Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 35 из 73

ГЛАВА XIII. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

§ 1. СНГ: образование, учредительные документы, цели, принципы

8 декабря 1991 г. произошло событие исторической важности, одно из самых значительных в XX в., - распался Советский Союз, образова­лось Содружество Независимых Государств (СНГ)¹.

В Заявлении от 8 декабря 1991 г, главы государств Республики Бела­русь, РСФСР, Украины в качестве причин «роспуска» СССР и образова­ния СНГ назвали следующие: 1) переговоры о подготовке нового Союз­ного договора зашли в тупик; 2) объективный процесс выхода респуб­лик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактором; 3) недальновидная политика Центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу про­изводства, катастрофическому понижению жизненного уровня практи­чески всех слоев жизни общества; 4) возрастание социальной напря­женности во многих регионах бывшего Союза ССР сопровождалось межнациональными конфликтами с многочисленными человеческими жертвами; 5) осознание лидерами республик ответственности перед своими народами и мировым сообществом; 6) назревшая потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ во вновь образованных государствах.

В преамбуле Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. запи­сано: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Ук­раина как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союз­ный договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающими­ся Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

В этом документе обозначены цели, задачи и принципы, положен­ные в основу создания СНГ. В частности, указывалось на историческую общность народов и сложившихся между ними связей; стремление по­строить демократические правовые государства: намерение развивать свои отношения на основе общепризнанных принципов и норм между­народного права.

Соглашение о создании СНГ сразу же было ратифицировано парла­ментами Белоруссии, России и Украины. 10 декабря 1991 г. белорусский парламент абсолютным большинством голосов (при одном против и двух воздержавшихся) поддержал позицию руководства своей респуб­лики о создании Содружества. Конституционным большинством был также денонсирован Союзный договор 1922 г.

В том же ключе действовал и парламент России. Каких-либо сущест­венных возражений позиция Б. Н. Ельцина на встрече «трех» в Вискулях
Подробнее об СНГ см., в частности: Моисеев Е. Г. Правовой статус Содруже­ства Независимых Государств: учеб. пособие / огв. ред. К. А. Бекяшев. М., 1995; Он же. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ: учеб. посо­бие /подред. К. А. Бекяшева. М., 1997; Он же. Десятилетие Содружества: Меж­дународно-правовые аспекты деятельности СНГ /науч. консультант К. А. Бекяшев. М, 2001.

§ 1. СНГ: образование, учредительные документы, цели, принципы

373

не вызвала. 12 декабря 1991 г. депутаты российского парламента подав­ляющим числом голосов (188 — «за», 6 — «против» и 7 — «воздержа­лись») ратифицировали Беловежские соглашения. Голосование по по­становлению о денонсации Союзного договора 1922 г. дало следующие результаты: 161 голос — «за», 3 — «против», 9 — «воздержались».

10 декабря 1991 г. Верховный Совет Украины без обсуждения рати­фицировал Соглашение о создании СНГ, но с весьма существенными оговорками. Среди наиболее радикальных оговорок следует отметить две. Первая касалась необходимости создания Украиной собственных вооруженных сил, а вторая — создания ею самостоятельной экономиче­ской системы путем введения собственной денежной единицы, создания независимых банковской и таможенной систем, развития своих систем транспорта и связи.

Как видно из содержания указанных оговорок Украины, они в зна­чительной степени изменяли сущность Соглашения о создании СНГ. Поэтому на основе ст. 20 Венской конвенции о праве международ­ных договоров 1969 г. можно сделать вывод о том, что такого рода изме­нения могли быть сделаны только по взаимному согласию всех участни­ков Соглашения.

Из текста оговорок Украины к Соглашению о создании СНГ можно сделать еще один важный вывод. Украина сразу же повела дело к тому, чтобы окончательно размежеваться с другими республиками бывшего СССР. Ее решение создать собственные вооруженные силы, указание на временный характер пребывания Стратегических вооруженных сил на ее территории, а также решение создать собственные денежную единицу, банковскую и таможенную системы красноречиво говорят об этом.

Само Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. ряд юристов не считают международно-правовым договором. С. В. Черниченко пола­гает, что «договорные отношения между членами федерации возможны, но... их природа — государственно-правовая, а не международно-право­вая»¹. О. И. Тиунов придерживается сходной точки зрения². П. П. Крем-нев пишет, что «в период с 8 по 21 декабря 1991 г. СНГ по своей природе представляло собой межреспубликанское внутрифедеральное образова­ние, приобрести правовой статус международного объединения ему предстояло»³.

12 декабря 1991 г. президенты пяти стран Центральной Азии — быв­ших республик СССР — Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Турк­менистана и Узбекистана — выступили с Заявлением, в котором позитив­но оценили подписанное в Белоруссии Соглашение. Вместе с тем они отметили, что данная акция оказалась для них неожиданной. Президен-
Черниченко С. В. Государство как личность, субъект международного права и носитель суверенитета // Российский ежегодник международного права. М., 1993-1994. С. 29.

Тиунов О. И. Вопросы теории международного права и современность // Мо­сковский журнал международного права. 2000. № 4. С. 301.

Кремнев П. П. Образование и прекращение СССР как субъекта международ­ного права // Вестник Московского университета. Право. 2000. Сер. 11. №5. С. 83.

ты настаивали на праве каждой из республик СССР принять

участие в процессе выработки решений и документов в Содружестве и на их признании в качестве его учредителей. Лидеры пяти республик призвали провести совещание глав суверенных государств для рассмот­рения вопросов формирования Содружества.

21 декабря 1991 г. собравшиеся в Алма-Ате главы 11 из 15 бывших
республик СССР — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана,
Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбе-
кистана и Украины — подписали Декларацию, в которой не только под-
твердили основные цели и принципы СНГ, но и внесли ряд весьма важ-
ных уточнений.

В частности, впервые в документах о создании СНГ было сказано, что это образование не является ни государством, ни надгосударствен-ным образованием. Стороны заявили также, что СНГ открыто с согла­сия всех его участников для присоединения к нему государств — членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества. Было подтверждено также, что с образовани­ем СНГ Советский Союз прекращает свое существование.

Участники встречи подписали также Протокол к Соглашению о соз­дании СНГ, принятому 8 декабря 1991 г. В нем они констатировали, что «Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Бела­русь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Мол­дова, Российская Федерация (РСФСР). Республика Таджикистан, Турк­менистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Не­зависимых Государств».

Таким образом, можно утверждать, что у Содружества Независимых Государств не одна, а две даты рождения — 8 декабря 1991 г. и 21 декаб­ря 1991 г. Что касается учредительных документов, на основе который возникло и действует Содружество, то их насчитывается три: 1) Согла­шение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г.; 2)Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 г.; 3) Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г.

22 января 1993 г. в Минске на заседании Совета глав государств СНГ
был утвержден Устав Содружества. Его подписали лидеры семи госу-
дарств — Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Тад-
жикистана и Узбекистана. Российская Федерация ратифицировала Устав
СНГ 15 апреля 1993 г. В течение четырех последующих лет он быгл рати-
фицирован национальными парламентами и вступил в силу для Азер-
байджана, Армении, Белоруссии. Казахстана, Кыргызстана, Молдовы,
России, Таджикистана и Узбекистана. Лишь Туркменистан и Украина
Устав СНГ ни тогда, ни в последующие годы не подписали.

Устав СНГ является главной правовой базой для деятельности Со­дружества. Его положения направлены: на усиление центростремителы-ных тенденций в СНГ, на его консолидацию. Устав способствует укреп­лению на территории бывшего СССР зоны стабильности и активного сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной и иных областях.

В учредительных документах СНГ. а также в его Уставе обозначены цели создания Содружества;

• 
  осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
  
• 
  всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического простран­ства, межгосударственная кооперация и интеграция;
  
• 
  обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;
  
• 
  сотрудничество между государствами-членами в обеспечении мира и безопасности, осуществлении эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разо­ружения;
  
• 
  содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
  
• 
  взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
  
• 
  мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.
  

Статья 3 Устава СНГ посвящена принципам, на основе которых строят свои отношения государства — члены Содружества для достиже­ния названных целей. В Уставе СНГ обозначено четырнадцать принци­пов, десять из которых повторяют основные принципы современного международного права.

Первым новым принципом международного права в Уставе СНГ на­зван принцип верховенства международного права в межгосударственных отношениях. Речь идет о примате международного права в отношениях между государствами. Термин «верховенство» может ввести в заблужде­ние. Так, в день подписания Устава СНГ, 22 января 1993 г., президент Туркменистана С. Ниязов заявил, что провозглашаемое в ст. 3 Устава «верховенство международного права в межгосударственных отношени­ях» дает возможность вмешиваться во внутренние дела суверенных стран, отменять принятые ими двух- или трехсторонние соглашения. Конечно же, это не так.

Второй новый принцип, зафиксированный в Уставе СНГ, гласит: учет интересов друг друга и Содружества в, целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений. В об­щем международном праве нет такого общепризнанного принципа. Ко­гда-то в отношениях между странами социализма был подобный прин­цип, который формулировался как принцип социалистической взаимопо­мощи. В соответствии с этим принципом осуществлялось политическое, экономическое, военное и иное сотрудничество между странами социа­лизма.

Конечно, сейчас и речи не может быть о том, чтобы каким-то об­разом возродилось социалистическое содружество. Вместе с тем сле­дует приветствовать то, что страны СНГ заложили в качестве основы развития своих отношений принцип взаимопомощи. Это должно было во многом оказать помощь государствам СНГ в быстром преодолении возникающих на их пути трудностей, более эффективном взаимодей­ствии с целью формирования правового государства, создания рыноч­ной экономики, всестороннего развития демократии — всего того, о чем говорится в конституциях стран Содружества. К сожалению, этот принцип не нашел должного воплощения в практике взаимодействия стран СНГ.

Третий новый принцип, обозначенный в Уставе СНГ, говорит об объединении усилий и оказании поддержки друг другу в целях создания мир-ныхусловий жизни народов государств—членов Содружества, обеспечении их политического, экономического и социального прогресса. По сути, дан­ный принцип является продолжением предыдущего. Только здесь более конкретно выражены цели, ради которых объединяют свои усилия стра­ны СНГ.

Последний, четвертый, новый принцип, сформулированный в Уста­ве СНГ, говорит о духовном единении народов стран СНГ, которое основы­вается на уважении их самобытности, тесном сотрудничестве в сохране­нии культурных ценностей и культурного обмена. Действительно, духовное единение — это капитал, накопленный столетиями, в течение которых сообща жили народы когда-то единого государства. В то же время каж­дый народ Содружества имеет свою самобытность, свои культурные цен­ности, которые государства СНГ обязались уважать, сохранять и приум­ножать.
§ 2. Международно-правовой статус СНГ

Устав Содружества Независимых Государств, как и другие учреди­тельные документы СНГ, не содержит положений, которые бы прямо определяли юридическую природу СНГ. В Алма-Атинской декларации и в Уставе СНГ закреплены практически идентичные формулировки о том, что Содружество не является государством и не обладает надна­циональными полномочиями. Как отмечает в связи с этим Г. В. Игна­тенко, надлежащая оценка не может ограничиваться отрицанием, она должна включать позитивное решение¹. Отсутствие такового породило массу различных суждений относительно правового статуса Содружест­ва.

Большинство исследователей полагают, что СНГ является регио­нальной международной организаций. Так, Г В. Игнатенко считает, что «есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта междуна­родного права»².

Того же мнения придерживается Э. С. «Содружество

имеет общие цели, общие интересы и общие сферы деятельности, при­знает суверенитет государств-членов, что позволяет говорить о нем как о международной межгосударственной организации, основанной на до­говоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию»'.
Игнатенко Г. В. Содружество Независимых I осударств // Международное право: учеб. М, 1999. С. 346.

Там же. С. 344.

Кривчикова Э. С. Региональные международные организации //Международ­ное право: учеб. / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2000. С. 274.

Н. А. Михалева полагает, что СНГ конституирует себя как междуна­родно-правовое региональное объединение, созданное в целях интегра­ции бывших республик СССР в экономической, государственно-поли­тической и военно-стратегической сферах¹. По мнению Н. А. Михале­вой, СНГ — это региональное сообщество, новая правовая и политическая форма добровольного объединения суверенных госу­дарств, межгосударственный союз бывших республик СССР, в рамках которого каждое государство полностью сохраняет свой государствен­ный суверенитет и международную правосубъектность. Правовые формы объединения, основанные на договоре, создают между государствами долгосрочные отношения, которые, как правило, имеют международ­но-правовой характер².

Л. В. Гречко и Г. Г. Шинкарецкая, проведя анализ правовой приро­ды СНГ, пришли к выводу, что Содружество уже в момент своего обра­зования обладало всеми признаками как международной организации, так и конфедерации. По мнению этих исследователей, понятия регио­нальной международной организации и конфедерации вполне совмести­мы и нисколько не противоречат друг другу³. Позднее Г. Г. Шинкарец-кая твердо высказалась за то, что СНГ является региональной междуна­родной организацией⁴.

Относительно международной правосубъектности СНГ имеется кон­сультативное заключение Экономического суда Содружества, в котором Суд однозначно высказался за то, что СНГ является субъектом междуна­родного права в силу того, что Содружество реально существует и явля­ется участником международных отношений⁵.

Таким образом, мнения большинства специалистов в области меж­дународного права единодушны: Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией. СНГ соответству­ет всем признакам именно такой международной организации: учрежде­но на основе международного права и международного договора; имеет самостоятельные организационно-правовые категории, права и обязан­ности, обособленную область сотрудничества, обладает автономной во­лей. Положение о том, что Содружество Независимых Государств явля­ется региональной международной организацией, следовало бы закре­пить в Уставе СНГ.
Михалева Н. А. Практикум по конституционному праву стран Содружества Независимых Государств. М., 1998. С. 7.

Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: учеб. посо­бие. М., 1998. С. 9.

³ Гречко Л. В., Шинкарецкая Г. Г. Понятие конфедерации и СНГ // Москов­ский журнал международного права. 1994. № 2. С. 72.

Шинкарецкая Г. Г. Юридическая природа СНГ // Международное право: учеб. / отв. ред Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. М., 2003. С. 293.

Консультативное заключение Экономического суда СНГ № 01-1/2-98 от 23 июня 1998 г. // Решения Экономического суда СНГ (1994—2000). Минск, 2000. С. 238-242.

§ 3. Органы СНГ

Органами Содружества являются:

1. 
   Совет глав государств и Совет глав правительств;
   
2. 
   Межпарламентская Ассамблея;
   
3. 
   Совет министров иностранных дел;
   
4. 
   Исполнительный комитет;
   
5. 
   Совет министров обороны;
   
6. 
   Совет командующих Пограничными войсками;
   
7. 
   Экономический совет;
   
8. 
   Экономический суд;
   
9. 
   Комиссия по правам человека.
   

Высшим органом Содружества является Совет глав государств. Он обсуждает и решает важнейшие стратегические вопросы деятельности государств-членов в сфере их общих интересов. Совет глав правительств Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. С 1991 по 2003 г. состоялось 36 заседаний Совета глав государств и более 50 заседаний Совета глав правительств. Следует отметить, что на всех без исключения заседаниях Совета глав государств и Совета глав прави­тельств их участники твердо высказывались за дальнейшее сотрудниче­ство государств в рамках СНГ, повышение эффективности деятельности Содружества как региональной международной организации.

Межпарламентская Ассамблея СНГ призвана осуществлять коорди­нацию межпарламентского сотрудничества. Этот орган имеет развитую организационную структуру, собственный бюджет. Одно из основных направлений деятельности Ассамблеи — разработка модельных законо­дательных актов для государств — участников СНГ, которых разработа­но и принято свыше сотни.

Совет министров иностранных дел государств — членов СНГ (СМИД) на основе решений Совета глав государств и Совета глав пра­вительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельно­сти государств-членов, включая их деятельность в международных орга­низациях, и организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес (ст. 27 Устава).

Исполнительный комитет Содружества Независимый Государств соз­дан в 1999 г. До него действовал Исполнителыный секретариат СНГ, а еще раньше — Рабочая группа для организационно-технической под­готовки и проведения заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.

Стоящие перед СНГ масштабные задачи выдвигают в повестку дня вопрос о совершенствовании форм, методов и механизмов многосторон­него сотрудничества.

Закрепленный в Уставе СНГ принцип консенсуса никак не сочета­ется с возможностью неучастия отдельных стран в тех или иных решени­ях. В государствах практически нет конкретно установленных сроков проведения решений через внутригосударственные процедуры. В резуль­тате эти сроки нередко затягиваются на годы.

В целях повышения эффективности СНГ, превращения ее в дейст­венную международную организацию следовало бы:

1. 
   применять принцип консенсуса «одно государство — один голос» только в отношении политических решений;
   
2. 
   установить нижний предел в девять государств, участвующих в соглашении;
   
3. 
   крупные экономические решения принимать с учетом потенциа­ла государств, где доля России составляла бы 50%;
   
4. 
   принять модельный закон, определяющий единообразный поря­док внутригосударственных процедур относительно соглашений, заклю­ченных в рамках СНГ;
   
5. 
   для разгрузки Совета глав государств и Совета глав правительств следовало бы передать часть вопросов, по которым могут быть приняты окончательные, имеющие обязательную силу решения, на уровень Эко­номического совета СНГ и Совета министров иностранных дел Содру­жества.
   

§ 4. Военно-политическое сотрудничество государств — участников СНГ

Высшим органом в военно-политической сфере явля-

ется Совет глав государств. Координацию военно-экономической дея­тельности Содружества осуществляет Совет глав правительств. Согласно ст. 15 Устава СНГ конкретные вопросы военно-политического сотруд­ничества государств-членов регулируются специальными соглашениями.

Еще в 1992 г. было заключено свыше десяти многосторонних согла­шений в области военно-политического сотрудничества государств — членов СНГ. Все они носили в основном переходный характер и были направлены, по сути, на упорядоченный раздел советского военного по­тенциала.

За истекшие после образования СНГ почти 15 лет на пространстве СНГ создана разветвленная организационная структура военного со­трудничества. Она включает такие рабочие органы, как Совет министров обороны, Секретариат, Комитет начальников штабов вооруженных сил государств — участников СНГ, Координационный комитет по вопросам ПВО, Военно-технический комитет, Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств оборо­ны, Межгосударственный координационный центр по увековечению па­мяти защитников Отечества.

Организационным стержнем многостороннего военного сотрудниче­ства на пространстве СНГ является Совет министров обороны госу­дарств-участников, образованный в 1992 г. В нем участвуют все государ­ства СНГ за исключением Молдовы, Туркменистана и Украины. При­оритетным в деятельности Совета министров обороны стало согласование усилий министерств обороны стран Содружества в реали­зации межгосударственных соглашений и решений Совета глав госу­дарств в области обороны и военной безопасности.

Важное значение имеют совместные усилия по сближению норма­тивно-правовой базы в области военного строительства и обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной служ­бы, и членов их семей, а также реализации договоренностей, направлен­ных на предотвращение вооруженных конфликтов на территориях госу­дарств Содружества и его внешних границах.

Весьма значимым в военном отношении направлением вия является обеспечение безопасности воздушного пространства Содру­жества. 10 февраля 1995 г. подписано Соглашение о создании объеди­ненной системы противовоздушной обороны СНГ (ОС ПВО) и утвер­ждено Положение о нем. В целях согласования усилий по созданию и совершенствованию ОС ПВО и координации действий войск и сил ОС ПВО образован Координационный комитет по вопросам ПВО при СМО СНГ. В ОС ПВО СНГ участвуют шесть государств — участников ДКБ, а также Украина и Узбекистан, причем последние — на основе двусто­ронних соглашений с Россией. Следует отметить, что Россия, Белорус­сия, Казахстан, Киргизия и Армения несут совместное боевое дежурство в рамках ОС ПВО. Это означает, что командные пункты ВВС и ПВО ар­мий этих стран обмениваются информацией о воздушной обстановке и готовы в определенных условиях совместно противостоять нарушите­лям воздушного пространства. К пятерке собирается присоединиться Таджикистан.

Заключение Договора о коллективной безопасности (ДКБ) в 1992 г., его регистрация в 1995 г. в Секретариате ООН как соглашения, призван­ного решать вопросы поддержания мира и безопасности в регионе, про­дление Договора в 1999 г. шестью государствами — Арменией, Белорус­сией, Казахстаном, Киргизией, Российской Федерацией и Таджикиста­ном — деятельность внушительной системы межгосударственных органов системы коллективной безопасности, а также имевшие место факты востребованности Договора дали основание главам государств — членов Договора в мае 2002 г. принять решение о создании международ­ной региональной Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

28 апреля 2003 г. на сессии Совета коллективной безопасности госу­дарств — участников ОДКБ подписан пакет документов по окончатель­ному образованию нового военно-политического союза — ОДКБ.

Как отметил Президент России В. В. Путин, «события в мире под­тверждают правильность и своевременность сделанного нами выбора в пользу создания Организации Договора о коллективной безопасности. Ведь в непосредственной близости от нас есть немало источников воз­никновения реальных, а не мнимых угроз - терроризма, транснацио­нальной преступности, наркоинтервенции. Вместе с партнерами по ОДКБ мы обязаны обеспечить стабильность и безопасность на значи­тельной части пространства бывшего Советского Союза»¹.

Высший орган Организации — Совет коллективной безопасности, в ко­торый входят президенты государств-участников. Сессии Совета прохо­дят один раз в год, если политическая или военная ситуация не требуют чрезвычайных заседаний и решений.

Совет министров иностранных дел ОДКБ занимается политическими вопросами, рассматривает международную ситуацию. В плановом режи­ме министры собираются два раза в год. Кроме того, созданы Совет ми­нистров обороны; Объединенный штаб; Комитет секретарей Советов без­опасности; Постоянный совет, объединяющий полномочных представи-
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Рос­сийской Федерации от 17 мая 2003 г. // Российская газета. 2003. 18 мая.

телей государств, работающих при ОДКБ на постоянной основе. Высшим координирующим органом ОДКБ является Секретариат во главе с Генеральным секретарем, назначаемым Советом коллективной безопасности сроком на три года.

Следует отметить, что в Центрально-Азиатском регионе дислоциру­ются Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР), которые сформированы на базе военных структур России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Создано управление КСБР, которое находится в Кир­гизии. Кроме того, сформированы региональные командования сил бы­строго развертывания: на западном направлении — в Белоруссии, на кавказском направлении — в Армении и на центрально-азиатском на­правлении — в Казахстане. Таким образом, формируется единый воен­ный организм ОДКБ, способный отвечать на любые военные вызовы и противодействовать возникающим угрозам.

Государства — участники СНГ уделяют постоянное внимание пре­дотвращению и урегулированию имеющихся на пространстве Содруже­ства конфликтов, нередко перерастающих в вооруженные столкновения. Важную роль в этом деле играет Концепция предотвращения и урегули­рования конфликтов на территории государств — участников Содруже­ства от 19 января 1996 г. Она представляет собой совокупность взглядов государств СНГ на пути устранения наиболее острых трений между ними, которые могут перейти к вооруженным столкновениям. Усилия государств СНГ должны быть направлены на предотвращение и урегули­рование подобных конфликтов, а также постконфликтное построение мира. Наиболее предпочтительным путем разрешения споров и предот­вращения конфликтов является использование превентивных политиче­ских и дипломатических усилий. Принятые в развитие Концепции со­глашения направлены на всестороннее оздоровление атмосферы в отно­шениях между государствами — членами Содружества.

Проблема грузино-осетинских отношений благодаря посредничеству международных организаций, а также доброй воле самих сторон кон­фликта может быть в недалеком будущем решена. Однако это произой­дет в том случае, если Грузия сумеет в рамках конституции страны опре­делить такой правовой статус Южной Осетии, который удовлетворял бы обе стороны конфликта.

В решении грузино-абхазской проблемы с участием ООН, ОБСЕ, СНГ, а также России есть некоторые подвижки, однако коренного пере­лома здесь не произошло. Присутствие миротворческих сил СНГ играет здесь стабилизирующую роль.

Проблема Нагорного Карабаха, возникшая еще в 1988 г., сейчас так же далека от своего разрешения, как и 15 лет назад. Усилия России, СНГ, всего мирового сообщества пока не увенчались успехом. Состояв­шиеся 20 встреч президентов Азербайджана и Армении также не приве­ли к разрешению конфликта, хотя и несколько смягчили атмосферу вра­жды и отчуждения между двумя государствами.

С 1996 г. начал действовать форум на высшем уровне — «кавказская четверка». К сожалению, в его деятельности в течение более трех лет была пауза. В 2000—2003 гг. в рамках данного форума состоялся ряд встреч президентов Азербайджана, Армении, Грузии и России. Есть оп­ределенная надежда на то, что именно в рамках «кавказской четверки» удастся добиться подвижек в разрешении конфликтов в регионе, решить многие другие насущные проблемы сотрудничества государств «Большо­го Кавказа».

Зашел в тупик процесс урегулирования приднестровского конфликта. Проект соответствующего соглашения, предложенный Россией, был от­вергнут Молдовой в декабре 2003 г. На решении Молдовы об отказе от указанного проекта сказалась позиция ОБСЕ.

Своего рода примером решения сложных конфликтов в рамках СНГ может служить внутритаджикский конфликт, который в 1996 г. удалось решить мирным путем.

§ 5. Экономическая интеграция в рамках СНГ

Как показывает мировой опыт, региональная интеграция способна стать действенным ответом на вызовы глобализации. Ее потенциал госу­дарства — участники СНГ могут полнее и эффективнее использовать при условии совместной адаптации к геополитическим и геоэкономиче­ским реалиям, скоординированного участия в решении общемировых экономических проблем.

Как известно, после распада СССР нарушились хозяйственные свя­зи между бывшими республиками страны. Попытки государств — участ­ников Содружества сохранить или вновь наладить экономические связи между ними оказались не очень эффективными. Формирование в 1993 г. Экономического союза, создание в 1994 г. Межгосударственного эконо­мического комитета с некоторыми надгосударственными функциями могли оздоровить экономическую ситуацию в пространстве СНГ, одна­ко их возможности полностью не были использованы.

Одна из главных целей, поставленных государствами — участниками СНГ в экономической сфере, — создание зоны свободной торговли (ЗСТ). Юридическое оформление ЗСТ способно стимулировать хозяйственные связи и взаимную торговлю, создать предпосылки для образования тамо­женного союза. Государства — участники СНГ при создании зоны сво­бодной торговли в рамках Содружества, о чем стороны договаривались в Соглашении от 15 апреля 1994 г., встретились с большими трудностя­ми. Лишь спустя пять лет, в апреле 1999 г., страны СНГ вернулись к этой идее, подписав соответствующий Протокол. Однако и после этого проблема создания ЗСТ решается не просто.

Так, на 36-м заседании Совета глав государств — участников СНГ, состоявшемся 19 сентября 2003 г. в Ялте, было подчеркнуто, что созда­ние в рамках СНГ зоны свободной торговли это приоритет Содруже­ства и важнейшая общая задача. В принятом Заявлении подчеркнуто, что главы государств Содружества объявляют безусловным приоритетом СНГ формирование и функционирование зоны свободной торговли с постепенным продвижением на основе расширения интеграции к еди­ному экономическому пространству. В своем Решении о завершении формирования зоны свободной торговли и развитии взаимодействия го­сударств — участников СНГ в экономической сфере главы государств считают в основном завершенным правовое оформление создания зоны свободной торговли стран Содружества. Этим же Решением утвержден План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств — участников

Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003-2010 гг.

В минувшие после создания СНГ годы его участники пришли к мне­нию, что государства Содружества могут взаимодействовать в экономи­ческой области путем разноуровневой интеграции. С этой целью ряд стран СНГ стали создавать экономические сообщества в узком составе.

Например, пять государств — участников СНГ — Белоруссия, Казах­стан, Киргизия, Российская Федерация и Таджикистан — с 1995 г. нача­ли формировать Таможенный союз. С этой целью ими заключено боль­шое число соглашений. Ключевым среди них является Договор о Тамо­женном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., в котором без конкретизации сроков определены этапы интегра­ции.

На первом этапе — обеспечить реализацию в полном объеме режима свободной торговли, в частности неприменение тарифных и количест­венных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов, устранение административных, фискаль­ных и иных препятствий, затрудняющих свободное передвижение това­ров.

На втором этапе — создать таможенный союз, предполагающий еди­ную таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену тамо­женного контроля на внутренних границах, унификацию механизмов регулирования экономики и торговли.

На третьем этапе — сформировать единое экономическое простран­ство, предусматривающее проведение общей экономической политики и формирование общего рынка услуг, труда и капитала, унификацию на­ционального законодательства, проведение согласованной социальной и научно-технологической политики.

Опыт развития многостороннего сотрудничества показал, что про­движение по намеченному пути затруднительно без четкой организаци­онно-правовой структуры, обеспечивающей в первую очередь обязатель­ность выполнения принятых решений. В целях решения этой проблемы 10 октября 2000 г. президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразий­ского экономического сообщества, ставший основой для перевода со­трудничества пяти государств на качественно новый уровень. Договор ратифицирован всеми государствами-участниками и 30 мая 2001 г. всту­пил в силу.

19 сентября 2003 г. четыре государства СНГ Россия, Казахстан, Белоруссия и Украина — заключили Соглашение о создании единого экономического пространства, в котором определили этапы достижения указанной цели.

Пока еще скромную роль в экономическом сотрудничестве госу­дарств — участников Содружества играет Экономический суд СНГ. Его слабыми местами являются рекомендательный характер решений и огра­ниченный круг субъектов, имеющих право обращаться в Суд. Необходи­мо внести изменения в статус Суда, что позволит стать ему по-настоя­щему действенным инструментом по разрешению экономических спо­ров в рамках СНГ.

Важную роль в деле экономического сотрудничества стран Содруже­ства играет Петербургский экономический форум, который начиная с 1997 г. ежегодно проводится в рамках СНГ с приглашением многочис­ленных гостей из других стран и международных организаций. Форум помогает определить сильные и слабые стороны развития экономик го­сударств СНГ и их экономического взаимодействия, наметить перспек­тивы более тесного сотрудничества в экономической сфере.

По мнению специалистов, весьма ощутимо осуществляется отрасле­вое сотрудничество государств — членов СНГ. Безусловно, здесь, как и в других сферах взаимодействия, имеется еще немало неиспользованных возможностей. Значительный потенциал отраслевого сотрудничества го­сударств — участников СНГ необходимо использовать более эффектив­но, что позволит существенно укрепить экономику стран Содружества, повысить уровень жизни людей.

Важным этапом в интеграции валютно-финансового механизма стран — членов Содружества явилось решение о создании Платежного и Валютного союзов. Представляется, что экономические условия для этих союзов в основном созданы. К сожалению, в полной мере сформи­ровать такой механизм на практике пока не удалось.

На основе соответствующих правовых актов страны СНГ взаимодей­ствуют в областях внешнеэкономической деятельности и таможенного дела. Усилия государств — участников СНГ в указанных сферах способ­ствуют выработке общих позиций во внешнеэкономической и таможен­ной областях. Налаживание эффективного экономического взаимодей­ствия требует гармонизации нормативно-правовой базы в первую оче­редь во внешнеэкономической и налоговой сферах. Устранение существующих правовых барьеров, сближение национальных законода­тельств позволят создать хозяйствующим субъектам стран Содружества равные условия.

§ 6. Деятельность СНГ в гуманитарной, правовой и антикриминальной областях

Одной из важнейших целей создания СНГ. как это было определено в учредительных документах и Уставе Содружества, является обеспечение прав и свобод человека. В рамках СНГ принят ряд основополагающих до­кументов в указанной области. Среди них следует выделить Конвенцию о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., наблюдение за которой должна осуществлять Комиссия по правам человека СНГ, дей­ствующая на основе Положения от 1995 г.

Уникальной была и остается ситуация с национальными меньшин­ствами, еще более обострившаяся после распада СССР. В определенной мере она может быть решена на основе Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, от 21 октября

1994 г.

Проблема обеспечения прав национальных меньшинств решается и на двустороннем уровне, в частности, на базе соответствующих согла­шений между Россией и государствами Центральной Азии.

Права человека в условиях вооруженных конфликтов призвано решать Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г. Положения этого документа основа-

ны на гуманных принципах соответствующих международно-правовых документов, в том числе Женевских конвенций о защите жертв войны

1949 г.

Целый ряд документов регулируют отношения между государства­ми — участниками СНГ в социальной сфере. Среди них Соглашения: о га­рантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсион­ного обеспечения от 13 марта 1992 г.; о сотрудничестве в области охраны труда от 9 сентября 1994 г.; о сотрудничестве в области трудовой мигра­ции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г.; о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работ­никам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным поврежде­нием здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, от 9 сентября 1994 г. Заключен ряд соглашений по решению социальных вопросов военнослужащих и членов их семей.

Сложной в СНГ остается проблема беженцев и вынужденных пересе­ленцев. Тем не менее она находит свое правовое разрешение. 24 сентября 1993 г. принято Соглашение о помощи беженцам и вынужденным пере­селенцам. Россия и Киргизия в 1997 г. заключили Соглашение о регули­ровании процесса переселения и защите прав переселенцев. Подобное Соглашение в 1998 г. заключено между Россией и Казахстаном. Посто­янное внимание этой проблеме уделяет Российская Федерация. Здесь приняты соответствующие нормативно-правовые акты, в том числе фе­деральные законы, постановления правительства и др.

Непростыми в рамках СНГ являются и международно-правовые во­просы гражданства. Все бывшие граждане когда-то единого государства после его распада оказались гражданами многих государств. Положение усугубилось и тем, что в большинстве государств Содружества не при­знается двойное гражданство.

19 января 1996 г. в рамках СНГ была принята Конвенция об упро­щенном порядке приобретения гражданства гражданами государств — участников Содружества. Она предусматривает предоставление государ­ством-участником своим гражданам, отбывающим на постоянное жи­тельство на территорию любого из этих государств, упрощенного (реги­страционного) порядка выхода из гражданства, а также предоставление прибывающим на постоянное жительство на ее территории гражданам любого из этих государств права приобретения гражданства в упрощен­ном (регистрационном) порядке при наличии ряда условий.

Государства Содружества решают проблемы гражданства путем дву­сторонних соглашений. Так, Россия и Казахстан приняли Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами России, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию. 23 декабря 1993 г. Россия и Туркменистан заключили Соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства, действие которого было прекращено по взаимно­му согласию сторон в апреле 2003 г. Соглашение о двойном гражданстве между Россией и Таджикистаном подписано в 1995 г.

Актуальным для граждан государств — членов СНГ остается вопрос о сохранении их права на безвизовое передвижение по территории Содру­жества. С этой целью 9 октября 1992 г. страны СНГ подписали соответ­ствующее Соглашение. Начиная с 1999 г. ряд государств — членов СНГ вышли из Бишкекского соглашения, в том числе Киргизия, Россия, Тад­жикистан, Туркменистан, Узбекистан.

После этого государства Содружества стали заключать двусторонние соглашения по данному вопросу. Так, Россия имеет подобные соглаше­ния со всеми государствами СНГ, за исключением Грузии. С последней в 2001 г. был введен визовый режим, который будет отменен, когда вла­сти Грузии на своей территории (прежде всею в Панкисском ущелье) не будут создавать тепличные условия для чеченских боевиков.

Весьма тесное сотрудничество стран СНГ осуществляется в правовой области. Одним из основных документов в этой сфере является Конвен­ция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се­мейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Она гарантировала ли­цам, проживающим на территории государств-участников, предоставле­ние в других государствах СНГ в отношении личных и имущественных прав такого же объема правовой защиты, как и собственным гражданам, т. е. национальный режим. 7 октября 2002 г, по этой проблематике под­писана новая Конвенция.

Очень важным участком сотрудничества является унификация зако­нодательства государств Содружества. Важнейшую работу на этом на­правлении осуществляет Межпарламентская Ассамблея СНГ. Среди раз­работанных ею модельных законов есть такие важные, как гражданский, уголовный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный ко­дексы, законы об иностранных инвестициях, о защите экономической конкуренции, о финансово-промышленных группах, об акционерных обществах, о государственной поддержке малого предпринимательства, об аудите, о бухгалтерском учете и отчетности, о банкротстве банков, об охране труда, о таможенном деле, о социальной защите населения, об охране окружающей среды и т. д.

Активно сотрудничают страны СНГ в антикриминалыюй области. С этой целью созданы соответствующие структуры, в том числе Совет министров внутренних дел и Координационный совет генеральных про­куроров.

Приняты соответствующие межгосударственные программы: совме­стных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасны­ми видами преступлений на территории Содружеств (1993 г.); совмест­ных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств — участников СНГ на период до 2000 г. (1996 г.); совместных мер борьбы с преступностью на период до 2003 г.

Создана соответствующая правовая база, в которую входят такие Со­глашения, как о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере эко­номики 1996 г.; о сотрудничестве в борьбе с преступностью 1998 г.; о со­трудничестве в борьбе с терроризмом 1999 г.. о противодействии легали­зации доходов, полученных незаконным путем, 2001 г.

В рамках СНГ существует институт выдачи преступников и лиц, со­вершивших преступные деяния. Этот вопрос детально урегулирован соот­ветствующими положениями Конвенций о правовой помощи по граж­данским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и от 7 октяб­ря 2002 г.

В силу своего геополитического положения государства — участники СНГ в условиях современных международных реалий оказались на пе­реднем плане борьбы с международным терроризмом. Международно-пра­вовой основой деятельности СНГ в данной сфере являются многосто­ронние договоры по борьбе с терроризмом, принятые в рамках ООН, а также подписанный 4 июня 1999 г. в рамках СНГ Договор о сотрудни­честве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом¹.

Ярким примером антитеррористического взаимодействия государств — участников Содружества можно, без сомнения, считать разработан­ную и принятую в 2000 г. Программу государств — участников СНГ по борьбе смеждународным терроризмом и иными проявлениямиэкстремизма на период с 2000 до 2003 г. и решение о создании Антитеррористического центра (АТЦ) государств — участников СНГ. Впоследствии это решение было дополнено договоренностью об открытии филиала АТЦ в Бишке­ке, призванного координировать конкретные меры по борьбе с междуна­родным терроризмом в регионе Центральной Азии.
§ 7. Перспективы развития СНГ

Говоря о дальнейшей судьбе Содружества, можно реально предста­вить три возможных варианта развития. Первый — оптимистический, связанный с дальнейшим укреплением СНГ, совершенствованием меха­низма реализации его решений, повышением их действенности. Что для этого нужно? Прежде всего нужна политическая воля руководства стран СНГ. Если она будет, можно доработать Устав СНГ, внести в него необ­ходимые коррективы, сделать более действенными решения уставных органов Содружества. Главное не затягивать этот процесс, хотя, с другой стороны, и спешка здесь также будет вредна. На саммитах глав госу­дарств СНГ, состоявшихся в последние годы, лидеры стран Содружества твердо высказались за такой путь развития.

Что касается России, то она стремится именно к такому развитию СНГ. Логика политического взаимодействия стран Европы, Америки, Азии, Африки подталкивает именно к такому развитию событий. Дан­ный сценарий отвечает потребностям всех без исключения стран Содру­жества. Особенно это касается сферы экономического, социального, гу­манитарного взаимодействия.

Второй вариант развития СНГ — оставить все, как есть. На этом пути СНГ не добьется больших успехов. Этот путь можно охарактеризо­вать так: аморфность решений, необязательность их исполнения, неоп­ределенность статуса Содружества.

Наконец, третий путь развития — пессимистический. Постепенно роль Содружества в процессах интеграции будет падать, оно превратится в чисто консультационный орган. Сотрудничество между новыми неза­висимыми государствами будет осуществляться в рамках узких интегра­ционных объединений типа ЕврАзЭС, ГУУАМ (Грузия, Узбекистан, Ук­раина, Азербайджан, Молдова) или Центрально-Азиатского сообщества. Несомненно, возрастет значение двустороннего сотрудничества, которое
Подробнее см.: Документы СНГ // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: сб. документов / сост. В. С. Овчинский. М., 2003. С. 183—238.

при любом из трех указанных сценариев будет играть важную

роль.

Что касается России, то она предпочитает развитие СНГ по первому сценарию. Как отмечал Президент Российской Федерации В. В. Путин, «не только историческая близость, но и ясные практические соображе­ния диктуют необходимость активизации наших усилий в СНГ. Россия остается ядром интеграционных процессов в Содружестве. В период экономического подъема для России здесь открываются новые возмож­ности. Россия будет продолжать кропотливую работу по строительству Союзного государства, стимулировать дальнейшее развитие интеграци­онных процессов в целом»¹.

Российская Федерация рассматривает пространство СНГ как сферу ее стратегических интересов. Она исходит из того, что и для государств Содружества Независимых Государств Россия является зоной их национальных интересов. При этом наша страна заинтересована в стабильности и экономическом прогрессе на пространстве СНГ.

Развитие сотрудничества со странами СНГ является главным внеш­неполитическим приоритетом России. Приоритетной для России остает­ся работа по углублению интеграции на пространстве Содружества, в том числе в рамках Единого экономического пространства, Евразийско­го экономического сообщества. Этот приоритет связан не в последнюю очередь с получением конкретных преимуществ на мировыгх рынках.
Контрольные вопросы и задания

1. 
   Назовите учредительные документы СНГ.
   
2. 
   Каковы цели и принципы Содружества?
   
3. 
   Каков международно-правовой статус СНГ'.'
   

4. 
   Назовите основные органы СНГ и кратко охарактеризуйте их полномочия.
   
5. 
   Какими средствами и методами обеспечивается безопасность го­сударств — участников СНГ?
   
6. 
   Расскажите о процессе экономической интеграции в рамках Со­дружества.
   
7. 
   Какие международно-правовые документы действуют в рамках СНГ в гуманитарной, правовой и антикриминальной областях?
   

8. Каково будущее СНГ?

Литература

Акаев А. Откровенный разговор. М., 1998.

Густое В. А., Манько В. X. Россия — СНГ: путь интеграции тернист,

но заманчив. СПб.; М., 2002.

Евзеров Р. Я. Украина: с Россией вместе или врозь? М., 2000. Егоров В., Загорский А. Сотрудничество государств СНГ в военно-по­литической области. М., 1998.
Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Россий­ской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. // Российская газета. 2001. 4 апр.

Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1999.

Ивасита А. Взгляд на СНГ: специалисты по международному праву из России, Украины, Белоруссии и других стран о проблемах Содруже­ства. Slavic research center / Hokkaido university. Sapporo. March 1998. № 71.

Исингарин Н. Проблемы интеграции в СНГ. Алматы, 1998.

Калачян К. Экономическая интеграция государств — участников Со­дружества Независимых Государств: международно-правовые аспекты. М., 2003.

Климов А. С. Будущее стран СНГ. Краснодар, 1995.

Моисеев Е. Г. Правовой статус Содружества Независимых Госу­дарств: учеб. пособие / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 1995.

Моисеев Е. Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ: учеб. пособие / под ред. К. А. Бекяшева. М., 1997.

Моисеев Е. Г. Десятилетие Содружества: Международно-правовые аспекты деятельности СНГ / науч. консультант К. А. Бекяшев. М., 2001.

Назарбаев Н. А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994-1997. М., 1997.

Содружество Независимых Государств: портрет на фоне перемен / под ред. И. М. Коротчени. Минск, 1996.

Строев Е. С, Бляхман Л.С, Кротов М. И. Экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия. СПб., 1998.

Фисенко В. Н, Фисенко И. В. Хартия сотрудничества (Комментарий

к Уставу СНГ). Минск, 1993.

Butler W. The Law of Treaties in Russia and the Commonwealth of Independent States. Cambridge, 2003.

Die Wirrtschaft der Mitglieder der GUS. Koln, 1995.

GotzR., Hellbech U. Politisches Lexikon. GUS. Munchen, 1996.

Olcott M. В., Aslunof. Getting It Wrong: Regional Cooperation of the CIS. Wash., 1999.