Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
 Скачать 5.52 Mb.
|
|
§ 6. Многонациональные и международные реки Значительное число рек пересекает территорию нескольких государств. Каждое из прибрежных государств осуществляет суверенитет в отношении той части реки, которая находится на его территории. Вместе с тем, поскольку река составляет единое целое, возникает необходимость в согласованном регулировании ее правового режима между заинтересованными государствами. Такого рода реки называются многонациональными. Однако особую роль в мировой экономике играют крупные, судоходные на значительном своем протяжении реки, пересекающие территории нескольких стран и имеющие судоходный выход в море. Такие реки служат важной транспортной артерией. В их использовании заинтересованы не только прибрежные государства, и это, в свою очередь, требует отражения в международном договоре. Если подобные реки открыты для плавания судов всех стран, их принято называть международными. Характеризуя различный режим международных рек, А. Фердросс разделяет их, в частности, на реки международного значения, находящиеся под контролем комиссий, в состав которых входят представители только прибрежных государств (интернационализация первой степени); реки международного значения, находящиеся под контролем комиссий, в которых представлены также неприбрежные государства (интернационализация второй степени); международные реки, состоящие под непосредственным управлением комиссий степени)1. Общими международно-правовыми основами регулирования режима таких рек должны служить принципы суверенного равенства сторон, взаимной выгоды, всестороннего учета взаимных интересов в использовании вод реки. Начало признания таких принципов было положено Декретом французского Конвента от 16 ноября 1792 г. в отношении рек Шельды и Мааса, где говорилось, что «ни одна нация, не совершая несправедливости, не может присвоить себе исключительного права пользоваться рекой и препятствовать соседним народам, живущим вверх по течению, пользоваться теми же преимуществами). Универсальным международным соглашением в данной области, которое может служить образцом международного сотрудничества, является Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948г. Ее участниками являются Россия, Украина, Болгария, Венгрия, Румыния, Чехия, Словакия и Югославия. В 1960 г. к ней присоединилась Австрия. В соответствии со ст. 1 Конвенции навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Придунайские государства обязались содержать свои участки Дуная в судоходном состоянии для речных и на соответствующих участках морских судов и производить необходимые работы для обеспечения и улучшения условий судоходства, а также не ставить препятствий или помех для судоходства на фарватерах Дуная. Конвенцией предусмотрено учреждение Дунайской комиссии. в компетенцию которой, в частности, входят наблюдение за исполнением положений Конвенции, составление общего плана основных работ в интересах судоходства, консультация и дача рекомендаций специальным речным администрациям и обмен с ними информацией, установление единой системы навигационной путевой обстановки и т. д. Комиссии предоставляются права юридического лица согласно нодательству государства по месту ее пребывания. Официальными языками Комиссии являются русский и французский. Члены Комиссии и уполномоченные ею должностные лица пользуются дипломатическим иммунитетом. Служебные помещения, архивы и всякого рода документы Комиссии неприкосновенны. Комиссия имеет свою печать и свой флаг, поднимаемый на служебных помещениях и судах Комиссии. В соответствии с положениями Конвенции созданы две специальные речные администрации для производства гидротехнических работ и регулирования судоходства в составе представителей прибрежных сопредельных государств. Они действуют на основании соглашения между правительствами стран — участниц администрации: одна — в низовьях Дуная, другая — на участке Железных Ворот. Санитарные и полицейские правила, применяемые на Дунае, должны осуществляться без дискриминации по мотивам национальной при- Фердросс А Международное право. М., 1959. С. 581. надлежности судов, пунктов их отправления и назначения или по каким-либо другим причинам. Функции таможенного, санитарного и речного надзора на Дунае осуществляются придунайскими государствами, которые сообщают Комиссии изданные ими правила, чтобы Комиссия могла содействовать унификации таможенных и санитарных правил и осуществлять унификацию правил речного надзора. Согласно Конвенции плавание по Дунаю военных кораблей всех не-придунайских стран запрещено. Плавание же по Дунаю военных кораблей придунайских стран может осуществляться по договоренности между заинтересованными придунайскими государствами. Для покрытия расходов по обеспечению судоходства придунайские государства по согласованию с Комиссией могут взимать с судов навигационные сборы, размер которых определяется в зависимости от стоимости содержания обстановки и стоимости работ. Конвенция предусматривает и порядок разрешения споров. Любой спор между участниками относительно применения и толкования Конвенции, не решенный путем прямых переговоров, по требованию любой из спорящих сторон передается на разрешение Согласительной комиссии, состоящей из членов, назначаемых по одному от каждой из спорящих сторон, и одного члена, назначаемого председателем Дунайской комиссии из числа граждан государств, не участвующих в споре, а если председателем Комиссии является гражданин государства, участвующего в споре, то — Дунайской комиссией. Решение Согласительной комиссии признается окончательным и обязательным для спорящих сторон. Помимо Дуная важнейшими реками Европы являются Рейн, Эльба и Шельда, впадающие в Северное море. Парижский мирный договор 1814 г. установил свободу судоходства по Рейну. В заключительном акте Венского конгресса был провозглашен принцип свободы судоходства по международным рекам Европы. Статья 109 акта предусматривала, что судоходство на международных реках «будет совершенно свободно для торговли и не может быть никому воспрещено». В то же время ст. 108 заключительного акта гласила, что «державы, через владения коих протекает или коим служит границею судоходная река, обязываются постановить с общего согласия подробные правила для судоходства по той реке». Аналогично и в отношении Эльбы и Шельды применяется принцип свободы судоходства. На Берлинской конференции 1884—1885 гг. по Конго был принят Генеральный акт о свободе судоходства для торговых судов всех наций по рекам Конго и Нигер и их притокам и о создании специальной Международной комиссии для регулирования судоходства по реке Конго. В 1963 г. девять африканских стран, расположенных по реке Нигер, подписали Соглашение о сотрудничестве в совместном использовании реки. Самой длинной рекой в мире является Нил, протяженность которого составляет 6,7 тыс. км. Нил проходит через территории Руанды, Кении, Танзании, Уганды, Эфиопии, Судана, Египта и впадает в Средиземное море. Издавна водные ресурсы Нила используются совместно всеми прибрежными государствами для целей сельского хозяйства, водоснабжения, рыболовства и судоходства. Другой рекой, имеющей важное международное значение, является Амазонка (6,4 тыс. км), ширина которой местами достигает 150 миль. Многостороннего договора, регулирующего режим Амазонки, нет, однако в соответствии с законодательством прибрежных государств (Боливия, Бразилия, Колумбия, Перу, Эквадор) судам всех стран предоставлена свобода судоходства по этой реке. Река Меконг протекает по территории шести государств — Китая, Мьянмы, Лаоса, Таиланда, Камбоджи и Вьетнама. Международно-правовое регулирование ее режима осуществляется преимущественно в рамках регионального сотрудничества1. § 7. Правовой режим трансграничных водотоков и международных озер Проблемы охраны международных водотоков стали активно обсуждаться в середине 50-х годов XX в. Постоянно растущие темпы индустриализации и урбанизации Европы в послевоенный период привели, с одной стороны, к увеличению спроса на пресную воду и, с другой стороны, к значительному загрязнению озер, рек и прибрежных вод. В этой связи государства — члены Европейской экономической комиссии (ЕЭК) на Специальном совещании по проблемам внутренних водных путей в 1955 г. активно обсудили вопросы охраны континентальных вод от загрязнения, вызываемого речными судами. В 1966 г. ЕЭК одобрила Декларацию о политике в области охраны вод от загрязнения. В ней отмечалось, что охрана вод от загрязнения целиком и полностью вменяется в обязанность правительствам и требует тесного международного сотрудничества, а также сотрудничества с местными органами и содействия со стороны всех потребителей воды. В Декларации отмечается также, что охрана вод от загрязнения является неотъемлемой частью политики водоснабжения и использования водных ресурсов. Декларация призвала правительства предусмотреть принятие организационных и правовых мер, направленных на эффективное проведение этой политики, а также проводить экономические меры, осуществлять обмен информацией и укреплять международное сотрудничество в целях защиты общих водных ресурсов 2. Позже ЕЭК одобрила Декларацию о политике в области предупреждения и борьбы с загрязнением водныгх ресурсов, включая трансграничное загрязнение, Декларацию о политике в области рационального использования водных ресурсов (1984 г.), Принципы сотрудничества в области трансграничных вод, Хартию рационального использования подземных вод (1989 г.). В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. подтверждается, что «защита и улучшение окружающей среды, а также охрана природы и рациональное использование ее ресурсов в интересах нынешнего и будущих по- См. подробнее: Баскин Ю. А., Корбут Л. В. Международно-правовой режим рек: история и современность. М., 1987. 2 Три десятилетия ЕЭК ООН. Нью-Йорк, 1978. С. 190. колений является одной из задач, имеющих большое значение для благосостояния народов и экономического развития всех стран». В этом документе предусмотрены следующие области сотрудничества: предотвращение загрязнения вод, в частности рек, протекающих по территории нескольких государств, и международных озер; технические способы повышения качества воды и дальнейшее развитие способов и средств очистки промышленных и коммунальных стоков; методы оценки ресурсов пресных вод и улучшение их использования, особенно путем создания производственных процессов, обеспечивающих уменьшение загрязнений и снижение потребления пресной воды1. В дальнейшем эти направления сотрудничества были конкретизированы в итоговых документах Мадридской (1980 г.) и Венской (1989 г.) встреч государств — участников СБСЕ. Вопросы статуса и охраны международных водотоков обсуждались на международных конференциях по охране окружающей среды в Стокгольме (1972 г.) и Рио-де-Жанейро (1992 г.). В частности, в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию указано, что меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение трансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе (принцип 12). Согласно Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. (Конвенция вступила в силу для России 6 октября 1996 г.) трансграничные воды — это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах. В тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах. Таким образом, трансграничными водами являются озера, крупные водоемы, реки, водные бассейны, естественные водные резервуары и т. д. По статусу трансграничные воды являются международными водотоками, так как они пересекают государственные границы двух или более государств или расположены на таких границах. Международное право охраняет эти воды от трансграничного воздействия. Последнее означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод. Эти вредные последствия вызываются деятельностью человека, физический источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией соответствующего государства — участника Конвенции 1992 г. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов или взаимодействие этих факторов. К их числу также относятся последствия для культурного на- Международное право в документах / сост. Н. Т. Блатова. М., 1982. С. 588. социально-экономических условий, возникающие в тате изменения этих факторов. Конвенция 1992 г. обязывает участников принимать все соотвстст-вующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия. В этих целях они должны осуществлять мероприятия: а) для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие; б) для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды: в) для обеспечения использования трансграничных вол разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие; г) для обеспечения сохранения и, когда это необходимо, восстановления экосистем. Итак, государства должны постоянно предпринимать необходимые меры, направленные на предотвращение загрязнения вол, рациональное управление водными ресурсами, обеспечение сохранения и восстановления экосистем. При принятии указанных выше мер государства руководствуются следующими принципами:
Государства индивидуально или совместно вправе утверждать и осуществлять более строгие меры, чем те, которые предусмотрены в Конвенции 1992 г. Для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия государства разрабатывают, утверждают, осуществляют соответствующие правовые, административные, экономические, финансовые и технические меры и по возможности добиваются их совместимости для обеспечения предотвращения, ограничения и сокращения в источнике сброса загрязнителей; охраны трансграничных вод от загрязнения из точечных источников; определения предельных норм для сбросов сточных вод; применения биологической очистки; применения оценки воздействия на окружающую среду; поощрения устойчивого управления водными ресурсами и т. д. Государства — участники Конвенции устанавливают предельные нормы содержания загрязнителей в сбросах из точечных источников в поверхностные воды на основе наилучшей имеющейся технологии. Эти меры могут, например, включать полное или частичное запрещение производства или использования опасных веществ. Стороны Конвенции 1992 г. обязаны разрабатывать программы мониторинга состояния трансграничных вод. Такие программы должны утверждаться компетентными государственными органами (предпочтительно правительствами). В соответствии со ст. 5 Конвенции 1992 г. стороны сотрудничают в проведении исследований и разработок в области эффективных методов предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия. Государства на двусторонней и (или) многосторонней основе выполняют конкретные научно-исследовательские программы, направленные на разработку методов оценки токсичности опасных веществ и вреда загрязнителей; повышение уровня знаний о присутствии, распространении и воздействии на окружающую среду загрязнителей и соответствующих процессов; разработку и применение экологически обоснованных технологий, методов производства и структур потребления; поэтапное прекращение производства и применения или замену веществ, которые могут оказывать трансграничное воздействие; разработку экологически обоснованных методов удаления опасных веществ. Стороны Конвенции 1992 г. обмениваются результатами научно-исследовательских программ. Прибрежные страны на основе равенства и взаимности заключают двусторонние или многосторонние соглашения или другие договоренности в целях устранения противоречий с основными принципами Конвенции 1992 г., с тем чтобы определить свои взаимоотношения и поведение в области предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия. Прибрежные государства конкретно устанавливают границы водосбора или его части, в отношении которых осуществляется сотрудничество. Двусторонние или многосторонние соглашения должны предусматривать учреждение совместных органов. В соответствии со ст. 9 Конвенции 1992 г. эти органы собирают, компилируют и оценивают данные с целью определения источников загрязнения, которые могут оказывать трансграничное воздействие. Они разрабатывают совместные программы мониторинга качественных и количественных показателей вод. Эти органы разрабатывают предельные нормы для сбросов сточных вод и оценивают эффективность программ по борьбе с загрязнением. Совместные органы участвуют в осуществлении оценки воздействия на окружающую среду в отношении трансграничных вод на основе соответствующих международных норм. Прибрежные государства проводят через регулярные промежутки времени совместно или в координации друг с другом оценку состояния трансграничных вод, а также эффективности мер, принимаемых для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия. Результаты этих оценок доводятся до сведения общественности. К Конвенции 1992 г. приложены Руководящие принципы для разработки наилучшей в экологическом отношении практики, Руководящие принципы разработки целевых показателей и критериев качества воды и арбитражные правила. Трансграничными водотоками являются также международные озера. В мире существует более 100 озер, имеющих статус пограничных. Правовой режим этой категории озер определяется соответствующими соглашениями прибрежных государств. Почти в каждом пограничном озере, как правило, установлен свой собственный, совершенно отличный порядок судоходства, рыболовства и т. д. По признакам международно-правового статуса и режима использования пограничные озера можно объединить в две группы.
Пограничными считаются озера, по которым проходит государственная граница двух или нескольких государств. Имеются пограничные бессточные озера и соединенные с океаном. Воды этих бассейнов обычно разделяются линиями межгосударственных границ на основе норм, регулирующих сухопутные границы. Часто подобное разделение осуществляется в соответствии со специальными соглашениями. Пограничная линия обычно соответствует срединной или равноудаленной линии на рассматриваемых морях и озерах между прибрежными государствами. Подобная межгосударственная граница может совпадать с границей территориальных вод, или исключительных экономических зон, или континентального шельфа. Примерами подобного разделения водных бассейнов (международных озер) могут служить: Боденское озеро, окруженное Германией, Австрией и Швейцарией, Женевское озеро, принадлежащее Швейцарии и Франции, и Великие Озера, которые принадлежат США и Канаде. По мнению ряда государств (например, Азербайджана), пограничным озером является Каспийское море. |