Главная страница

Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор


Скачать 5.52 Mb.
НазваниеУчебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
АнкорАнуфриева Бекяшев международное право.doc
Дата29.01.2017
Размер5.52 Mb.
Формат файлаdoc
Имя файлаАнуфриева Бекяшев международное право.doc
ТипУчебник
#1136
страница69 из 73
1   ...   65   66   67   68   69   70   71   72   73
§ 5. Международное сотрудничество в области таможенного дела

Государства и иные субъекты международного права активно сотруд­ничают в области таможенного дела. В связи с этим уместно говорить о существовании международного таможенного права1.
Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Международное таможенное право // Таможен­ное право: учеб. пособие. М., 2003. С. 135—175; Борисов К. Г. Международное та­моженное право. М., 1997; Сандровский К. К. Международное таможенное право. Киев, 2001.

Международное таможенное право — система принципов и норм, ре­гулирующая отношения между государствами и иными субъектами меж­дународного таможенного права в сфере таможенного дела.

Сущность международного таможенного права проявляется в его на­значении. Международное таможенное право создается государствами и иными субъектами этого права в целях регулирования международных таможенных отношений. Государства стремятся к тому, чтобы создать наилучшие условия для перемещения товаров, служащих объектом меж­дународной. торговли.

Субъектами международного таможенного права являются: 1) госу­дарства; 2) международные организации, осуществляющие деятельность в области торговли и таможенного дела; 3) нации и народы, выступаю­щие за определение своей государственности; 4) государственно-подоб­ные образования.

Принципы международного таможенного права: 1) содействие ста­новлению справедливого экономического порядка, суверенного равенст­ва государств и их экономических систем, общности интересов и взаим­ной выгоды; 2) обеспечение постоянного и все возрастающего расшире­ния международной торговли, равноправное использование государствами преимуществ международного разделения труда; 3) содей­ствие экономическому росту развивающихся государств и преодоление экономического разрыва между развитыми и развивающимися государ­ствами; 4) всемерное сотрудничество государств и иных субъектов в об­ласти таможенного дела; 5) стремление к более высокому уровню гармо­низации и унификации таможенных систем; 6) всемерное совершенст­вование таможенного законодательства и таможенных технологий; 7) усиление борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотиче­ских средств и психотропных веществ, другими таможенными правона­рушениями.

Основные источники международного таможенного права — междуна­родный договор, международный обычай, обязательные решения между­народных организаций.

По сфере распространения международные договоры в области тамо­женного дела могут быть универсальными, региональными, двусторон­ними. Например, Международная конвенция о регулировании таможен­ных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г. является универсальным международным договором, Основы таможенных зако­нодательств государств — участников СНГ 1995 г. — региональным меж­дународным договором, а Соглашение между Правительством Россий­ской Федерации и правительством Румынии о сотрудничестве и взаим­ной помощи в таможенных делах от 13 ноября 2003 г. — международным двусторонним договором.

По объекту регулирования международные договоры в области тамо­женного дела можно подразделить на две группы.

Первая группа включает международные договоры, которые цели­ком и полностью регулируют вопросы таможенного дела. К таким дого­ворам можно отнести, например, Международную конвенцию о регули­ровании таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции

1999 г.

Вторая группа международных лишь частично касается

регулирования международных таможенных отношений, например Вен-екая конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

В целях координации сотрудничества в таможенной сфере государ­ства и иные субъекты международного таможенного права создали ряд международный таможенных организаций. Среди них можно выделить международные универсальные и международные региональные тамо­женные организации.

К универсальным международным таможенным организациям отно­сят Совет таможенного сотрудничества, или Всемирную таможенную организацию. Среди региональных таможенных организаций можно на­звать, например, Совет руководителей таможенных служб государств — участников СНГ.

Всемирная таможенная организация была учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 4 ноября 1952 г. На январь 2003 г. в организацию вхо­дило 161 государство, в том числе все государства — участники СНГ.

Цели Всемирной таможенной организации: 1) развитие международ­ного сотрудничества в области таможенного дела; 2) обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем; 3) совершенствование таможенного законодательства и таможенных тех­нологий; 4) усиление борьбы с международными преступлениями тамо­женными средствами.

Высшим органом Всемирной таможенной организации является Со­вет. Его сессии проводятся ежегодно. Сессия избирает председателя и шесть его заместителей, которые одновременно являются представите­лями шести регионов мира — Европы, Америки, трех частей Африки и Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона. Россия входит в самый представительный Европейский регион, включающий около 50 государств.

На сессиях Совета Всемирной таможенной организации принима­ются важнейшие решения по стратегическим направлениям деятельно­сти организации, проводятся выборы в ее высшие органы, а также на­значения на руководящие должности в Секретариате Организации.

В июне 2003 г. на сессии Всемирной таможенной организации впер­вые координатором европейского таможенного региона и вице-прези­дентом Организации избрана Россия.

Помимо сессии руководящими органами Всемирной таможенной организации являются Политическая комиссия, состоящая из 22 пред­ставителей государств, включая Россию, а также Финансовый комитет, в который входят представители 17 государств, в том числе Россия.

Постоянно действующим исполнительным органом Всемирной та­моженной организации является Секретариат, штаб-квартира которого располагается в Брюсселе. Секретариат возглавляет генеральный секре­тарь, который избирается сроком на пять лег.

Всемирная таможенная организация координирует работу в рамках более 20 конвенций, 50 рекомендаций и ряда международных норм по отдельным таможенным вопросам.

Среди конвенций, в которых участвует Российская Федерация, мож­но назвать следующие:

  • Международная конвенция об упрощении и гармонизации тамо­женных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г.;

  • Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с при­менением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. в редакции 1997 г.;

  • Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция)

1990 г.;

  • Конвенция о гармонизированной системе классификации и ко­дирования товаров 1983 г.;

  • Международная конвенция о взаимном административном со­действии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.

Центральное место среди названных конвенций занимает Междуна­родная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г. Конвенция построена на следующих принципах, которые полностью отражены в редакции Та­моженного кодекса Российской Федерации 2003 г.:

  1. ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалования решений таможенных органов;

  2. принятие стандартных упрощенных таможенных правил и про­цедур;

  3. максимально эффективное использование в таможенных проце­дурах информационных систем и технологий;

  4. совершенствование методов таможенного контроля, проведение его на основе управления рисками;

5) использование предварительных форм декларирования;

  1. использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;

  2. всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими го­сударственными органами, торговыми ассоциациями, а также междуна­родное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;

  3. установление партнерских отношений с законопослушными уча­стниками ВЭД.

Важную роль в международном таможенном сотрудничестве играют двусторонние договоры государств по таможенным вопросам. Таких до­говоров Российская Федерация заключила свыше 20, в том числе с Гер­манией, Данией, Индией, Израилем, Македонией, Румынией, Словаки­ей, Чехией. В этих соглашениях определены формы сотрудничества го­сударств в таможенной сфере, в том числе по упрощению таможенных процедур при взаимном перемещении товаров и транспортных средств, обмену информацией, координации деятельности таможенных служб в борьбе с преступлениями в таможенной сфере.

§ 6. Международное сотрудничество в области морского рыболовства

Развитие мирового морского рыболовства связано с комплексом сложных международно-правовых проблем.

Одна из них заключается в установлении пределов, до которых в море распространяется юрисдикция прибрежного государства. В отличие от суши, где решение подобных вопросов обычно ограничено территорией страны, определение границ юрисдикции в области рыболовства зачастую сопровождается претензиями государства на воды открытого моря, оспа­риваемыми другими государствами. Экономические и правовые предпо­сылки для подобных притязаний и их целенаправленность соответствуют уровню развития производительных сил в конкретный исторический пе­риод.

не менее сложная проблема касается рационального исполь-
зования рыбных ресурсов с таким расчетом, чтобы обеспечивалось их
нормальное воспроизводство. В Конвенции ООН по морскому праву
1982 г. хотя и провозглашается свобода рыболовства, однако подчерки-
вается, что все государства осуществляют свободу открытого моря, ра-
зумно заинтересованность других государств в пользовании ею
(ст. 87). Задача состоит в том, чтобы найти сбалансированное, справед-
ливое решение, отвечающее общим интересам всех государств, ведущих
промысел в открытом море.

На III Конференции ООН по морскому праву 1982 г. важной между­народно-правовой проблемой в области регулирования рыболовства яв­лялся поиск сбалансированного сочетания принципа свободы открытого моря с теми ограничениями, которые являются необходимыми в целях сохранения живых ресурсов моря, что отвечает интересам всех госу-дарств1.

Современный период в мировом морском промысле характеризуется
большими техническими достижениями в области поиска, добычи и об-
работки рыбы. В ряде морских районов это привело к огромной концен-
трации промыслового флота различных что не могло не отразить-
ся на состоянии рыбных запасов. Генеральный секретарь ООН Кофи
Аннан на LIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2000 г. отметил,
что «за последние полвека уловы рыб выросли почти в пять раз, тогда
как 70 процентов океанических рыб подвергаются предельной либо за-
предельной эксплуатации...

Полный упадок некогда ценных рыбных запасов служит убедитель­ным свидетельством необходимости создания более устойчивого и спра­ведливого режима управления ресурсами Мирового океана»2.

В последние десятилетия значительно увеличилось количество меж­дународных конвенций по рыболовству, повысилась роль межправитель­ственных организаций в регулировании морского промысла и расшири­лись их полномочия по обеспечению нормального воспроизводства рыб­ных запасов и поддержанию их на устойчивом уровне.

Основные требования сотрудничества государств, ведущих промысел в одних и тех же районах открытого моря, сводятся к тому, что все госу­дарства, эксплуатирующие те или иные рыбные ресурсы, должны быть участниками соответствующих соглашений, а методы сохранения запа­сов основываться на неопровержимых научных данных.
Yturriaga J. A. The International Regime of Fisheries from UNCLOS 1982 to the Presential Sea. Martinus Nijhoft Publishers, 1997.

В настоящее время системой международного регулирования и управления рыболовством охвачены все основные промысловые рай­оны Мирового океана.

Международные договоры. Принцип международного сотрудничест­ва в области морского рыболовства закреплен в универсальных и регио­нальных конвенциях.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. гласит, что все государ­ства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при условии соблюдения их договорных обязательств, прав и обязанностей, а также интересов прибрежных государств, преду­смотренных в этой Конвенции.

Согласно ст. Конвенции 1982 г. при определении размера допус­тимого улова и установлении других мер по сохранению живых ресурсов открытого моря государства: а) принимают меры по поддержанию или восстановлению популяций вылавливаемых видов на уровнях, при кото­рых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов; б) принимают во внимание воздействие на виды ресурсов в целях под­держания или восстановления популяций таких видов или зависимых видов выше уровней, при которых их воспроизводство может быть под­вергнуто серьезной опасности.

Положения Конвенции 1982 г. относительно рыболовства конкрети­зированы в Соглашении об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву, которые касаются сохранения трансграничных рыб­ных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, 1995 г. Цель этого Соглашения — обеспечить долгосрочное сохранение и устойчивое использование рыбных запасов посредством эффективного осуществления соответствующих положений Конвенции 1982 г. Согла­шение 1995 г. содержит принципы сохранения рыбных запасов, опреде­ляет порядок применения осторожного подхода, устанавливает сопоста­вимость мер по сохранению запасов и управлению ими. Специальный раздел касается механизмов международного сотрудничества.

Помимо универсальных имеется большое количество региональных договоров, определяющих порядок промысла живых морских ресурсов в конкретных районах Мирового океана1.

В частности, в 1977 г. заключена Конвенция о будущем многосто­роннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-западной части Атлантического океана (Россия — участница Конвенции). В рамках этой Конвенции ежегодно устанавливаются квоты вылова окуня, палтуса, креветок и т. д., а также утверждаются правила международного контро­ля за рыболовством.

В 1980 г. подписана Конвенция о многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-восточной части Атлантического океана (Россия — участница Конвенции). Для выполнения целей Конвенции уч­реждена Комиссия, которая ежегодно определяет общую квоту вылова окуня, скумбрии, сельди и других видов рыб, а также утверждаются схемы международного контроля.
Подробнее см.: Бекяшев К. А., Сапронов В. Д. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества. М., 1990; Бекяшев К. А. Морское рыболовное

право. М., 2001. С. 235-275.

Конвенция о сохранении запасов далеко мигрирующих видов рыб и управлении ими в западной и центральной частях Тихого океана за­ключена 5 сентября 2000 г. (Россия в этой Конвенции не участвует). Цель Конвенции — обеспечить посредством эффективного управления долгосрочное сохранение и устойчивое использование запасов рыб в со­ответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и Соглашени­ем о трансграничных рыбных запасах 1995 г. Для обеспечения выполне­ния этих целей учреждена Комиссия, которая на своих ежегодных сесси­ях устанавливает квоты вылова далеко мигрирующих видов (в основном тунцов).

Международные организации. Универсальной межправительственной организации по рыболовству пока нет. Можно предположить, что ее функции выполняет Продовольственная и сельскохозяйственная орга­низация ООН (ФАО). В ее рамках функционируют Департамент по ры­боловству, Комитет по рыболовству и ряд региональных рыболовных ко­миссий1. ФАО определяет основные направления рыболовной полити­ки, разрабатывает проекты международных конвенций по промыслу конкретных видов рыб и млекопитающих.

В настоящее время регулирование рыболовства на региональном уровне осуществляется международными рыбохозяйствснными органи­зациями, которых насчитывается более тридцати2. Таковыми, например, являются Международная комиссия по сохранению атлантических тун­цов (ИККАТ), Комиссия по рыболовству в Индийском океане (ИОФК), Индо-Тихоокеанский совет по рыболовству (ИПФК), Организация по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО), Комиссия по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НЕАФК).

Двусторонние договоры Российской Федерации. Российская Федера­ция заключила двусторонние соглашения в области рыболовства с более чем 40 странами, в том числе с CLUA, Канадой, Исландией, Норвегией, Японией, Данией, Республикой Кореей, Мавританией, Марокко, Ук­раиной, Китаем, КНДР, Белоруссией, Польшей, Гренландией.

В соответствии с этими соглашениями рыбопромысловым судам предоставляется возможность промысла в исключительных экономиче­ских зонах на взаимной основе, осуществляются обменные операции, оказывается помощь в подготовке кадров и т. д.

§ 7. Международное сотрудничество в области гидрометеорологии

Атмосфера Земли находится в постоянном движении, в ней непре­рывно происходят сложные физические процессы. В этой связи для предсказания поведения атмосферы надо иметь сведения о состоянии атмосферы над большими территориями и акваториями. Эти сведения должны быть получены по стандартизированной методике и быстро пе-
Подробнее см.: Бекяшев К. А. ФАО и правовые вопросы охраны живых ре­сурсов открытого моря. М, 1976

Бекяшев К. А., Сапронов В. Я. Межправительственные рыбохозяйственные организации. М., 1984.

реданы в национальные прогностические центры. Сбор и распростране­ние метеорологических данных немыслимы без активного международ­ного сотрудничества. Целью такого сотрудничества являются способст­вование стандартизации . методов наблюдений над погодой и совершенствование метеорологического обслуживания различных от­раслей человеческой деятельности во всем мире. Конкретными результа­тами международного сотрудничества являются сбор данных о переме­щении облаков; состоянии ледового покрова морей и рек; температуре земной и водной поверхности с большим разрешением; температуре верхней границы облаков; карты разливов рек и водоемов; очагов пожа­ров, засух, пыльных бурь, тайфунов; распределение продуктов техноген­ных аварий и направления их перемещения и т. д.

Для осуществления государств по гидрометеорологи-

ческим проблемам заключены многосторонние и двусторонние догово­ры и созданы международные организации.

Международн^1е организации. Из всех международных организаций наиболее значимой является Всемирная метеорологическая организация (ВМО). Она создана в 1950 г. и является специализированным учрежде­нием ООН1. Штаб-квартира находится в Женеве. Цели ВМО следую­щие: а) облегчить всемирное сотрудничество в создании сети станций, производящих метеорологические, а также гидрологические и другие геофизические наблюдения, относящиеся к метеорологии, и способство­вать созданию и поддержанию центров, в обязанности которых входит обеспечение метеорологического и других видов обслуживания; б) со­действовать созданию и поддержанию систем быстрого обмена метео­рологической и другой соответствующей информацией; в) содейство­вать стандартизации метеорологических и других соответствующих на­блюдений и обеспечить единообразное издание результатов наблюдений и статистических данных; г) содействовать дальнейшему применению метеорологии в авиации, судоходстве, при решении вод­ных проблем, в сельском хозяйстве и в других областях деятельности человека; д) содействовать деятельности в области оперативной гидро­логии и дальнейшему тесному сотрудничеству между метеорологиче­скими и гидрологическим службами.

Членами ВМО являются 180 государств и шесть территорий, имею­щих собственную метеорологическую службу. Высшим органом является Всемирный метеорологический конгресс, созываемый раз в четыре года, исполнительным органом — Исполком, который состоит из 36 членов. ВМО имеет шесть региональных ассоциаций (в Африке, Азии, Южной Америке, Северной Америке, Центральной Америке и Карибском рай­оне, юго-западной части Тихого океана и Европе). Они обеспечивают выполнение резолюций Конгресса и Исполкома в своих регионах.

Деятельность ВМО сконцентрирована на выполнении десяти основ­ных научных и технических программ, в том числе Всемирной програм­мы по наблюдению за погодой, Всемирной климатической программы, Программы по исследованию атмосферы и окружающей среды, Про-
Об истории создания и основных направлениях деятельности ВМО см.: Се­лезнев С. М. Всемирная метеорологическая организация. М., 1973.

734

Глава XXIV. Сотрудничество в и иных областях


граммы по гидрологии и водным ресурсам, Программы по обучению, Программы по техническому сотрудничеству.

ВМО оказывает содействие в имплементации многих международ­ных документов, конвенций, например конвенций по изменению кли­мата, борьбе с опустыниванием, охране озонового слоя.

В рамках шестого долгосрочного плана (2004--2011 гг.) ВМО является головной организацией по координации основных направлений междуна­родного сотрудничества по проблемам погоды, климата, гидрологии, вод­ных ресурсов и охраны окружающей среды.

В рамках ВМО создана глобальная система космических метеороло­гических наблюдений. Организация старается поддерживать в космосе одновременно не менее четырех спутников.

Европейская организация по эксплуатации метеорологических спутни­ков. Конвенция о создании этой организации подписана в 1984 г. Ее це­лями являются: поддержание и использование европейской системы управления метеоспутниками; содействие процессу наблюдения за кли­матом и определение глобальных климатических изменений; оказание услуг для Европы в отношении долгосрочного мониторинга земли, океа­нов и атмосферы.

Высшим органом Организации является Совет, исполнительным ор­ганом — Секретариат. Членами организации являются 17 государств, штаб-квартира находится в Дармштадте (ФРГ)1.

Федеральная служба России по гидрометеорологии заключила с этой организацией Соглашение о сотрудничестве и обмене данными и про­дукцией с метеорологических спутников для использования в анализе и прогнозе погоды.

Многосторонние договоры. В рамках СН Г 8 февраля 1992 г. подписа­но Соглашение о взаимодействии в области гидрометеорологии. В рам­ках этого Соглашения его стороны вырабатывают и проводят единую политику в области получения и использования гидрометеорологиче­ской информации, включая соблюдение согласованной методологии на­блюдений и технологии сбора и распространения информации.

Государства — участники Соглашения обязуются скоординированно обеспечивать: а) регулярный обмен гидрометеорологической информаци­ей, в том числе при стихийных бедствиях; б) согласованную методологию; в) согласованную технологию сбора и распространения гидрометеороло­гической информации; г) совместную подготовку кадров в области гидро­метеорологии.

Для выполнения мероприятий, предусмотренных в Соглашении, создан Межгосударственный совет по гидрометеорологии.

Государства — члены СНГ 16 марта 2001 г. подписали Соглашение о сотрудничестве в области активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы. В соответствии со ст. 2 данного Со­глашения стороны осуществляют сотрудничество в области активного воздействия по следующим направлениям: а) обмен информацией о но­вых национальных разработках технологий и технических средств, о планах подготовки и издания нормативных и методических докумен-
Энциклопедия международных организаций. СПб-, 2003. С. 92—93.

тов; б) разработка и реализация совместных научно-технических про­грамм и проектов по искусственному регулированию осадков, рассеива­нию туманов, борьбе с градобитием, заморозками и предупредительному спуску снежных лавин; в) повышение квалификации специалистов по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Координация работ по реализации Соглашения возлагается на Меж­государственный совет по гидрометеорологии СНГ.

Россия присоединилась к Соглашению 15 января 2002 г.

В 2002 г. правительства Российской Федерации, Дании, Эстонии, Финляндии, ФРГ, Исландии, Латвии, Литвы, Норвегии, Польши и Швеции подписали Соглашение об обмене данными радиационного мониторинга. В ст. 2 Соглашения определен порядок сбора и распро­странения данных национальных систем радиационного мониторинга.

Двусторонние договоры Российской Федерации. Российская Федера­ция заключила соглашения о сотрудничестве в области гидрометеороло­гии с Арменией, Азербайджаном, Вьетнамом, Грузией, Киргизией, Лат­вией, Литвой, Украиной и многими другими странами.

В этих соглашениях стороны взяли на себя обязательство развивать сотрудничество в области гидрометеорологии на основе принципов рав­ноправия, взаимности и обоюдной выгоды.

В ходе сотрудничества стороны должны обеспечить организацию и координацию работ по следующим основным направлениям: прогно­зирование опасных природных явлений; активное воздействие на гидро­метеорологические процессы; сельскохозяйственная метеорология; из­мерение и прогнозирование содержания в атмосфере озона и величины ультрафиолетового излучения; управление водными ресурсами и про­гнозирование опасных гидрологических явлений, разработка гидроме­теорологических приборов и оборудования; другие мероприятия, кото­рые будут признаны целесообразными для дальнейшего развития науч­но-технического сотрудничества.

Соглашения определяют следующие основные формы сотрудничест­ва: проведение работ и мероприятий по указанным выше направлениям на основе конкретных договоров; обмен учеными, специалистами, ста­жерами, а также делегациями с ознакомительными научными и учебны­ми целями; содействие участию представителей одной стороны в сове­щаниях, симпозиумах, курсах повышения квалификации; обмен науч­но-технической информацией в области гидрометеорологии; обмен гидрометеорологическими данными и продукцией и т. д.

Помимо межправительственных соглашений Федеральная служба по гидрометеорологии Российской Федерации заключила ведомственные соглашения с Институтом метеорологии и водного хозяйства Польши (1993 г.), Департаментом метеорологии Индии (1994 г.), Метеорологиче­ской службой Франции (1996 г.) и др.

§ 8. Международное сотрудничество по вопросам высшего образования

В последние десятилетия имеет место беспрецедентный спрос на высшее образование. Генеральная конференция ЮНЕСКО на своей 27-й сессии в ноябре 1993 г. определила, что под высшим образованием понимаются «все виды учебных курсов, полготовки или переподготовки для научных исследований на последнем уровне, предоставляемых уни­верситетами или другими учебными заведениями, которые признаны в качестве учебных заведений высшего образования компетентными го­сударственными властями». Без адекватного высшего образования, соз­дающего критическую массу квалифицированных и образованных лю­дей, ни одна страна не в состоянии обеспечить реального устойчивого развития на эндогенной основе. Совместное использование знаний, ме­ждународное сотрудничество и новые технологии способны открыть но­вые возможности для сокращения разрыва между промышленно разви­тыми и развивающимися странами.

По данным ЮНЕСКО, высшее образование во все большей степени приобретает международный характер в силу быстрого распространения и интернационализации знаний и благодаря тем связям и солидарности, которые объединяют научное и университетское сообщество, расшире­ние доступа к существующим в мире образовательным ресурсам путем повышения мобильности учащихся, исследователей, преподавателей и специалистов является основополагающим для такого международного характера высшего образования.

В целях расширения масштабов и темпов высшего образования госу­дарства заключили большое количество международных конвенций и учредили международные организации обшей и специальной компе­тенции.

Универсальны1е договоры. Таких договоров немного. Среди них наи­более известной является Конвенция о борьбе с дискриминацией в об­ласти образования. Она принята 14 декабря 1960 г. Генеральной конфе­ренцией ЮНЕСКО на 11-й сессии

Согласно ст. 2 Конвенции следующие положения не рассматривают­ся как дискриминация, если они допускают в отдельных государствах: а) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для учащихся разного пола во всех случаях, когда эти системы или заведения обеспечивают равный доступ к образованию, когда их преподавательский состав имеет одинаковую квалификацию, когда они располагают помещениями и оборудованием равного качества и позво­ляют проходить обучение по одинаковым программам; б) создание или сохранение по мотивам религиозного или языкового характера раздель­ных систем образования или учебных заведений, дающих образование, соответствующее выбору родителей или законных опекунов учащихся; в) создание или сохранение частных учебных заведений в тех случаях, когда их целью является не исключение какой-либо группы, а лишь до­полнение возможностей образования, предоставляемых государством, при условии, что их деятельность действительно отвечает вышеуказан­ной цели и что даваемое ими образование соответствует нормам, пред­писанным или утвержденным компетентными органами образования.

Региональные договоры. Государства — члены Совета Европы 3 июня 1964 г. заключили Европейскую конвенцию об эквивалентности дипло­мов, дающих право поступления в университеты (Россия — участница). Цель Конвенции — способствовать свободному доступу европейской молодежи к интеллектуальным ресурсам членов Совета. В соответствии со ст. 1 Конвенции каждое государство-участник в целях приема в рас­положенные на ее территории университеты признает эквивалентность дипломов, выданных на территории любой другой стороны Конвенции, являющихся документами об образовании, необходимыми для приема в аналогичные учебные заведения страны, в которой эти дипломы были выданы. Согласно ст. 1 Протокола и этой Конвенции каждое государст­во в целях приема в расположенные на ее территории университеты при­знает эквивалентность дипломов, выданных учебными заведениями, над которыми другая сторона официально попечительствует за пределами своей территории и чьи дипломы приравниваются ею к дипломам, выда­ваемым на ее территории.

15 декабря 1956 г. правительства государств — членов Совета Европы подписали Европейскую конвенцию об эквивалентности периодов уни­верситетского образования (Россия — участница). Каждое государство обязано определить орган, который уполномочен принимать решения по вопросам эквивалентности периодов обучения за границей. Таковы­ми могут быть государственный орган, университет, государственный орган и университет, в зависимости от случая.

В декабре 1959 г. государства — члены Совета Европы заключили Европейскую конвенцию об академическом признании университетских дипломов. Она дополняет вышеприведенные Конвенции 1953, 1954

и 1956 гг.

Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, подписанная 11 апреля 1997 г., со­держит основные принципы по оценке квалификаций и определяет ком­петенцию государственных органов.

Каждая сторона признает квалификации, выданные другими сторо­нами и отвечающие общим требованиям, для доступа к высшему образо­ванию в этих государствах в целях доступа к программам, составляющим ее систему высшего образования. Решения принимаются на основе соот­ветствующей информации о квалификациях, в отношении которых и спрашивается признание. Обязанность представления надлежащей ин­формации лежит прежде всего на заявителе, который обеспечивает доб­росовестность такой информации.

Междугародные организации. Организация ООН по вопросам образо­вания, науки и культуры (ЮНЕСКО) создана в 1946 г., является специа­лизированным учреждением ООН. Одной из основных целей ЮНЕСКО является поощрение развитие народного образования, а также установ­ление сотрудничества народов в целях постепенного осуществления идеала доступности образования для всех, независимо от расы, пола или каких-либо социально-экономических различий. Она указывает на ме­тоды образования, наиболее подходящие для подготовки детей всего мира к осознанию ответственности свободного человека (ст. 1 Устава ЮНЕСКО).

Членами ЮНЕСКО являются около 180 государств. Она сотрудни­чает с более чем 5000 неправительственных организаций и фондов.

В рамках ЮНЕСКО подготовлены международные конвенции, дек­ларации и программы по вопросам образования.

В октябре 1998 г. ЮНЕСКО созвала Всемирную конференцию по высшему образованию для XXI века: подходы и практические меры. В ходе подготовки к этой Конференции ЮНЕСКО в 1995 г. издала

Программный документ: реформа и развитие высшего образования. Конференция 1998 г. одобрила Всемирную декларацию о высшем обра­зовании для XXI века: подходы и практические меры. В ст. 3 Деклара­ции определены задачи по формированию нового подхода к высшему образованию. Во-первых, недопустима никакая дискриминация в отно­шении допуска к высшему образованию по признаку расы, пола, языка и религии, а также в силу каких-либо экономических, культурных и со­циальных различий или физических недостатков. Во-вторых, доступ к высшему образованию должен оставаться открытым для тех, кто успешно заканчивает среднюю школу или ее эквивалент. В-третьих, необходимо ак­тивно содействовать доступу к высшему образованию представителей некоторых особых целевых групп, таких как коренные народы, культур­ные и языковые меньшинства, обездоленные слои населения, жители оккупированных территорий и инвалиды.

В 1993 г. 27-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО 13 но­ября 1993 г. одобрила Рекомендацию о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании. Согласно п. 8 этой Рекомендации государствам — членам ЮНЕСКО следует принимать в рамках своих на­циональных систем и в соответствии со своими конституционными, правовыми и регламентирующими положениями все возможные меры. способствующие тому, чтобы соответствующие компетентные власти осуществляли признание необходимых для получения доступа к высше­му образованию удостоверений о среднем образовании и иных дипло­мов, выданных в других государствах-членах, чтобы их обладатели или обладательницы могли обучаться в учебных заведениях высшего образо­вания.

Всемирный форум по образованию, созванный ЮНЕСКО в апреле 2000 г., одобрил среднесрочную стратегию на период с 2002 по 2007 г., которая содержит обширный раздел об образовании. В ней приведены рекомендации по улучшению качества образования и роли ЮНЕСКО в выполнении этих рекомендаций.

Помимо ЮНЕСКО активную роль в координации международного сотрудничества в области образования играют региональные организа­ЦИИ; например Африканское бюро по наукам в области образования (создано в 1973 г.), Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры (образована в 1980 г.), Конференция министров обра­зования франкоговорящих стран (создана в 1960 г.), Организация мини­стров образования Юго-Восточной Азии (создана в 1965 г.), Организа­ция Лиги арабских государств по вопросам образования, культуры и нау­ки (создана в 1970 г.).

Двусторонние договоры. 25 июня 1993 г. ЮНЕСКО и Российская Федерация подписали меморандум о взаимодействии. В области образо­вания ЮНЕСКО будет стремиться оказывать содействие: в разработке нового законодательства в области образования; в подготовке методиче­ских материалов по реформированию дошкольного образования; в соз­дании информационных сетей по средним и высшим учебным заведени­ям; в развитии межуниверситетского сотрудничества, создании в вузах и университетах «кафедр ЮНЕСКО». Российская Федерация заинтере­сована в помощи ЮНЕСКО по вопросам технического и профессио­нального образования, в разработке проблем гуманизации образования

в инженерно-технических вузах, профессиональной ориентации в пери­од перехода к рыночной экономике, в развитии экономического образо­вания и образования в области прав человека.

21 июля 1998 г. Российская Федерация и ЮНЕСКО подписали Со­глашение об институте ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании. В соответствии с этим Соглашением в Российской Феде­рации создан институт, который содействует сбору, анализу, распростра­нению и обмену информацией об использовании информационных и коммуникационных технологий в образовании; предоставляет техни­ческую помощь в разработке учебных программ и курсов с использова­нием информационных и коммуникационных технологий в образовании на основе результатов научных исследований; проводит подготовку и пе­реподготовку работников образования в области использования инфор­мационных и коммуникационных систем.

Российская Федерация заключила со многими странами соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании. Эти соглашения распространяются на документы государственного об­разца об образовании, выдаваемые на территории России и соответст­вующего государства. Соглашения регламентируют порядок признания аттестата о среднем образовании, диплома о начальном и среднем про­фессиональном образовании, диплома специалиста с высшим профес­сиональным образованием, диплома магистра.

Контрольные вопросы и задания

  1. Каковы полномочия Международного агентства по атомной энергии в области контроля над мирным использованием ядерной энер­гии?

  2. Раскройте основные направления деятельности международных сельскохозяйственных организаций.

  3. Назовите виды и раскройте содержание двусторонних договоров Российской Федерации с иностранными государствами в области воен­но-технического сотрудничества.

  4. Перечислите категории членов Всемирной туристской организа­ции.

  5. Дайте краткую характеристику основным многосторонним кон­венциям в области таможенного дела.

  6. Каковы цели Всемирной метеорологической организации, основ­ные научные и технические программы ВМО?

  7. Перечислите региональные международные рыбохозяйственные организации.

  8. Назовите основные международно-правовые документы в облас­ти унификации высшего образования (на примере Европы).

Литература

Атом и право / под ред. А. И. Йорыша. М., 1993.

Барчукова Н. С. Международное сотрудничество государств в облас­ти туризма. М., 1986.

Барчукова Н. С. Правовое регулирование международного туризма на многосторонней основе. М., 1990.

Бекяшев К. А. ФАО и правовые вопросы охраны живых ресурсов от­крытого моря. М., 1976.

Бекяшев К. А., Сапронов В. Д. Мировое рыболовство: вопросы между­народного сотрудничества. М., 1990.

Бекяшев К. А. Морское рыболовное право. М., 2001.

Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право; учеб. пособие. М., 2003.

Блищенко И. П. Обычное оружие и международное право. М., 1984.

Борисов К. Г, Международный туризм и право. М., 1999.

Кудашкин В. В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. Теория и практи­ка. СПб., 2003.

Кузык Б. Ндр. Россия на мировом рынке оружия. М., 2001 Международное атомное право. М., 1987. Право и межгосударственное объединение. СПб., 2003. Прохорова Г. П. Продовольственная и сельскохозяйственная органи­зация ООН. М., 1972.

Пархитько В. П. Международное ядерное право. М.. 1972.

Сандровский К. К. Международное таможенное право. Киев, 2001.

Свечников С. И., Корнеевец В. С.РыбасА.Л. Военно-техническое со­трудничество России с зарубежными странами и его влияние на нацио­нальную безопасность России. М., 1996.

Селезнев С. М. Всемирная метеорологическая организация. М., 1973.

Тимербаев P.M. Россия и ядерное нераспространение. М., 1999.

Уваров В. Д., Борисов К. Г. Международные туристские организации: Справочник. М., 1990.

Шреплер Х.-А. Международные экономические организации: справочник. М., 1998.

Энциклопедия международных организаций. СПб., 2003.

Johnston D. M. International Law of Fisheries. A Framework for Pollicy Oriented Inquiries. Dordrecht. 1985.

Nuclear Energy Law after Chernobyl / Ed.: Cameron P. London, 1988.

The International Law of Nuclear Energy: Basic doc. /Ed. By ElBaradei M. M. Dordrecht, 1993.

Yturriaga J. A. The International Regime of Fisheries from UNCLOS 1982 to the Presential Sea. Martinus Nijhoft Publishers, 1997.

1   ...   65   66   67   68   69   70   71   72   73


написать администратору сайта