Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
Скачать 5.52 Mb.
|
§ 4. Сотрудничество государств в борьбе с уголовными преступлениями международного характера в рамках международных организаций Другим видом государств в с уголовными преступлениями международного характера является сотрудничество в рамках международных органов, т. е. сотрудничество на институционной основе. Сотрудничество в рамках ООН. На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и в рамках деятельности ЭКОСОС рассматриваются различные аспекты борьбы с преступностью. В системе ЭКОСОС с 1965 г. существует Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней. Специализированными конференциями в рамках деятельности ООН являются конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, которые проводятся один раз в пять лет. I Конгресс — Женева, 1955 г. Приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. В 1957 г. Правила одобрены резолюцией ЭКОСОС, а в 1966 г. включены в Паю о гражданских и политических правах (ст. 9, 10). II Конгресс — Лондон, 1960 г. Рассмотрены меры по предупрежде- нию преступности среди несовершеннолетних и условия труда заклю- ченных, их условно-досрочное освобождение и реабилитация после от- бывания наказания. Приняты рекомендации по профилактике отдель- ных преступлений в развивающихся странах. III Конгресс — Стокгольм, 1965 г. Утвержден Доклад, в котором преступность рассматривается как явление, напрямую связанное с эко- номическим и социальным развитием государств. Одобрен ряд мер по предупреждению преступности и борьбе с рецидивизмом.
VIII Конгресс — Гавана, 1990 г. Среди основных принятых докумен- тов: Меры по борьбе с международным терроризмом, Типовые договоры о выдаче преступников и о взаимной помощи по уголовным делам, Ти- повой договор о передаче уголовного судопроизводства, Типовой до- говор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей, Руководя- щие принципы для предупреждения преступности и др.
Под эгидой ООН разработаны многие конвенции. В их числе Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г., Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. и т. д. Известна деятельность в этой области и ряда других международных организаций. Так, в рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО) были подготовлены и приняты: Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. и дополнивший ее Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 г., Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г.; в рамках Международной морской организации (ИМО) — Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против морского судоходства, 1988 г. и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.; в рамках Международного агентства по атомной энергетике (МАГА ТЭ) — Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г. Значительную роль в координации действий государств, их правоохранительных органов играет Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Подробнее см.: Панов В. П. Международное уголовное право. М., 1997. Интерпол был создан в 1923 г. как Международная комиссия уголовной полиции (МКУП) для координации борьбы различных стран с уголовными преступлениями с центром в Вене В марте 1938 г. германские войска вошли в Австрию, и МКУП практически прекратил свое существование, так как ни одного официального конгресса проведено не было. Нацисты фактически превратили МКУП в организацию политического сыска. По окончании Второй мировой войны полицейские ведомства западных стран стали предпринимать активные действия к возрождению организации. В июне 1946 г. МКУП была возрождена и ее штаб-квартира переехала в Париж. Вскоре вместо Устава 1923 г. были приняты Временные положения о целях, задачах и принципах МКУП. На 25-й юбилейной сессии МКУП, проходившей в 1956 г. в Вене, был принят новый Устав, в ст. 1 которого было закреплено новое название — Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Хотя Интерпол и не был основан в результате заключения многостороннего международного договора, он имеет статус международной организации. Устав содержит ряд положений, подтверждающих этот статус. Кроме того, статус Интерпола как международной организации был подтвержден 15 октября 1966 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Интерпол имеет свои цели, определенную организационную структуру, обладает правами и обязанностями, отличными от прав и обязанностей государств-членов, и действует на основании и в соответствии с основными принципами и нормами международного права. Основные цели организации следующие: обеспечивать и развивать как можно более широкое взаимодействие всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующих законодательств различных стран и в духе Всеобщей декларации прав человека; создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общей уголовной преступностью (ст. 2). При этом Организации строго запрещается любое вмешательство или деятельность политического, религиозного, расового или военного характера (ст. 3). Структурно Интерпол состоит из Генеральной ассамблеи, Исполнительного комитета, Генерального секретариата, национальных центральных бюро (НЦБ), советников. Следует отметить, что НЦБ создаются в структуре полицейской службы каждого государства — члена Интерпола. Они являются центрами международного сотрудничества государств по борьбе с преступностью на местах С одной стороны, НЦБ являются постоянно действующими органами Интерпола, а с другой — полицейскими органами государств-членов, наделенными большими полномочиями по борьбе с преступностью. К основным направлениям деятельности Интерпола относятся следующие:
Деятельность Интерпола ограничивается регистрацией преступников и международным розыском. Главная задача сотрудников Интерпола — обеспечить сотрудничество ведомств уголовной полиции различных стран и снабдить их необходимой информацией в целях своевременного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Сугубо полицейские функции они не выполняют. СССР стал членом этой Организации 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Интерпола. Россия участвует в Интерполе на правах правопро-должателя СССР. НЦБ Интерпола в России — подразделение криминальной милиции на правах Главного управления центрального аппарата МВД России. По данным пресс-службы НЦБ России, в 2001 г. по инициативе российских правоохранительных органов в международный розыск было объявлено 843 человека, в том числе через НЦБ Интерпола стран СНГ — 403. В зарубежных странах установлено местонахождение 248 россиян, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания, 64 человека задержаны. Также на территории России установлено местонахождение 147 человек, обвиняемых в совершении различных преступлений за рубежом. Из Российской Федерации иностранным правоохранительным органам выдано 5 человек, находившихся в международном розыске. Кроме того, в 2001 г. в России обнаружено 2983 автомобиля, похищенных за рубежом и разыскиваемых по линии Интерпола. В базы данных Бюро было поставлено на учет свыше 8 тыс. фирм и около 33 тыс. разыскиваемых людей, подозреваемых в совершении того или иного преступления, а также пропавших без вести. В рамках Европейского союза с 1 июля 1999 г. действует Европейское полицейское ведомство, которое сокращенно именуется Европол. Местонахождение Европола — Гаага (Нидерланды). С одной стороны, Европол является органом Европейского союза, но с другой — обладает собственной правосубъектностью. Так, например, Европол может вступать в отношения с Интерполом, а также государствами, не являющимися членами Европейского союза (ст. 10, 26, 42 Конвенции о Европоле). Целью Европола является повышение эффективности работы и сотрудничество национальных правоохранительных органов государств — членов Евросоюза. К основным направлениям деятельности Европола в сфере борьбы с преступностью относятся: научно-техническое содействие и координация работы национальных следственных органов и информационное содействие государствам-членам в расследовании преступлений. 6 ноября 2003 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол). Взаимодействие сторон Соглашения происходит согласно ст. 4 п. 1 Соглашения в сфере предупреждения, выявления, пресечения и расследо- вания преступлений, в частности в отношении следующих правонарушений:
c) связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психо- тропных веществ и прекурсоров; d) связанных с незаконным оборотом культурных ценностей;
g) связанных с легализацией (отмыванием) доходов; h) связанных с незаконной миграцией, торговлей людьми и прости- туцией и эксплуатацией проституции третьими лицами. Согласно ст. 18 данного Соглашения оно вступило в силу с даты его подписания. § 5. Правовая помощь по уголовным делам Нормативная регламентация правовой помощи, и в частности правовой помощи по уголовным делам, весьма разнообразна: многочисленные специальные двусторонние соглашения о выдаче преступников; двусторонние договоры о правовой помощи; локальные конвенции о передаче осужденных; общие международные договоры о борьбе с определенными преступлениями, содержащие нормы о процедуре правового сотрудничества. Договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам охватывают широкий круг ситуаций. Государства оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения поручений о производстве отдельных процессуальных действий, в частности составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятий, пересылки и передачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса обвиняемых, свидетелей и других лиц. Определенный интерес в этом плане представляет Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Она, в частности, содержит положения, согласно которым государства-участники взяли на себя обязательства по поручению другого государства в соответствии со своим национальным законодательством осуществлять уголовное преследование своих граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории другой страны — участницы Конвенции (ст. 72—76). В Российской Федерации действует более 20 договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных бывшим СССР, а также ряд соглашений, заключенных от имени Российской Федерации. 7ноября 1996 г. Россия подписала две европейские конвенции: Конвенцию о выдаче 1957г. и Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. Для Российской Федерации Конвенции вступили в силу 9 марта 2000 г. после их ратификации Федеральным Собранием. До участия в этих соглашениях вопросы оказания правовой помощи и экстрадиции решались с европейскими странами на основе принципа взаимности. В соответствии с Конвенцией 1959 г. правовая помощь оказывается по вопросам уголовного преследования за преступления, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию судебных органов запрашивающей стороны. К вопросам оказания правовой помощи относятся: исполнение судебных поручений, касающихся уголовных дел, в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов; вручение судебных повесток и постановлений о явке в суд запрашивающего государства свидетелей, экспертов и обвиняемых; передача выдержек из судебных материалов и информации о них, необходимых для рассмотрения уголовного дела. Соглашения о правовой помощи, как правило, регулируют процедуру выдачи (экстрадиции) преступников. Вопросам экстрадиции посвящены также двусторонние соглашения о выдаче преступников. Положения о выдаче могут содержаться в многосторонних конвенциях о борьбе с преступлениями международного характера. Экстрадиция является одним из самых древних институтов международного уголовного права и представляет собой передачу лица государством, на территории которого такое лицо находится, другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. В эпоху рабовладения ярко проявилась роль выдачи как средства пресечения бегства рабов. Немало договоров о выдаче заключалось в Средние века, однако речь в основном шла о политических преступниках, противниках власти. В целом практика сводилась к тому, что бежавшие из дружественных стран выдавались, а из недружественных — нет. Договорной практике России положения о выдаче известны со времен Киевской Руси. Так, в договорах Олега и Игоря с Византией (911, 944 гг.) предусматривалось, что совершившие преступление в Византии русские подлежат выдаче в свою страну для наказания, а греки выдаются Византии. Здесь институт выдачи был связан с иммунитетом от местной юрисдикции. Французская революция XIX в., юридически оформившая право убежища, послужила импульсом для качественно нового этапа развития института выдачи. Право убежища получает общее признание, и выдача приобретает характер взаимной помощи государств в борьбе с общеуголовной преступностью. Государства заключают договоры о выдаче и принимают соответствующие национальные законы. Одним из первых многосторонних договоров, предусматривающих выдачу преступников, является Амьенский договор 1802 г. между Францией, Великобританией, Испанией и Голландией. В этот период времени утверждается принцип двойной криминальности, в соответствии с которым деяние, послужившее основанием для выдачи, должно квалифицироваться как преступное по праву как выдающего, так и запрашивающего государства, и принцип конкретности, заключающийся в том, что судить лицо можно только за преступление, послужившее основанием для его выдачи. В современном мире в результате интеграционных процессов значительно упростилась процедура пересечения государственных границ, что позволяет лицам, совершившим преступление в одном государстве, укрыться в другом. И это диктует государствам необходимость все более тесного сотрудничества в вопросах борьбы с преступностью, и в частности в вопросах выдачи с должного баланса между государственными интересами и правами выдаваемых ЛИЦ. В договорах, предусматривающих перечислены слу- чаи, в которых выдача не осуществляется: если лицо, выдача которого требуется, является гражданином того государства, к которому обращено требование; преступление совершено на территории государства, к которому обращено требование, по законодательству государства, к которому обращено требование, уголовное преследование не допускается ввиду истечения срока давности или по иным законным основаниям; в отношении лица, совершившего преступление, уже вынесен приговор за то же самое преступление или имеется постановление о прекращении дела, вынесенное судом или другим органом государства, к которому обращено требование; преступление в соответствии с законодательством обоих государств преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего). Специальные вопросы правовой помощи по уголовным делам решаются Конвенцией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Конвенция была подписана 19 мая 1978 г. рядом государств, в том числе СССР, и вступила в силу 26 августа 1978 г. Согласно этой Конвенции граждане каждого из государств-участников, осужденные к лишению свободы в другом государстве, будут по взаимному согласию этих государств передаваться для отбывания наказания в то государство, гражданами которого они являются. Передача осужденного возможна после вступления приговора в законную силу (ст. 1). Передача осужденного не производится, если по законодательству государства, гражданином которого является осужденный, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо дело было прекращено, а равно если лицо освобождено от наказания компетентным органом этого государства; наказание не может быть исполнено в государстве, гражданином которого является осужденный, вследствие истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства; осужденный имеет постоянное место жительства на территории государства, судом которого вынесен приговор; не достигнуто согласия о передаче осужденного на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией (ст. 4). Назначенное осужденному наказание отбывается на основании приговора суда того государства, в котором он был осужден, а помилование осужденного осуществляется тем государством, которому он передан для отбывания наказания. В рамках Совета Европы в 1983 г. была принята Страсбургская конвенция о передаче осужденных лиц. При соблюдении определенных условий в процедуре передачи осужденных лиц могут принимать участие и государства, не являющиеся членами Совета Европы. В некоторых странах приняты специальные законы о выдаче (например, Австрии, Германии и Швеции), но в большинстве государств соответствующие нормы содержатся в конституционном, уголовном, уголовно-процессуальном праве. В ряде европейских стран при отсутствии международных договоров собственное право является основанием для выдачи (ФРГ, Италия, Франция и др.). Конституция Российской Федерации содержит положения о выдаче преступников. Согласно Конституции не выдаются собственные граждане, а также иностранные граждане, если им на основании Конституции Российской Федерации предоставлено политическое убежище. Контрольные вопросы и задания
10. В каких случаях не осуществляется выдача преступников? Литература Адельханян Р. А. Преступность деяния по международному уголовному праву. М., 2002. Аленин Ю. П., Пашковский Н. И. Отдельные уголовно-процессуальные проблемы оказания международной правовой помощи в борьбе с организованной преступностью и пути их решения. Харьков, 2000. Бельсон Я. М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М., 1989. Блшценко И. П., Фисенко И. В. Международный уголовный суд. М, 1994. Бородин С. В., Ляхов Е. Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983. Борьба с международным терроризмом : сб. документов / науч. ред. В. В. Устинов. М., 2005. Валеев Р. М. Выдача преступников в современном международном праве. Казань, 1976. Иванов Э. А. Отмывание денег и правовое регулирование борьбы с ним. М., 1999. Иногамова-ХегайЛ. В. Международное уголовное право. СПб., 2003. Карпец И. И. Международная преступность. М., 1988. Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979. Курс международного права: в 7 т. М., 1992. Т. 6. Лукашук И. И., Наумов А. В. Международное уголовное право: Учеб. М., 1999. Лукашук И. И., Наумов А. В. Международное уголовное право. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве. М., 1998. Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991. Международное уголовное право / И. П. Блищенко, Р. А. Каламка-рян, И. И. Карпец и др. М., 1995. Моджорян Л. А. Терроризм на море. М., 1991. Нюрнбергский процесс: право против войны и фашизма. М.. 1995. Овчинский В. С. Стратегия «борьбы с мафией». ML, 1993. Отинский В. С. Интерпол (в вопросах и ответах). М., 2001. Родионов К. С. Интерпол: миф и действительность. М., 1986. Родионов К. С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990. Панов В. П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993. Панов В. П. Международное уголовное право. М., 1997. Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002. Фисенко И. Борьба с международными преступлениями в международном уголовном праве. М., 2000. Алент Ю. П., Пашковский М. I. Кримшально-процесуальш шетитути у боротьб! з тероризмом: Мгжнародне ствробпництво. Терроризм i бо-ротьба з ним. Клев, 2000. Т. 19. Алент Ю. П., Пашковский М. J. МЧжнароднс сшвроб1тництво у бо-ротьб1 з тероризмом. Актуальш проблеми держави i права. Вип. 8. Одеса, 2000. Ball П. Prosecuting War Crimes and Genocide: The TwcntiEth-Century Experience. Lawrence, 1999. Bass G. J. Stay the Hand of Vengeance: The Politics of War Crimes Tribunals. Princeton, 2000. Beigbeder Y. Judging War Criminals: The Politics of International Justice. New York, 1999. Cassese A. The Statute of the Internationa! Criminal Law // European Journal of International Law. Vol. 10. 1999. № ! Megret F. The Politics of International Criminal Justice // European Journal of International Law. Vol. 13. 2002. № 5. Hazan P. La justice face EO la guerre: de Nurenberg la Haye. Paris, 2000. Tallgren I. The Sensibility and Sense of International Criminal Law // European Journal of International Law. Vol. 13. 2002. № 3. Gaesta P. The Defence of Superior Orders: The Statute of the International Criminal Court versus Customary International Law // European Journal of International Law. Vol. 10. 1999. № 1. Bassiouini P., ScharfW., Zagaris W. (eds). International Criminal Law, Cases and Materials. Durham, 1996. Robertson G. Crimes against Humanity: The Struggle for Global Justice. New York, 1999. Scharf M. P. Balkan Justice: The Story behind the First International War Crimes Trial since Nurenberg. 1997. |