Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 51 из 73

§ 15. Международно-правовой режим научных исследований Мирового океана

Понятие морских научных исследований. Под морскими научными исследованиями понимается любая, не противоречащая общепризнан­ным принципам международного права научная деятельность в море, целью которой является получение новых научных данных, обнаружение ранее неизвестных фактов или открытие законов природы, расширение объема человеческих знаний о мире вне зависимости от того, в каких об­ластях они в дальнейшем могут быть применены¹.

По содержанию морские научные исследования подразделяются на два вида: фундаментальные (океанографические) и ресурсные.

Все государства независимо от их географического положения и компетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязан­ностей других государств.

В соответствии со ст. 240 Конвенции 1982 г. при проведении мор­ских научных исследований применяются следующие принципы:
Высоцкий А. Ф. Правовые проблемы свободы научных исследований в Миро­вом океане. Киев, 1974. С. 86.

а) морские научные исследования проводятся в мир-
ных целях;

б) морские научные исследования проводятся надлежащими науч-
ными методами и средствами, совместимыми с положениями Конвен-
ции 1982 г.;

в) морские научные исследования не должны создавать неоправ-
данных помех другим правомерным видам использования моря, совмес-
тимым с конвенцией, и должным образом уважаются при осуществле-
нии таких видов использования;

г) морские научные исследования проводятся с соблюдением всех
относящихся к делу правил, принятых в соответствии с Конвенцией
1982 г., включая положения о защите и сохранении морской среды.

Государства и компетентные международные организации сотрудни­чают путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений в создании благоприятных условий для проведения морских научных ис­следований в морской среде и в объединении усилий ученых при изуче­нии существа явлений и процессов, происходящих в морской среде, и взаимосвязи между ними.

Государства и компетентные международные организации, проводя­щие научные исследования, должны содействовать распространению на­учных данных и информации, передаче полученных в результате мор­ских научных исследований знаний, в особенности развивающимся странам. Они должны укреплять способность развивающихся стран са­мостоятельно проводить морские научные исследования.

Правовой режим проведения морских научных исследований. Порядок проведения исследований зависит от статуса морского пространства и особенностей национального законодательства.

Морские научные исследования в территориальном море. В соответст­вии со ст. 245 Конвенции 1982 г. прибрежные государства в осуществле­ние своего суверенитета имеют исключительное право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своем террито­риальном море. Морские исследования в них проводятся только с опре­деленно выраженного согласия прибрежного государства и на установ­ленных им условиях.

Согласно ст. 21 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» 1993 г. исследовательская, изыскатель­ская и иная деятельность в территориальных и внутренних водах Рос­сийской Федерации регулируется специальным федеральным законом.

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» гла­сит: морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море — это фундаментальные или прикладные иссле­дования и проводимые для этих исследований экспериментальные рабо­ты, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной тол­ще и атмосфере. Однако настоящее определение не распространяется на исследования водных биоресурсов и других природных ресурсов.

Морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море могут проводиться федеральными органами ис­полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, гражданами Российской Федерациии, российскими юридическими лицами в соответствии с ежегодным планом проведения морских научных исследований, составленным специально уполномо­ченным федеральным органом исполнительной власти по науке и техно­логиям.

Российские заявители, заинтересованные в проведении морских науч­ных исследований, подают запрос в специально уполномоченный феде­ральный орган исполнительной власти по науке и технологиям не менее чем за шесть месяцев до начала года проведения морских научных исследо­ваний.

Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юри­дические лица, международные организации, членом которых является Российская Федерация, могут проводить морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательных аппаратов и с воздушных зондов. Указанные выше лица направляют по дипломатическим каналам не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты проведения морских научных исследо­ваний запрос в специально уполномоченный федеральный орган испол­нительной власти по науке и технологиям.

Запрос на проведение морских научных исследований должен содер­жать информацию о характере и целях морских научных исследований; информацию о программе морских научных исследований, методах и средствах, которые будут использованы при проведении морских науч­ных исследований; географические координаты районов, в которых пла­нируется проведение исследований; предполагаемые даты первого при­бытия и окончательного ухода из района проведения исследований.

Аналогичные положения имеются и в законодательстве других стран. Однако отсутствие таких указаний в законодательстве не означа­ет, что прибрежное государство безразлично к данному вопросу. Запре­щение иностранным физическим и юридическим лицам вести научные исследования в территориальных водах давно стало общепризнанной обычной нормой международного права.

Морские научные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. Прибрежное государство имеет право ре­гулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своей исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. Такие исследования проводятся с согласия прибрежного госу­дарства.

При обычных обстоятельствах прибрежное государство обязано да­вать согласие на проведение другими государствами или компетентными международными организациями научных исследований в рамках вы­полнения научно-исследовательских проектов исключительно для мир­ных целей и расширения научных знаний о морской среде на благо всего человечества.

Прибрежное государство, однако, может по своему усмотрению от­казать в согласии на проведение другими государствами или междуна­родными организациями исследований в исключительной экономиче­ской зоне или на континентальном шельфе, если выполняемый проект: а) имеет непосредственное значение для разведки и разработки живых или неживых природных ресурсов; б) включает бурение на континен­тальном шельфе, использование взрывчатых веществ или вредных веществ в морскую среду; в) включает строительство, эксплуа­тацию или использование искусственных островов, установок и соору­жений; г) содержит неточную информацию о выполняемом проекте.

Государства и компетентные международные организации при про­ведении научных исследований обязаны обеспечить право прибрежного государства участвовать или быть представленным в морском научно-ис­следовательском проекте, особенно на борту исследовательских судов. Однако в этом случае не выплачиваются вознаграждения ученым при­брежного государства.

Прибрежное государство имеет право потребовать приостановления любой проводимой деятельности по морским научным исследованиям в пределах исключительной экономической зоны или континентального шельфа, если: а) исследовательская деятельность проводится не в соот­ветствии с представленной информацией; б) не выполняются положения о праве прибрежного государства непосредственно участвовать в процес­се научных исследовании и получать необходимые данные.

Порядок проведения научных исследований в исключительной эко­номической зоне Российской Федерации определен Федеральным зако­ном «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 г. (с последующими изменениями).

Ресурсные или иные морские научные исследования могут прово­диться федеральными органами исполнительной власти и органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации, гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, а также иностранными государствами, иностранными гражданами, иностранны­ми юридическими лицами, уполномоченными иностранными государст­вами и компетентными международными организациями.

Российские заявители не менее чем за шесть месяцев до начала года проведения ресурсных или морских научных исследований подают соот­ветствующий запрос в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству или в специально уполномочен­ный орган исполнительной власти по науке и технологиям для включе­ния программы планируемых исследований в соответствующие ежегод­ные планы.

Иностранные заявители не менее чем за шесть месяцев до предпола­гаемой даты начала проведения ресурсных или морских научных иссле­дований направляют по дипломатическим каналам соответствующий за­прос в специально уполномоченный федеральный орган исполнитель­ной власти по рыболовству или в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям.

Запрос на проведение ресурсных или морских научных исследова­ний должен содержать: программу планируемых ресурсных или морских научных исследований; информацию о характере и целях ресурсных или морских научных исследований; информацию о методах и следствиях, которые будут использованы при проведении ресурсных или морских научных исследований; географические координаты районов, в которых планируется проведение ресурсных или морских научных исследований; наименование видов живых или неживых ресурсов, которые являются объектами ресурсных исследований; предполагаемую дату первого при-

бытия в район исследования; название учреждения, под руководством которого проводятся ресурсные или морские научные исследования; ин­формацию о возможном воздействии планируемых исследований на морскую среду, живые и неживые ресурсы.

В разрешении на проведение исследований может быть отказано в случаях, если морское научное исследование имеет непосредственное отношение к изучению или промыслу живых ресурсов.

Все данные, полученные в результате ресурсных или морских науч­ных исследований, после их обработки и анализа, в том числе оконча­тельные результаты и заключения после завершения исследований, зая­вители обязаны передать в государственные фонды данных Российской Федерации.

Иностранные заявители, проводившие ресурсные исследования, мо­гут опубликовать результаты таких исследований только с согласия Пра­вительства Российской Федерации, если иное не установлено междуна­родными договорами Российской Федерации.

Порядок проведения морских научных исследований на континенталь­ном шельфе Российской Федерации определен в главе V Федерального за­кона «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1995 г. с после­дующими изменениями. В основном этот порядок идентичен порядку, оп­ределенному Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 г.

Морские научные исследования в открытом море и на морском дне за пределами континентального шельфа. В соответствии со ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. свобода научных исследований является одним из принципов свободы открытого моря. Иными словами, любое государство или компетентная международная организация вправе сво­бодно проводить морские научные исследования в водной толще за пре­делами исключительной экономической зоны¹.
§ 16. Правовая охрана Мирового океана от загрязнения

Международно-правовые нормы предотвращения загрязнения Миро­вого океана. Загрязнение морской среды означает привнесение челове­ком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, вклю­чая эстуарии, которые приводят или могут привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том чис­ле для рыболовства и других правомерных видов используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.

Согласно ст. 192 Конвенции 1982 г. государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. Они сотрудничают на всемирной или регио­нальной основе непосредственно или через компетентные международ­ные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практики и процедур, соответствующих Конвенции 1982 г., для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных особенностей.
Бекяшев К. А. Морское рыболовное право. М., 2001. С. 286—288.

Нормы, касающиеся предотвращения загрязнения Мирового океана, закреплены в универсальных и региональных конвенциях.

К универсальным относятся Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1977/78 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Международная конвен­ция об учреждении международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971/74 г., Международная конвенция по обеспече­нию готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотруд­ничеству 1990 г., Международная конвенция о гражданской ответствен­ности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г., Междуна­родная конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г. и др.

Региональными являются, например, Конвенция по защите морской среды Балтийского моря 1992 г., Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Конвенция о защите Средиземного моря от загряз­нения 1976 г. и т. д.¹

Международная конвенция г. объявляет ряд акваторий Ми-

рового океана особыми районами. Таковыми, в частности, являются Средиземное, Балтийское, Черное и Красное моря. В особом районе за­прещается любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси с лю­бого нефтяного танкера и любого судна валовой вместимостью 400 per. т и более, не являющегося нефтяным танкером. Нефтяные остатки, ко­торые не могут быть сброшены в море, сохраняются на борту и сбрасы­ваются в приемные сооружения.

Согласно этой Конвенции каждый нефтяной танкер валовой вме­стимостью 150 per. т и более должен иметь на борту журнал нефтяных операций.

Эта Конвенция запрещает сброс в море сточных вод, всех видов пла­стмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора. Конвенция запрещает также сброс в море ядерных веществ, представляющих опасность для живых морских ресурсов и здоровья человека.

Конвенцией 1972 г. запрещается сброс с судов, самолетов и плат­форм сырой и топливной смеси, тяжелого дизельного топлива и смазоч­ных масел, гидравлической жидкости, а также смесей любых из этих ве­ществ, погруженных на суда с целью сброса.

Вопросы имущественной ответственности за загрязнение морской среды регламентируются Международной конвенцией о гражданской от­ветственности за ущерб от загрязнения нефтью 1984 г. С этой Конвен­цией близко смыкается Международная конвенция об учреждении меж­дународного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971/74 г. Фонд выплачивает компенсации любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, если такое лицо не могло получить полное и дос-
Киселев В. А. Международные соглашения по предотвращению загрязнения морской среды с судов. М, 1986; Герлах С. Загрязнение морей / пер. с англ. Л., 1985; Хакапаа К. Загрязнение морской среды и международное право / лер. с англ. М., 1986; International Marine Environmental Law. Ed. by A. Kirchner. The Hague, 2003.

таточное возмещение ущерба на основании Конвенции об ответственно­сти 1984 г.

Ущербом от загрязнения не признаются разумные расходы и по­жертвования, произведенные собственником судна добровольно с целью предотвратить или уменьшить ущерб от загрязнения. Фонд освобождает­ся от всякой ответственности, если ущерб от загрязнения явился резуль­татом умышленной вины самого собственника судна. В феврале 2004 г. Дипломатическая конференция одобрила Международную конвенцию о контроле водяного балласта и осадков судов и управления ими.

Охрана среды основных морских пространств. Помимо универсаль­ных конвенций, распространяющихся на Мировой океан в целом, име­ется большое число специальных международных документов, регламен­тирующих предотвращение загрязнения конкретных морских про­странств.

Предотвращение загрязнения открытого моря. Конвенцией об откры­том море 1958 г. (Россия участвует в ней с 20 октября 1960 г.) каждое го­сударство обязуется издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с кораблей или из трубопроводов или в результате разработки или разведки поверхности морского дна или его недр (ст. 24).

Согласно ст. 25 Конвенции каждое государство обязано принимать меры для предупреждения загрязнения моря от погружения радиоактив­ных отходов (ст. 25).

Эти положения Конвенции об открытом море 1958 г. конкретизиро­ваны в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В частности, ст. 211 Конвенции регламентирует вопросы предотвращения загрязнения с су­дов. В соответствии с этой статьей государства, действуя через компе­тентную международную организацию или дипломатическую конферен­цию, устанавливают международные нормы и стандарты для предотвра­щения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов. Кроме того, Конвенция уполномочивает государства при­нимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохране­ния под контролем загрязнения морской среды с судов, плавающих под их флагом или зарегистрированных в них. Такие законы должны быть опубликованы надлежащим образом.

Предотвращение загрязнения континентального шельфа. В части XII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. содержатся запретительные нормы относительно загрязнения континентального шельфа. Разведка шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать не-оправдываемых помех охране живых ресурсов моря. Каждое прибрежное государство обязано принимать в зонах разработки ресурсов все надле­жащие меры по охране морских живых ресурсов от вредоносных воздей­ствий.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает прибрежные государства принимать законы и правила для предотвращения, сокраще­ния загрязнения морской среды и сохранения его под контролем, вызы­ваемого или связанного с деятельностью на континентальном шельфе (ст. 208).

Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1983 г. предъяв­ляет к стационарным и плавучим буровым установкам, используемым для разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов морского дна, такие же требования, как и к судам валовой вместимостью 400 per. т и более. С них запрещается сброс в море нефти и нефтеводяной смеси, за исключением случаев, ко­гда содержание нефти без разбавления не превышает 15 частей на 1 мил­лион.

Конвенция по сбросу 1972 г. регламентирует удаление в море отхо­дов или других материалов, в том числе в районе континентального шельфа. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются Пра­вилами выдачи разрешения на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, опре­деления места, времени и метода сброса 1983 г. (с последующими изме­нениями и дополнениями).

Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 25 октября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации».

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации допускается только в соответствии с данным Законом и при обеспечении надлежащей локализации захоро­нения отходов и других материалов. Захоронение допускается на основа­нии разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то феде­ральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по обороне, рыболовству, гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, территории которых примыкают к участку континен­тального шельфа, где предполагается произвести захоронение.

Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная эко­логическая экспертиза.

Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на континен­тальном шельфе только при наличии международного договора между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государст­вом.

Запрос на захоронение веществ должен содержать: наименование заявителя и его официальный адрес; информацию о лице, ответственном за захоронение отходов и других материалов; наименование отходов и других материалов; характеристику и состав отходов и других материа­лов; характеристику мест и метода захоронения и т. д.

В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе может быть отказано, если захоронение создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации; захороне­ние несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов; запрос на получение разрешения на захоронение от­ходов и других материалов подан с нарушением установленных правил; российским или иностранным заявителем ранее были допущены наруше­ния российского законодательства; российский или иностранный заяви­тель не выполнил перед Российской Федерацией обязательство по произ­водимому ранее захоронению отходов и других материалов.

Российские и иностранные заявители обязаны соблюдать условия разрешения на захоронение отходов и других материалов на континен­тальном шельфе; принимать на суда, летательные аппараты, искусствен­ные острова, установки и сооружения официальных должностных лиц; регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Фе­дерации.

Если захоронение отходов и других материалов осуществляется с на­рушением законодательства и международных договоров Российской Федерации, то такое захоронение может быть приостановлено или пре­кращено.

Правовые нормы предотвращения загрязнения исключительных эконо­мических зон. В соответствии со ст. 56 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. прибрежное государство в исключительной экономической зоне обладает юрисдикцией в области защиты и сохранения морской среды. В этой связи оно вправе принимать законы и правила по недопу­щению загрязнения морской среды. Так, в соответствии с Федеральным законом от 18 ноября 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Российская Федерация в своей экономической зоне осуществляет юрисдикцию в отношении защиты и сохранения мор­ской среды от загрязнения из всех источников. Государственной эколо­гической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятель­ности в исключительной экономической зоне независимо от их сметной стоимости. Все виды хозяйственной и иной деятельности в исключи­тельной экономической зоне могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической эксперти­зы.

Государственный экологический контроль в исключительной эконо­мической зоне представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил Российской Федерации по защите морской среды, живых и неживых ре­сурсов.

Расследование в целях возмещения вреда, нанесенного морской сре­де и живым ресурсам, в пределах своих полномочий осуществляют спе­циально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по охране окружающей среды, рыболовству, пограничной службе.

Нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохра­нению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, ис­кусственных островов, установок и сооружений, действующие в преде­лах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Россий­ской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Правительство Россий­ской Федерации 24 марта 2000 г. утвердило перечень вредных веществ, сброс которых запрещен в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных остро­вов, установок и сооружений. В этот перечень входят все виды пласт­масс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластиковые мешки для мусора: мусор, в том числе изделия из бумаги, ветошь, стекло, бутылки, черенки, сепарационные, обшивные и упако­вочные материалы, за исключением пищевых отходов, которые образу­ются в процессе нормальной эксплуатации судов, свежей рыбы и ее ос­татков; химические вещества (соответствующие категории А в определе­нии Конвенции МАРПОЛ 73/78). Всего данный перечень содержит 73 группы веществ.

Для отдельных районов исключительной экономической зоны, где по признанным техническим причинам, относящимся к океанографиче­ским и экологическим условиям указанных районов и специфике пере­возок, необходимо принятие особых обязательных методов предотвра­щения загрязнения с судов нефтью, ядовитыми жидкими веществами и мусором, при соблюдении необходимых международных процедур и международных договоров Российской Федерацией могут быть приня­ты федеральные законы и иные нормативные правовые акты для предот­вращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения мор­ской среды. Границы таких районов публикуются в «Извещениях море­плавателям».

Законодательство Ганы (Закон о морской зоне 1986 г.) провозглаша­ет юрисдикцию в 200-мильной зоне в области предотвращения загрязне­ния. За нарушение соответствующих правил виновное лицо подвергается штрафу в размере 500 тыс. долл. США или подвергается тюремному за­ключению на срок до 12 лет. Согласно Декрету Румынского правитель­ства от 25 апреля 1986 г. за нарушение режима рыболовства в исключи­тельной экономической зоне виновное лицо подвергается штрафу в раз­мере от 1 до 2 млн лей. Дополнительно компетентные органы могут конфисковать судно или его оборудование.

При принятии мер по предотвращению загрязнения своей исключи­тельной экономической зоны прибрежное государство обязано воздер­живаться от неоправданного вмешательства в деятельность, проводимую другими государствами.

Охрана среды замкнутых и полузамкнутых морей. Морская среда этой группы морей охраняется с помощью международных и националь­ных правовых норм.

Балтийское море. Согласно Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. (Хельсинкская конвенция) договари­вающиеся стороны индивидуально или совместно принимают все надле­жащие законодательные, административные или другие соответствую­щие меры для предотвращения и ликвидации загрязнения в целях содей­ствия обеспечения экологического возрождения района Балтийского моря и сохранения его экологического баланса.

Государства-участники применяют принцип предупредительных действий, т. е. принимают превентивные меры в случае, когда имеется основание полагать, что вещества или энергия, внесенные прямо или косвенно в морскую среду, могут создать опасность для здоровья челове­ка, нанести вред живым ресурсам и морским экосистемам и ущерб ис­пользованию моря для отдыха или препятствовать другим законным ви­дам использования моря.

Согласно ст. 3 Конвенции договаривающиеся стороны применяют принцип «загрязнитель платит». Они же обеспечивают проведение измс­рений и расчетов сбросов в воду и выбросов в атмосферу из рассредото­ченных источников научно обоснованными методами в целях оценки состояния морской среды.

Конвенция применяется с целью защиты морской среды районов Балтийского моря, которая включает не только воды и морское дно, но и их живые ресурсы и другие формы жизни в море.

Договаривающиеся стороны обязуются предотвращать и ликвидиро­вать загрязнение района Балтийского моря из наземных источников по­средством использования среди прочего наилучшей природоохранной практики в отношении всех источников загрязнения.

В целях защиты района Балтийского моря от загрязнения с судов до­говаривающиеся стороны принимают меры по предотвращению сброса вредных веществ, определенных в приложении IV Конвенции.

Конвенция (ст. 10) устанавливает запрет на сжигание в районе Бал­тийского моря, а также на захоронение веществ, определенных в специ­альном приложении. Для захоронения вынутого грунта требуется пред­варительное специальное разрешение соответствующего национального органа.

Для обеспечения выполнения Конвенции создана Комиссия по за­щите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Она осуществляет постоянное наблюдение за выполнением государствами Конвенции 1992 г. Комиссия разрабатывает рекомендации по борьбе с загрязнени­ем.

Россия является участницей данной Конвенции.

Средиземное море. Конференция полномочных представителей при­брежных государств Средиземноморья в феврале 1976 г. одобрила Кон­венцию о защите Средиземного моря от загрязнения, протоколы о со­трудничестве в борьбе с загрязнением нефтью или другими веществами в случае аварии, материалы, касающиеся создания Регионального цент­ра и субрегиональных центров, Положение об арбитраже.

Конвенция обязывает государства принять все необходимые меры для предотвращения загрязнения Средиземного моря в результате сброса с судов и летательных аппаратов, а также при разведке и разработке кон­тинентального шельфа, морского дна и его недр.

Важным приложением к Конвенции является Протокол о сотрудни­честве в борьбе с загрязнением Средиземного моря нефтью или другими вредными веществами в случае возникновения опасности. Он обязывает государства в случае сбрасывания за борт вредных веществ или потери их в упаковочных контейнерах сотрудничать в спасении или ликвидации их.

Для сбора сведений о степени загрязнения Средиземного моря, оп­ределения наиболее загрязненных участков, аккумулирования данных о сбросе нефти или других вредных веществ в Мальте организован Ре­гиональный центр, а в ряде стран — субрегиональные центры и пункты.

Черное море. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения одобрена на Конференции в Бухаресте 21 апреля 1992 г. (вступила в силу 15 января 1994 г., Россия — участница) представителями Болгарии, Рос­сии, Румынии, Турции, Украины и Грузии.

Необходимость заключения этой Конвенции была обусловлена осоз­нанием прибрежными государствами исключительной серьезности эко­логических проблем Черного моря и невозможности их решения мера­ми, принимаемыми на национальном уровне отдельными странами. Конвенция призвана заложить правовую основу для развертывания ши­рокого взаимодействия между причерноморскими государствами в целях защиты и сохранения морской среды, проведения соответствующих на­учных исследований, выработки согласованных правил и стандартов по борьбе с загрязнением, определенной унификации национального зако­нодательства государств-участников.

В Конвенции содержатся положения об общих обязательствах госу­дарств-участников по борьбе с загрязнением морской среды из различ­ных источников. Предусматривается, что в отношении каждого из ис­точников загрязнения будут вырабатываться детальные правила в допол­нительных протоколах, которые являются составной частью Конвенции.

Государства — участники Конвенции одобрили три протокола: Про­токол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением морской среды Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях; Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязне­ния, вызываемого захоронением; Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения из источников, находящихся на суше.

Конвенция предусматривает создание Комиссии по борьбе с загряз­нением Черного моря, которая призвана координировать действия госу­дарств-участников, планировать проведение научных исследований и разрабатывать нормы и стандарты по предотвращению загрязнения (ст. XV1I-XVIII).

В соответствии со ст. XIII Конвенции государства-участники обяза­ны уделять особое внимание тому, чтобы не нанести вред жизни на море и живым ресурсам, в частности, путем изменения среды их обитания и создания помех для рыболовства и другим правомерным видам ис­пользования Черного моря, и в этой связи должным образом учитывать рекомендации компетентных международных организаций.

Северное море. Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Нидерланды, Норве­гия, Швеция и Великобритания 9 июня 1969 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в вопросах предотвращения загрязнения Северного моря нефтепродуктами.

Государства — участники Соглашения обязуются требовать от капи­танов судов, плавающих под их флагом, и от пилотов самолетов, зареги­стрированных на их территории, немедленно сообщать всеми доступны­ми им средствами о всех авариях, вызывающих или могущих вызвать за­грязнение моря нефтью, а также о наличии, характере и размере нефтяных пятен на море, которые могут представлять серьезную опас­ность для побережья или связанных с ним интересов одной или более сторон.

Северное море подразделено на зоны, ответственность за чистоту которых несет соответствующее государство.

Конвенцией между Данией, Финляндией, Норвегией и Швецией об охране окружающей среды от 19 февраля 1974 г. регулируются также во­просы предотвращения загрязнения моря наземными источниками и ус­тановками на морском дне (ст. 1).

Любое лицо, пострадавшее от экологически вредной деятельности на территории другого государства — участника Конвенции, имеет право предъявить иск соответствующему органу.

Персидский, Оманский и Аденский заливы. В 1978 г. Бахрейн, Ирак, Иран, Оман, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты за­ключили Конвенцию об охране и улучшении морской среды и прибреж­ных районов (вступила в силу 1 июля 1979 г.). Эти государства обязались индивидуально и совместно предпринимать все необходимые меры по ох­ране морской среды и предотвращению ее загрязнения различными пол-лютантами. Договаривающиеся государства одобряют национальные стандарты, законы, правила по предотвращению загрязнения моря и со­гласовывают свою природоохранную политику.

Конвенция касается проблемы предотвращения загрязнения среды при разработке минеральных ресурсов морского дна.

Карибское море. В 1983 г. заключена Конвенция по охране и улучше­нию морской среды Карибского региона. Конвенция не распространяет­ся на внутренние воды. В соответствии со ст. 4 договаривающиеся сто­роны должны индивидуально или совместно предпринять в рамках меж­дународного права необходимые меры по охране, уменьшению и контролю за загрязнением в конвенционном районе.

Берингово и Чукотское моря. В мае 1989 г. правительства СССР и США подписали Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнени­ем в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях. Это Соглашение охватывает вопросы проведения совместных операций по борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях и уведомления об ин­цидентах, вызывающих или могущих вызвать крупномасштабные разли­вы нефти или иных вредных веществ. В соответствии с договоренностью стороны обязались обмениваться соответствующей информацией, про­водить научно-техническое сотрудничество в области разработки средств и методов борьбы с морскими авариями, осуществлять подготовку пер­сонала и проводить совместные учения.

Правительства согласились также облегчать доступ национальных сил и средств своих стран, -предназначенных для борьбы с загрязнением, в территориальные воды друг друга и установили порядок возмещения расходов по проведению совместных операций при борьбе с загрязнени­ем моря. Неотъемлемой частью Соглашения является принятый план совместных действий на случай чрезвычайных ситуаций, который преду­сматривает конкретный порядок мер, принимаемых соответствующими службами двух государств в случае аварии в Беринговом или Чукотском море. В соответствии с этим Соглашением СССР и США должны разра­ботать национальные системы, позволяющие обнаруживать загрязнение и незамедлительно сообщать о них. В нем установлен порядок возмеще­ния расходов по проведению совместных мероприятий.

Каспийское море. В ноябре 2003 г. в подписана Рамочная

конвенция по защите морской среды Каспийского моря. В ней отмеча­ется ухудшение морской среды этого моря вследствие загрязнения из различных источников. В соответствии со ст. 4 договаривающиеся сто­роны самостоятельно или совместно принимают все необходимые меры для предотвращения, снижения и контроля загрязнения Каспийского

моря; самостоятельно или совместно принимают все меры

для охраны, сохранения и восстановления морской среды; используют недра Каспийского моря таким образом, чтобы не наносить ущерба его морской среде; сотрудничают друг с другом и компетентными междуна­родными организациями для достижения целей Конвенции 2003 г.

В этой Конвенции закреплены следующие принципы: а) принцип принятия мер предосторожности; б) принцип «загрязнитель платит»; в) принцип доступности информации о загрязнении морской среды Каспийского моря.

Южная часть Тихого океана. В июне 1981 г. заключена Конвенция по охране морской окружающей среды и прибрежных районов юго-вос­точной части Тихого океана. Она регламентирует вопросы охраны мор­ской среды с наземных источников и др.

Предотвращение загрязнения Арктического бассейна. Вопросы охра­ны Арктического бассейна затрагиваются в следующих международных договорах: Конвенция по защите морской природной среды северо-вос­точной Атлантики 1992 г. (разработана на базе двух конвенций: Париж­ской конвенции 1974 г. по предотвращению загрязнения морей от на­земных источников и Конвенции Осло 1972 г. по предотвращению за­грязнения морей судами и авиацией); МАРПОЛ-73/78 г. (охватывает все технические аспекты загрязнения с судов, за исключением сброса и за­хоронения отходов в море, и относится к судам всех типов. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами (дампингом) отходов и других материалов 1972 г. имеет большое значение в плане предотвра­щения загрязнения Арктики радиоактивными веществами); Венская конвенция по защите озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1997 г.; Конвенция по климату 1992 г., которая обеспечивает международные рамки для дис­куссий по парниковым газам, особенно двуокиси углерода.

Тревога по поводу загрязнения Арктики возникла примерно 30 лет назад. В 1991 г. состоялась Конференция по охране окружающей при­родной среды Арктики на уровне министров, на которой была одобрена стратегия защиты окружающей природной среды Арктики (АЕПС)¹.

Цели АЕПС состоят в следующем: а) защитить арктические экоси­стемы, включая людей; б) обеспечивать охрану, улучшение и восстанов­ление качества окружающей среды и устойчивое пользование природны­ми ресурсами, включая их использование местным населением и корен­ными народами Арктики; в) признавать традиционные и культурные нужды, ценности и практический уклад коренных народов, как они оп­ределяют это сами, пытаясь по возможности примирять их с охраной арктической природной среды; г) регулярно проводить обзор состояния окружающей природной среды Арктики; д) выявлять, снижать и в конце концов устранять загрязнения.

Принимая стратегию АЕПС, правительства восьми стран — Дании. Гренландии, Исландии, Канады, Норвегии, СССР, США и Швеции —
Загрязнение Арктики: Доклад о состоянии окружающей среды Арктики. СПб., 1998.

официально признали важность включения в процесс представителей коренных народов Севера в качестве активных его участников.

Работа АЕПС выполняется Рабочей группой АЕПС, в которую вхо­дят следующие члены: представители восьми стран Арктического регио­на и представители организаций коренных народов — Совета саамов, Циркумполярной конференции инуитов и Ассоциации коренных мало­численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

Для облегчения и гармонизации работы АЕПС с другими «действую­щими лицами» в Арктике в Рабочей группе в качестве наблюдателей уча­ствуют следующие страны и организации". Великобритания, Германия, Нидерланды, Польша, Международный арктический научный комитет (МАНК), Международный совет по исследованию моря (ИКЕС), Про­грамма ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП), Всемирный фонд природы (ВФП) и др.