Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
 Скачать 5.52 Mb.
|
|
ГЛАВАХГХ. МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО § 1. Становление международного космического права Космос — сложное геофизическое понятие; он является частью галактической территории, родовым понятием для планетарной территории, вбирая в себя такие компоненты, как само космическое пространство и присущие ему особенности, которые можно условно рассматривать по аналогии с тем, что наблюдается на Земле, в качестве «процессов», а также различные виды естественных небесных тел, как заселенных, так и не имеющих условий для существования цивилизаций. В связи с началом освоения космоса с Земли он представляет собой также и юридический феномен, для которого основополагающими являются как понятие общего достояния человечества в виде космического пространства и небесных тел, так и понятие квазигосударственной (или юрисдикционной) территории, представленной искусственными небесными телами — спутниками, орбитальными станциями, предполагаемыми станциями (базами) на естественных небесных телах, находящимися под юрисдикцией государств. Международные космические отношения, обусловленное ими международное космическое право и тесно связанная с ними отрасль науки международного права, изучающая обе первые категории, появились примерно во второй половине XX в. и относятся к категории так называемых новейших. Для первого периода развития отрасли — примерно 50—60-е годы XX в. — характерны национальные действия по освоению космической техники, разовые пробные запуски управляемых с Земли космических аппаратов, а также соответствующий достигнутому уровню отношений способ регулирования — при помощи морально-политических норм, создаваемых в рамках международных межгосударственных организаций, в основном Комитетом по мирному использованию космоса, созданным Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 г. в составе 24 государств (ныне — 61 государство). В доктрине этот период получил название «доспутниковый», хотя первая пробная ракета на жидком топливе была запущена 17 августа 1933 г. с подмосковного полигона, а в 1945 г. была закончена разработка проекта советской высотной ракеты для подъема двух человек и научной аппаратуры на высоту 190 км1. Доктрина этого периода характеризуется прогностическими работами и поисками путей формирования будущего сотрудничества. В отечественной науке это направление было представлено работами Е. К. Коровина, Э. Г. Василевской, В. С. Верещетина, Г. П. Жукова, Ю. М. Колосова, А. С. Пирадова и др., в зарубежной — М. Макдугала, С. Лэя, У. Дженкса, X. Таубенфельда, Ф. Фоссета и др. В мае 1957 г. в СССР был сдан в эксплуатацию первый стартовый комплекс, 4 октября того же года был запущен первый искусственный спутник Земли, и только через полгода на орбиту был выведен спутник США. Заложенный в первый период космического сотрудничества элемент противостояния систем, в первую очередь СССР и США, дал впоследствии свой результат в виде искусственного разделения космоса на две различные по правовому режиму части — космическое пространство и естественные небесные тела, что следует из содержания ст. IV Договора по космосу 1967 г., причем только в отношении последних был установлен режим полной демилитаризации и Второй период характеризуется созданием правовой базы новой отрасли и формированием международного космического права как отрасли международного права. В сжатый период времени вступили в силу Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. (в дальнейшем Договор по космосу 1967 г.), Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 г. (Соглашение о спасании 1968 г.), Конвенция об ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. (Конвенция об ответственности 1972 г.), Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 г. (Конвенция о регистрации 1975 г.), сложился ряд обычаев — о прохождении особого разрешения космического аппарата через воздушное пространство других государств при выходе на орбиту, при смене траектории полета и приземлении, об определении границы между суверенным воздушным и международным космическим пространством. ИИ. Лукашук с полным основанием охарактеризовал второй период как «моментальное» право1. Доктрина, как отечественная, так и зарубежная, характеризовалась осмыслением принятых документов в связи с появлением новых видов сотрудничества государств. Так, две монографии Э. Г. Василевской по- священы разработке статуса и режима Луны и других небесных тел и их ресурсов, монографии В. С. Верещетина, В. В. Маркова, В. Д. Бордуно- ва, М. Н. Штерна, А. А. Рубанова также в качестве генерального направ- ления космического сотрудничества рассматривали мирное его развитие и связанные с ним преимущества. Зарубежная доктрина, представленная, в частности, работами Ф. Нозари (Швеция), Ч.Дальфена (Канада), П. Демблинга (США), А. Кокки в целом разделяла указан- ные позиции, но при этом имелся общий для всех работ недостаток — они не противодействовали на своем уровне планам милитаризации космического пространства. Особенности третьего периода развития отрасли, от последнего десятилетия XX в. и до настоящего времени, состоят в следующем: а) пополнился субъектный состав отрасли за счет упрочения статуса межгосударственных космических организаций временного и постоянного характера; Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. М., 1997. Т. 2. Гл.Х1. § 1. Становление международного космического права 581 б) увеличилось число государств, принимающих участие в космиче- ской деятельности1; в) началось активное развитие так называемой новой космической экономики, ведущей к коммерциализации космоса; г) активизировались усилия доктрины по уточнению и расширению понятийного аппарата отрасли. Проходившая в 1999 г. в Вене Всемирная конференция по космосу ЮНИСПЕЙС-3 (ЮНИСПЕЙС-1 состоялась в 1969 г., ЮНИСПЕЙС-2 — в 1982 г.) уделила значительное внимание именно мирному использованию космоса. Обзор деятельности ООН фиксирует заявления целого ряда государств о недопущении гонки вооружений в космическом пространстве; национальные доклады Алжира, Египта и других стран содержали требования привести режим космоса в соответствие со статусом территорий, являющихся общим достоянием человечества, что означает в первую очередь запрещение использования его в военных целях. В завершившей Конференцию 1999 г. Венской декларации о космической деятельности и развитии человеческого общества неоднократно (пп. «е», «ei», «fiv» и др.) обращалось внимание государств на необходимость мирного использования космоса, без чего никакая космическая деятельность не может быть сопряжена с понятием «благо человечества». Российская доктрина конца XX — начала XXI в., как и зарубежная, не изменила в целом свои позиции относительно способа действий государств в космосе. В большей части работ, например в работах Г. П. Жукова, А. В. Яковенко и других, намечаются новые для отрасли проблемы, связанные с увеличением объема и появлением новых видов космических отношений. Так, поставлены вопросы о возможности использования иных, кроме юридических, социальных норм, о необходимости изучения и урегулирования проблем с разработкой естественных ресурсов Луны и других небесных тел, о статусе экипажей и туристов орбитальных станций и ИСЗ, наземных объектов, связанных с космической деятельностью, в частности центров управления полетами и обработки космической информации, платформ для запуска; обсуждаются вопросы о всех видах космической безопасности — военно-политической, экологической, информационной. Очевидные экономические выгоды коммерческого использования космоса поставили вопрос о частноправовых отношениях и допуске к космической деятельности не только государств На конец 2002 г. космической деятельностью занимается почти треть государств мира; в космосе одномоментно находятся около 800 только действующих КА и ИСЗ. В 2002 г. с космодрома Байконур (Казахстан) российская ракета «Днепр-1» вывела на орбиту шесть космических аппаратов, принадлежащих Италии, Аргентине, США, Германии, Великобритании, Саудовской Аравии. В этот же период Россией, США, Норвегией и Украиной создана и функционирует передвижная платформа для запуска ИСЗ, действует Международная космическая станция (МКС — ISS), регулярно принимающая интернациональные экипажи. МКС снабжается космическими «грузовиками» — транспортными КА России и США (системы «Шаттл», «Прогресс», «Протон»). и создаваемых ими межгосударственных организаций, но и физических лиц и их объединений1. Таким образом, третий период свидетельствует о принципиально новых подходах к космической деятельности и ставит перед государствами общую задачу незамедлительной и эффективной регламентации всех видов использования космоса. Международное сотрудничество в исследовании и использовании космоса. Сотрудничество государств в космической области осуществляется в двух направлениях — в области фундаментальной науки и так называемого прикладного космоса. Так, успешно используется способ дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса, который дает ощутимые результаты в геологических и геодезических исследованиях, даже в археологии. Он результативен при осуществлении контроля за состоянием окружающей среды, при учете стока вод при таянии ледников, дающих до 90% пресной воды на Земле, при выявлении разломов земной коры, залегании полезных ископаемых. В то же время сведения о ресурсах и экономическом положении зондируемого государства, ставшие объектом свободного доступа, могут быть использованы во вред интересам зондируемого государства. В связи с этим рабочая группа по ДЗЗ Комитета Генеральной Ассамблеи ООН по космосу предложила XLI сессии Генеральной Ассамблеи ООН принять резолюцию «Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космоса». В соответствии с ней государства должны придерживаться следующих правил:
Сотрудничество государств в области космической связи с использованием искусственных спутников Земли (ИСЗ), решения прямой задачи ускорения связи и использования прямой связи с объектами как на Земле, так и в космосе способствует научным и культурным обменам, спасательным работам в любой части Земли, в организации навигации и других областях. Для регламентации отношений в этой области в 1982 г. XXXVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция «Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания». В соответствии с ней деятельность такого рода должна осуществляться: — в интересах всеобщего мира и безопасности; Так, до 2006 г. странами — членами космическою клуба предполагается запустить около 1700 ИСЗ, причем 1200 из них — в коммерческих целях. Доход от спутников связи ежегодно составляет не менее 100 млрд долл. К. 2020 г. «Даймлер-Крайслер» планирует построить на Луне отель для туристов, а турецкие предприниматели планируют оказание услуг по захоронению праха на орбите. § 2. Понятие и источники международного космического права 583 — в соответствии с международным правом; — без дискриминации при допуске государств к соответствующим технологиям и пользованию результатами такой деятельности. Резолюция обязывает государства воздерживаться от передач, имеющих антигуманный характер, осуществлять вещание на чужую территорию только при явно выраженном согласии государства — собственника территории, нести ответственность за национальную деятельность в связи с прямым радио- и телевещанием, осуществляемую правительственными органами, организациями, частными лицами. В этих целях «Принципы...» обязывают государства информировать Генерального секретаря ООН, сообщество государств и государство, на территорию которого планируется вести вещание. Международное сотрудничество государств осуществляется через международные межгосударственные организации: в области морской спутниковой связи — через Международную организацию подвижной спутниковой связи (ИНМАРСАТ); в поисках терпящих бедствие судов, самолетов, в предупреждении о стихийных бедствиях и оказании чрезвычайной помощи КОСПАС — САРСАТ; через Российскую глобальную навигационную спутниковую систему (ГЛОНАСС) и Американскую глобальную систему определения местоположения осуществляется навигационная помощь. Кроме того, сотрудничество осуществляется на региональном и двустороннем уровнях. Так, правительства Канады, государств — членов Европейского космического агентства (ЕКА), России и США заключили Соглашение о создании и использовании Международной космической станции (МКС), успешно функционирующей на космической орбите. § 2. Понятие и источники международного космического права Анализ нормативного пакета, регулирующего отношения государств в связи с исследованием и использованием космоса, свидетельствует, во-первых, о его значительном объеме; во-вторых, о наличии особого объекта регулирования; в-третьих, о некоторых особенностях нормотворчества, которое началось именно с универсальных документов, причем с существенным преобладанием элементов не столько кодификации, сколько прогрессивного развития; в-четвертых, о сложившейся иерархии норм, во главе которой находятся основные принципы международного права, в соответствии с требованиями которых формируются специальные принципы отрасли (последнее свидетельствует уже о наличии системы, что очень важно для оценки факта существования отрасли как единого целого). Таким образом, можно констатировать факт существования новой отрасли в системе международного права и определить ее как систему юридических норм, договорных и обычных, регулирующих отношения, возникающие между субъектами международного права в связи с исследованием и использованием космоса, представляющего собой общее достояние человечества. Источники международного космического права. Под источниками международного космического права следует понимать международные договоры и обычаи, в форме которых при соблюдении общепризнанных процедур принятия объективируются юридические нормы отрасли. С учетом сказанного ранее источниками отрасли в узком слова, без учета основных принципов международного права, являются многосторонние (в том числе универсальные и региональные) и двусторонние договоры и обычаи. Особое место среди них занимают кодифицирующие универсальные договоры (например, Договор по космосу
Особое место среди источников отрасли занимает Договор по космосу 1967 г.:
Основной пакет документов отрасли соответствует требованиям генерального акта: так, в соответствии со ст. V было разработано Соглашение о спасании 1968 г., ст. VI—VII — Конвенция об ответственности 1972 г., ст. VIII — Конвенция о регистрации 1975 г., ст. IX—X — Соглашение о Луне 1979 г. Перечисленные нормативные акты имеют еще одно важное качество — все они не имеют ограничений членства и действия во времени и пространстве (последнее достигается применением термина «космос» в широком смысле слова). Условно к источникам отрасли относятся отдельные положения договоров, связанных с космической деятельностью или пространством, например: Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г., Конвенции о запрещении использования природной среды в военных или любых враждебных целях 1977 г., Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., уставные договоры международных космических организаций. Для отрасли существенное значение имеют обычно-правовые нормы, которые, как указывалось ранее, регулируют границы воздушного и космического пространства, вход космических аппаратов и искусственных спутников Земли в суверенное воздушное пространство других государств. Важнейшие из них также имеют универсальный и вневременной характер, как и перечисленные писаные нормы. Можно предположить, что роль обычая будет возрастать, так как за последние два десятилетия пакет отраслевых документов универсального действия не пополнялся. Последнее обстоятельство в известной мере спровоцировало обращение к морально-политическим нормам, особенно при регулировании новых видов космических отношений. Так, последовательно Генеральной Ассамблеей ООН были приняты следующие резолюции, подготовленные Комитетом Генеральной Ассамблеи по космосу: в 1982 г. — Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевещания, в 1986 г. — Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космоса, в 1992 г. — Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. Определенную сложность при классификации источников вызывают те из них, которые, будучи созданными государствами, регулируют трансграничные экономические (имущественные) космические отношения между физическими лицами и их организациями. Они имеют все признаки источников международного частного права, но их отличие от последних заключается в особой роли государств, на которые в соответствии с Договором по космосу 1967 г. и Конвенцией об ответственности 1972 г. возлагается обязанность контроля и участия в возмещении ущерба, причиненного субъектами, допущенными к космической деятельности на основании национального права. Многие государства — участники космической деятельности имеют законодательство о коммерческой деятельности в космосе. В США действует Закон об аэронавтике и исследовании космического пространства 1958 г., Закон о коммерциализации дистанционного зондирования Земли 1984 г. с дополнениями 1998 г. и др., в Швеции — Закон о космической деятельности 1982 г., в Великобритании — Закон о космическом пространстве 1986 г., в Италии — Закон об учреждении национального центра космических исследований 1988 г., в России — закон «О космической деятельности» 1993 г. с последующей редакцией в 1996 г., аналогичные законы были приняты в Китае, во Франции и других странах. Упомянутый Закон России 1993/96 гг. выстроен в соответствии с требованиями международного права. Так, положения ст. 4, 17, 20 полностью соответствуют основным принципам международного права и специальным принципам отрасли, остальные положения — универсальным источникам отрасли. Кроме того, Россия берет на себя обязательства не вести космическую деятельность, запрещенную ее международными договорами, ежегодно публиковать информацию о выполнении Федеральной космической программы России, создаваемой Российским космическим агентством и Минобороны России, информировать в случае необходимости иностранные государства о запуске и посадке космических объектов Российской Федерации и сотрудничать с ними, отвечать за причинение вреда в результате космической деятельности как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. В соответствии с Законом и Положением о лицензировании космической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, от 14 июня 2002 г. Россия допускает к космической деятельности в разрешительном порядке своих и иностранных граждан, а также создаваемые ими объединения, однако ограничивает сферу их деятельности испытаниями, изготовлением, хранением, подготовкой к запуску, запуском и управлением космическими полетами. Остальные виды деятельности, перечисленные в Законе, осуществляются государством. Права государства перечислены в ст. 5—9 и других статьях Закона. На основании Закона, универсальных актов отрасли заключаются международные договоры России с иностранными государствами и межгосударственными организациями. Так, в 1998 г. между Правительством России и Европейским космическим агентством было заключено Соглашение относительно особого порядка ввоза и вывоза товаров для сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, в 2000 г. вступило в силу о создании в рам- ках СНГ Межгосударственной финансово-промышленной фуппы «Интернавигация» по внедрению современных спутниковых технологий для развития навигационной инфраструктуры СНГ на основе взаимовыгодной экономической деятельности как самими государствами, так и их предприятиями и другими хозяйствующими субъектами. § 3. Объект международного космического права Объектом международного космического нрава в самом общем смысле слова являются правомерные космические отношения, возникающие между государствами и создаваемыми ими межгосударственными космическими организациями. Для уточнения видов таких отношений и их дифференциации возможно использование в известной мере условного понятия предмета отношения как несущего более конкретную информацию. В качестве материальных объектов (предметов) можно рассматривать то, что предполагает возникновение космических правоотношений, и в первую очередь, как указывалось ранее, само космическое пространство, его уникальные особенности или, условно говоря, «процессы» — невесомость, солнечный ветер, наличие таких геопозиций, которые дают особые преимущества расположенным на них КА и ИСЗ, как геостационарная орбита (ГСО). Геостационарная орбита расположена на высоте около 36 тыс. км над Землей в районе экватора. Она представляет собой, по определению юридического подкомитета Комитета Генеральной Ассамблеи ООН по космосу, геометрическую позицию, в которой размещенный объект ведет себя по отношению к Земле иначе, чем если бы он был размешен в каком-либо ином месте космического пространства. Геостационарный спутник — спутник Земли, период обращения которого равен периоду вращения Земли вокруг своей оси. Иными словами, это геосинхронный спутник, прямая и круговая орбиты которого лежат в плоскости земного экватора и который вследствие этого остается неподвижным относительно Земли. Такие спутники имеют огромное значение для научной, культурной, технической и иных видов деятельности государств. ГСО относится к категории ограниченных природных ресурсов, поэтому ее использование должно контролироваться сообществом. В настоящее время такой контроль осуществляется Международным союзом электросвязи (МСЭ). В соответствии со ст. 1 Устава, принятого в 1992 г., МСЭ распределяет радиочастоты спектра, способствует улучшению использования радиочастот спектра и соответствующих позиций на орбите геостационарных спутников таким образом, чтобы избежать вредных помех между радиостанциями разных стран; ст. 44 обязывает государства «...стараться ограничить количество частот и ширину используемого спектра до минимума, а также использовать... орбиты геостационарных спутников рационально, эффективно и экономно, чтобы обеспечить справедливый доступ к этой орбите... разным странам». Следующая группа объектов представлена широким спектром естественных небесных тел. Доктрина выделяет в первую очередь те из них, которые не заселены другими цивилизациями. Со своей стороны земляне неоднократно отправляли в дальний космос послания к другим циви- § 4. Субъекты международного космического права 587 лизациям и активно участвуют в поисках их сигналов. Среди этой группы, но уже по другим критериям, следует выделить как тела, имеющие постоянные орбиты, так и не имеющие таковых; тела, относимые наукой к категории «внеземных материалов», достигающие Земли естественным путем, — астероиды, метеоры, метеориты и принадлежащие государствам, на территории которых они обнаружены1. Правовой статус последних, включая так называемые процессы, определяется только императивными нормами отрасли и нуждается в конкретном правовом регулировании. Особый вид объекта (предмета) космических отношений представляют искусственные небесные тела, или, следуя более приближенному к нам, но весьма условному определению, — космические объекты. В этой категории находятся непилотируемые и пилотируемые космические аппараты, обитаемые и необитаемые орбитальные станции, станции и базы на Луне и естественных небесных телах. По генеральному для этой группы объектов признаку — антропогенному происхождению — сюда следует включить все то, что объединяется этим понятием, т. е. и космический мусор — бездействующие спутники или их части, другие объекты антропогенной деятельности в космосе, представляющие опасность и наносящие ущерб космической среде. По данным научно-технического подкомитета Комитета Генеральной Ассамблеи ООН по космосу, в настоящее время вокруг Земли обращается более 10 тыс. объектов, поддающихся наблюдению, и примерно 100— 150 тыс. таких, которые не могут быть обнаружены существующими ныне средствами; 20% из них являются нефункционирующими спутниками или их частями, остальные — осколками, несущимися в пространстве со средней скоростью 10 км/с. В октябре 1999 г. МКС пришлось маневрировать на орбите из-за угрозы столкновения с отработавшим разгонным блоком американской ракеты-носителя «Пегасус». К объектам международного космического права следовало бы отнести также ряд наземных объектов, без которых невозможна космическая деятельность: оборудование для запуска, стационарные и передвижные платформы для запуска, в роли которых в практике России выступила подводная лодка в Арктике, центры управления полетами, ангары для хранения и ремонта космической техники. Однако правовое решение вопросов статуса перечисленных объектов отсутствует. § 4. Субъекты международного космического права Субъектом международного космического права, с учетом общих положений международного права, являются государства и образованные ими международные межгосударственные организации, однако основные характеристики космической деятельности, осуществляемой, во-первых, на территории с особым международным режимом и, во-вторых, в особо опасных условиях, определяют следующие дополнительные Ежедневно на территорию Земли выпадает до 6 т метеоритов и метеоритной пыли. В России сбором «космического грунта» занимается Комитет по метеоритам. Присвоение метеоритов частными лицами, именуемое «метеоритным пиратством», преследуется государством. признаки круга субъектов отрасли: признание государства субъектом отрасли не зависит от его реального участия в космической деятельности; международные космические организации принято считать субъектами отрасли тогда, когда в дополнение к общепризнанным характеристикам большая часть их государств-членов является участниками «космического пакета» документов. Таким образом, нормы космического права адресованы двум основ- ным группам субъектов — государствам и созданным ими организациям. Государства, реально занимающиеся космической деятельностью, соот- ветственно степени участия и особенностям правового статуса, подраз- деляются на так называемые «запускающие» государства и государства регистрации. Космический объект независимо от его вида вносится в на- циональный регистр и ведущийся с 1961 г. Реестр Генерального секрета- ря ООН. Правовые последствия этого действия выражаются в том, что юрисдикция государства регистрации относительно космического объ- екта и его экипажа сохраняется на весь период времени от взлета до воз- вращения на Землю, включая пролет через воздушное пространство третьих государств. «Запускающее» государство, в том числе участвую- щее в запуске как член международной организации (например, по Со- глашению о создании МКС каждое европейское государство — член Ев- росоюза и соответственно — ЕКА), рассматривается как европейский партнер, действующий через свою организацию (ст. 5, 6), имеет статус участника, осуществившего запуск, организовавшего запуск, предоста- вившего территорию, установки, участвовавшего в оснащении космиче- ского объекта или давшее экипажу поручение о выполнении какого-ли- бо задания, эксперимента, включившего в состав экипажа своего граж- данина или туриста. Определение статуса государства в качестве «запускающего» важно при распределении в случае ава- рии и причинения вреда. Международные межгосударственные организации, участники мического сотрудничества, как отмечалось ранее, могут быть участниками правоотношений и субъектами отрасли только тогда, когда большинство их участников являются сторонами Договора по космосу 1967 г. и других договоров (см. § 2). В остальном их деятельность, осуществляемая в соответствии с основными принципами международного права и специальными принципами отрасли, определяется уставными документами. В последнее время публичный характер деятельности межгосударственных космических организаций (МКО) дополнился частноправовым, коммерческим сегментом, что позволяет говорить о производственно-коммерческом или, по определению К. П.Людвига (Германия), промышленно-политическом характере ряда МКО. В качестве таких организаций на III Конференции ЮНИСПЕЙС были названы ИНТЕЛСАТ, ИНМАРСАТ, ЕКА, ЕВТЕЛСАТ, ЕВМЕТСАТ, АРАБСАТ1. Особую группу составляют организации системы ООН — рабочие органы главных органов ООН и специализированные учреждения «се- Международная организация спутниковой Международная организа- ция морской спутниковой связи, Европейское космическое Европей- ская организация спутниковой связи, Европейская организация по эксплуатации метеорологических спутников, Арабская организация спутниковой связи. мьи ООН» — ИКАО, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО и другие, заинтересованные в результатах космических исследований. В доктрине практически не обсуждается вопрос о статусе человечества, общим достоянием которого является космос. Постановка вопроса об этом необходима не только в связи с тем, чтобы исключить из государственной практики претензии на национализацию космоса, но в большей степени для того, чтобы разработать, хотя бы в виде резолюций авторитетных международных организаций, систему или перечень обязательств государств перед грядущим и будущими поколениями. § 5. Правовой режим космического пространства, естественных небесных тел, космических объектов и космонавтов Императивные нормы, определяющие сотрудничество в космосе. Наибольшее значение для определения режима космоса в целом имеют, как указывалось ранее, возглавляющие нормативную систему отрасли, основные принципы международного права — запрещения применения силы, мирного разрешения международных споров, суверенного равенства государств, добросовестного выполнения международных обязательств, невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю функцию государства (особенно в процессе дистанционного зондирования Земли из космоса), а также принципа сотрудничества государств, имеющего для космической деятельности особое значение. Наиболее актуальной является задача обеспечения безопасности в космосе, исследования и использования его только в мирных целях, что соответствует представлению о космосе как об общечеловеческом достоянии. Договором по космосу 1967 г., развивающим его положения Соглашением о Луне 1979 г. запрещаются применение силы и угрозы силой, а также любые враждебные действия в космосе или из космоса в отношении Земли. Раскрывая это требование, можно сказать, что запрещается использование космического пространства, Луны и небесных тел в качестве театра войны и военных действий как в космосе, так и в отношении Земли, для размещения военных станций, баз и укреплений, а также аналогичная деятельность в мирное время с целью подготовки военных действий. Как отмечалось, в Договоре по космосу 1967 г. (ст. IV) содержатся противоречащие рассматриваемому принципу положения о частичной демилитаризации космического пространства, и, следовательно, уместно поставить вопрос о внутренней несогласованности положений преамбулы, ст. I, III, XII с положениями ст. IV и пересмотре последней. Специальные принципы международного космического права. Специальные принципы отрасли, также определяющие режим космоса, связаны прежде всего с юридическими характеристиками космоса как территории, являющейся общим достоянием человечества, так и его уникальными геофизическими свойствами. Основополагающее значение среди специальных принципов имеет принцип, запрещающий национальное присвоение космического пространства, Луны и других небесных тел, закрепленный в Договоре по космосу 1967 г. и Соглашении о Луне 1979 г. (ст. II и XI соответственно). Указанные пространства, являясь общим достоянием (космическое пространство) и наследием (Луна) человечества, не могут быть, как подчеркивается в тексте, «...собственностью какого-либо государства, международной межправительственной или неправительственной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица». Это же относится к их частям и ресурсам (см. раздел относительно геостационарной орбиты). С принципом неприсвоения связан такой важный для статуса космоса в целом императив, как свобода исследования и использования космоса на благо всех государств независимо от степени их экономического, научного развития или реального участия в космической деятельности (Договор по космосу 1967 г., ст. I; Соглашение о Луне, ст. IV, VI). Соответственно эта свобода для держав нынешнего «космического клуба» ограничена требованием обращения добытых ресурсов на благо всех стран. Так, в случае обнаружения природных ресурсов на небесных телах государства обязаны информировать Генерального секретаря ООН, общественность, международное научное сообщество. Заинтересованные государства могут претендовать на предоставление в их распоряжение образцов грунта и минералов, доставленных на Землю с небесных тел. В случае возможной эксплуатации природных ресурсов небесных тел государства обязуются установить режим, отвечающий интересам сообщества, однако добытые минералы, образцы принадлежат добывшим их государствам. Естественно, эта ситуация потребует в дальнейшем детального правового регулирования. США планируют создание постоянных станций на Луне и Марсе в первой четверти XXI в., для чего предполагается постепенная доставка на Марс с оборудованной на Луне базы топлива, снаряжения и других припасов; Япония, лишенная собственных энергоносителей, планирует осуществить крупномасштабную программу исследования поверхности Луны с целью добычи и отправки на Землю ценного изотопа гелия для выработки экологически чистой энергии. Программы по освоению небесных тел имеют Россия, Китай. Принцип предотвращения вредного загрязнения космического пространства тесно связан с глобальной задачей охраны окружающей среды и ею обусловлен. Его содержание обязывает государства действовать «с предосторожностью», чтобы не наносить ущерба космосу в процессе исследования и использования. Юридические обязательства государств по экологической защите космоса являются важнейшим элементом его правового режима. Статья ГХ Договора по космосу 1967 г. называет его в числе важнейших норм отрасли; в дальнейшем он конкретизируется в Соглашении о Луне 1979 г., Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, материалах конференции АЭРОСПЕЙС и др. Государства обязуются использовать космос таким образом, чтобы избегать его загрязнения в результате антропогенной деятельности, предотвращать нарушение сформировавшегося равновесия космической среды, для чего необходимо контролировать деятельность ядерных установок на космических объектах, публиковать данные оценки ядерных источников энергии на борту космических объектов до их запуска (ст. VII Соглашения о Луне 1979 г. и ст. 1 Конвенции об оперативном оповещении 1986 г.). Во избежание наносимого ущерба, который не всегда в полной мере может быть просчитан, государства договорились объявлять районы небесных тел, представляющих научный интерес, международными заповедниками и согласовывать особые меры их защиты. Особое значение имеют обязательства государств по защите окружающей среды Земли от загрязнения из космоса. Начиная с первой стадии запуска возможны аварии, в результате которых нарушается биота Земли, наносится ущерб здоровью людей1. В настоящее время государства объединили усилия:
3) в разработке минимально опасного топлива. Правовой режим космических объектов. Следствием деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства является наличие в нем искусственных небесных тел — пилотируемых и непилотируемых спутников Земли, космических аппаратов различных размеров и назначения, орбитальных станций, баз на естественных небесных телах, которые в доктрине объединяются понятием «космический объект» или «аэрокосмический объект». Находясь в космическом пространстве, они подчиняются действующему в космосе правопорядку, о котором было сказано ранее. Государства имеют право выводить космические объекты на околоземные и другие орбиты, осуществлять посадку на небесных телах, запуск с них, размещать на них космические объекты — установки, обитаемые и необитаемые станции на поверхности и в недрах небесных тел. Тем не менее их режим имеет ряд особенностей. Конвенция о регистрации 1975 г. требует от государства регистрации:
Во время нахождения в космическом пространстве на космический объект (или его части) и экипаж распространяется юрисдикция государ- Например, при аварии американской космической станции «Скайлэб» в 1976 г. шлейф металлических осколков составил около 100 км, а при аварии «Колумбии» в 2003 г. площадь рассеяния обломков составила уже 72 тыс. кв. км. С повышением веса груза и общего веса космических объектов с учетом топлива для выхода на орбиту — «Шаттл» способен доставлять в космос до 30 т груза, планируемая для полета на Марс в будущем десятилетии станция будет весить примерно 700 т — площадь, подвергающаяся загрязнению, будет увеличиваться. ства регистрации. Однако право собственности на космический объект, его части, установленную на нем аппаратуру, образцы, ценности любого характера, включая объекты интеллектуальной собственности, может принадлежать нескольким государствам или международной организации, а также в соответствии с нормами отрасли контролируемым государствами физическим и юридическим лицам. Положения о защите права собственности включаются в двусторонние договоры о космическом сотрудничестве. Из новейших договоренностей можно сослаться на двустороннее Соглашение между Россией и Бразилией, вступившее в силу в 2002 г., а также на Соглашение относительно сотрудничества по Международной космической станции 1998 г. между Канадой, Европейским космическим агентством, Россией, США и Японией. Уникальность последнего заключается не только в том, что каждая сторона в соответствии со сложившейся практикой сохраняет право собственности на элементы или оборудование космической станции, но также и в том, что каждая сторона (партнер) регистрирует в качестве космических объектов предоставляемые им космические элементы и соответственно распространяет на них свое национальное законодательство (ст. 5, 6 Соглашения о МКС). Правовой статус космонавтов. Институт статуса космонавтов, сформированный в соответствии с Договором по космосу 1967 г. и Соглашением о спасании космонавтов 1968 г., в последние годы пополнился обычно-правовыми нормами о статусе интернациональных экипажей и космических туристов. На одной только орбитальной станции «Мир» побывал 61 иностранец. Космонавтом — членом космического экипажа считается: 1) гражданин одного из участвующих в запуске государств; 2) выполняющий функциональные обязанности во время полета или нахождения на управляемом космическом объекте как в космиче- ском пространстве, так и на небесном теле. До появления Соглашения о МКС было принято считать, что космонавт — член экипажа независимо от гражданства находится под юрисдикцией государства регистрации. Согласно ст. 5 Соглашения 1998 г. государство — участник Соглашения «...сохраняет юрисдикцию и контроль... над лицами из состава персонала на космической станции, находящимися внутри или снаружи ее, которые являются его гражданами». Что же касается статуса космических туристов, будь то орбитальная или расположенная на небесном теле станция, он определяется общим положением о юрисдикции государства регистрации объекта, если международными договорами не будет установлено иное. В целом же космонавты рассматриваются как посланцы всего человечества, что возлагает на государства следующие обязанности: оказывать космонавтам всемерную помощь в случае аварии, бедствия, вынужденной посадки на любой территории; предоставлять терпящим бедствие на небесных телах лицам укрытие на своих станциях, сооружениях, аппаратах и других установках; информировать Генерального секретаря ООН и государство регистрации об обнаружении космонавтов и принимаемых для их спасания мерах, а также о любых установленных ими явлениях в космическом пространстве и на небесных телах, которые могли бы создавать угрозу жизни и здоровью человека; незамедлительно воз- вращать космонавтов; сотрудничать с другими государствами, в очередь с государством регистрации, в принятии необходимых мер для сохранения жизни и здоровья космонавтов и их возвращения; использовать ресурсы своих космических объектов на небесных телах и в космическом пространстве для поддержания жизнедеятельности экспедиций. § 6. Международно-правовая ответственность в связи с деятельностью в космическом пространстве Несмотря на то что доктрина конца XX в. все более склонялась к концепции автономизации отраслевой ответственности, общие положения отрасли ответственности в международном праве, касающиеся квалификации правонарушений, видов и форм ответственности, случаев освобождения от ответственности, применимы и к космическому праву. Космическая деятельность субъектов международного права подчинена императивам основных принципов международного права, в соответствии с которыми к наиболее тяжким международным правонарушениям (преступлениям) относятся: развязывание и ведение военных действий в космосе; превращение космоса в театр войны или военных действий иным образом, несовместимым с мирным использованием космоса; использование космоса для ведения военных действий против Земли; милитаризация космоса (например, испытания ядерного оружия, размещение на небесных телах баз и сооружений военного характера, вывод на околоземную или окололунную орбиты объектов с оружием массового уничтожения; военное или иное любое применение средств воздействия на космос, которое может иметь широкие, долгосрочные или сопоставимые с ними серьезные последствия, используемое в качестве способов разрушения, нанесения ущерба, причинения вреда любому другому государству). В этих и аналогичных случаях виновные государства или межгосударственные организации несут ответственность нематериального и материального характера, связанную с применением как вооруженной силы, так и иных способов ограничения суверенитета и дополненную ответственностью физических лиц, персонифицирующих государство. Остальные деяния могут рассматриваться как деликты, возникающие в результате нарушения иных, чем основные принципы, норм международного права. Деликтом являются деяния, нарушающие положения Конвенции о регистрации 1975 г. (например, несообщение Генеральному секретарю ООН и международному сообществу сведений об экспедициях на небесные тела; нерегистрация запущенного в космос объекта; непредставление МАГАТЭ сведений об аварии и возможном заражении Земли радиоактивными материалами). Еще одна категория деяний характеризуется наличием ущерба, но причиненного без умысла, в результате деятельности, не запрещенной международным правом. Обязанность возмещения ущерба и в этом случае не отрицается, но касается только возмещения причиненного ущерба и не отягощается санкциями. В известной мере можно говорить и о связанном с отраслью космического права институте уголовных преступлений международного характера. По крайней мере два состава можно считать сложившимися — присвоение и последующая контрабанда метеоритов и ярко проявившееся в связи с аварией «Колумбии» в 2003 г. «космическое т. е. присвоение упавших на Землю частей космического объекта физическими лицами с целью последующей наживы. В Соглашение о Международной космической станции 1998 г. вводится новое для космического права понятие — уголовная ответственность космонавтов (по Соглашению — «персонала») за неправомерные действия на орбите, особенно затрагивающие жизнь или безопасность гражданина другого государства-партнера или причиняющие ущерб орбитальному элементу другого государства. При определении уголовной юрисдикции учитывается, как следует из содержания ст. 22 указанного Соглашения, не место совершения преступления — внутри или вне орбитального элемента, принадлежащего государству национальности физического лица, а его гражданство. В порядке исключения может быть поставлен вопрос об осуществлении уголовной юрисдикции потерпевшим государством по его просьбе. Особенности института ответственности в отрасли космического права обусловлены особыми характеристиками космоса, в первую очередь — признание его территории зоной особого риска как относительно Земли, так и относительно находящихся в нем космических объектов.
4. государство или международная межгосударствен- ная организация имеют право на возмещение ущерба со стороны госу- дарств-причинителей и даже третьих государств, если ущерб, причинен- ный космическим объектом, представляет серьезную угрозу для окру- жающей космической среды или жизни людей либо может серьезно ухудшить условия жизни населения (Конвенция об ответственности 1972 г.).
8. Государство, ведущее деятельность в космосе, имеет право допустить к ней своих физических лиц и их объединения, однако при этом оно не только имеет право защищать их интересы, но и обязано нести ответственность за их действия. В настоящее время международных и иных конфликтов в связи с применением рассмотренных ранее договоров не возникало, что свидетельствует об известной достаточности нормативного регулирования. Контрольные вопросы и задания
Литература Курс международного права: в 7 т. Отрасли международного права. М., 1992. Т. 5. Международное космическое право / под ред. Г. П. Жукова и Ю. М. Колосова. М., 1999. Жуков Г. П. К истории советской доктрины международного космического права. М., 1990. Словарь международного космического права / под ред. В. С. Вере-щетина. М., 1992. Яковенко А. В. Современные космические проекты. Международно-правовые проблемы. М., 2000. Cheng Bin. Studies in International Space Law. Deventer, 1986. Outlook on Space Law over the Next 30 Years / Editor in Chief Lafferanderie G. The Hague, 1997. Bender R. Space Transport Liability — National and International Aspects. The Hague, 1997. |