Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
 Скачать 5.52 Mb.
|
|
ГЛАВА XIV. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ § 1. Право международной безопасности: понятие и принципы Международная безопасность — это миропорядок, в котором созданы благоприятные международные условия для свободного развития государств и иных субъектов международного права В условиях международной безопасности каждое государство имеет наилучшие условия для проведения политики, направленной на повышение материального уровня жизни людей, свободного развития личности, обеспечения в полном объеме прав и свобод человека и гражданина. Международную безопасность понимают в широком и узком смысле слова. Международная безопасность в широком смысле включает в себя комплекс политических, экономических, гуманитарных, информационных, экологических и иных аспектов безопасности. Международная безопасность в узком смысле включает в себя только ее военно-политические аспекты. Право международной безопасности — отрасль международного права, представляющая собой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях обеспечения мира и международной безопасности1. Нормы данной отрасли направлены на обеспечение как международной, так и национальной безопасности. Источниками права международной являются между- народный договор, международный обычай, обязательные решения международных организаций, прежде всего Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Основу права международной безопасности составляют общепризнанные принципы современного международного права, в том числе: неприменение силы или угрозы силой, территориальная целостность государств, нерушимость государственных границ, невмешательство во внутренние дела государств, мирное разрешение споров, сотрудничество между государствами. Помимо общепризнанных принципов международного права право международной безопасности имеет и свои, отраслевые, принципы2, Специалисты в области международного права к отраслевым принципам права международной безопасности относят следующие. Принцип неделимости международной безопасности означает, что в XXI в. мир, как никогда ранее, неделим. Планета Земля — небольшая часть Вселенной. Государства нашей планеты гесно взаимосвязаны. При современных средствах связи и транспорта можно за считанные минуты Право международной безопасное! и. можно рассматривать и в широком плане как совокупность принципов и норм, регулирующих отношения субъектов международного права в целях обеспечения политической, военной, экономической, экологической и иных видов безопасности. См. об этом, в частности: Кривчикова Э. С. Право международной безопасности // Международное право: учеб. / отв. ред. Ю. М. Колосов, 'Э. С. Кривчикова. М., 2003, С. 362—363. См., в частности: Малинин С. А. Право международной безопасности // Курс международного права: в 7 т. М., 1989. Т 4. С. 167—171. § 1. Право международной безопасности: понятие и принципы 391 или часы достичь любого уголка планеты. Жизнь показывает, что любой кризис в одной части земного шара, будь то природные катаклизмы, вооруженные конфликты или акты международного терроризма, сразу же негативно сказывается в других его частях. Государства ставят перед собой задачу совершенствования универсальной системы международной безопасности, основы которой заложены положениями Устава Организации Объединенных Наций. Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств предполагает проведение такой внешней политики государством, которая в максимальной степени учитывает безопасность не только своего государства, но и всего мирового сообщества. Безусловно, обеспечение национальной безопасности государства — один из приоритетов деятельности его высших органов, ибо речь идет о безопасности общества, обеспечении и защите прав человека и гражданина. В то же время каждое государство при выработке и осуществлении своей внешней политики, осуществлении военно-политических и военно-технических связей с другими государствами должно максимально учитывать все аспекты обеспечения безопасности как своих союзников, так и международного сообщества в целом. В праве международной безопасности длительное время обосновывался принцип равной и одинаковой безопасности, который по своей сути развивает и конкретизирует предыдущий принцип — ненанесения ущерба безопасности других государств1. Имеется в виду, что государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств. Речь идет о своего рода паритете безопасности. Однако реальная практика показывает, что данный принцип применим только в отношениях между мощными в военном отношении государствами, например постоянными членами Совета Безопасности ООН. Что касается государств, которые нельзя отнести к крупным и мощным, то часто по отношению к ним данный принцип не применялся. События последних двух десятилетий, когда США применяли силу в отношении Гренады (1983 г.), Никарагуа (1984 г.), Югославии (1999 г.), Ирака (2003 г.), наглядно показывают, что далеко не все руководствуются принципом равной и одинаковой безопасности. Данный принцип формировался в эпоху, когда на международной арене соперничали между собой две основные экономические и политические системы — социалистическая и капиталистическая. Их олицетворением были СССР и США, которые по мощи своих вооружений к началу 70-х годов XX в. на много порядков превосходили другие государства. Именно тогда эти две, как их называли, супердержавы в военной сфере достигли стратегического паритета. Ни одна из них не могла позволить другой стороне вырваться вперед в военном отношении. И это было благом для всего мира, поскольку угроза ядерного катаклизма не См. подробнее: Иванащенко Л. А. Принцип равной безопасности и его значение для современного международного права // Советский ежегодник международного права. 1976. М., 1978. С. 63—64; Собакин В. К. Равная безопасность: Принцип равенства и одинаковой безопасности в современных международных отношениях. М., 1984. позволяла СССР и США прибегать к оружию для выяснения споров между ними. Этот стратегический паритет позволил двум державам начать долговременный процесс ограничения и сокращения ядерного оружия и средств его доставки1. После распада СССР в 1991 г. в мировые лидеры вырвались США, поскольку не только не утратили свою былую мощь, но и существенно нарастили ее. Естественно, у США появилось стремление воспользоваться своей огромной экономической, финансовой и военной мощью для обустройства мира по-американски. И сразу же существование принципа равной и одинаковой безопасности оказалось под угрозой. Особенно жестким атакам указанный принцип подвергся на рубеже XX и XXI вв., когда США не только предприняли военные акции против ряда государств, но и вышли из такого базового для стратегической стабильности международного соглашения, как Договор по противоракст-ной обороне 1972 г. § 2. Виды международной безопасности Различают два вида международной безопасности: универсальную и региональную. Оба вида международной безопасности относятся к коллективной безопасности, т. е. они могут быть обеспечены только коллективными усилиями всех или большинства государств мира или региона. Универсальная безопасность создается в целом для планеты Земля. Она основана на системе международных договоров, направленных на обеспечение международной безопасности для всех субъектов международного права2. Универсальная система обеспечения международной безопасности сформирована в рамках Организации Объединенных Наций. Главным органом такого обеспечения является Совет Безопасности ООН. Это единственный орган в мире, которому на основе Устава ООН дано право определять, существует ли в мире угроза агрессии, осуществляется ли таковая на деле, какие меры необходимо предпринять для того, чтобы сохранить мир и обеспечить в полном объеме международную безопасность. Совет Безопасности ООН имеет право применить к агрессору комплекс мер, включая использование вооруженной силы, чтобы не только прекратить агрессию, но и создать условия для недопущения ее в будущем. Однако применить эти меры мировое сообщество может лишь при единстве всех государств — постоянных членов Совета Безопасности ООН. Этот орган действует в постоянном режиме и может своевременно реагировать на запросы государств, которые обеспокоены реальными угрозами их безопасности. Региональная международная безопасность — безопасность в отдельном регионе. Во второй половине XX в. сложилась система коллективной безопасности в Европе. Она основана на механизме функционирования ряда Подробнее см. § 4 настоящей главы См. об этих договорах далее в этой главе. систем, в том числе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организации Североатлантического договора (НАТО). Коллективная европейская безопасность в рамках ОБСЕ начала формироваться в 1975 г., когда 33 европейских государства, а также США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Для европейского континента подписание Заключительного акта СБСЕ было важно по двум причинам. Во-первых, в XX в. Европа была очагом двух мировых войн, унесших более 55 млн человеческих жизней. Инициатор обеих мировых войн — Германия после Второй мировой войны более двух десятилетий проводила политику реваншизма, т. е. стремилась к пересмотру итогов войны, завершившейся в 1945 г. Европейские государства должны были сделать все, чтобы Европа не стала очагом и театром третьей мировой войны. Во-вторых, несмотря на политическое, экономическое, социальное, культурное развитие Европы, она представлялась одним из самых нестабильных регионов, где друг против друга располагались два мощных военных блока — Организация Варшавского договора (ОВД) и НАТО. Отношения между ними порой складывались на грани начала военных действий (например, в 1961 г., когда была воздвигнута Берлинская стена). В рамках СБСЕ/ОБСЕ удалось договориться о мерах военного доверия между государствами двух блоков, снизить военный потенциал обоих альянсов. Судьба распорядилась так, что один из двух военных союзов — ОВД — распался в 1991 г. В настоящее время членами ОБСЕ являются 55 государств, в том числе все центрально-азиатские — бывшие республики СССР, а также США и Канада. В рамках ОБСЕ состоялось шесть встреч на высшем уровне и десять встреч на уровне министров иностранных дел. Их результатом стало принятие большого числа документов, в том числе и в сфере обеспечения коллективной безопасности. Среди этих документов следует выделить Хартию европейской безопасности (1999 г.), в которой намечены пути, средства и методы обеспечения безопасности в Европе. 25—26 июня 2003 г. в Вене состоялась первая Ежегодная конференция ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности. Конференция позволила обменяться мнениями по ключевым направлениям взаимодействия государств в таких областях, как борьба с терроризмом, предотвращение конфликтов, миротворчество, контроль над вооружениями и меры укрепления доверия и безопасности, включая Договор об ограничении вооруженных сил в Европе и Договор по открытому небу, безопасность границ1. Коллективная европейская безопасность обеспечивается также и в рамках НАТО. Эта система безопасности имеет одно неоспоримое преимущество перед ОБСЕ. НАТО располагает мощными вооруженными силами, которые могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств — членов НАТО либо, как показывает практика, возникновения регионов нестабильности в Европе. В 2004 г. в НАТО Первая Ежегодная конференция ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности // Дипломатический вестник. 2003. № 7. С. 75—78. входили 26 государств Европы, в том числе большинство которые ранее были членами ОВД. Россия не приветствует такое расширение. Тем не менее она сотрудничает с НАТО по наиболее важным вопросам обеспечения безопасности. С этой целью в мае 2002 г. было подписано соответствующее соглашение между Россией и НАТО, после чего в Риме прошло первое заседание нового органа взаимодействия и сотрудничества Россия — НАТО1. Существенное значение для обеспечения европейской безопасности имеет Договор об ограничении вооруженных сия в Европе (ДОВСЕ) 1990г. Его заключили государства Европы, расположенные по обе стороны от линии, разделявшей государства ОВД и государства НАТО. В настоящее время, когда нет ОВД, этот Договор должен действовать в адаптированном виде, чего добивается Россия. В соответствии с положениями адаптированного ДОВСЕ государства, расположенные в Центральной Европе, не должны превышать параметры вооружений, обусловленные Договором. Одним из примеров создания основ региональной коллективной безопасности служит подписание 25 апреля 2002 г. Документа о мерах укрепления доверия и безопасности на Черном море. В сочетании с Соглашением о создании Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия «Блэксифор», которое черноморские страны подписали также в апреле 2002 г., Документ по мерам доверия формирует целостный механизм военно-морского взаимодействия в регионе. Участниками Документа являются шесть причерноморских государств: Россия, Болгария, Грузия, Румыния, Турция и Украина. Особое значение Договора состоит в том, что впервые в практике контроля военной сферы мерами доверия будет охвачена военно-морская деятельность. В частности, предусматривается обмен различной информацией, в том числе ежегодными планами военно-морской деятельности и предварительными уведомлениями о проводимых мероприятиях. Ряд разделов Документа посвящен развитию военно-морского сотрудничества между черноморскими государствами. Документ вступил в силу с начала 2003 г. Другой пример формирования региональной системы коллективной безопасности — в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Ее участниками являются шесть государств: Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан. ШОС ведет активную деятельность в области обеспечения безопасности в регионе расположения государств-участников. Еще одним примером обеспечения коллективной безопасности в определенном регионе является деятельность созданной в начале XXI в. Организации Договора о коллективной безопасности государств — участников СНГ. Эта Организация оказалась востребованной народами государств-участников, поскольку в период возрастания вызовов и угроз международной и региональной стабильности отвечает коренным интересам обеспечения военно-политической безопасности в Евро-Азиатском регионе. Саммит Россия — НАТО // Дипломатический вестник. 2002. № 6. С. 52—55 См. также главу XI данного учебника. 21 мая 2003 г. в Стокгольме состоялось подписание Соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации (МНЭПР). Это Соглашение открывает новый этап в совместных усилиях государств северо-запада Европы по решению таких актуальных задач, как утилизация списанных атомных подводных лодок и судов атомного технологического обслуживания на северо-западе России. Государства — участники Соглашения будут взаимодействовать в создании инфраструктуры для безопасного обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами. Принципиально важно, что теперь создается основа для использования этого Соглашения в качестве ориентира для выработки двусторонних договоренностей по глобальному партнерству в рамках «восьмерки» наиболее развитых государств. В частности, это касается Российско-британского дополнительного соглашения о сотрудничестве в ядерно-экологической области, которое будет подписано в ближайшее время. Россия готовится заключить и другие подобные соглашения, в том числе с Германией, Италией, Канадой и Японией. Важное значение в деле обеспечения международной, региональной и национальной безопасности имеют двусторонние договоренности между государствами. Это хорошо видно на примере России и Франции. Для углубления взаимодействия двух государств по проблемам международной безопасности и в области двусторонних отношений в соответствии с решением президентов двух стран был создан Российско-французский совет сотрудничества по вопросам безопасности. Основные темы в повестке дня Совета — проблемы глобальной и региональной безопасности, борьба с терроризмом, противодействие распространению ОМУ. В рамках Совета сформированы совместные рабочие группы по нераспространению ОМУ и по борьбе с новыми угрозами и вызовами. С подключением экспертов ведется проработка ряда конкретных направлений двустороннего сотрудничества и согласованных инициатив в этих областях. § 3. Разоружение и международная безопасность Под разоружением следует понимать комплекс мер, направленных на ограничение и уменьшение вооружений государств и военных бло-ков1. Различают универсальное и региональное разоружение. Первое проводится в масштабах всей планеты Земля, второе — в пределах отдельных регионов. В международном праве складывается принцип разоружения. Он обязывает государства: 1) строго соблюдать действующие нормы о разоружении; 2) участвовать в договорах и мероприятиях по разоружению; 3) стремиться к выработке новых норм по разоружению. Вопросы разоружения обсуждаются и решаются в рамках ряда международных форумов. Первым среди них следует назвать Генеральную Ассамблею ООН. В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамб- По международно-правовым аспектам разоружения см., в частности: Денисов В. Н. Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру. Киев, 1990; Осипов Г. А. Международно-правовые проблемы контроля за ограничением вооружений и разоружением. М., 1989. лея рассматривает общие принципы разоружения и регулирования вооружений. Ассамблея располагает двумя органами, которые занимаются вопросами разоружения: Комитет по разоружению и международной безопасности (Первый комитет) и Комиссия ООНпоразоружению. На очередных и трех специальных сессиях по разоружению (1978, 1982 и 1998 гг.) принят ряд документов, которые носят рекомендательный характер. Единственным многосторонним переговорным форумом международного сообщества для выработки соглашений по разоружению является Конференция по разоружению. Этот орган, состоящий из 61 государства, действует на основе консенсуса. В последние годы в рамках данной Конференции были подготовлены для подписания два документа: Конвенция о запрещении химического оружия (199J г.) и Договор о всеобъемлю-щемзапрещенииядерныхиспытаний (1996г.). В XX в. мир вступил в эпоху, когда у ряда государств появилось невиданное до той поры оружие массового уничтожения (ОМУ). Речь идет прежде всего о бактериологическом (биологическом), химическом и ядерном оружии. Если это оружие применить, то его жертвами могли стать не десятки, а сотни миллионов людей. Естественно, возник вопрос, как предотвратить такой вполне вероятный ход событий. Государства пришли к единственно правильному решению: сесть за стол переговоров и заключить соглашения о запрещении и уничтожении или ограничении ОМУ. Бактериологическое (биологическое) оружие. 10 апреля 1972 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинно-го оружия и об их уничтожении (КОБО). Этот документ, вступивший в силу 26 марта 1975 г., запрещает разработку, производство и накопление биологических и содержащих токсины препаратов, а также предусматривает уничтожение такого оружия и средств его доставки. В Конвенции участвуют свыше 150 государств, в том числе Российская Федерация. Конвенция была первым международным документом, который поставил вне закона один из видов оружия массового уничтожения. К сожалению, при заключении Конвенции не удалось выработать протокол о контроле за ее положениями. Этот недостаток пытается восполнить регулярно созываемая Конференция по рассмотрению действия положений Конвенции. Однако на завершившей 15 ноября 2002 г. работу второй части пятой Конференции не удалось достигнуть консенсуса по выработке юридически обязательных мер проверки Конвенции. В итоговом документе участники Конференции договорились в 2003—2005 гг. проводить ежегодные встречи государств участников Конвенции и встречи экспертов. Химическое оружие. В 1993 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КЗХО). Документ вступил в силу 29 апреля 1997 г. КЗХО является первым действующим многосторонним договором, не только запрещающим целый вид оружия массового уничтожения, но и предусматривающим механизм проверки военных и гражданских химических объектов. В 2003 г. в Конвенции участвовало 145 государств, в том числе Российская Федерация Конвенция предусмотрела учреждение Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) со штаб-квартирой в Гааге. С 1998 г. Россия является постоянным членом Исполнительного совета ОЗХО. Согласно Конвенции государства обязаны ликвидировать свои запасы химического оружия категории 1 не позднее апреля 2007 г. В связи с отставанием России от выработанного Конвенцией графика уничтожения химического оружия Правительство Российской Федерации утвердило уточненную Федеральную целевую программу уничтожения запасов химического оружия в России и график уничтожения: 20% — 29 апреля 2007 г.; 45% — 29 апреля 2009 г.; 100% — 29 апреля 2012 г. ОЗХО согласилась с этим графиком. Россия добросовестно выполняет свои обязательства в области химического разоружения. Однако имеются существенные трудности, связанные с недостатком финансовых средств на химическое разоружение. Ряд государств Европы, а также США оказывают России в этом определенную помощь. 21 августа 2002 г. в поселке Горный (Саратовская область) состоялась презентация объекта по уничтожению химического оружия, построенного при техническом содействии зарубежных партнеров. Эксплуатация объекта в Горном начата в декабре 2002 г. при соблюдении всех необходимых условий надежности и безопасности. 26 апреля 2003 г. на этом объекте была осуществлена ликвидация 400 т химического оружия — отравляющего газа иприта. Тем самым Россия, строго выполняя обязательства по КЗХО, уничтожила 1% своего арсенала химического оружия и завершила установленный Конвенцией первый этап химического разоружения. До 2005 г. на этом объекте будет уничтожено более тысячи тонн отравляющих веществ. Важность объекта в Горном заключается в том, что он — первый, и опыт его создания и эксплуатации будет применен в строительстве еще двух мощных объектов химического разоружения в Камбарке (Удмуртия) и Щучьем (Курганская область). Всего же России, как и США, предстоит уничтожить 40 тыс. т химического оружия. Ядерное оружие международным правом пока не запрещено. Вместе с тем есть ряд ограничений по его распространению и совершенствованию. 5 августа 1963 г. быгл открыт для подписания Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, который также известен под названием Московского договора. Сорок лет, прошедшие со времени заключения этого соглашения, в полной мере подтвердили его историческое значение. Договор, участниками которого стали свыше 130 государств, явился одним из первых шагов международного сообщества по сдерживанию гонки ядерных вооружений. Он предотвратил дальнейшее заражение планеты радиоактивными осадками. Значение Московского договора и в том, что он открыл путь для заключения дальнейших крупных международных договоренностей в сфере ограничения и сокращения ядерного оружия, его нераспространения в мире. Именно этот Договор создал условия для последующих договоренностей по запрещению ядерных испытаний, кульминацией которых явилось заключение в 1996 г. Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), охватившего запретом и подземные ядерные взрывы. На конец 2003 г. его подписали свыше 170 государств и более !00 ратифицировали. По условиям ДВЗЯИ для вступления его в силу необходимо, чтобы он был ратифицирован 44 конкретными государствами, в том числе всеми ядерными. К концу 2003 г. Договор ратифицировали 32 государства из 44. Из семи ядерных стран в ДВЗЯИ участвуют только три — Великобритания, Россия и Франция. Договор еще не подписали Индия и Пакистан, подписали, но не ратифицировали Китай и США. Особое беспокойство вызывает отношение к Договору США. 13 октября 1999 г. в ходе голосования в сенате конгресса США Договор не получил необходимых двух третей голосов и не был ратифицирован. Это бьгло в бытность администрации президента-демократа Б. Клинтона. Администрация республиканца Дж. Буша заявила о своем нежелании идти на ратификацию ДВЗЯИ, ограничившись лишь подтверждением намерения соблюдать объявленный в 1992 г. мораторий на ядерные испытания. 14 сентября 2002 г. в Нью-Йорке от имени министров иностранных дел ряда государств, в том числе и России, было принято Совместное заявление в поддержку ДВЗЯИ1. Его основной смысл — вновь привлечь внимание мирового сообщества к непростой ситуации, сложившейся вокруг ДВЗЯИ, побудить страны, которые еще не подписали и не ратифицировали Договор, и в первую очередь тс государства, чья ратификация необходима для его вступления в силу, сделать это как можно скорее. Являясь последовательным сторонником полного запрета на ядерные испытания, Россия активно добивается скорейшего вступления в силу этого Договора, обеспечения универсальности его характера. 1 июля 1968 г. был открыт для подписания Договор о нераспространении ядерного оружии (ДНЯО), являющийся основой международного режима нераспространения ядерного оружия (вступил в силу 5 марта 1970 г.). На конец 2003 г. насчитывалось 187 государств — участников ДНЯО. Суть ДНЯО заключается в создании надежных гарантий нераспространения ядерного оружия. Договор предусматривает, чтобы государство, обладающее ядерным оружием и участвующее в ДНЯО, не передавало кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно (ст. 1). В свою очередь, государство, не обладающее ядерным оружием и участвующее в ДНЯО, обязуется не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать какой-либо помощи в производстве такого оружия (ст. 1,2). Контроль за соблюдением положений ДНЯО возложен на специальную международную организацию — Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Механизм контроля заключается в том, что государство, ставшее участником ДНЯО, заключает соглашение с МАГАТЭ, по которому обязывается всю свою деятельность в области Совместное заявление министров иностранных дед по ДВЗЯИ от 14 сентября 2002 г. //Дипломатический вестник. 2002. № 10 С, 64—65. использования атомной энергии в мирных целях поставить под контроль МАГАТЭ, которое не только не препятствует использованию государствами ядерной энергии в мирных целях, но и оказывает помощь в этом. Каждые пять лет созывается Конференция по рассмотрению действия Договора. На Конференции 1995 г. Договор был продлен бессрочно. На Конференции 2000 г. был принят документ с перечнем рассчитанных на перспективу мер многостороннего характера в области укрепления режима нераспространения и разоружения. Россия придает большое значение ДНЯО как важнейшему инструменту сдерживания угрозы расползания этого оружия — фактора региональной и глобальной стабильности. Она приветствует намерение Кубы присоединиться к этому Договору, а также ратифицировать Договор Тлателолко. Это решение должно положительно повлиять и на позицию других стран, все еще остающихся вне обязательств данного краеугольного документа. После заключения ДНЯО два фактора тревожили мировое сообщество. Во-первых, ряд так называемых околоядерных государств, которые по своим экономическим и техническим возможностям могли обзавестись ядерным оружием, не стали участниками ДНЯО. В их числе специалисты называли такие государства, как Израиль, Ирак, Иран, КНДР. Во-вторых, в последние годы в связи с возросшей угрозой международного терроризма не исключается возможность попадания ядерного оружия в руки террористов, которые могут шантажировать мировое сообщество угрозой его применения. Именно поэтому очень важно добиться того, чтобы ДНЯО стал универсальным международным договором. Кроме того, важно усилить контроль за использованием, транспортировкой и хранением ядерных компонентов. Одной из мер, способствующих международной безопасности, является нераспространение баллистических ракет, т. е. ракет, которые после выключения двигателей совершают полет по баллистической траектории. С этой целью разработан Международный кодекс поведения по предотвращению распространения баллистических ракет (МКП), который в силу пока не вступил. В настоящее время МКП является документом политического характера, представляющим собой свод основных принципов поведения в сфере ракетного нераспространения. В ноябре 2002 г. в Гааге состоялась международная конференция по запуску мкп. Россия присоединилась к Международному кодексу поведения при том понимании, что Кодекс является лишь первым шагом на пути к выработке юридически обязывающей многосторонней договоренности о глобальном режиме ракетного нераспространения. Россия внесла проект Меморандума о намерениях в области ракетного нераспространения, дающего ориентир для дальнейших шагов в этой сфере. В документе отражена российская концепция создания глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий, предполагающая широкое участие всех заинтересованных государств в разработке таких мер под эгидой ООН. Безъядерные зоны создаются в целях укрепления режима нераспространения ядерного оружия. Они существуют как на государственных территориях, так и на пространстве международной территории. Безъядерными зонами являются: 1) Антарктика — по Договору об Антарктике 1959 г.;
9) Аландские острова, принадлежащие Финляндии, — по Договору об Аландских островах между СССР и Финляндией 1920 г. Договор по открытому небу (ДОН) был подписан 24 марта 1992 г., вступил в силу 1 января 2002 г. Число государств — участников Договора продолжает увеличиваться. В 2002 г. к ДОН присоединились Швеция, Финляндия, Латвия, Литва, Босния и Герцеговина, Хорватия. На начало 2003 г. 33 государства были участниками ДОН или находились в процессе его ратификации. ДОН разрешил государствам-участникам проводить наблюдательные полеты над их территориями. Первые полеты начались I августа 2002 г. Россия в рамках ДОН в 2002 г. провела наблюдательные полеты над территориями Великобритании, Германии. Турции, Италии и ряда других стран (10 миссий). В свою очередь, Российская Федерация принимала миссии открытого неба Турции, Греции, США и других государств (шесть миссий). Значение ДОН состоит в том, что он, дополняя другие многосторонние режимы разоружения и нераспространения, является эффективным инструментом обеспечения транспарентности (открытости) военной деятельности государств-участников. В рамках ДОН предстоит и дальше совершенствовать механизм подготовки и проведения наблюдательных полетов, уточнять некоторые положения Договора, обеспечивающие необходимый баланс между правами и обязательствами его участников. |