Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 62 из 73

§ 8. Охрана растительного мира

По мере уничтожения растительного мира снижается качество жиз­ни миллионов людей. Более того, в результате разрушения растительно­сти, которая служила людям в качестве источника энергии для бытовых нужд и многих других благ, поставлено под угрозу само существование человечества. Если разрушение влажно-тропических лесов не будет при­остановлено, то от 10 до 20% животной и растительной жизни нашей планеты будет уничтожено. Согласно статистике, более 250 млн людей в мире напрямую страдают от опустынивания.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. одоб­рила Принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. Этот документ впервые признал важную роль нетропических лесов в поддержании гло­бального баланса поглощения углерода и выделения кислорода. В Прин­ципах речь идет о всех видах лесов: естественных и культивируемых, во всех географических регионах и климатических зонах, включая леса сред­него пояса. Основная цель Принципов — содействие рациональному ис­пользованию, сохранению и освоению лесов и реализации их многоце­левых и взаимодополняющих функций и видов использования. Они от­ражают впервые достигнутый глобальный консенсус по вопросу лесов.

Согласно Принципу 10 устойчивое и рациональное использование лесных ресурсов необходимо осуществлять в соответствии с политикой и приоритетами в области национального развития, на основе экологи­чески рациональных руководящих принципов следует надлежащим об­разом и в случае необходимости учитывать соответствующие методоло­гии и критерии, согласованные на международном уровне.

Принцип 1 призывает принять надлежащие меры по защите лесов от вредного воздействия загрязнения, включая загрязнение с воздуха, по­жаров, насекомых, вредителей и заболеваний, с тем чтобы в полной мере сохранить их многоплановую ценность.

Целью Международного соглашения по тропической древесине 1983 г. является создание эффективной основы для сотрудничества и консуль­таций между производителями и потребителями тропической древеси­ны, содействие расширению и диверсификации международной торгов­ли тропической древесиной, поощрение и поддержание исследований и разработок с целью рационального использования лесов и освоения запасов древесины, а также поощрение разработки национальной поли­тики, направленной на долговременное использование и сохранение тропических лесов и их генетических ресурсов, на поддержание экологи­ческого баланса в соответствующих регионах. Статья 3 Соглашения 1983 г. предусматривает создание Международной организации по тро­пической древесине.

В настоящее время имеется ряд международных договоров об охране растительного мира. Отметим некоторые из них.

Конвенция о создании Европейской и Средиземноморской организации по защите растений 1951/55 гг. уполномочивает эту организацию давать советы правительствам-членам по предотвращению завоза и распростра­нения вредителей и болезней растений и растительных продуктов.

Согласно Международной конвенции по защите растений 1951 г. каж­дый участник создает официальную организацию по охране растений . в целях: а) инспекции культивируемых площадей и партий растений в международной торговле на наличие или появление вредителей или за­болеваний растений; б) выдачи удостоверений о фитосанитарном со­стоянии и происхождении растений и растительных продуктов; в) про­ведения исследований в области охраны растений. Участники Конвен­ции 1951 г. осуществляют строгий контроль над импортом и экспортом растений и растительных продуктов, применяя, когда это необходимо, запреты, инспекции и уничтожение поставок (ст. 6).

Соглашение о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней 1959 г. уполномочивает его участников принимать необходимые меры против вредителей, сорняков и заболева­ний. Они обмениваются информацией о вредителях и заболеваниях рас­тений и борьбе с ними. Государства сотрудничают в применении едино­образных фитосанитарных положений об импорте и экспорте раститель­ных материалов из одной страны в другую.

Значительный вклад в сотрудничество государств по защите расти­тельного мира вносит Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. (СИТЕС).

§ 9. Охрана атмосферного воздуха

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) обратила внимание на шесть «классических» веществ, загрязняющих воздух: СО, свинец, дву­окись азота, взвеси (включая пыль, дымку и дымы), SO? и тропосферный озон. Кислотные осадки за последние десятилетия вошли в число наибо­лее серьезных экологических проблем, особенно в Европе и Северной Америке, а в последнее время также и в Китае.

Атмосферный воздух охраняется следующими международными конвенциями.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие рас­стояния от 13 ноября 1979 г. Трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния означает загрязнение воздуха, физический источ­ник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и от­рицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или группы источ­ников выбросов. Участники Конвенции взяли на себя обязательство по­степенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния. В Конвенции за­креплены следующие основополагающие принципы сотрудничества: а), ограничение, а в дальнейшем постепенное сокращение и предотвра­щение загрязнения воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния; б) разработка политики и стратегии в качестве борьбы с выбросами загрязнителей воздуха; в) проведение консультаций между государствами, на которые распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха, и государствами, в пределах которых и под юрисдикцией которых возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельности.

В ст. 7 Конвенции определены основные направления в проведении исследований или разработок относительно предотвращения загрязне­ния воздуха на большие расстояния. В частности, государства обязуются сотрудничать по имеющейся и предполагаемой технологии сокращения выбросов соединений серы и других основных загрязнителей воздуха, включая технико-экономические обоснования и последствия для окру­жающей среды. Они будут совершенствовать модели для улучшения по­нимания трансграничного переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния. В перечне проблем указана также разработка новейшей ап­паратуры и других средств наблюдения и измерения уровня выбросов и концентрации загрязнителей воздуха в атмосфере.

Механизмом, координирующим деятельность государств — участни­ков Конвенции, является Исполнительный орган. В его рамках государ­ства осуществляют обмен данными о выбросах за определенные периоды времени, а также об основных изменениях в национальной политике по вопросам трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния.

Конвенция вступила в силу 16 марта 1983 г. Россия является ее уча­стницей с 22 мая 1980 г.

В развитие данной Конвенции принят ряд протоколов, устанавли­вающих пределы снижения выбросов для главных загрязняющих воздух веществ, что стимулировало применение правительствами стран Евро­пы, Канады и США государственных мер по снижению выбросов. По­следний из протоколов называется Протокол по снижению закисления, эвтрификации и концентрации тропосферного озона. Он предусматри­вает новые обязательства государств по сокращению выбросов сернисто­го газа, окислов азота, летучих органических веществ и аммиака.

Венская конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г. Озо­новый слой означает слой атмосферного воздуха над пограничным сло­ем планеты. Неблагоприятное воздействие означает изменения в физи­ческой среде или биоте, включая изменение климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека или для соста­ва воздуха, восстановительной способности или продуктивности при­родных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком.

В соответствии со ст. 2 Конвенции ее участники сотрудничают по­средством систематических наблюдений, исследований и обмена инфор­мацией, для того чтобы глубже понять и оценить воздействие деятельно­сти человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озо­нового слоя для здоровья человека и окружающей среды. Государство принимает надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничает в согласовании соответствующих программных мероприя­тий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвраще­ния деятельности человека, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или соз­давая возможность изменения состояния озонового слоя.

Участники Конвенции обязуются организовать исследования и на­учные оценки и сотрудничать непосредственно или через компетентные международные органы в их проведении по следующим вопросам: физи­и химические процессы, могут влиять на озоновый слой;

влияние изменений состояния озонового слоя на климат; воздействие любых изменений состояния озонового слоя и любого последующего из­менения интенсивности излучения УФ-Б на природные и искусствен­ные материалы, используемые человеком.

Для обеспечения выполнения требований Конвенции созывается Конференция сторон. Она проводит обзор научной информации о со­стоянии озонового слоя, о его возможном изменении и о возможных по­следствиях любого такого изменения. Конференция по мере необходи­мости рассматривает и принимает протоколы к Конвенции. Например, в сентябре 1987 г. государства — участники Конвенции 1985 г. приняли Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

Первоначальная редакция Монреальского протокола предусматрива­ла к декабрю 1999 г. лишь 50-процентное сокращение потребления пяти широко применяемых хлорфторуглеродов (ХФУ) и замораживание по­требления трех веществ-галогенов. Регулярные научные оценки стали основой для последующих поправок и коррективов, внесенных в Мон­реальский протокол в 1990 г. в Лондоне, в 1992 г. в Копенгагене, в 1995 г. в Вене, в 1997 г. в Монреале, в 1999 г. в Пекине. К 2000 г. огра­ничения распространялись в общей сложности на 96 химических соеди­нений.

К концу 1995 г. в промышленно развитых странах было полностью свернуто производство и потребление большинства соединений, разру­шающих озоновый слой (ОРВ), включая все вещества, перечисленные в первоначальной редакции Протокола 1987 г. Для развивающихся стран Протоколом предусматривается десятилетняя отсрочка и специальный механизм финансирования для покрытия издержек этих стран по прекра­щению выпуска и использования озоноразрушающих веществ. Так, был реализован принцип общей, но в то же время дифференцированной от­ветственности.

Почти каждая из сторон Монреальского протокола предприняла меры по прекращению выпуска и использования ОРВ. В результате со­кращение потребления ОРВ к 2000 г. составило 85%.

Венская конвенция об охране озонового слоя вступила в силу 29 сентября 1988 г. Россия участвует с 29 сентября 1988 г.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г. Из­менение климата — это такое изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания, на­блюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

Цель данной Конвенции заключается в том, чтобы добиться стаби­лизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на кли­матическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, дос­таточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивом уровне.

В своей деятельности по достижению целей Конвенции ее участни­ки руководствуются следующими принципами: а) общая, но дифферен-

цированная ответственность за изменение климата; б) учет конкретных потребностей и особых обстоятельств развивающихся стран; в) принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отри­цательных последствий; г) право на устойчивое развитие.

В число основных обязательств государств входят: представление на­циональных кадастров антропогенных выбросов; разработка и утвержде­ние программ, содержащих последствия изменения климата.

Для обеспечения выполнения требований Конвенции государст­ва-участники созывают Конференцию сторон. Она проводит периодиче­ский обзор обязательств сторон, поощряет и облегчает обмен информа­цией о принимаемых сторонами мерах по реагированию на изменение климата и его последствия.

Каждая сторона представляет Конференции национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом.

Являясь рамочным документом, данная Конвенция содержит лишь необязывающие рекомендации для промышленно развитых стран выйти к 2000 г. по масштабам выбросов СО2 и других парниковых газов, не ре­гулируемых Монреальским протоколом, на уровень 1990 г. Однако боль­шинство развитых стран не реализовали данную рекомендацию. Обще­мировая эмиссия практически всех парниковых газов (ПГ), и в первую очередь СОг, сохраняет тенденцию к увеличению. В этой связи в декабре 1997 г. подписан Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об из­менении климата.

Данный Протокол впервые предусматривает обязательства по сни­жению эмиссии ПГ для большинства промышленно развитых стран. В то же время характер обязательств варьирует на 8% снижение выбро­сов для стран Европейского союза и многих государств Центральной Ев­ропы до разрешения увеличить эмиссию на 10% (Исландия) и на 8% (Австралия). В целом от промышленно развитых стран требуется за пе­риод до 2008—2012 гг. снизить совокупную эмиссию по меньшей мере до уровня, который был бы на 5% ниже уровня выбросов 1990 г. Для разви­вающихся стран не вводится никаких новых обязательств.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата вступила в силу 1 марта 1994 г. Россия участвует с 4 ноября 1994 г.

§ 10. Охрана биологического разнообразия

Под биоразнообразием подразумевается изменчивость экосистем всех живых организмов, включая земные, морские и другие водные эко­системы. Оно включает разнообразие в рамках одного вида (генетиче­ское разнообразие), между разными видами (видовое разнообразие) и экосистемами (экосистемное разнообразие). Глобальное биоразнооб­разие изменяется с достаточно большой скоростью. Факторами, в наи­большей степени ответственными за эти изменения, являются транс­формирование земной поверхности, климатические изменения, загряз­нение, неконтролируемая добыча природных богатств и интродукция экзотических видов.

Наблюдаемое в настоящее время уменьшение биологического разно­образия является в значительной степени результатом деятельности че­ловека и представляет серьезную угрозу для развития человечества. Не­обходимы эффективные национальные меры и международное сотруд­ничество для охраны экосистем in-situ¹, охраны биологических и генетических ресурсов ex-situ².

Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. подчер­кивает, что сохранение биологического разнообразия является общей за­дачей всего человечества. Целью Конвенции являются сохранение биоло­гического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связан­ных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предос­тавления необходимого доступа к генетическим ресурсам, надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресур­сы и технологии, а также путем должного финансирования.

Согласно Конвенции 1992 г. мерами по сохранению биологического разнообразия являются мониторинг, сохранение in-situ, сохранение ex-situ, устойчивое использование компонентов биологического разно­образия, меры стимулирования, оценка воздействия и сведение к мини­муму неблагоприятных последствий, научно-техническое сотрудничест­во и т. д.

Каждое государство — участник Конвенции 1992 г. в соответствии с его конкретными условиями и возможностями разрабатывает нацио­нальные стратегии, планы или программы сохранения и устойчивого ис­пользования биологического разнообразия или адаптирует с этой целью существующие стратегии, планы или программы. Они должны преду­сматривать меры по сохранению и устойчивому использованию биоло­гического разнообразия в соответствующих секторальных или межсекто­ральных планах, программах и политике.

В целях сохранения in-situ каждая договаривающаяся сторона созда­ет систему охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнооб­разия. Она разрабатывает руководящие принципы отбора, создания и рационального использования охраняемых районов или районов, в ко­торых необходимо принимать специальные меры для сохранения биоло­гического разнообразия. Государства регулируют или рационально ис­пользуют биологические ресурсы, имеющие важное значение для сохра­нения биологического разнообразия. Они содействуют защите экосистем, естественных мест обитания и сохранения жизнеспособных популяций видов в естественных условиях. Договаривающиеся стороны предотвращают интродукцию чужеродных видов, которые угрожают эко­системам, местам обитания или видам, контролируют или уничтожают такие чужеродные виды.

В ст. 9 Конвенции 1992 г. перечислены меры сохранения ex-situ. В частности, каждая договаривающаяся сторона принимает меры для со­хранения ex-situ компонентов биологического разнообразия предпочти-
Сохранение in-situ означает условия, в которых существуют генетические ре­сурсы в рамках экосистем и естественных мест обитания, а применительно к одо-мапшенным или культивируемым видам — в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки.

Сохранение ex-situ означает сохранение компонентов биологического разно­образия вне их естественных мест обитания.

тельно в стране происхождения таких компонентов. Она создает и под­держивает условия для сохранения и исследования ex-situ растений, жи­вотных и микроорганизмов предпочтительно в стране происхождения генетических ресурсов. Государства обязаны регламентировать и регули­ровать сбор биологических ресурсов из естественных мест обитания для целей сохранения ex-situ, с тем чтобы не создавать угрозу для экосистем и популяций видов in-situ, за исключением случаев, когда требуется при­нятие специальных временных мер ex-situ.

Согласно ст\ 15 Конвенции 1992 г. каждое государство вправе опре­делять порядок доступа к генетическим ресурсам. Доступ в случае его предоставления обеспечивается на взаимно согласованных условиях.

Стороны Конвенции учредили Конференцию сторон. Она следит за выполнением требований Конвенции и с этой целью определяет форму и периодичность передачи информации, которая должна представлять­ся любым участником, и рассматривает такую информацию, а также доклады, представляемые любым вспомогательным органом. Она рас­сматривает научные, технические и технологические рекомендации по биологическому разнообразию¹.