Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
 Скачать 5.52 Mb.
|
|
§ 3. Международное сотрудничество в военно-технической области Военно-техническое сотрудничество государств можно определить как систему межгосударственных отношений, связанных с разработкой, производством, поставкой продукции военного и двойного назначения, оказанием услуг и производством работ в этой области. Центральное место в сфере военно-технического сотрудничества занимает торговля вооружением и военной техникой. В соответствии с Федеральным законом «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ под военно-техническим сотрудничеством понимается деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения. К продукции военного назначения относятся вооружения и военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности и информация в военно-технической области, в том числе системы связи и управления войсками, взрывчатые вещества, инженерно-технические сооружения, системы обеспечения жизнедеятельности личного состава, научно-техническая документация, результаты НИОКР, подготовка и обучение кадров, передача лицензий, проектной и конструкторской документации, проведение испытаний, а также показов и выставок образцов продукции военного назначения, ремонт вооружений, консультации по вопросам строительства вооруженных сил и многое другое. Превалирование в военно-технической сфере интересов национальной безопасности приводит к тому, что международно-правовой режим не является определяющим в этой области. Специфичность потребительских свойств продукции военного назначения и необходимость соблюдения суверенных государственных интересов в конечном счете обусловливают недостаточную развитость международно-правового регулирования оборота обычных вооружений и военной техники, слабость универсальных международно-правовых механизмов контроля над торговлей оружием, фактическое отсутствие действенных международных институтов в сфере контроля над вооружениями'. Военно-техническое сотрудничество на универсальном уровне сосредоточено на попытках выработки единых международно-правовых принципов регулирования поставок вооружений и создания механизмов контроля над такими поставками. При этом целью такого сотрудничества является не ограничение торговли продукцией военного назначения, а увеличение прозрачности ее продаж. Значительную роль в правовом регулировании военно-технического сотрудничества на универсальном уровне играют акты-рекомендации международных организаций и конференций, политические нормы. Цели повышения прозрачности (транспарентности) торговли продукцией военного назначения служит учрежденный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1991 г Регистр по обычным вооружениям. Государства, придерживающиеся принципа транспарентности (более 90), представляют в Регистр сведения об экспорте (импорте) вооружений. В рамках ОБСЕ действует созданный в 1992 г. специальный форум «Безопасность и сотрудничество», подготовивший перечень Руководящих принципов в области передачи обычных вооружений, к числу которых, в частности, относятся принцип гласности, принцип контроля над тем, чтобы передача оружия не осуществлялась в нарушение принципов и целей Устава ООН, признание угрозой международному миру и безопасности наращивания вооружений, признание необходимости эффективных и действенных национальных контрольных механизмов в области торговли оружием. В 1996 г. 33 государства, в том числе и Россия, подписали Вассенаар-ское соглашение по контролю над экспортом обычных вооружений и товаров и технологий двойного назначения. Целью Соглашения является Кудашкин В. В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. Теория и практика. СПб., 2003. С. 35—52. Отмеченное не относится к обороту ядерного, бактериологического и химического оружия, где определяющим является именно международно-правовой режим. стремление государств к тому, чтобы поставки товаров, списки которых согласуются сторонами на основе консенсуса, не способствовали развитию или усилению военного потенциала, подрывающего международную безопасность и стабильность. Соглашение не учредило специального конвенционного органа, однако в его рамках действует постоянная международная конференция — Вассенаарские договоренности. На четвертом пленарном заседании Вассенаарских договоренностей, состоявшемся 2—3 декабря в Вене, был одобрен документ «Элементы для объективного анализа и рекомендации относительно потенциально дестабилизирующих накоплений обычных вооружений», который предназначен для ориентира в ходе принятия государством решений о поставках оружия или отказа в таковых и содержит критерии оценки мотивации рассматриваемого государства, регионального баланса и общей ситуации в регионе, политического и экономического положения государства, его военного потенциала и др. Документ носит необязательный для государств характер, принятие решений о выдаче экспортных лицензий остается прерогативой национального контроля каждого государства-участника Вассенаарских договоренностей. Военно-техническое сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. То, что не всегда возможно достичь на универсальном уровне в силу значительной разницы позиций государств и их интересов в области национальной безопасности — определение юридически обязательных принципов военно-технического сотрудничества, создание действенных механизмов контроля, эффективных интеграционных институтов — гораздо более успешно реализуется на региональном (блоковом) уровне и в еще большей степени в рамках двустороннего сотрудничества. Отличительной чертой регионального и двустороннего сотрудничества является наличие большого числа программных документов — основных направлений, концепций, программ сотрудничества. Фундаментом правового регулирования в сфере военно-технического сотрудничества государств — участников СНГ является Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (ДКБ). Решением Совета коллективной безопасности 10 февраля 1995 г. утверждены Основные направления углубления военного сотрудничества государств — участников ДКБ, в том числе в военно-политической области, в области строительства, подготовки и применения вооруженных сил, в военно-технической области. В развитие и обеспечение практической реализации отдельных положений ДКБ в Москве 10 июня 2000 г. заключено Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами — участниками ДКБ. Поставки продукции военного назначения в интересах национальных воинских формирований, выделяемых в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности, осуществляются на льготных условиях. Указанные поставки производятся по контрактам (договорам), заключаемым между уполномоченными субъектами внешнеторговой деятельности на основании согласованных сторонами перечней. Поставленную в соответствии с Соглашением продукцию стороны обязуются не передавать в другие национальные воинские формирования, иностранным государствам и международным организациям, в противном случае сторона-нарушитель обязана в трехмесячный срок выплатить разницу между ценой поставленной продукции и ценой, сложившейся при поставках аналогичной продукции на мировой рынок. Такая же санкция предусмотрена в случае выхода одной из сторон из ДКБ. Поставляющая сторона вправе осуществлять контроль за целевым использованием поставленной в рамках Соглашения 2000 г. продукцией. Механизм контроля раскрывается в отдельном Протоколе, который является неотъемлемой частью Соглашения. Специально уполномоченный представитель поставляющей стороны имеет право присутствовать при списании образцов продукции военного назначения, при уничтожении составных и комплектующих частей, являющихся носителями сведений, составляющих государственную тайну поставляющей стороны. Сторона, в отношении которой предполагается осуществить контроль, не вправе отказать в приеме группы контроля. Решением Совета глав правительств СНГ 9 октября 1997 утверждена концепция Программы военно-технического сотрудничества государств — участников СНГ. Концепция отражает согласованные взгляды государств СНГ на цели, задачи, принципы, основные направления военно-технического сотрудничества, структуру и содержание Программы такого сотрудничества. Программа является долгосрочным документом, обеспечивающим выполнение задач военно-технического сотрудничества, основой для разработки ежегодных планов военно-технического сотрудничества и планов разработки, производства и взаимных поставок вооружения, военной техники и имущества, запасных частей и комплектующих изделий для обеспечения эксплуатации, технического обслуживания и ремонта вооружений и техники. Сама Программа утверждена решением Совета глав государств СНГ 7 октября 2002 г. в Кишиневе, имеет гриф «секретно». По предмету регулирования двусторонние соглашения Российской Федерации можно разделить на следующие группы: а) межправительственные соглашения о военно-техническом сотрудничестве; б) межправительственные соглашения о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности; в) соглашения, в том числе межведомственные, по отдельным вопросам военно-технического сотрудничества1. Также можно выделить двусторонние соглашения о реализации программ военно-технического сотрудничества на определенный период (с Эфиопией, Индией). Российской Федерацией заключено более 30 межправительственных соглашений о военно-техническом сотрудничестве, в том числе с большинством государств СНГ, а также с Македонией, Индонезией, Гамбией, Венгрией, Уругваем, Болгарией, Габоном, Никарагуа, Гвинеей, Нигерией, Кабо-Верде, Чадом, Конго. Алжиром, Зимбабве, Хорватией, Йеменской Республикой, Эритреей, ФРГ, Эфиопией, Монголией и др. Обычно в таких соглашениях определяются направления сотрудничества (например, поставки вооружений, обеспечение эксплуатации, модернизации и ремонта поставленной военной техники, НИОКР, продажа лицензий на производство вооружений, оказание услуг в создании объек- Кудашкин В. В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. Теория и практика. С. 72. тов военного назначения, обмен специалистами, подготовка кадров и др.), ответственные за сотрудничество государственные органы. Стороны обязуются содействовать заключению предприятиями, организациями, учреждениями контрактов на осуществление поставок вооружений и других видов сотрудничества. В соглашениях подробно указываются меры по взаимной защите полученной информации, прав на интеллектуальную собственность, а также закрепляется отказ от передачи и реэкспорта третьим странам полученных продукции и услуг. В соглашениях особо подчеркивается, что они не направлены против какого-либо третьего государства. В области производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей Россией заключены соглашения с Киргизией, Казахстаном, Белоруссией и Украиной. Соглашениями предусматривается облегченный порядок осуществления внешнеторговых операций. Соглашениями по отдельным вопросам военно-технического сотрудничества являются, например, Соглашения с Туркменистаном (1995 г.) и Кыргызстаном (1994 г.) об организации приема, аэродром-но-технического обеспечения и охраны военных воздушных судов на аэродромах договаривающихся государств, с Казахстаном (1994 г.) о взаимных поставках специмущества, с ФРГ (1996 г.) о сотрудничестве в обеспечении эксплуатации вооружения и военной техники российского или советского производства, принадлежащих ФРГ. § 4. Международное сотрудничество в области туризма Туризм представляет собой деятельность людей, путешествующих или пребывающих в местах за пределами своего обычного проживания непрерывно в течение не более одного года в целях досуга либо в деловых и иных целях, не связанная с осуществлением какой-либо оплачиваемой деятельности в месте пребывания1. Согласно ст. 1 Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г. туристом признается любое лицо независимо от его расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо государства, кроме того государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не более шести месяцев в течение любого двенадцатимесячного периода, с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать, как-то: с целью туризма, развлечения, спорта, или лечения, или по семейным обстоятельствам, или для учения, религиозного паломничества, или с деловыми целями. Туризм прочно утвердился во многих странах как основная отрасль экономики и наиболее быстро развивающийся экономический сектор, обеспечивающий приток иностранной валюты и создание рабочих мест. Международный туризм обеспечивает самые высокие в мире поступления от экспорта и для большинства стран является важным фактором обеспечения платежного баланса. Определение Статистической комиссии ЭКОСОС (TSG/18 от 13 октября 2000 г.). Международно-правовое регулирование туризма осуществляется путем создания и участия в работе международных организаций, заключения многосторонних и двусторонних международных договоров, а также на основе актов международных организаций и конференций. К числу многосторонних международных договоров можно отнести упомянутую Конвенцию о таможенных льготах для туристов 1954 г. (Россия участвует), предусматривающую беспошлинный временный ввоз туристами предметов личного пользования, а также 200 папирос, одной бутылки вина нормального размера и одной четверти литра спирта, небольшого количества духов. По Дополнительному протоколу к этой Конвенции беспошлинный ввоз распространяется на осведомительные документы и материалы. Международная конвенция по контракту на путешествие 1970 г. (Россия не участвует) содержит унифицированные правила регулирования отношений между организатором путешествия и путешественником на основе заключаемых ими контрактов. Организатор путешествия несет ответственность за любой ущерб, причиненный путешественнику в результате полного или частичного невыполнения своих обязательств. Предусмотрены следующие суммы по возмещению убытков: 50 000 франков за физический ущерб, 2000 франков за материальный ущерб, 5000 франков за любой другой ущерб. Универсальной международной организацией в сфере туризма, обладающей статусом специализированного учреждения ООН, является Всемирная туристская организация (ВТО). Она была создана впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925 г. в Гааге. После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций, и ее штаб-квартира была переведена в Женеву (Швейцария). Международный союз являлся технической неправительственной организацией, в состав которой в период пика ее деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы. В 1967 г. члены Международного союза официальных туристских организаций призвали к преобразованию его в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими компетентными организациями. В декабре 1969 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла соответствующую резолюцию, в ней признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный Международный союз официальных туристских организаций должен играть в сфере туризма совместно с существующим в рамках ООН механизмом. Во исполнение этой резолюции в 1970 г. в Мехико Генеральная Ассамблея МСОТО принимает Устав ВТО, преобразуя ее в международную межправительственную организацию. Решение о преобразовании ВТО в специализированное учреждение ООН было принято 20 октября 2003 г. Генеральной ассамблеей ВТО, а затем 7 ноября 2003 г. Вторым комитетом Генеральной Ассамблеи ООН. 22 декабря 2003 г. Генеральной Ассамблеей ООН одобрено Соглашение между ООН и ВТО. Таким образом, ВТО стала восемнадцатым специализированным учреждением ООН Целью ВТО является содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека. Особенностью ВТО является членство в этой организации. Члены ВТО разделены на три категории. Действительными членами являются государства. Статус ассоциированного члена предоставляется территориям, не являющимся ответственными за осуществление своих внешних отношений. Присоединившимися членами является широкий круг организаций и компаний, непосредственно занятых в сфере туризма: авиакомпании и транспортные компании, гостиницы и рестораны, туроператоры, турагентства и т. п. В 2003 г. в состав ВТО входили 141 государство, 7 территорий и 350 присоединившихся членов. Органами ВТО являются Генеральная ассамблея, Исполнительный совет, Секретариат. Также в ее рамках активно работают региональные комиссии и различные комитеты. Штаб-квартира ВТО расположена в Мадриде, Испания. ВТО осуществляет мероприятия по развитию туризма примерно в 70 странах с общим бюджетом 2,5 млн долларов США, в том числе в Пакистане, Китае, Руанде, Молдове, Палестине. Среди региональных проектов стоит отметить проект «Шелковый путь», способствующий возрождению туризма на этом древнем маршруте. В проекте активно участвует Российская Федерация. ВТО устанавливает международные стандарты измерения и отчетности в туристской деятельности. Ее рекомендации по туристской статистике были приняты Организацией Объединенных Наций в 1993 г., что привело к созданию единого языка туристской статистики и позволило туристским центрам сравнивать свои успехи с достижениями конкурентов. В 2000 г. ООН одобрила методологию вспомогательного счета в туризме, что сделало туризм первым в мире сектором экономики, располагающим международными стандартами, позволяющими достоверно измерять его экономическое воздействие. Решения и резолюции международных организаций и конференций в сфере туризма. В рамках ОБСЕ государства неоднократно намечали основные направления сотрудничества в области развития туризма. Особое значение имеют Заключительный акт СБСЕ 1975 г., Итоговый документ Мадридской встречи 1980 г., Итоговый документ Венской встречи 1986 г. В 1989 г. Межпарламентская конференция по туризму, проведенная в Гааге совместно с Межпарламентским союзом и ВТО, приняла Гаагскую декларацию межпарламентской конференции по туризму, в которой излагаются 10 принципов туристской деятельности, а также конкретные выводы и рекомендации конференции. Больше всего деклараций и рекомендаций в сфере туризма было принято в рамках ВТО. Среди них необходимо отметить Манильскую декларацию по туризму 1980 г., Хартию туризма и Кодекс туриста 1985 г., Сеульскую декларацию «Мир и туризм» 2001 г., Осакскую декларацию тысячелетия 2001 г., содержащую программу действий в области развития рынка международного туризма, сохранения природного и культурного наследия, туризма и информационных технологий. Всемирный саммит по экотуризму, проведенный 19—22 мая 2002 г. в Квебеке по эгидой ЮНЕП и ВТО, завершился принятием Квебекской декларации по экотуризму, в которой изложены рекомендации национальным органам власти, представителям частного сектора, неправительственным и общественным организациям, учебным заведениям, а также межправительственным организациям и финансовым учреждениям. Глобальный кодекс туризма, принятый Генеральной ассамблеей ВТО в 1999 г. и утвержденный специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 2001 г., содержит план из десяти пунктов, направленный на сохранение ресурсов, от которых зависит развитие туризма, и на обеспечение справедливого распределения экономических преимуществ от туризма. Сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами в сфере туризма. В рамках СНГ действует Соглашение о сотрудничестве в области туризма 1993 г. Стороны обязались содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии правительственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, фирм и предприятий, формированию общего туристского пространства, сближению нормативно-правовых документов по туризму, классификации туристских услуг, восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов. Стороны будуг стремиться к упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с туризмом, обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания. Решением Совета глав государств от 9 сентября 1994 г. создан Совет по туризму В настоящее время действует более 40 межправительственных двусторонних соглашений Российской Федерации о сотрудничестве в области туризма, в том числе с Италией, Болгарией, Францией, Кипром, Австрией, Испанией, Китаем, Кубой, Тунисом, Коста-Рикой, Бразилией, Таиландом. Стороны таких соглашений обязуются укреплять и развивать сотрудничество в области туризма на основе принципов равноправия и взаимной выгоды, стремиться к упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, поощрять как индивидуальный, так и групповой туризм, поддерживать обмен статистическими, справоч-но-информационными, рекламными и другими материалами, включая информацию о законодательстве государств в области туризма, о гостиницах и других средствах размещения туристов. Нередко такими соглашениями предусматривается открытие представительств государств по делам туризма. |