Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 37 из 73

§ 4. Российско-американские соглашения по ограничению вооружений

В 70-е годы XX в. два самых мощных в военном отношении государ­ства мира — СССР и США — достигли стратегического равновесия в во­енной сфере. При этом объемы и качество ядерных вооружений двух стран позволяли каждой из них в случае надобности несколько десятков раз уничтожить друг друга. Остальные ядерные страны значительно от­стали по вооружениям от СССР и США. Дальше накапливать и совер­шенствовать ядерные вооружения и средства их доставки, с тем чтобы обогнать друг друга в этом соревновании. Советский Союз и США счи­тали бессмысленным, поскольку ни одна, ни вторая держава не позволи­ли бы сделать это.

СССР и США пришли к взаимному согласию приступить к разра­ботке и заключению двусторонних соглашений по ограничению и сокра-

стратегических наступательных и оборонительных вооружений. С этой целью СССР (позднее Россия) и США разработали и заключили следующие соглашения.

1. 
   Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядер­ной войны. Подписано и вступило в силу 30 сентября 1971 г. Является бессрочным. Предусматривает уведомление сторонами друг друга в слу­чае различных инцидентов и в других ситуациях, которые могли бы соз­давать опасность возникновения ядерной войны.
   
2. 
   Соглашение о предотвращении ядерной войны. Подписано и вступи­ло в силу 22 июня 1973 г. Является бессрочным. Стороны взяли на себя обязательства по устранению опасности ядерной войны и применения ядерного оружия; воздержанию от угрозы силой в обстоятельствах, кото­рые могут поставить под угрозу международный мир и безопасность.
   
3. 
   Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО). Подписан 26 мая 1972 г., вступил в силу 3 октября 1972 г. Носил бес­срочный характер. На протяжении более 30 лет служил основой страте­гической стабильности, сдерживал и жестко ограничивал развитие обо­ронительной составляющей стратегических сил обеих сторон. 13 июня 2002 г. США в одностороннем порядке вышли из Договора по ПРО.
   
4. 
   Временное Соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений — 1 (ОСВ-1). Подписано 26 мая 1972 г., вступило в силу 3 октября 1972 г. Срок действия составлял пять лет. Стороны обязались не начинать с 1 июля 1972 г. строительство дополнительных стационарных пусковых установок межконтиненталь­ных баллистических ракет (МБР) наземного базирования, а также огра­ничить количество пусковых установок баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и самих таких лодок.
   
5. 
   Договор об ограничении стратегических наступательных вооруже­ний — 2 (ОСВ-2). Подписан 18 июня 1979 г. Предусматривал, в частно­сти, обязательство сторон ограничить с 1 января 1981 г. пусковые уста­новки МБР, БРПЛ, а также баллистические ракеты класса «воздух — земля» (БРВЗ) суммарным количеством, не превышающим 2250 единиц, и приступить к ограничению тех вооружений, которые были бы на эту дату сверх этого суммарного количества.
   
6. 
   Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). Подписан 8 декабря 1987 г., вступил в силу 1 июня 1988 г. К 31 мая 1991 г. был полностью завершен процесс ликвидации более 2,5 тыс. ра­кетных средств наземного базирования СССР и США двух классов — средней дальности (от 1000 до 5500 км) и меньшей дальности (от 500 до 1000 км), а также их пусковых установок, вспомогательных сооружений и вспомогательного оборудования, районов развертывания, ракетных операционных баз и ракетных вспомогательных объектов.
   
7. 
   Договор о сокращении и ограничении стратегических наступатель­ных вооружений (СНВ-1). Подписан 31 июля 1991 г., вступил в силу 5 де­кабря 1994 г. Срок окончания действия — 5 декабря 2000 г. с возможным продлением. 5 декабря 2001 г. завершился 7-летний период, предусмат­ривающий сокращение до 1600 носителей СНВ (МБР, БРПЛ и тяжелые бомбардировщики — ТБ) и 6000 числящихся за ними боезарядов. Участ­никами данного Договора являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Ук­раина и США. Ликвидация СНВ на территории Белоруссии, Казахстана и Украины, которые стали членами ДНЯО, завершена.
   

8. Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических
наступательных вооружений (СНВ-2). Подписан Россией и США 3 янва-
ря 1993 г. Ратифицирован Российской Федерацией 6 мая 2000 г. В силу
не вступил, поскольку не ратифицирован США, Если бы этот Договор
вступил в силу, Россия и США должны были бы сократить свои СНВ до
уровня в 3000—3500 боезарядов. Запрещались бы МБР с разделяющими-
ся головными частями (РГЧ), в том числе должны были бы полностью
ликвидироваться тяжелые МБР.

9. Договор о сокращении наступательных

(СНВ). Подписан 24 мая 2002 г. Вступил в силу в июне 2003 г. Договор предусматривает сокращение суммарного количества стратегических ядерных боезарядов к 31 декабря 2012 г. до уровня в 1700—2200 единиц у каждой из сторон. При этом Договор СНВ-1 будет действовать до 5 де­кабря 2009 г. и при согласии сторон может быть продлен и далее. Это оз­начает, что стратегические наступательные потенциалы России и США по меньшей мере до конца этого срока будут находиться под двойным взаимодополняющим ограничением сразу двух договоров. В Договор о СНВ заложены условия для его дальнейшего обогащения, укрепления и развития, чем будет заниматься специально создаваемая Двусторонняя комиссия по его выполнению.

Договор о СНВ стал возможен во многом благодаря новым стратеги­ческим взаимоотношениям между Россией и США, складывающимся перед лицом новых угроз и зафиксированным в принятой в мае 2002 г. Совместной декларации, а также благодаря подтверждению сторонами тесной взаимосвязи между стратегическими наступательными и оборо­нительными вооружениями.

§ 5. Предотвращение незаконного распространения технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения, средств его доставки

Экспортный контроль со стороны государств с целью недопущения незаконного распространения технологий, научно-технической инфор­мации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения, средств его доставки, вооружения и военной техники, играет важную роль в деле обеспечения международной без­опасности. Такой контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытаются получить доступ к технологи­ям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддер­жания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия мас­сового уничтожения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредни­ков и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности. Кроме того, с рос­том поражающих факторов и снижением габаритов средств уничтожения

§ 5. распространения технологий

403

появляется реальная угроза использования такого оружия международ­ными террористическими организациями. Поэтому контроль над экс­портом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран.

В настоящее время действует пять международных организаций, свя­занных с проблемами экспортного контроля: Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков (обе организации занимаются предотвращением распространения товаров и технологий, которые могут быть использова­ны при создании ядерного оружия); Режим контроля за ракетной техно­логией (организация занимается контролем и предотвращением распро­странения технологий создания ракетных средств доставки оружия мас­сового уничтожения); Вассенаарские договоренности (организация занимается контролем за экспортом обычных вооружений, товарами и технологиями двойного назначения); Австралийская группа (организа­ция занимается предотвращением распространения химического и био­логического оружия). В работе первых четырех названных организаций Российская Федерация принимает непосредственное участие, а устано­вок последней придерживается в своих практических действиях.

В Группу ядерных поставщиков (ГЯП) входят 40 государств-участни­ков. Главной задачей Группы является предотвращение распространения ядерного оружия путем контроля за экспортом ядерных и имеющих от­ношение к ядерной деятельности материалов и технологий. При этом деятельность ГЯП не препятствует сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии. Главный документ организации носит название Руководящие принципы. На внеочередном пленарном заседа­нии ГЯП, состоявшемся 13 декабря 2002 г. в Вене, Руководящие прин­ципы были дополнены положениями, направленными на усиление кон­троля за экспортом ядерных материалов в контексте борьбы с ядерным терроризмом¹.

Организация договоренностей по экспортному

контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного применения создана в 1996 г. В ее рамках ежегодно проходят сессии государств-участников, в ходе которых рассматриваются важнейшие проблемы деятельности данной организации.

Например, в ходе пленарного заседания государств-участников, ко­торое состоялось в декабре 2002 г. в Вене, обсуждались вопросы проти­водействия терроризму². Участники условились о налаживании обмена соответствующей информацией и продолжении диалога о возможных путях практического сотрудничества в деле предотвращения попадания обычных вооружений и «двойных» товаров и технологий в руки террори­стических групп и организаций, а также отдельных террористов.

Принят документ о «наилучшей практике» и критериях контроля за экспортом легкого и стрелкового оружия (ЛСО). Государства-участники
Сообщение МИД России от 17 декабря 2002 г. О внеочередном пленарном заседании Группы ядерных поставщиков // Дипломатический вестник. 2003. № 1.

С. 136.

² Сообщение МИД России от 18 декабря 2002 г. О пленарном заседании Вас-сенаарских договоренностей // Дипломатический вестник. 2003. № 1. С. 138.

подтвердили свою принципам проведения ответствен-

ной национальной политики в области экспорта и эффективных мер контроля в отношении ЛСО и договорились продолжить обмен инфор­мацией и изучение практических мер в этой области.

Участники форума выразили свою озабоченность угрозой, которую могут представлять переносные ракетно-зенитные комплексы (ПЗРК), и договорились в будущем году рассмотреть вопрос об усилении экс­портного контроля в отношении этого вида вооружения.

Достигнуто понимание о продолжении идущего в рамках Договорен­ностей обмена информацией о поставках вооружений и «чувствитель­ных» технологий, в том числе в районы нестабильности.

Принято решение о включении дополнительных подкатегорий воен­ной техники — корабли и подводные лодки водоизмещением от 150 до 750 т — в обязательный обмен уведомлениями о передачах и (или) вы­данных лицензиях. Согласованы поправки в Список товаров и техноло­гий двойного применения, которые учитывают развитие современных технологий при сохранении интересов безопасности.

В Российской Федерации сложившаяся система экспортного кон­троля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности: определение перечня товаров, яв­ляющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешне­экономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль; валютный контроль; применение мер государст­венного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отноше­нии данных товаров.

§ 6. Международная безопасность и национальная безопасность Российской Федерации

В последние годы государства особое внимание уделяют проблемам обеспечения национальной безопасности, которая тесно связана с про­блемами международной безопасности. Не является исключением и Российская Федерация.

В России этим вопросам посвящены такие документы, как Концеп­ция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Прези­дента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г., Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Россий­ской Федерации 28 июня 2000 г. В этих документах сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Феде­рации в сфере обеспечения национальной безопасности в контексте ме­ждународной безопасности.

Основные положения этих документов можно кратко свести к сле­дующему.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, в раз­витии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами — участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничто­жения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение ост­рых экологических проблем глобального характера, в том числе пробле­мы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в за­щите ее независимости, суверенитета, государственной и территориаль­ной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Россий­ской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Рос­сийской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Основные угрозы России в международной сфере обусловлены сле­дующими факторами:

1. 
   стремлением отдельных государств и межгосударственных объе­динений принизить роль существующих механизмов обеспечения меж­дународной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;
   
2. 
   опасностью ослабления политического, экономического и воен­ного влияния России в мире;
   
3. 
   укреплением военно-политических блоков и союзов, прежде все­го расширением НАТО на восток;
   
4. 
   возможностью появления в непосредственной близости от рос­сийских границ иностранных военных баз и крупных воинских контин-гентов;
   
5. 
   распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки;
   
6. 
   ослаблением интеграционных процессов в Содружестве Незави­симых Государств;
   
7. 
   возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государствен­ной границы Российской Федерации и внешних границ государств — участников Содружества Независимых Государств;
   
8. 
   притязаниями на территорию Российской Федерации.
   

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в меж­дународной сфере проявляются в попытках других государств противо­действовать укреплению России как одного из центров влияния в мно­гополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ос­лабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федера­ции представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

В названных выше документах констатируется, что возрастают уро­вень и масштабы угроз в военной сфере. Во-первых, возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безо­пасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической об­становки в мире. Во-вторых, увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию воо­ружений и военной техники нового поколения создают предпосылки ка­чественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Среди задач внешней политики России по обеспечению междуна­родной безопасности можно выделить следующие:

1. 
   упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН:
   
2. 
   обеспечение благоприятных условий для экономического и соци­ального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности;
   
3. 
   полноправное участие России в глобальных и региональных эко­номических и политических структурах:
   
4. 
   содействие урегулированию конфликтов, включая миротворче­скую деятельность под эгидой ООН и других международных организа­ций;
   
5. 
   достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооруже­ниями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе вы­полнения государствами своих международных обязательств в этой сфе­ре;
   
6. 
   выполнение взаимных обязательств в области сокращения и лик­видации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуще­ствление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение меж­дународного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;
   
7. 
   адаптацию существующих соглашений по контролю над воору­жениями и по разоружению к новым условиям международных отноше­ний, а также разработку при необходимости новых соглашений, в пер­вую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности;
   
8. 
   содействие созданию зон, свободных от оружия массового унич­тожения;
   
9. 
   развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом.
   

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реаги­рования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI в., при рациональ­ных затратах на национальную оборону.

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, эко-

комическим и другим невоенным средствам. Однако национальные ин­тересы России требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении ее военной безопасности.

Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союз­ников.

Россия должна обладать ядерными силами, способными гарантиро­ванно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-аг­рессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.

Вооруженные силы Российской Федерации боевым составом мирно­го времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, во­инскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне. Воору­женные силы России должны обеспечивать осуществление ею миротвор­ческой деятельности.

Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспе­чения военной безопасности Российской Федерации является эффек­тивное взаимодействие и сотрудничество с государствами — участника­ми СНГ.

Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Фе­дерации предопределяют при соответствующих обстоятельствах необхо­димость военного присутствия России в некоторых стратегически важ­ных регионах мира. Размещение в них на договорной международ­но-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-морского флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического ба­ланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реа­гировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства.

Россия рассматривает возможность применения всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае не­обходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффектив­ными.

Контрольные вопросы и задания

1. 
   Что понимается под международной безопасностью и правом ме­ждународной безопасности?
   
2. 
   Каковы принципы международной безопасности?
   
3. 
   Как обеспечивается универсальная международная безопас­ность?
   
4. 
   Приведите примеры обеспечения региональной международной безопасности.
   
5. 
   Какие международные договоры запретили оружие массового уничтожения?
   

6. Где созданы безъядерные зоны?

7. Какие договоры действуют между Россией и США в области ра-
кетно-ядерных вооружений?

Литература

Абаренков В. П., Красулин Б. П. Разоружение: справочник. М., 1988. Блищенко И. П. Обычное оружие и международное право. М., 1984. Богданов О. В. Запрещение оружия массового уничтожения. М, 1985.

Всеобъемлющая международная безопасность. Международно-пра­вовые принципы и нормы. М., 1990.

Давыдов В. Ф. Безъядерные зоны и международная безопасность. М.,

1988.

Денисов В. Н. Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру. Киев, 1990.

Коршунов С. Становление политики безопасности. Формирование политики национальной безопасности России в контексте проблем глобализации. М., 2003.

Красулин Б. Д. Политические гарантии устранения ядерной угрозы.

М., 1984.

Международное право и международная безопасность: военная и по­литическая области. Диалог советских и американских экспертов. М.,

1991.

Осипов Г. А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия (понятие, основные положения, проблема укрепле­ния). М., 1987.

Осипов Г. А. Международно-правовые проблемы контроля за ограни­чением вооружений и разоружением. М., 1989

Панарин А. С. Стратегическая нестабильность. М., 2003.

Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопасности го­сударств. М., 1983.

Тункин Г. И. Право и сила в международной системе. М., 1983.

Ушаков Н. А. Правовое регулирование использования силы в между­народных отношениях. М., 1997.

Roberts В. Weapons Proliferation and the World Order after the World War. The Hague / London / Boston, 1996.

White N. (Ed.) Collective Security Law. Ashgate Publishing, 2003.