999 г. (в силу не вступила). Помимо конвенций ИМО одобрила более 80 кодексов и рекомендаций по без­опасности мореплавания и предотвращению загрязнения морской сре­ды.

При ИМО функционируют Всемирный морской университет в Мальте, Морская транспортная академия в Триесте и Международный институт морского права в Валлетте

Членами ИМО являются более 160 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира расположена-в Лондоне.

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). Создана в 1976 г Ее целями являются обеспечение кос­мического сегмента, необходимого для улучшения морской связи, и со­действие тем самым удовлетворению нужд в более совершенных средст­вах общественной связи, повышению безопасности мореплавания, охра­не человеческой жизни на море, эффективности судоходства, а также улучшению управления флотом. Организация действует исключительно в мирных целях (ст. 3 Конвенции об ИНМАРСАТ).

В своей деятельности ИНМАРСАТ руководствуется следующими ос­новными принципами: а) универсальность и недискриминация (пред­ставление всем государствам, их судам спутниковой связи, возможность любого государства стать членом ИНМАРСАТ); б) поддержание мира и международной безопасности, реализуемой в положении, согласно ко­торому Организация будет осуществлять свою деятельность исключитель­но в мирных целях; в) суверенное равенство государств.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами ИНМАРСАТ являются Ассамблея. Совет (входит 24 члена), техни­ко-экономический и административный комитеты.

Система ИНМАРСАТ включает космический сегмент, береговые зем­ные станции, судовые земные станции и систему контроля.

ИНМАРСАТ может быть собственником или арендатором космиче­ского сегмента. Космическими сегментами пользуются суда всех стран на условиях, определяемых Советом. При определении таких условий Совет не должен проводить дискриминации по национальному признаку в отношении морских или воздушных судов или подвижных земных станций на суше. Береговые наземные станции строятся и эксплуатиру­ются участниками Организации в соответствии с техническими требова­ниями ИНМАРСАТ. Земные станции на суше, работающие через кос­мический сегмент ИНМАРСАТ, размещаются в пределах сухопутной территории, находящейся под юрисдикцией какой-либо стороны, и яв­ляются полной собственностью стороны или организаций, подчиненных ее юрисдикции.

Для пользования космическим сегментом ИНМАРСАТ все земные станции должны иметь разрешение Организации. Любая заявка на полу­чение такого разрешения подается в штаб-квартиру ИНМАРСАТ участ­ником Эксплуатационного соглашения об ИНМАРСАТ 1976 г., на тер­ритории которой расположена или будет расположена земная станция. Судовые земные станции — это терминалы спутниковой связи, которые приобретаются или арендуются отдельными судовладельцами или опера­торами у фирм, производящих эти станции или соответствующее судо­вое оборудование.

Членами ИНМАРСАТ являются 72 государства, в том числе Россия. Штаб-квартира расположена в Лондоне.

В апреле 1998 г. Ассамблея ИНМАРСАТ утвердила поправки к Кон­венции об ИНМАРСАТ, а Совет этой Организации одобрил поправки к Эксплуатационному соглашению об ИНМАРСАТ. Теперь ИНМАРСАТ называется Международной организацией подвижной спутниковой связи. Целями Организации являются: а) гарантия непре­рывного обеспечения глобальных служб морской спутниковой связи в целях предупреждения бедствия и обеспечения безопасности; б) пре­доставление услуг без дискриминации по национальному признаку;

в) осуществление деятельности исключительно в мирных целях;

г) стремление обслуживать все районы, где имеется потребность в под-
вижной спутниковой связи, уделяя должное внимание сельским и уда-
ленным районам развивающихся стран; д) действие в рамках, совмести-
мых со справедливой конкуренцией, с соблюдением применимых зако-
нов и правил (ст. 3). Основными органами ИНМАРСАТ являются
Ассамблея и Секретариат. Для организации эксплуатации системы
ИНМАРСАТ создана коммерческая компания «ИНМАРСАТ Pel».

Позитивную роль в регулировании международных морских отноше­ний играют и неправительственные организации, например Балтийская и международная морская организация, Международная палата судоход­ства, Международная ассоциация маячных служб, Ассоциация латино­американских судовладельцев.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Идея создания всемирной международной организации в области граждан­ской авиации возникла еще в первые годы XX в. одновременно с нача­лом быстрого развития воздушного транспорта. Первой межправительст­венной организацией в этой области явилась Международная комиссия по аэронавтике (СИНА), созданная в 1909 г. В 1919 г. учреждена непра­вительственная организация — Международная ассоциация воздушных перевозок (ИАТА). В 1925 г. на Конгрессе международного частного права был создан Международный технический комитет юристов — экс­пертов по воздушному праву (СИТЕЖА).

Целями и задачами ИКАО являются разработка принципов и мето­дов международной аэронавигации и содействие планированию и разви­тию международного воздушного транспорта, с тем чтобы: а) обеспечи­вать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской

авиации; б) поощрять искусство конструирования и эксплуатации воз­душных судов в мирных целях; в) поощрить развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной граждан­ской авиации; г) удовлетворять потребности народов мира в безопас­ном регулярном, эффективном и экономическом воздушном транспор­те; д) предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией; е) обеспечивать полное уважение прав договаривающих­ся государств и справедливые для каждого договаривающегося государ­ства возможности использовать авиапредприятия, занятые в междуна­родном воздушном сообщении: ж) избегать дискриминации в отноше­нии договаривающихся государств; з) способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации; и) оказывать общее содейст­вие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее ас­пектах.

Высшим органом ИКАО является Ассамблея. Она собирается на сессии один раз в три года. Ассамблея рассматривает отчеты Совета и принимает по ним соответствующие меры, а также выносит решения по любому вопросу, переданному ей Советом В ее компетенцию входит утверждение бюджета и финансового отчета Организации.

Совет ИКАО является постоянным органом, ответственным перед Ассамблеей. Он состоит из 33 членов, избираемых Ассамблеей на трех­летний период. При выборах обеспечивается надлежащее представитель­ство государств, играющих ведущую роль в воздушном транспорте; госу­дарств, не включенных на ином основании, которые вносят наибольший вклад в предоставление средств для обслуживания международной граж­данской авиации; государств, не включенных на ином основании, на­значение которых обеспечивает представительство в Совете всех основ­ных географических районов мира.

Одной из основных функций Совета является принятие междуна­родных стандартов и рекомендуемой практики, оформление их в качест­ве приложений к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации. В настоящее время 18 приложений Конвенции содержат более 4000 стандартов и рекомендаций. Стандарты являются обязательными для государств — членов ИКАО. Основными рабочими органами ИКАО являются Аэронавигационная комиссия. Авиатранспортный комитет, Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке, Финансо­вый комитет, Комитет по незаконному вмешательству, Комитет по кад­рам и Комитет по техническому сотрудничеству.

Деятельность ИКАО в юридической области связана с разработкой проектов конвенций. Юридический комитет подготовил проекты 15 ме­ждународных документов, первый из которых был принят Ассамблеей ИКАО, а последние 14 — дипломатическими конференциями.

В частности, Женевская конвенция 1948 г. касается международного признания прав в отношении воздушных судов. Она разработана для обеспечения признания на международной основе права собственности и других прав в отношении воздушных судов, с тем чтобы при пересече­нии воздушным судном государственной границы интересы носителя та­ких прав были бы защищены.

Римская конвенция 1952 г. касается причинения ущерба иностран­ным воздушным судном третьей стороне на поверхности Земли. Конвен­

ция включает принцип исключительной ответственности эксплуатанта воздушного судна за ущерб, причиненный третьей стороне на поверхно­сти, но устанавливает ограничения суммы компенсации. Она также пре­дусматривает обязательное признание и исполнение решений иностран­ных судебных инстанций. Дипломатическая конференция 1978 г. допол­нила Римскую конвенцию Монреальским протоколом, который упростил конвенцию и установил пределы ответственности.

ИКАО разработала также проекты протоколов 1955, 1971 и 1975 гг. к Варшавской конвенции 1929 г. Токийская конвенция 1963 г. преду­сматривает, что государство регистрации воздушного судна правомочно осуществлять юрисдикцию в отношении преступлений и действий, со­вершенных на борту этого воздушного судна. Ее цель заключается в том, чтобы преступления, где бы они ни были совершены, не остались бы безнаказанными. В Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздуш­ных судов 1970 г. дается определение акта незаконного захвата, а госу­дарства-участники обязуются применять в отношении такого преступле­ния суровые меры наказания. Конвенция о борьбе с незаконными акта­ми, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. касается в основном актов, отличных от тех, которые имеют отношение к незаконному захвату воздушных судов. Она определяет широкий спектр незаконных актов, направленных против безопасности граждан­ской авиации, а государства-участники обязуются применять в отноше­нии этих преступлений суровые меры наказания. Конвенция содержит специальные положения о юрисдикции, заключении под стражу, уголов­ном преследовании и выдаче предполагаемого преступника.

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г. призвана способствовать предотвращению актов незаконного вмешательства, связанных с использованием пластических веществ, путем наложения на стороны обязательств по принятию надле­жащих мер, обеспечивающих маркировку таких взрывчатых веществ в целях облегчения их обнаружения. Государства-участники обязуются предпринимать необходимые эффективные меры по запрещению и пре­дупреждению изготовления на своей территории немаркированных взрывчатых веществ.

ИКАО подготовила и одобрила ряд поправок к Чикагской конвен­ции (например, ст. 83 bis и 3 bis).

Членами ИКАО являются более 180 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира находится в Монреале (Канада).

Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА). Создана в 1945 г., является ведущей неправительственной организацией, объеди­няющей около 200 авиакомпаний 70 стран (Аэрофлот — член ИАТА).

Цели и задачи Ассоциации определены в ст. 3 Устава и сводятся к следующему: а) содействие развитию безопасного, регулярного и эко­номичного воздушного транспорта в интересах народов мира; б) поощ­рение коммерческой деятельности авиапредприятий; в) поддержка ме­роприятий, направленных на улучшение экономических результатов их деятельности; г) разработка мер для развития сотрудничества между авиапредприятиями, участвующими в международных воздушных сооб­щениях; д) развитие сотрудничества с ИКАО и другими международны­ми организациями.
и*

Руководящие и рабочие органы ИАТА: Общее собрание,

Исполнительный комитет, комитеты (по перевозкам, финансовый, технический, юридический, по борьбе с угоном самолетов и хищением багажа и грузов).

ИАТА разрабатывает рекомендации по уровню, построению и прави­лам применения тарифов на авиаперевозки пассажиров, багажа и грузов, утверждает единые правила авиаперевозок, подробно регламентирует по­рядок пользования льготами и скидками с тарифов, вырабатывает общие стандарты обслуживания пассажиров, ведет работу по обобщению и рас­пространению экономического и технического опыта эксплуатации авиа­линий. Через свой специальный расчетный орган (клиринговую пала­ту) ИАТА осуществляет финансовые расчеты между авиакомпания­ми-членами.

Межгосударственный авиационный комитет (МАК) создан на осно­вании ст. 8 Соглашения о гражданской авиации и об использовании воз­душного пространства от 30 декабря 1991 г. (Россия — участник). Он со­вместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывает авиационные правила по нормированию летной годности гражданской авиационной техники и процедурам сертифика­ции воздушных судов и их компонентов, правила производства авиаци­онной техники, правила сертификации международных и категориро-ванных аэродромов и их оборудования, а также нормирования воздейст­вия авиации на окружающую среду.

МАК пользуется на территории каждого государства-члена такой правоспособностью и правосубъектностью, которые необходимы для выполнения его функций.

Штаб-квартира МАК расположена в Москве.

На международной арене активную роль играют и другие межправи­тельственные и неправительственные организации, например Междуна­родный совет эксплуатантов аэропортов, Международное общество авиационной электросвязи, Международная ассоциация гражданских аэропортов, Ассоциация африканских авиакомпаний, Латиноамерикан­ская комиссия гражданской авиации.
§ 8. Международные организации в области науки, культуры и здравоохранения'

По данным Ассоциации международных организаций, около 200 межправительственных и неправительственных организаций заняты в сфере международно-правового регулирования сотрудничества субъек­тов международного права в сфере науки, культуры и здравоохранения. Из них наиболее значимыми являются следующие организации.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Устав этой Организации одобрен на конферен­ции министров образования 16 ноября 1945 г. в Лондоне. Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г., и этот день считается официальной датой осно-
Подробнее см.: Шреплер X. А. Международные организации: справ. М., 1995.

вания ЮНЕСКО, которая является специализированным учреждением ООН.

Согласно ст. 1 Устава Организация ставит задачу содействовать ук­реплению мира и международной безопасности путем расширения со­трудничества народов в области образования, науки и культуры в инте­ресах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН для всех народов без различия расы, пола, языка и религии.

ЮНЕСКО способствует сближению и взаимному пониманию наро­дов путем использования всех средств информации и рекомендует с этой целью заключать международные соглашения, которые она сочтет по­лезными для свободного распространения идей словесным и изобрази­тельным путем. Она поощряет развитие народного образования и рас­пространение культуры, а также предлагает методы образования, наибо­лее подходящие для воспитания в детях всего мира чувства ответственности свободного человека. Организация помогает сохране­нию, увеличению и распространению знаний, изданий и произведений искусства.

В соответствии с Уставом ЮНЕСКО в каждой стране создаются об­щенациональные комиссии по делам ЮНЕСКО. Их задача — координи­ровать внутри страны деятельность организаций и учреждений, имею­щих отношение к компетенции ЮНЕСКО и желающих участвовать в той или иной степени в выполнении ее программ. Комиссия Россий­ской Федерации по делам ЮНЕСКО состоит из руководителей мини­стерств и ведомств, выдающихся деятелей образования, науки, культуры и информации (всего 76 членов).

В настоящее время в работе ЮНЕСКО обозначились пять главных направлений.

A. Образование и будущее. Приоритетами ЮНЕСКО являются обес-
печение всеобщего начального образования в соответствии с современ-
ными потребностями и развитие высшего образования. Кроме того,
ЮНЕСКО содействует подготовке учителей, плановиков и администра-
тивных работников в области образования, а также местному строитель-
ству и оснащению школ.

Б. Наука на службе развития. В этой области ЮНЕСКО выполняет следующие программы: человек и биосфера; программа межправитель­ственной океанографической комиссии; программа международной гид­рологической и международной геологической корреляции.

B. Социальные и гуманитарные науки. ЮНЕСКО уделяет внимание
обучению и оказанию содействия в области соблюдения прав человека
и демократии, борьбе со всеми формами дискриминации, улучшению
положения женщин, содействию мероприятиям по решению проблем,
связанных с молодежью, таких как образование в вопросах предупрежде-
ния СПИДа.

Г. Культура: прошлое, настоящее, будущее. Культурная деятельность ЮНЕСКО сосредоточена на защите культурного наследия. В список объектов мирового наследия включено 400 памятников культуры и при­роды, которые находятся в 100 странах. Организация стимулирует твор­чество и творческую деятельность, сохранение культурной самобытно­сти.

Д. Коммуникация, информация и информатика на службе человека. ЮНЕСКО оказывает помощь развивающимся странам в создании своих инфраструктур в целях более широкого обмена идеями среди наций и поощрения принципов свободы прессы, плюрализма и разнообразия средств массовой информации.

. Плодотворной является деятельность ЮНЕСКО в области кодифи­кации и развития международного гуманитарного права и международ­ного частного права. Около 30 лет кропотливого груда ЮНЕСКО приве­ли к разработке шести региональных конвенций по вопросам признания аттестатов зрелости, дипломов и ученый степеней (Европа, ЛТР, Афри­ка, арабские страны, Средиземноморский бассейн, Латинская Америка). В целом ЮНЕСКО активно участвует в выполнении более 70 междуна­родно-правовых документов в области образования, защиты культурных ценностей, авторского права и т. д.

Руководящими органами ЮНЕСКО являются Генералыная конфе­ренция, Исполнительный совет и Секретариат.

Генеральная конференция состоит из представителей государств — членов ЮНЕСКО. Она определяет направление и общую линию дея­тельности организации и собирается один раз в два года на очередные сессии. Она может собираться на внеочередную сессию по своему реше­нию, по решению Исполнительного совета или по требованию не менее одной трети государств-членов.

Исполнительный совет избирается Генеральной конференцией из числа представителей, назначаемых государствами — членами ЮНЕСКО. Он состоит из 58 членов. При выборах членов Исполнитель­ного совета Генеральная конференция должна стремиться ввести в него лиц, компетентных в области искусства, литературы, науки, образования и распространения знаний. Конференция должна также подходить к этому вопросу с учетом разнообразия культур и справедливого геогра­фического распределения.

Исполнительный совет собирается на очередные сессии, по крайней мере, два раза в год и несет ответственность за выполнение программ, одобренных Генеральной конференцией.

Членами ЮНЕСКО являются 184 государства, в том числе Россия. Штаб-квартира находится в Париже

Для поддержки деятельности ЮНЕСКО в 1 78 странах созданы на­циональные комиссии. Она сотрудничает с более чем 600 неправительст­венными организациями и фондами.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Основана в 1948 г. Является специализированным учреждением ООН. Целью ВОЗ является достижение всеми народами возможно высокого уровня здоровья.

В перечень основных функций Организации входят: координация в сфере международного здравоохранения; консультирование и помощь; сотрудничество в разработке и введении международных стандартов в области диагностики, продуктов питания, биологических и фармацев­тических препаратов; поддержка в создании национальной системы здравоохранения; содействие в заключении соглашений и выработке нормативов и рекомендаций; совершенствование системы образования в области медицины и здравоохранения; борьба за психическое здоровье и гармонию в межчеловеческих отношениях

В настоящее время деятельность ВОЗ осуществляется по следую­щим четырем направлениям: а) снижение чрезмерной смертности, за­болеваемости и инвалидности, особенно в бедных и маргинализирован-ных странах; б) пропаганда здорового образа жизни и сокращение фак­торов риска для здоровья человека, обусловленных экологическими, экономическими, социальными и поведенческими причинами; в) разви­тие систем здравоохранения, которые в равной мере способствовали бы укреплению здоровья, откликались на законные требования населения и отличались справедливым характером с финансовой точки зрения; г) развитие благоприятствующей политики и институциональной среды в секторе здравоохранения и поощрение включения компонента охраны здоровья в социальную, экономическую, экологическую политику и по­литику в целях развития.

В 1978 г. Международная конференция ВОЗ/ЮНИСЕФ приняла Алма-Атинскую декларацию, содержащую восемь основных принципов первичного здравоохранения. В 1981 г. ВОЗ приняла глобальную про­грамму «Здоровье для всех к 2000 году». Она предусматривает создание инфраструктуры для служб охраны здоровья, прежде всего для охвата первичной медико-санитарной помощью всего населения. В 1987 г. ВОЗ приняла всемирную программу предупреждения и борьбы со СПИДом, которая в настоящее время реализуется в 187 странах и регионах.

Руководящими органами ВОЗ являются Всемирная ассамблея здра­воохранения, Исполнительный совет и Секретариат.

Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохране­ния, состоящая из представителей — членов ВОЗ. Она определяет ос­новные направления Совета и Генерального директора. Ассамблея обсу­ждает и принимает бюджет.

Исполнительный совет состоит из 32 специалистов в области здраво­охранения. Он разрабатывает проекты рекомендаций для одобрения их Ассамблеей. Он собирается на сессии не менее двух раз в год.

Членами ВОЗ являются 191 государство, в том числе Россия. Штаб-квартира расположена в Женеве.