Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 60 из 73

§ 3. Охрана окружающей среды и устойчивое развитие

В Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию 2002 г. отмечается, что основами устойчивого развития являются экономиче­ское развитие, социальное развитие и охрана окружающей среды на ме­стном, национальном, региональном и глобальном уровнях¹. Как спра­ведливо отмечает Э. Ф. Нурмухамедова, устойчивое развитие возможно только при условии обеспечения международного правопорядка. Одним из основных факторов устойчивого развития является благоприятная для жизни настоящего и будущих поколений окружающая среда².

Основные направления концепции устойчивого развития одобрены в Повестке дня на XXI век, принятой Конференцией РИО-92. Эта кон­ференция учредила Комиссию по устойчивому развитию. Она функцио­нирует при ЭКОСОС и состоит из 53 членов, избираемых на трехлетний срок. Задачами Комиссии являются: подготовка обзоров; выполнение Принципов РИО-92 и Повестки дня на XXI век; разработка руководства по осуществлению политики и выбора дальнейших действий при пере­ходе к устойчивому развитию; поддержание диалога и формирование партнерства для достижения устойчивого развития между государствами и международными организациями. Комиссия рассматривает вопросы, касающиеся финансовой помощи и передачи технологии в целях обес­печения устойчивого развития. Она является форумом для анализа и об­мена опытом о мерах, способствующих планированию устойчивого раз­вития.

Принципы и основные направления обеспечения устойчивого раз­вития подтверждены авторитетными международными конференциями,
Устойчивое общество — это общество, удовлетворяющее нужды сегодняшне­го поколения, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять их соб­ственные нужды (см.: Медвуз Д., Рандерс Й. За пределами роста / пер. с англ. М., 1994. С. 232).

Нурмухамедова Э. Ф. Международный экологический правопорядок и эколо­гические права человека. М., 2004. С. 96

например Всемирной конференцией по правам человека (Вена, 1993 г.), Международной конференцией по проблемам народонаселения и разви­тия (Каир, 1994 г.), Глобальной конференцией по устойчивому развитию малых островных государств (Бриджтаун, 1994 г.), Всемирным саммитом по социальному развитию (Копенгаген, 1995 г.), Конференцией ООН по проблемам населенных пунктов (Стамбул, 1996 г.), Саммитом по устой­чивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.).

Россия принимала активное участие в работе Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., и, следуя ее рекомендациям и принципам, Президент Российской Федерации Указом от 4 февраля 1994 г. одобрил Основные положения государственной стратегии действий по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. В це­лях обеспечения экологически безопасного устойчивого развития в РФ осуществляется государственное регулирование природопользования и стимулирование природоохранной деятельности путем проведения це­ленаправленной социально-экономической, финансовой и налоговой политики в условиях развития рыночных отношений. Основными на­правлениями деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития являются: а) экологически обоснованное разме­щение производительных сил; б) экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; в) экологически безопасное развитие сельского хозяйства; г) неисто-щительное использование возобновимых природных ресурсов; д) рацио­нальное использование невозобновимых природных ресурсов.

В целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистемы Земли Основные положения пре­дусматривают следующие направления деятельности: сохранение био­разнообразия; охрана озонового слоя; предотвращение антропогенного изменения климата; охрана лесов и лесовосстановление; развитие и со­вершенствование системы особо охраняемых природных территорий; обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного ору­жия; решение межгосударственных экологических проблем (трансгра­ничное загрязнение, проблема Балтийского, Каспийского, Черного, Аральского морей, Арктического региона); восстановление экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря; решение проблем Ми­рового океана.

В целях осуществления последовательного перехода Российской Фе­дерации к устойчивому развитию, а также руководствуясь программны­ми документами, принятыми на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., Президент Российской Федерации Указом от 1 апреля 1998 г. утвердил Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Поскольку биосфера как регулятор окружающей среды представляет собой единую систему, переход к устойчивому развитию всего мирового сообщества может быть осуществлен только в условиях эффективного международного сотрудничества.

Роль России в решении планетарных экологических проблем опреде­ляется большими по площади территориями, практически не затронуты­ми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы в целом. В соответствии с этим приоритеты России в меж-

сотрудничестве по обеспечению устойчивого развития сво­дятся к следующему: а) организация международного партнерства по ре­шению проблем перехода к устойчивому развитию; б) активное участие в международных научных программах по проблемам устойчивого разви­тия и в разработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу; в) создание эффективных механизмов обеспе­чения межгосударственного экологического паритета при решении во­просов о трансграничном переносе вредных веществ; г) стимулирование поступления в Россию экологически ориентированных зарубежных инве­стиций; д) обеспечение экологических интересов страны во внешнеэко­номической деятельности.
§ 4. Международные организации и охрана окружающей среды

Международные организации вносят весомый вклад в охрану окру­жающей среды¹. Разумеется, наиболее ощутимую роль играют ООН и ее специализированные учреждения.

Организация Объединенных Наций в настоящее время является цент­ром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранительной деятельности госу­дарств. При Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по дейст­вию атомной радиации, Комитет по использованию космического про­странства в мирных целях (КОСПАР) и др.

Другим органом ООН, в работе которого значительное место зани­мает координация сотрудничества государств в области охраны природы, является Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС). Он предпри­нимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересован­ным специализированным учреждениям. При ЭКОСОС имеется Коми­тет по природным ресурсам. Природоохранными проблемами занимают­ся также региональные экономические комиссии, ряд специализирован­ных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ФАО. ЮНЕСКО, МОТ, ВМО, ■ИКАО и др.), а также МАГАТЭ.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) разработала международную программу «Чело­век и биосфера» и координирует ее выполнение. В ее рамках были раз­работаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих меж­дународное значение, главным образом в качестве местообитания водо­плавающих птиц, 1971 г. и др.

Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвенции об охране культурного и природного наследия и созданием региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия (в этот список внесено около 300 объек­тов). Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО
Bimie P. W., Boyle A. E. Op. cit. Р. 34—78.

проводит исследования по влиянию загрязнителей на морскую среду и разрабатывает соответствующие рекомендации.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается изучени­ем проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывает единые показатели загрязнения воздуха, проводит анализ законодательства от­дельных стран по этому вопросу и др.

Международная морская организация (ИМО) занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по охране морской среды и созывает международные конференции по охране Мирового океана.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)

разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животно­го и растительного мира и предлагает их государствам-членам для руко­водства, а также разрабатывает проекты конвенций по охране указанных объектов.

Важные технико-юридические нормы и правила охраны окружаю­щей среды от авиационного шума регулярно одобряются Международ­ной организацией гражданской авиации (ИКАО). Стандарты и Рекомен­дуемая практика по авиационному шуму были впервые приняты Сове­том ИКАО 2 апреля 1971 г. в соответствии со ст. 37 Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и оформлены в виде при­ложения 16 к Конвенции об охране окружающей среды. В дальнейшем эти Стандарты и Рекомендуемая практика дополнялись и совершенство­вались. В них содержатся методы расчета щума и критерии использова­ния эксплуатационных методов снижения шума. По рекомендации ИКАО государства-члены одобрили правила сертификации авиационно­го шума.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с 1958 г.

осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды», цель ее — обеспечение безопасности использования ядерной энергии и защита человека и окружающей среды от ядерной радиации, радиоактивных и других выбросов с ядерных установок.

Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН и на национальной основе привела к необходимости создания в ООН специ­ального механизма по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Таким механизмом стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 г.

Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН в июле 1997 г. ут­вердила Найробийскую декларацию, в которой определена будущая роль ЮНЕП. В этой Декларации отмечается, что ЮНЕП является и должна оставаться основным органом ООН в области окружающей среды. Она должна выполнять роль ведущего природоохранного органа, определяю­щего глобальную экологическую повестку дня, содействующего согласо­ванному осуществлению экологического компонента устойчивого разви­тия в рамках системы ООН и являющегося авторитетным защитником глобальной окружающей среды.

Мандат ЮНЕП утвержден резолюцией 2997 (XXVII) Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. и получил дальнейшее развитие в По­вестке дня на XXI век. Основными функциями ЮНЕП являются: а) ана­лиз состояния глобальной окружающей среды и оценка глобальных и региональных экологических предоставление консульта-

ций по основным направлениям деятельности; заблаговременное преду­преждение об экологических угрозах, а также активизация и развитие международного сотрудничества и деятельности с использованием самой совершенной научно-технической базы; б) стимулирование развития ме­ждународного экологического права в интересах устойчивого развития, включая развитие согласованного взаимодействия между действующими международными природоохранными конвенциями; в) содействие осу­ществлению согласованных международных соглашений в области эко­логического права и поощрение совместной деятельности по решению возникающих экологических проблем; г) укрепление своей роли в коор­динации природоохранной деятельности в рамках системы ООН, а так­же своих функций как учреждения-исполнителя Фонда глобальной ок­ружающей среды; д) предоставление помощи в разработке политики и консультативных услуг по ключевым вопросам институционного строительства правительствам и другим соответствующим институтам. Во главе ЮНЕП стоит Совет управляющих из представителей 58 стран.

Основные функции Совета: а) содействие международному сотруд­ничеству в области окружающей среды и предоставление по мере необ­ходимости рекомендаций относительно проводимой с этой целью поли­тики; б) осуществление общего руководства и координации программ в области окружающей среды, выполняемых организациями ООН; в) подготовка обзоров состояния окружающей среды и определение пу­тей международного сотрудничества; г) осуществление постоянного на­блюдения за влиянием национальной и международной политики и при­родоохранительных мер для развивающихся стран; д) подготовка обзора мероприятий, предусмотренных Фондом окружающей среды, и др.

Важнейшими направлениями природоохранительной деятельности ЮНЕП являются: а) охрана отдельных природных объектов (защита морской среды, охрана почв и пресных вод); б) борьба с различными ви­дами вредного воздействия (борьба с опустыниванием, загрязнением); в) рациональное использование природных ресурсов; г) создание миро­вой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг); д) изучение экономических особенностей развития населенных пунктов; е) разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности.

ЮНЕП выполняет следующие функциональные программы: 1) ин­формация по окружающей среде, оценка ее состояния и раннее опове­щение; 2) разработка экологической политики и природоохранное зако­нодательство; 3) проведение природоохранной политики; 4) технология, промышленность и экономика; 5) региональное сотрудничество и при­сутствие в регионах; 6) сотрудничество с механизмами конвенций; 7) фонд глобальной окружающей среды.

Деятельность ЮНЕП финансируется из бюджета ООН, Фонда окру­жающей среды и ряда целевых фондов.

При поддержке ЮНЕП разработаны и приняты Конвенция по охра­не Средиземного моря от загрязнения 1976 г., Кувейтская региональная конвенция по охране морской среды от загрязнения 1978 г., Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция о трансфаничном загрязнении воздуха на большие расстоя­ния 1979 г., Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. и многие другие.

На территории Российской Федерации ЮНЕП осуществляет более 10 пилотных проектов, например «Комплексное управление окружаю­щей средой Волга-Каспийского региона», «Модельный национальный план реагирования в чрезвычайных ситуациях», «Гармонизация приро­доохранного законодательства».

Всемирный союз охраны природы создан в 1948 г. Штаб-квартира на­ходится в Женеве. Его членами являются государства, правительствен­ные учреждения и организации, международные и национальные непра­вительственные организации. Союз объединяет 800 членов из 125 госу­дарств. Работа его сосредоточена в 6 комиссиях, членами которых являются 6 тыс. экспертов. Союз активно участвовал в разработке меж­дународных норм и правил по сохранению биологического разнообразия и управлению различными компонентами природных ресурсов. Союз оказывает большую помощь государствам в подготовке национальных стратегий по охране окружающей среды и реализации их полевых проек­тов.

Союз активно участвует в международном нормотворческом процес­се. Им подготовлены проекты многих действующих конвенций. Под ру­ководством Союза разработан проект Международной хартии по окру­жающей среде и развитию и комментарии к нему. Союз совместно с ЮНЕП и Всемирным фондом по охране природы разработал и опуб­ликовал Всемирную стратегию по охране природы (1980 г.) и Стратегию по поддержке жизненного уровня на должном уровне (1991 г.).

Помимо универсальных организаций проблемами охраны окружаю­щей среды вплотную занимаются многие региональные организации об­щей и специальной компетенции.

Европейский союз. Окружающей среде посвящен раздел XIX части третьей Договора о ЕС (ст. 174—176). Согласно ст. 174 Договора полити­ка Сообщества в отношении окружающей среды имеет следующие цели: а) сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды; б) за­щита здоровья людей; в) достижение разумного и рационального ис­пользования природных ресурсов; г) содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым пробле­мам окружающей среды.

Эта статья перечисляет принципы экологической деятельности ЕС, в том числе: принцип превентивных действий; принцип предосторожно­сти; принцип возмещения ущерба окружающей среде; принцип ответст­венности загрязнителя, т. е. ущерб оплачивается теми, кто его причинил (загрязнитель платит).

Основным организационным органом ЕС в природоохранной облас­ти является Европейское агентство по окружающей среде¹.

Приоритетными в деятельности Агентства являются следующие во­просы: качество воздуха и выбросы в атмосферу; качество воды, загряз­няющие агенты и водные ресурсы; состояние почвы, фауны, флоры и биотоков; землепользование и природные ресурсы; регулирование от­ходов; шумовое загрязнение; химические вещества, наносящие вред ок­ружающей среде; охрана побережий.
Право Европейского союза / под ред. С. Ю. Кашкина. М., 2002. С. 740—744.

Полезную работу по кодификации и прогрессивному развитию меж­дународного экологического права проводят Всемирный фонд охраны дикой живой природы, Международный институт по окружающей среде и развитию, Международный совет по природоохранному праву и др.

§ 5. Мировой океан как объект международно-правовой охраны

Мировой океан имеет исключительное значение в жизнеобеспече­нии Земли. Океан — это «легкие» Земли, источник питания населения земного шара и сосредоточие огромных богатств полезных ископаемых. Но научно-технический прогресс отрицательно сказался на жизнеспо­собности океана — интенсивное судоходство, активизация добычи неф­ти и газа в водах континентального шельфа, сбрасывание в моря нефтя­ных и радиоактивных отходов привели к тяжелым последствиям: к за­грязнению морских пространств, к нарушению экологического равновесия в Мировом океане. В настоящее время перед человечеством стоит глобальная задача — срочно ликвидировать ущерб, нанесенный океану, восстановить нарушенное равновесие и создать гарантии сохра­нения его в будущем. Нежизнеспособный океан пагубно скажется на жизнеобеспечении всей Земли, на судьбе человечества.

В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосторонних и региональных соглашений.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 192) обязывает госу­дарства защищать и сохранять морскую среду. Государства должны при­нимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятель­ность под их юрисдикцией или контролем не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения. Эти меры относят­ся ко всем источникам загрязнения морской среды. Они, например, включают меры, направленные на уменьшение в максимально возмож­ной степени: а) выброса токсичных, вредных или ядовитых веществ из находящихся на суше источников, из атмосферы или через нее, путем захоронения; б) загрязнения с судов (в частности, меры по предотвраще­нию аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению без­опасности работ на море, предотвращению преднамеренных и непредна­меренных сбросов и по регламентации проектирования, конструкции, оборудования, комплектования экипажей и эксплуатации судов); в) за­грязнения от установок и устройств, используемых при разведке и разра­ботке природных ресурсов морского дна и его недр (в частности, меры по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности работ на море и по регламентации проекти­рования, конструкции, оборудования, комплектования персонала и экс­плуатации таких установок или устройств); г) загрязнения от других ус­тановок и устройств, эксплуатируемых в морской среде (в частности, меры по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению безопасности работ на море).

Государства обязаны переносить ущерб или опасность загрязне­ния из одного района в другой или не превращать один вид загрязнения в другой.

Согласно ст. 207 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. госу­дарства должны принимать законы и правила для предотвращения, со­кращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из находящихся на суше источников, в том числе рек, эстуариев, трубопро-

водов и водоотводяших сооружений, принимая во внимание согласован­ные в международном порядке нормы, стандарты и рекомендуемые практику и процедуры.

Эта Конвенция обязывает государства принимать законы и правила для предотвращения загрязнения, вызываемого деятельностью на .мор­ском дне, захоронением твердых веществ, загрязнения с судов и из атмо­сферы. Причем национальные законы и правила должны быть не менее эффективными, чем глобальные нормы и стандарты.

Государства флага судна и государства порта обязаны обеспечить вы­полнение национальных и международных правил по предотвращению загрязнения Мирового океана. На государства возлагается выполнение их международных обязательств по защите и сохранению морской сре­ды. Они несут ответственность в соответствии с международным правом. При осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей отно­сительно предотвращения загрязнения морской среды государства не до­пускают никакой дискриминации по форме или по существу против су­дов любого другого государства.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (с последующими поправками) содержит технико-юридические нормы для предотвращения загрязнения моря не только нефтью, но и другими вредными веществами, которые перевозятся на судах или об­разуются в процессе их эксплуатации.

Суда, подпадающие под действие этой Конвенции, обязаны иметь Международные свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью и сточными водами с судов, а также Международное свидетельство о предотвращении загрязнения при перевозке ядовитых жидких веществ наливом.

Судно, которое обязано иметь соответствующее свидетельство во время пребывания в портах или удаленных от берега терминалах, нахо­дящихся под юрисдикцией какой-либо стороны Конвенции, подлежит инспектированию уполномоченными должностными лицами. Любое та­кое инспектирование ограничивается лишь проверкой наличия на судне действительного свидетельства. Если судно не имеет такого свидетельст­ва, то ему не будет разрешен выход в море.

Согласно ст. 11 Конвенции государства-участники обязуются на­правлять в ИМО тексты законов, приказов, декретов, правил и других актов, изданных ими по различным вопросам применения данной Кон­венции.

Конвенция запрещает сброс в море всех видов пластмасс, включая синтетические тросы, рыболовные сети и пластмассовые мешки для му­сора. Сброс в море перечисленных ниже видов мусора производится как можно дальше от ближайшего берега, но во всяком случае такой сброс запрещается, если расстояние от ближайшего берега составляет менее 25 миль — в случае сброса обладающих плавучестью репарационных, об­шивочных и упаковочных материалов и не менее 12 миль — в случае сброса пищевых отходов и прочего мусора.

В настоящее время наибольшее зло Мировому океану приносит за­грязнение его нефтью. Ежегодно из различных источников в морскую среду попадает 12—14 млн т нефти. Конвенция предусматривает: а) за­прет на сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, за исклю­военных кораблей и судов, на государственной

некоммерческой службе; б) запрет на любой сброс в море нефти и нсф-теводяной смеси с судов (в Конвенции дан перечень всех известных вредных веществ); в) установление особых районов с жестким режимом, где сброс опасных веществ полностью и в категорической форме запре­щен (Балтийское, Черное, Средиземное и Красное моря, Персидский и Оманский заливы). Конвенция установила единые международные стандарты по предотвращению загрязнения моря всеми видами вредных веществ в результате эксплуатации судов и распространяет эти требова­ния не только на ее участников, но и на государства, не подписавшие ее. Это объясняется тем, что только при глобальном выполнении указанных в Конвенции стандартов можно полностью добиться предотвращения загрязнения Мирового океана.

Конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, и Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. В первой Кон­венции сказано о необходимых мерах по устранению аварийных ситуа­ций и правах прибрежного государства на применение принудительных мер по ликвидации аварии, а в случае если имеется угроза загрязнения побережья, оно может даже потопить судно, виновное в создании такой ситуации. Вторая Конвенция посвящена ответственности и возмещению ущерба в случае аварии судна, приведшей к загрязнению нефтью мор­ского побережья. Согласно ст. 2 Конвенции (в редакции 1992 г.) собст­венник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном в результате ин­цидента. Однако собственник судна имеет право ограничить свою от­ветственность в отношении любого одного инцидента общей суммой, исчисляемой следующим образом: а) 3 млн расчетных единиц для судна вместимостью не более 5000 единиц; б) для судна вместимостью более 5000 единиц дополнительно к сумме, упомянутой в п. «а», добавляется 420 расчетных единиц за каждую последующую единицу вместимости, при условии, однако, что эта общая сумма ни в коем случае не превыша­ет 59,7 млн расчетных единиц. Вместе с тем собственник судна не имеет права ограничить свою ответственность по Конвенции 1969 г., если до­казано, что ущерб от загрязнения явился результатом его собственного действия или бездействия, совершенного либо с намерением причинить такой ущерб, либо по самонадеянности и с пониманием вероятности возникновения такого ущерба.

Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения неф­тью 1992 г. обеспечивает компенсацию ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, предоставляемая по Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г., является недостаточной. Общая сумма компенсации, выплачиваемой Фондом и на основе Конвенции 1992 г., не должна превышать 135 млн расчетных единиц.

В случае инцидента, вызвавшего загрязнение нефтью, необходимы быстрые и эффективные действия в целях уменьшения ущерба, который может быть причинен в результате такого инцидента. В целях осуществ­ления предупредительных и природоохранных мер 30 ноября 1990 г. за­ключена Международная конвенция по обеспечению готовности на слу­чай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству. Согласно ст. 3 Конвенции каждая сторона должна обеспечить, чтобы суда, имеющие право плавания под ее флагом, имели на борту судовой план чрезвычай­ных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Государства обязуются при­нимать индивидуально или совместно все надлежащие меры в соответст­вии с положениями Конвенции 1990 г. и приложения к ней по обеспече­нию готовности на случай инцидента, вызвавшего загрязнение нефтью, и борьбе с ним.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. Одним из пагубных явлений, способствую­щим не только загрязнению, но и отравлению Мирового океана, являет­ся использование некоторыми странами (особенно СССР/Россией и США) его морского дна для захоронения радиоактивных отходов и от­работанного сырья химического производства. Это не только наносит невосполнимый ущерб животному и растительному миру океана, но и отравленные воды его становятся опасными для существования самого человека. Для предотвращения подобной преступной практики и была принята эта Конвенция.

Конвенция запрещает сброс в море отходов и других материалов с судов, самолетов, платформ и иных конструкций, потопление этих ма­териалов отдельно или вместе со средствами их транспортировки. Сброс возможен только в исключительных случаях: «для обеспечения безопас­ности человеческих жизней или судов, самолетов, платформ или при форсмажорных обстоятельствах», а также при получении предваритель­ного разрешения, выданного компетентными властями (в РФ — Мин­природы), на сброс менее опасных материалов.

В Конвенции дан перечень веществ, сброс которых полностью за­прещен. К таким веществам относятся, в частности, хлорорганические соединения, ртуть, кадмий и их соединения, устойчивые пластмассы, сырая и топливная нефть и ее смеси, радиоактивные отходы с высоким уровнем радиации, вещества, изготовленные для ведения биологической и химической войны.

Дополнением к вышеуказанным многосторонним (универсальным) конвенциям являются: Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г.; Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г.; Конвенция об охране морской среды и прибрежных зон юго-восточной части Тихого океана 1981 г.; Региональная конвен­ция по охране морской среды Красного моря и Аденского залива 1982 г.; Конвенция об охране и освоении морской среды Большого Карибского района 1983 г.; Конвенция по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики 1992 г. и т.д.¹ Большинство этих конвенций разработаны в рамках Программы по региональным морям ЮНЕП².

Охрана живых ресурсов Мирового океана. Несмотря на очевидный перелов практически всех морских биоресурсов, мировой улов рыбы и беспозвоночных продолжает увеличиваться довольно ощутимыми тем-
Подробнее см.: Киселев В. А. Международные соглашения по предотвраще­нию загрязнения морской среды. М., 1986.

²Sands Ph. Op. cit. P. 296-308.

пами. В последние годы мировой улов составляет млн т. ФАО

рекомендует государствам ограничить промысел, с тем чтобы содейство­вать восстановлению запасов. В частности, в ближайшие годы потребу­ется принять меры в следующих областях: и) контроль за промысловым усилием и ликвидация избыточных промысловых мощностей; б) приня­тие решения по распределению ресурсов между пользователями; в) пре­доставление более эффективных прав пользователям; г) совершенствова­ние механизма принятия решений по использованию ресурсов; д) вне­дрение принципа предосторожного подхода к сохранению рыбных запасов и управлению ими.

. В настоящее время действует более 100 универсальных и региональ­ных договоров по охране живых морских ресурсов и регулированию ры-боловства¹.

Конвенция ООН по морскому праву г. содержит основные принципы и механизмы сохранения живых ресурсов Мирового океана и управления ими. В соответствии со ст. 117 Конвенции все государства обязаны принимать такие меры или сотрудничать с другими государст­вами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря. Госу­дарства сотрудничают друг с другом в сохранении живых ресурсов и управлении ими в районах открытого моря. Государства, граждане ко­торых ведут промысел разных живых ресурсов в одном и том же районе или одних и тех же живых ресурсов, вступают в переговоры в целях при­нятия мер, необходимых для сохранения этих живых ресурсов.

В случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных ви­дов встречаются в исключительных экономических зонах двух или более прибрежных государств, государства должны стремиться прямо или че­рез соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовать меры, необходимые для координации и обеспечения сохра­нения и увеличения таких запасов. Сохранение и рациональное исполь­зование многих конкретных видов рыб регламентируется Соглашением об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, 1995 г.

Для сохранения рыбных запасов государства обязаны принимать меры ПО обесценению их долгосрочной устойчивости. Такие меры осно­вываются на наиболее достоверных научных данных. Государства широ­ко применяют предосторожный подход к сохранению и управлению за­пасами и их использованию, с тем чтобы защитить морские живые ре­сурсы и сохранять морскую среду.

Соглашение 1995 г. предусматривает механизмы международного со­трудничества в интересах сохранения и управления рыбными запасами как в зонах национальной юрисдикции, так и в районах открытого моря. Таковыми являются непосредственные переговоры с целью заключения соответствующего договора, создание субрегиональных или региональ­ных международных организаций.
Подробнее см.: Burke W. Т. The New International Law of Fisheries. UNCLOS 1982 and Beyond. Oxford, 1994; Yturriaga J. Derecho del mar. Madrid, 1996.

Государства, не являющиеся членами региональной рыбохозяйст-венной организации и договоренности и не дающие своего согласия на применение мер по сохранению живых морских ресурсов, обязаны со­трудничать с другими государствами и международными рыболовными организациями в соответствии с Конвенцией 1982 г. и Соглашением 1995 г. в целях сохранения соответствующих трансграничных рыбных за­пасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими.

Помимо универсальных договоров государствами заключено более 100 региональных и двусторонних конвенций и соглашений по сохране­нию живых ресурсов и управлению ими, например: Конвенция о буду­щем многостороннем сотрудничестве по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана 1978 г., Конвенция об охране морских жи­вых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция об охране лосося в север­ной части Атлантического океана 1982 г. Эти и другие конвенции содер­жат перечень обязательств государств по сохранению живых морских ре­сурсов в соответствующей акватории Мирового океана¹. В рамках международных рыболовных организаций ежегодно устанавливается оп­тимально допустимый улов, который распределяется между государства­ми. Конвенции предусматривают национальный и международный кон­троль за судами в целях обеспечения выполнения ими правил промысла.

Охрана международных водных систем (международных рек и между­народных озер). Большинство международных рек впадает в Мировой океан и соответственно воздействует на его среду, флору и фауну, по­этому охрана вод международных рек является составной частью про­блемы защиты вод Мирового океана. Недопущение загрязнения аквато­рии и сохранение живых ресурсов международных рек и озер — таковы главные направления природоохранительной деятельности прибрежных государств.

Решение указанных задач прибрежные государства осуществляют на основе региональных двусторонних соглашений и национальных зако­нов, которые занимают значительное место в правовой защите междуна­родных водных систем. В соглашениях, как правило, указано, что при­брежные государства должны принимать все разумные меры для умень­шения существующего загрязнения вод в международном водном бассейне до такой степени, чтобы ни акваториям бассейна другого госу­дарства, ни водам Мирового океана не наносился ущерб.

Виновное в загрязнении вод государство должно компенсировать нанесенный ущерб. Например, по Соглашению между правительствами СССР и ЧССР по вопросам водного хозяйства пограничных рек от 26 ноября 1968 г. оба государства стремятся сохранить чистоту погранич­ных вод, по возможности снижать в соответствии со своими хозяйствен­ными и техническими возможностями их загрязнение путем строитель­ства и реконструкции очистных сооружений; Европейское соглашение об ограничении применения некоторых детергентов в моющих и чистя­щих веществах от 16 сентября 1968 г. направлено против отравления вод химическими веществами и на соблюдение единства требований в на-
Бекяшев К. А. Морское рыболовное право. М., 2001. С. 226—275.

законодательстве по установлению контроля за загрязнени­ем водных систем.

В настоящее время действует более 100 договоров по охране между­народных рек от загрязнения, которые в основном содержат запрети­тельные нормы относительно сброса нефти, химических и органических веществ в речную среду. Например, Конвенция о защите Рейна от за­грязнения хлоридами 1976 г. предусматривает ежегодное сокращение сброса хлоридов в Рейн. Конвенция о защите Рейна от загрязнения хи­мическими веществами 1976 г. строго регламентирует сброс веществ в Рейн. Нормы сброса таких веществ определяются Международной ко­миссией по охране Рейна от загрязнения (ст. 2).

Согласно ст. 2 Конвенции по охране и использованию трансгранич­ных водотоков и международных озер 1992 г. государства-участники обязаны принимать все соответствующие меры для предотвращения, ог­раничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие. При осуществлении этих мер го­сударства руководствуются необходимостью принятия мер по предупре­ждению возможного трансграничного воздействия опасных веществ до установления причинно-следственной связи между опасными вещества­ми и возможным трансграничным воздействием. Расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, несет тот, кто допустил загрязнение. Согласно ст. 3 этой Конвенции для предотвращения, ограничения и сохранения трансграничного воздейст­вия стороны разрабатывают, утверждают и осуществляют соответствую­щие правовые, административные, экономические, финансовые и поли­тические меры.

21 мая 2003 г. в Киеве подписан Протокол о гражданской ответст­венности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воз­действием промышленных аварий на трансграничные воды. В соответст­вии со ст. 4 этого Протокола оператор несет ответственность за ущерб, причиненный в результате промышленной аварии. Под промышленной аварией понимается событие, произошедшее в результате выхода из-под контроля опасной деятельности: а) на предприятии, включая резервуары для опасных промышленных отходов, например, в процессе производст­ва, использования, хранения, обработки или удаления; б) при транспор­тировке в зоне проведения опасной деятельности; в) в ходе транспорти­ровки по трубопроводам за пределы объекта. Иски о компенсации не принимаются к рассмотрению, если они не были предъявлены в течение 15 лет с даты промышленной аварии.

Иски о компенсации в соответствии с Протоколом могут предъяв­ляться лишь в судах того государства, где: а) был нанесен ущерб; б) про­изошла промышленная авария; в) ответчик имеет обычное место жи­тельства.

Протокол устанавливает пределы ответственности и минимальные пределы финансового обеспечения нанесенного ущерба.

Для разрешения споров предусмотрено создание Арбитражного суда.

Нормы и правила по охране международных водных систем содер­жатся также в Европейской конвенции о защите пресной воды от загряз­нения 1969 г., Европейской конвенции о защите международных водото­ков от загрязнения 1974 г., Декларации о сотрудничестве придунайских

§ 6. Защита окружающей среды от радиоактивного заражения

647

государств по вопросам водного хозяйства реки Дунай, в особенности его вод от загрязнения 1985 г., Соглашении между Швецией и Францией о защите вод озера Ломан 1962 г. и др.