Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 59 из 73

ГЛАВА XXI. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

§ 1. Необходимость международного сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды

Международное экологическое право — это совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения.

Негативное воздействие на окружающую среду оказывают следую­щие факторы: а) нерациональное, порой хищническое потребление, а нередко и уничтожение отдельных компонентов природы; б) загрязне­ние окружающей среды; в) гонка вооружения, вооруженные конфликты и локальные войны.

Участники Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в сентябре 2002 г. с тревогой отметили, что глобальной окружающей среде до сих пор наносится ущерб. Продолжа­ется потеря биологического разнообразия и истощение рыбных запасов, опустынивание поглощает все больше плодородных земель, пагубные последствия изменения климата уже очевидны, стихийные бедствия ста­новятся все более частыми и все более разрушительными, развивающие­ся страны становятся все более уязвимыми, а загрязнение воздуха, воды и морской среды продолжает лишать миллионы людей достойной жиз­ни¹.

В Декларацию тысячелетия, принятую на Саммите нового тысячеле­тия, созванном ООН 6—8 сентября 2000 г., одобренную LV сессией Ге­неральной Ассамблеи ООН 8 сентября 2000 г., включен раздел «Охрана нашей общей окружающей среды». В нем государства — члены ООН вновь заявили о своей поддержке принципов устойчивого развития. «Мы должны не жалеть усилий в деле избавления всего человечества, и прежде всего наших детей и внуков, от угрозы проживания на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека, и исчез­новения ресурсов, которых более не будет хватать для удовлетворения их потребностей», — отмечается в этой Декларации. Вследствие нерацио­нального хозяйствования бесследно исчезли сотни видов крупных мле­копитающих, птиц и других видов животных, более тысячи животных находятся под угрозой вымирания. Примерно одна треть сухопутной территории находится под угрозой превращения в пустыню. Например, по сравнению с 1950 г. расходы лесоматериалов в мире увеличились бо­лее чем в 2 раза, бумаги — в 6, воды — в 3, зерна — почти в 3 раза, а ис­пользование каменного угля в качестве топлива увеличилось в 4 раза. Также в 4 раза увеличилось производство стали. За последние 50 лет мир потерял почти половину своего лесного массива. Чрезмерное рыболовст­во привело к тому, что популяция рыб находится на грани катастрофы. Эрозия почвы стала серьезной проблемой во многих странах мира. В США, Европе, Китае, Индии, на Ближнем Востоке и в Африке сокра­щаются запасы воды. Нехватка воды означает и нехватку продуктов пи-
Подробнее см.: Johannesburg Declaration on Sustainable Development and Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable Development. Unated Nations. 2003.

тания. Ученые видят решение проблемы охраны окружающей среды в создании экономики нового типа. В частности, она включает вторич­ное использование сырья и возобновляемых источников энергии, а так­же стабильный уровень населения¹.

Второй фактор негативного влияния на окружающую среду — антро­погенное загрязнение ее в результате деятельности человека. Проблемой века называют загрязнение природы в результате выпадения кислотных дождей. Сброс в водные системы жидких отходов уменьшает ресурсы чистой пресной воды, ведет к биологическому обеднению всех водных ресурсов.

Однако наивысшую угрозу для человечества и для биосферы пред­ставляют ядерное оружие, радиоактивное заражение окружающей среды.

Природа и ее объекты (воздух, моря, леса, животные, космос и т. д.) являются общим достоянием человечества. В охране и рациональном ис­пользовании их заинтересовано все мировое сообщество. Защита приро­ды и рациональное использование ее ресурсов — глобальная проблема современности. Основными условиями решения этой проблемы являют­ся: сохранение мира во всем мире и разоружение, доверие и взаимопо­нимание между государствами; проведение всеми государствами единой политики по отношению к природе и принятие на своей территории всех мер по ее охране, и прежде всего развитие природоохранительного законодательства; активное участие всех государств во всех акциях по международной защите окружающей природы, осуществляемой в рамках Организации Объединенных Наций и на региональной основе; разра­ботка и принятие международных договоров по охране конкретных ком­понентов природы и единого договора по охране окружающей среды — основного источника международного экологического права.

Наиболее важной проблемой современности является убеждение го­сударств в необходимости вернуться к многостороннему сотрудничеству. В этой связи Принцип 7 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. (далее — Декларация РИО-92) гласит: государ­ства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли.

Международные экологические проблемы должны решаться на об­щих принципах и правилах сотрудничества между суверенными государ­ствами, подкрепляемых силой убеждения и переговорами. Региональные проблемы, имеющие потенциальные политические последствия, могут возникнуть, когда соседние страны совместно пользуются общими ре­сурсами, например международными реками или региональными моря­ми. Существуют также глобальные экологические ресурсы, такие как ат­мосфера и океаны, которые должны стать объектом многосторонних действий. В тех случаях, когда речь идет о ресурсах, принадлежащих од­ной стране, но представляющих ценность для международного сообще­ства, например о естественных средах обитания и редких видах животно­го и растительного мира, конкретные государства имеют право рассчи­тывать на международное сотрудничество в интересах сохранения общего наследия.
ЮНЕП. Глобальная экологическая перспектива. М.. 2002. С. XIX и далее.

§ 2. Принципы и источники международного экологического права

Все основные принципы международного права являются регулято­рами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей человека среды. Вместе с тем международное экологиче­ское право имеет свои специфические принципы¹.

1. Окружающая среда — общая забота человечества. Смысл этого
принципа заключается в том, что международное сообщество на всех
уровнях может и должно совместно и в отдельности охранять окружаю-
щую среду. Этот принцип не является новым, он применяется в различ-
ных отраслях международного права (защита прав человека, междуна-
родное трудовое право, международное гуманитарное право и т. д.).
Применительно к охране окружающей среды рассматриваемый принцип
закреплен во многих международных договорах. Например, преамбула
Международной конвенции по регулированию китобойного промысла
1946 г. гласит о том, что народы мира заинтересованы в сохранении для
будущих поколений тех огромных естетственных богатств, которые
представляют собой стада китов. Преамбула Конвенции по предотвра-
щению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.
признает, что морская среда и питаемые ею живые организмы имеют
жизненное значение для человека и все люди заинтересованы в обеспе-
чении управления этой средой таким образом, чтобы не ухудшались ее
качество и ресурсы. Преамбула Африканской конвенции по сохранению
природы и природных ресурсов 1968 г. подчеркивает, что почва, вода,
флора и фауна являются жизненно важными для человечества. Наконец,
в преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. подтвер-
ждается, что сохранение биологического разнообразия является общей
задачей всего человечества.

2. Окружающая природная среда вне государственных границ является
общим достоянием человечества. Природные ресурсы за пределами дей-
ствия национальной юрисдикции являются общим достоянием, и сохра-
нение их есть задача всех государств и народов; окружающая среда не
подлежит национальному присвоению путем провозглашения на нее су-
веренитета, использования, оккупации или любыми другими средства-
ми. Данный принцип закреплен в Договоре о космосе 1967 г. (ст. IX),
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (в отношении пространства
и ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа) (часть
XI), Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных
телах 1979 г. (ст. 3).

3. Свобода исследования и использования окружающей среды и ее
компонентов. Все государства и межнациональные межправительствен-
ные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять
правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде. Этот
принцип отражен в Договоре об Антарктиде 1959 г. (ст. II), Договоре
См.: Sands Ph. Principles of International Environmental Law. Manchester University Press, 1995; Birnie P. W., Boyle A. E. International Law and the Environment. Second Ed. Oxford, 2002. P. 144—148.

о космосе 1967 г. (ст. 2), Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (часть XIII), Соглашении о Луне 1979 г. (ст. 2) и др.

4. 
   Рациональное использование окружающей среды. Эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться на максимально экономном и устойчивом уровне. Государства обязаны осуществлять эффективные мероприятия по воспроизводству и возобновлению природных ресурсов. Это предусмотрено, в частности, Конвенцией о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г., Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой ис­чезновения 1973 г., Конвенцией об охране мигрирующих видов живот­ных 1979 г.
   
5. 
   Содействие международному сотрудничеству в исследовании и ис­пользовании окружающей среды. Международные проблемы, связанные с сохранением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, на основе равноправия и взаимной выгоды, в целях предот­вращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на ок­ружающую среду и воспроизводство природных ресурсов. Данный прин­цип является одним из основных принципов международно-правовой охраны окружающей среды и закреплен практически во всех договорах (например, в Конвенции об охране природы в южной части Тихого океана 1976 г., Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Ан­тарктики 1980 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).
   
6. 
   Взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод. Еще на первой Конференции ООН по правам человека 1968 г. международное сообще­ство признало взаимозависимость мира и прав человека. Позже Гене­ральная Ассамблея в своей резолюции 37/199 от 18 декабря 1982 г. тоже провозгласила взаимозависимость мира, развития и прав человека. В Принципе 1 Стокгольмской декларации 1972 г. провозглашается связь между правами человека и окружающей средой. Декларация РИО-92 по окружающей среде и развитию 1992 г. гласит: забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого разви­тия. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой. Принцип 25 провозглашает мир, развитие и ох­рану окружающей среды взаимозависимыми и неразделимыми. Данный принцип закреплен также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 3) и Международном пакте о гражданских и политических правах
   

1966 г. (ст. 6).

7. Предосторожный подход к окружающей среде. Недостаток науч-
ных результатов не может являться причиной для отсрочки принятия су-
щественных мер по недопущению нанесения ущерба окружающей сре-
де¹. Этот принцип появился в середине 80-х годов XX в. и закреплен
в Принципе 15 Декларации РИО-92 в следующей редакции: в целях за-
щиты окружающей среды государства в зависимости от своих возможно-
стей широко применяют принцип предосторожности. В тех случаях, ко-
гда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие
Историю возникновения этого принципа см.: Hohmann Н. Precautionary Legal Duties and Principles of Modern International Law. London, 1994. О содержании это­го принципа см.: The Precautionary Principle in the 20th Century. London, 2002.

полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по преду­преждению ухудшения состояния окружающей среды. Согласно ст. 6 Соглашения 1995 г. об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, государства широко применяют предосторожньш подход к сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб, управлению ими и их использованию, с тем чтобы защищать морские ресурсы и сохранять морскую среду. В соответствии со ст. 3 Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. сторонам следует прини­мать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий. Данный принцип отражен также в п. 5 ст. 2 Конвенции по охране и использованию трансграничных водных путей и международных озер 1992 г., п. 2 ст. 3 Конвенции по охране морской среды Балтийского моря 1992 г., п. 2 ст. 2 Конвенции по охране морской среды северо-восточной части Атлантического океана 1992 г.

8. 
   Право на развитие. Этот принцип предусматривает, чтобы право на развитие было тесно связано с охраной окружающей среды. Он четко изложен в Принципе 3 Декларации РИО-92: право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потреб­ности нынешнего и будущих поколений в области развития и охраны окружающей среды. Данный принцип отражен также в Декларации ООН по праву развития 1986 г. и Венской декларации и программе действий, принятых на Всемирной конференции ООН по правам чело­века 1993 г.
   
9. 
   Предотвращение вреда. В соответствии с данным принципом все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, техноло­гии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять существенным образом на окружающую среду. Они обязаны сис­тематически исследовать, регулировать или управлять ими в целях пре­дотвращения нанесения вреда окружающей среде или его существенного уменьшения. Содержание этого принципа в полной мере раскрыто в ст. II Всемирной хартии природы, одобренной XXXVII сессией Гене­ральной Ассамблеи ООН в 1982 г. Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может умень­шить масштабы опасности или других вредных последствий для приро­ды. В частности, необходимо воздерживаться от деятельности, способ­ной нанести непоправимый ущерб природе. Деятельности, таящей в себе повышенную опасность для природы, должен предшествовать глубокий анализ, и лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая польза от нее значительно больше, чем ущерб, кото­рый может быть нанесен природе, а в случаях, когда возможное пагуб­ное воздействие такой деятельности четко не установлено, она не долж­на предприниматься. Деятельности, способной нанести ущерб природе, должна предшествовать оценка ее возможных последствий, и исследова­ния в целях воздействия на природу следует проводить достаточно заблаговременно, и, если принято решение о проведении такой деятель­ности, она должна осуществляться на плановой основе и вестись таким образом, чтобы до минимума сократить ее возможные вредные послед­ствия.
   

Принцип предотвращения вреда закреплен в п. «с» ст. 7 и п. «в» ст. 8 Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., в ст. 7 Принципов и Правил ЮНЕП по охране окружающей среды от шумового загрязне­ния и сбросов загрязненных вод, утвержденных Советом управляющих

ЮНЕП в 1987 г.

10. 
    Предотвращение загрязнения окружающей среды. Государства должны предпринять, индивидуально или коллективно, все меры, необ­ходимые для предотвращения, уменьшения и контроля за загрязнением любых компонентов окружающей среды, в частности, радиоактивными, токсичными и другими вредными веществами. Для этих целей государ­ства обязаны использовать применяемые на практике меры. Данный принцип закреплен во многих международных договорах, в частности в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Международной конвен­ции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Конвенции по пре­дотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 г., Конвенции по предотвращению загрязнения Рейна химически­ми веществами 1976 г.
    
11. 
    Ответственность государств. Согласно этому принципу любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или дру­гими нормами международного права в области охраны окружающей среды. Данный принцип закреплен в Принципе 13 Декларации РИО-92, который обязывает государства сотрудничать в целях разработки допол­нительных международно-правовых норм, касающихся ответственности за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого дея­тельности, которая ведется под их юрисдикцией и контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции. Принцип ответственности государств в четкой форме отражен также в ст. 12 Конвенции по предот­вращению загрязнения Средиземного моря 1976 г., в п. 2 ст. 139 и п. 1 ст. 235 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
    

Помимо политической и материальной ответственности государства несут гражданско-правовую ответственность за причинение вреда окру­жающей среде ее физическими или юридическими лицами или лицами, действующими под его юрисдикцией или контролем. Этот вид ответст­венности предусмотрен в Принципе 13 Декларации РИО-92, ст. 3 Лон­донского протокола 1992 г. к Конвенции о гражданской ответственности за загрязнение нефтью 1969 г., п. 7 ст. 2 Конвенции о гражданской от­ветственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами, 1993 г., п. 1 ст. IV Конвенции о международной ответствен­ности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г., ст. 3 Конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядер­ной энергии 1960 г., п. «к» ст. 1 Конвенции о гражданской ответственно­сти за ядерный ущерб 1963 г. и др.

Государства согласно Принципу Декларации РИО-92 должны раз­рабатывать национальные законы, касающиеся ответственности за ущерб, наносимый жертвам загрязнения и других видов экологически вредной деятельности, и компенсации такого ущерба.

12. 
    Принцип «платит тот, кто загрязняет», или «загрязнитель пла­тит». В соответствии с этим принципом устанавливается размер стоимо­сти ущерба и он должен быть возмещен непосредственно виновником загрязнения. Согласно Принципу 16 Декларации РИО-92 национальные власти должны стремиться обеспечить интернационализацию экологи­ческих издержек и использование экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен в принципе нести расходы, связанные с загрязнением. Данный принцип подробно изложен в Рекомендациях Совета ОЕСР по применению принципа «пла­тит тот, кто загрязняет» и в документах Европейского союза.
    
13. 
    Принцип всеобщей, но дифференцированной ответственности. Он основывается на более общем принципе международного права — прин­ципе справедливости. Согласно Принципу 7 Декларации РИО-92 госу­дарства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохране­ния, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Зем­ли. С учетом того, что различные государства в неодинаковой степени способствовали ухудшению состояния окружающей среды планеты, они несут общие, но дифференцированные по своей степени обязанности. Статья 3 (I) Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. гласит: сторонам следует защищать климатическую систему на благо ны­нешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них возможностями.
    

По мнению Ф. Сандса (Англия), принцип общей, но дифференци­рованной ответственности состоит из двух элементов. Первый элемент касается общей ответственности государств за охрану окружающей сре­ды или части ее на национальном, региональном и глобальном уров­нях. Второй элемент связан с необходимостью учета различных обстоя­тельств, в частности в отношении вклада каждого государства в реше­ние конкретной природоохранной проблемы и способности его предотвращать, уменьшать и контролировать опасность¹.

14. Принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды.
Закреплен в Принципе 1 Стокгольмской декларации по проблемам ок-
ружающей человека среды 1972 г., Принципе 10 Декларации РИО-92 по
окружающей среде и развитию и Конвенции о доступе к информации,
участии общественности в процессе принятия решений и доступа к пра-
восудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г.

Сущность этого принципа заключается в том, что каждое государст­во должно гарантировать право на доступ к информации, на участие об­щественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Доступ к такой инфор­мации необходим для содействия защите права каждого человека ны­нешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприят­ной для его здоровья и благосостояния. Под экологической информа­цией понимается любая информация в письменной, аудиовизуальной,
Sands Ph. Op. cit. P. 217.

электронной или любой иной материальной форме о состоянии эле­ментов окружающей среды, таких как воздух, атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт, природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетические изменения организмов, и о взаимодействии между этими элементами. Экологической информа­цией являются также данные о состоянии здоровья и безопасности лю­дей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той системе, в какой на них воздействует или может воз­действовать состояние элементов окружающей среды.

Любой государственный орган участника Конвенции 1998 г. обязан в рамках национального законодательства предоставлять экологическую информацию общественности. В просьбе о предоставлении такой ин­формации может быть отказано, если государственный орган, в который направлена просьба, не располагает запрашиваемой информацией или просьба является явно необоснованной или сформулирована в слишком общем виде.

Каждое государство через регулярные интервалы времени, не превы­шающие три или четыре года, публикует и распространяет националь­ный доклад о состоянии окружающей среды, включая информацию о качестве окружающей среды и информацию о нагрузке на окружаю­щую среду.

15. Отказ от иммунитета от юрисдикции международных или ино­странных судебных органов. Любой иммунитет от судебного разбиратель­ства в соответствии с национальным законодательством или междуна­родным правом неприменим в отношении обязательств, возникающих в силу положений ряда международных конвенций в области охраны ок­ружающей среды. Иными словами, государства не могут ссылаться на иммунитет в отношении судебного разбирательства деликтов, подпадаю­щих под действие соответствующих норм международного экологиче­ского права. Этот принцип сформулирован в нескольких договорах гра­жданско-правового содержания. В частности, он отражен в п. «е» ст. 13 Парижской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1960 г., п. 3 ст. X Венской конвенции о гражданской ответствен­ности за ядерный ущерб 1963 г., п. 3 ст. X Брюссельской конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.^!

Источники международного экологического права. Для эффективной согласованной природоохранительной деятельности государства необхо-
Ряд российских ученых считают, что специальных принципов международ­ного экологического права гораздо меньше. Например, по мнению Н. А. Соколо­вой, в качестве отраслевых принципов международно-правовой охраны окружающей среды можно рассматривать следующие: рациональное использова­ние природных ресурсов; предосторожность в подходе к использованию окру­жающей среды; непричинение вреда окружающей среде за пределами национальной юрисдикции; предотвращение загрязнения окружающей среды; международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; уважение права на благоприятную окружающую среду: оценка возможного трансгранично­го воздействия на окружающую среду; осуществление экологического монито­ринга (см.: Соколова Н. А. Теоретические проблемы международного права окружающей среды. Иркутск, 2002. С. 152).

дима правовая регламентация. В настоящее время имеется около 500 ме­ждународных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды. Они могут быть: многосторонними; универсально-глобальными и региональными; регулирующими общие вопросы защиты окружающей среды либо отдельных объектов Мирового океана, атмосферы Земли и околоземного космического пространства и т. д.¹

Анализ договорной практики по охране окружающей среды свиде­тельствует, что наиболее активно развиваются договорные отношения на двусторонней и региональной основе, направленные на регламентацию охраны отдельных природных объектов в определенных районах. Пока еще не выработана универсальная кодификационная конвенция, кото­рая охватывала бы все аспекты охраны окружающей среды. ООН пору­чила Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) кодифицировать международно-правовые нормы и в перспективе разработать универ­сальную конвенцию в области охраны окружающей среды.

Юбилейный конгресс ООН по международному публичному праву (Нью-Йорк, 13—17 марта 1995 г.) одобрил проект Международной хар­тии по окружающей среде и развитию². Он разработан Комиссией по праву окружающей среды МСОП, Всемирным природоохранным сою­зом в сотрудничестве с Международным советом по праву окружающей среды. Этот документ состоит из 72 статей, определяет юридические рамки по интеграции различных аспектов проблемы охраны окружаю­щей среды и развития. Он представляет собой свод фундаментальных принципов типа кодекса поведения. Многие положения проекта Хартии являются обычными нормами международного права. Предполагается, что положения Хартии облегчат создание международных институцион­ных механизмов для выполнения действующих международных догово­ров. Наконец, Хартия ликвидирует пробелы в международном праве ох­раны окружающей среды и явится основой для разработки новых норм в области охраны окружающей среды на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях.

Источниками «мягкого» права являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972 г., Всемирная хартия охраны природы 1982 г., Декларация РИО-92, Йоханнесбургская декларация 2002 г. Они содержат важные и признаваемые мировым сообществом принципы. Но большинство из них не могут применяться непосредственно. Они определяют задачи ме­ждународного сообщества и в некоторых случаях содержат директивы для достижения этих целей. Однако в настоящее время имеется очень мало универсальных норм, налагающих на все государства обязанность
Тексты многих договоров см.: Международные соглашения по охране приро­ды: сб. документов / сост. В. А. Чичварин. М., 1966; Международное публичное право: сб. документов / сост. К. А. Бекяшев, А. Г. Ходаков. М., 1996. Т. \;Ade-de А. О. International Environmental Law Digest: Instrument for International Responses to Problems of Environmental and Development 1972—1992. Amsterdam / London / New York / Tokyo, 1997.

Draft International Covenant on Environmental and Development. IUCN. The World Conservation Union. 1995.

по защите окружающей среды в целом (исключением является ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву, которая обязывает все государства защищать и сохранять морскую среду).

Источником международно-правовой регламентации охраны при­родной среды является также международный обычай. Ему в охране ок­ружающей среды принадлежит еще значительная роль, ибо эксплуатация многих природных ресурсов пока не регламентируется договорными нормами.

Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, принятых единоглас­но, вбирают в себя обычные нормы международного права и в силу это­го являются обязательными для государств. Последние стремятся к их выполнению. Так, Генеральная Ассамблея на своей XXIV сессии в де­кабре 1969 г. приняла резолюцию, которая объявила мораторий на раз­работку минеральных ресурсов международного района морского дна. Эта резолюция признается всеми государствами и должна ими соблю­даться.