Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 61 из 73

§ 6. Защита окружающей среды от радиоактивного заражения

Наиболее тяжким и пагубным по своим последствиям является за­грязнение природы радиоактивными веществами. Особенно опасными являются испытания и возможное применение ядерного оружия как по масштабам воздействия на природу, так и по трудностям восстановления природы, подвергшейся заражению радиоактивными веществами.

Наземный ядерный взрыв произведет значительные нарушения гео­сферы, биосферы и атмосферы. По мнению зарубежных ученых, ядер­ный взрыв мощностью около 1 мегатонны тротилового эквивалента уничтожит всех позвоночных животных на площади 30 тыс. га. Взрыв нейтронной бомбы мощностью 1 килотонна приведет к быстрой гибели людей на площади 270 га, млекопитающих и птиц — на 490 га, земно­водных и пресмыкающихся — на 390 га, насекомых — на 100 га, микро­организмов и бактерий — на 40 га и уничтожит хвойные леса на площа­ди 310 га и т. д.¹

Принцип 24 Декларации РИО-92 гласит: война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов, и со­трудничать при необходимости в деле его дальнейшего развития.

Полное и глобальное запрещение ядерного, радиологического и ней­тронного оружия помогло бы решить проблему защиты окружающей среды от опасного для всего человечества радиоактивного заражения. В этом направлении сделаны первые шаги — запрещено испытание ядерного оружия в трех средах (1963 г.), его распространение (1968 г.), размещение ядерного оружия на дне морей и океанов (1971 г.), в Ан­тарктике (1959 г.) и космосе (1967 г.), созданы безъядерные зоны в Аф­рике, Антарктике, Латинской Америке, южной части Тихого океана и других регионах.

Использование атомной энергии в мирных целях может так-

же огромный вред окружающей среде, если государства не будут прини­мать эффективные меры по обезвреживанию продуктов такого произ­водства, а также по охране ядерного материала от незаконного захвата (в том числе и при перевозке его) и использования. В 1980 г. была при­нята Конвенция о физической защите ядерного материала (см. главу XXI).

Согласно Международной конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. и Конвенции о гражданской ответственности в об­ласти морских перевозок ядерных материалов 1971 г. оператор ядерной установки несет исключительную ответственность за ущерб, причинен­ный ядерной аварией, в том числе произошедшей во время морской пе­ревозки ядерных материалов.
Вавилов А. М. Экологические последствия гонки вооружений. М., 1984. С. 69.

На XXXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1980 г. по инициа­тиве Советского Союза была принята резолюция «Об исторической от­ветственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений». В этой резолюции подчеркивается взаимосвязь и взаимозависимость решения проблем прекращения гонки вооружений и охраны окружающей среды. В резолюции сказано, что достижение до­говоренностей между государствами о прекращении гонки вооружений, в том числе испытаний ядерного, нейтронного и радиологического ору­жия, а также химических отравляющих веществ не только привело бы к оздоровлению окружающей среды, но и высвободило бы огромные ма­териальные ресурсы для осуществления международных и национальных программ по охране окружающей среды как в отдельных регионах мира, так и в глобальном масштабе.

В сентябре 1997 г. открыта для подписания Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обра­щения с радиоактивными отходами.

Конвенция ориентирует государства-участников на достижение и поддержание высокого уровня безопасности обращения национальных мер и международного сотрудничества в области безопасности.

Россия подписала эту Конвенцию 27 января 1999 г.

В целях обеспечения безопасной перевозки и удаления опасных и других отходов способом, совместимым с охраной окружающей среды, 22 марта 1989 г. заключена Базельская конвенция о контроле за трансгра­ничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Отходы представля­ют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями на­ционального законодательства. В эту группу входят также радиоактив­ные отходы.

Каждое государство в течение шести месяцев после того, как оно станет участником Конвенции, информирует секретариат Конвенции об отходах иных, чем те, которые указаны в приложениях I и II, кото­рые рассматриваются или определяются как опасные в соответствии с его национальным законодательством или любыми требованиями относительно трансграничной перевозки.

Согласно ст. 4 каждое государство — участник Конвенции принима­ет надлежащие меры с тем, чтобы свести к минимуму производство опасных и других отходов в своих пределах с учетом социальных, техни­ческих и экономических аспектов. Оно должно обеспечить наличие со­ответствующих объектов по удалению для экологически обоснованного использования опасных и других отходов независимо от места их удале­ния. Любое государство стремится, чтобы трансграничная перевозка опасных и других отходов была сведена к минимуму в соответствии с экологически обоснованным и эффективным использованием таких отходов и осуществлялась таким образом, чтобы здоровье человека и ок­ружающая среда были ограждены от отрицательных последствий, к ко­торым может привести такая перевозка.

Стороны Конвенции считают незаконный оборот опасных или дру­гих отходов преступным деянием. В этой связи каждая сторона запреща­ет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, транспортировку или удаление опасных или других отходов, если только эти лица не получили разрешения или согласия на проведение таких операций. Опасные отхо­ды должны упаковываться, маркироваться и транспортироваться в соот­ветствии с международными правилами и нормами.

Любая трансграничная перевозка опасных или других отходов счита­ется незаконной, если она осуществляется без уведомления всех Заинте­ресованных государств или если она существенным образом не соответ­ствует документам.

Статья 10 Конвенции определяет основные направления междуна­родного сотрудничества, например, в области мониторинга, передачи информации и технологии.

Для рассмотрения докладов государств регулярно созывается Конфе­ренция сторон. Она также следит за эффективным выполнением требо­ваний Конвенции.

Конвенция имеет шесть приложений, в которых приводится перечень веществ, подлежащих регулированию, категории отходов, требующие осо­бого рассмотрения, перечень опасных веществ, виды операций по удале­нию отходов, информация, которую должен содержать документ о пере­возке, и правила об арбитраже.

Российская Федерация участвует в этой Конвенции с 1 мая 1995 г.

§ 7. Охрана животного мира

Охрана диких животных. С момента зарождения жизни исчезнове­ние видов животного мира было и остается непреложным фактом. Из полумиллиарда видов к настоящему времени осталось несколько мил­лионов. Если в прошлом процесс исчезновения происходил в результате естественных причин, то сегодня основной его движущей силой являет­ся деятельность человека. Под международной охраной находятся киты, тюлени, моржи, белые медведи, дельфины и многие другие виды живот­ного мира.

По данным Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП), количество видов позвоночных, находящихся под уг­розой полного исчезновения, составило: в Африке — 723 вида, Азии и Океании — 1469, Европе — 260, Латинской Америке и Карибском бас­сейне — 873, Северной Америке — 269, Западной Азии — 71, полярных регионах — 14¹.

Международные договоры по охране животного мира можно объеди­нить в две группы: договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство и т. д.).

К первой группе договоров относится Конвенция о сохранении фау­ны и флоры в их природном состоянии 1933 г. Сохранение природной фауны и флоры в некоторых частях мира, особенно в Африке, осуществ­ляется путем создания национальных парков и заповедников, регулиро­вания охоты и коллекционирования отдельных видов. Участники Кон­венции создают национальные парки и природные заповедники на сво­ей территории (ст. 3) и контролируют все населенные пункты в них (ст. 4). Конвенция поощряет «одомашнивание» экологически ценных
Глобальная экологическая перспектива. ЮНЕП. М., 2002. С. 139.

диких животных (ст. 7). Конвенция установить контроль над

торговлей, охотничьими трофеями и производством изделий из них (ст. 9). Запрещаются некоторые методы охоты, например применение ядов, взрывчатых веществ, ослепляющего света, сетей, ям, силков и т. д.

Примерно такие же методы охраны животного мира предусмотрены в Конвенции об охране природы и сохранении животного мира в западном полушарии 1940 г. Целью этой Конвенции является охрана всех видов и родов коренной американской фауны и флоры от исчезновения, а так­же районов, исключительных по своей живописности, геологическим образованиям или представляющих эстетическую, историческую или на­учную ценность.

Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г. заключена в целях защиты животных, мигрирующих через националь­ные границы или вне этих границ. Конвенция содержит перечень исче­зающих видов животных и мигрирующих видов, которые являются пред­метом соглашений государств (более 300 видов). Целью каждого такого соглашения является восстановление или обеспечение благоприятного статуса сохранности конкретного мигрирующего вида. В ст. V Конвен­ции 1979 г. определено примерное содержание такого соглашения. Кон­троль за выполнением данной Конвенции осуществляет Конференция сторон.

Эффективной мерой охраны диких животных является международ­но-правовая регламентация их транспортировки и продажи. В этих це­лях 3 марта 1973 г. заключена Конвенция о международной торговле вида­ми дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Конвенция 1973 г. содержит три приложения. В приложение I включены все виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает или может оказать на их существование неблаго­приятное влияние. Торговля образцами этих видов должна особенно строго регулироваться, с тем чтобы не ставить далее под угрозу их выжи­вание, и должна быть разрешена только в исключительных случаях. Приложение II включает все виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого использования, которое не­совместимо с их выживанием. Это приложение включает также другие виды диких животных, которые должны подлежать регулированию для того, чтобы над торговлей образцами некоторых видов мог быть уста­новлен эффективный контроль. В приложение III включены все виды, которые по определению любого государства — участника Конвенции 1973 г. подлежат регулированию в пределах ее юрисдикции в целях пре­дотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых не­обходимо сотрудничество других сторон и контроль за торговлей. Статьи III—Vэтой Конвенции подробно регулируют торговлю образцами видов, включенных в приложения I, II и III.

Европейская конвенция о защите животных при международной пере­возке от 13 декабря 1968 г. заключена в целях применения единых поло­жений, касающихся международной перевозки животных. Она применя­ется в отношении международной перевозки домашних животных, пти­цы, собак, других млекопитающих и птиц, холоднокровных животных.

До погрузки животных для международной перевозки они осматри­ваются уполномоченным сотрудником ветеринарной службы стра­ны-экспортера, который удостоверяет то, что они годны к перевозке.

Конвенция устанавливает особые положения для железнодорожной, автомобильной, воздушной, водной перевозки животных.

СССР присоединился к этой Конвенции 14 мая 1991 г.

Ко второй группе договоров относятся Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Соглашение о сохра­нении белых медведей 1973 г. и многие другие.

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла предусматривает охрану всех видов китов от истребления и сохранение для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой запасы китов. Международная китобойная комис­сия (МКК) ежегодно утверждает приложение к Конвенции 1946 г., в ко­тором определяются охраняемые и неохраняемые виды китов, а также устанавливаются открытые и закрытые сезоны и районы промысла; раз­меры китов каждого вида, разрешенных к убою; типы орудий промысла; способы измерения и учета количества убитых китов.

С 1985 г. установлен мораторий на добычу всех видов китов (кроме мелких китов — малых полосатиков) для стран, ведущих экспедицион­ный промысел с помощью флотилий, а с 1986 г. — с береговых китобой­ных станций. С 1980 г. действует решение МКК о создании в открытой части Индийского океана к северу от 55° ю. ш. китового заповедника.

В 1979 г. ряд государств Латинской Америки подписали Конвенцию об охране и рациональном использовании ламы-витони. Согласно ст. 2 запрещаются охота на этот вид лам и незаконная торговля ими. Запре­щается также экспорт фертильной спермы и другого полового материала ламы-витони (за исключением экспорта в страны-участницы для науч­ных исследований и/или восстановления популяций). Конвенция 1979 г. обязывает государства создавать национальные парки, заповедники и прочие охраняемые районы в целях охраны и восстановления популя­ций ламы-витони. Для контроля за выполнением требований этой Кон­венции образована Техническая административная комиссия.

Соглашение о сохранении белых медведей запрещает добычу белых медведей, за исключением следующих случаев: а) для подлинно научных целей; б) в целях сохранения; в) для предотвращения серьезного нару­шения рационального использования других живых ресурсов; г) мест­ным населением с использованием традиционных методов охоты; д) там, где белые медведи добываются или могут добываться традиционными средствами гражданами государства — участника Соглашения 1973 г. Шкуры и другие ценные предметы, полученные в результате добычи в соответствии с пп. «б» и «в», не могут быть использованы в коммерче­ских целях. Статья IV Соглашения 1973 г. запрещает использование для добычи белых медведей самолетов и крупных моторных судов. Государ­ства-участники запрещают экспорт, импорт и доставку на свою террито­рию (а также торговлю) в пределах своей территории белых медведей или любой их части, или полученной из них продукции, добытых в нару­шение Соглашения 1973 г.

Эффективным средством охраны животных является охрана среды их обитания. В связи с этим государства заключили ряд региональных договоров. Например, 19 сентября 1979 г. европейскими странами под-

писана Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред оби­тания в Европе. Каждая договаривающаяся сторона принимает соответ­ствующие и необходимые законодательные и административные меры для обеспечения специальной охраны видов дикой фауны, указанной в приложении I. Запрещается преднамеренно срывать, собирать, срезать или вырывать из земли такие растения. Каждое государство по мерс не­обходимости запрещает владение такими видами или их продажу.

В приложении приведен перечень диких животных и птиц. Кон­венция запрещает все формы преднамеренного отлова и содержания и преднамеренного убийства. Запрещается также преднамеренное унич­тожение или выемка яиц из мест обитания диких животных или хране­ние этих яиц, даже если они пусты.

Для контроля за выполнением требований данной Конвенции соз­дан Постоянный комитет.

Охрана диких птиц осуществляется с помощью универсальных и ре­гиональных международно-правовых норм. Одним из первых междуна­родных договоров в этой области явилась Международная конвенция об охране птиц 1950 г. Конвенция взяла под охрану (по крайней мерс, на период размножения) все виды птиц и, кроме тою, перелетных птиц во время пролета к местам гнездования, особенно в марте — июле. В тече­ние всего года под охраной находятся те виды птиц, которым грозит вы­мирание или которые представляют научный интерес. Согласно ст. 3 за­прещается ввозить, вывозить, перевозить, продавать, выставлять на про­дажу, покупать, дарить или содержать в неволе в течение периода охраны данного вида любую птицу или даже любую часть птицы живой или мертвой, отстрелянной или отловленной в нарушение закона. Кон­венция 1950 г. запрещает в течение периода охраны определенного вида, особенно в период размножения, снимать или уничтожать гнезда, строя­щиеся или уже используемые; брать или повреждать, перевозить, вво­зить и вывозить, продавать, выставлять на продажу, покупать, уничто­жать яйца или даже их скорлупу, а также выводки птенцов, живущих в ус­ловиях естественной свободы. Государства-участники обязаны отразить в своем законодательстве положения, запрещающие или ставящие под контроль применение силков, птичьего клея, ловушек, крючков, сетей, отравленных приманок или дурманящих средств, садков сетевых для уток; зеркал; рыболовных сетей и т. д. Государства-участники создают заповедники для разведения птиц.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное зна­чение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г. преследует цель приостановить постепенное наступление на вод­но-болотные угодья и их уничтожение в настоящее время и в будущем. Государства-участники определяют по меньшей мере одно националь­ное водно-болотное угодье для включения в перечень водно-болотных угодий международного значения (ст. 2). Государства учитывают свою международную ответственность за охрану, управление и рациональное использование популяций мигрирующих диких птиц. Одним из средств защиты птиц является создание природных заповедников на водно-бо­лотных угодьях.

Принцип охраны птиц через среду обитания закреплен также в Со­глашениях между СССР и Японией 1993 г. и СССР и США 1976 г.