Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 70 из 73

ГЛАВА XXV. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
§ 1. Понятие международного процессуального права

Международные процессуальные нормы, закрепленные в договорах и других источниках международного права, в совокупности образуют самостоятельную отрасль — международное процессуальное право.

Международное процессуальное право — это совокупность принци­пов и норм, регулирующих порядок осуществления прав и обязанностей субъектов международного публичного права.

Международное процессуальное право — важнейшая гарантия вы­полнения норм международного публичного права. По мнению Э. А. Пушмина, процессуальная форма пронизывает многие отрасли и институты современного международного права¹.

Международные процессуальные нормы регулируют правопримени­тельную деятельность субъектов международного публичного права, т. е. практическую реализацию ими в этих целях принадлежащих им юриди­чески-властных полномочий. Одновременно этими нормами регламен­тируется такого же рода деятельность международных судебных органов.

В международных процессуальных отношениях всегда представлен соответствующий субъект международного права.

Международно-правовому процессу свойственно исполнительное производство. Например, в соответствии со ст. 25 Устава ООН члены этой организации соглашаются подчиняться решениям Совета Безопас­ности и выполнять их. Если же государство игнорирует решения этого органа, то он вправе применить санкции, которые перечислены в ст. 41

и 42 Устава ООН.

Международный процесс нельзя сводить только к деятельности су­дебных и арбитражных органов по рассмотрению конкретных дел. В по­добном понимании процесс сводится лишь к правоохранительной дея­тельности. В международном публичном праве функции международно­го процесса сводятся к реализации диспозиции и санкции материально-правовых норм. Таким образом, налицо два направления реализации функций международного процесса: судебная юрисдикция и управленческая роль в обеспечении выполнения норм международно­го права различными средствами (через международные и национальные механизмы и т. д.).

Основными источниками международного процессуального права являются; международные договоры и международные обычаи; уставы и правила процедуры межправительственных организаций; статуты и правила процедуры и доказывания международных судов и трибуна­лов; национальное законодательство государств, обеспечивающее вы­полнение материальных норм международного права и решений между­народных судов.
Пушмин Э. А. О процессуальной норме в международном праве // Актуаль­ные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. Ярославль, 1980. С. 79.

Международное процессуальное право тесно взаимодействует с материальным правом. Оно служит формой принудительного осуще­ствления торговых, экономических, дипломатических, воздушных, морских, экологических и других обязанностей субъектов международ­ного публичного права. Международные суды и международные орга­ны разрешают дела на основе норм материального права. Предметом регулирования материального права является поведение субъектов в соответствующих областях отношений — дипломатической, космиче­ской, экологической и пр. Предметом же регулирования международно­го процессуального права служат отношения, возникающие в сфере при­менения норм материального права государствами, международными органами (например, Комитетом по правам человека, Комитетом по ли­квидации расовой дискриминации, Комитетом по правам ребенка), ме­ждународными судебными учреждениями (Международным судом, Ме­ждународным уголовным судом и др.) и национальными судами.

Принципами международного процессуального права являются все основные принципы международного публичного права. К специальным принципам относятся: выборность судей, их независимость и подчине­ние только нормам международного права; гласность судебного разбира­тельства; состязательность; процессуальное равноправие сторон и т. д.

Международное процессуальное право состоит из двух компонентов: а) комплекса норм, регламентирующих деятельность международных юрисдикционных органов по защите прав и интересов субъектов между­народного права; б) комплекса норм, регламентирующих взаимодейст­вие международных и национальных органов, которые обеспечивают выполнение материальных норм международного права.
§ 2. Процессуальные нормы в международных договорах

Практически каждый международный договор содержит процессу­альные нормы. Они касаются обязанностей государств и других субъек­тов международного права по реализации материальных норм непосред­ственно с помощью специально созданных международных органов (ко­миссий, комитетов, организаций и т. д.) или национального законодательства. Далее излагаются процессуальные положения ряда конвенций, определяющие вопросы взаимодействия национальных и международных процессов, обязанности государств по исполнению требований конвенций путем принятия законов и правил.

Так, ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод от 4 ноября 1950 г. гласит, что никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном за­коном: а) законное содержание лица под стражей на основании призна­ния его виновным компетентным судом; б) законный арест или задержа­ние лица за невыполнение законного решения суда или с целью обеспе­чения выполнения любого обязательства, предписанного законом; в) законное задержание лица с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг; г) незаконный арест или задержание лица с це­лью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче, и т. д.

Каждому арестованному сообщаются незамедлительно на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявленное ему обвинение.

Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство, в ходе которого суд безотлагательно решает вопрос о законности его задержания и выносит постановление о его освобождении, если задержание незаконно.

Согласно Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. каждая сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться, с тем чтобы при­знать уголовными преступлениями согласно своему законодательству следующие действия, когда они совершаются преднамеренно: а) произ­водство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества; б) культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис в целях производства наркотических средств; в) хранение или покупку любого наркотического средства или психотропного вещества для целей любого из видов дея­тельности, перечисленных в п. «а»; г) организацию, руководство или фи­нансирование любых правонарушений, указанных выше.

С учетом своих конституционных положений и основных принци­пов своей правовой системы каждое государство принимает такие меры, которые могут потребоваться, для того чтобы признать правонарушения­ми согласно своему законодательству, когда они совершаются преднаме­ренно, хранение, приобретение или культивирование любого наркотиче­ского средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение положений Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1991 г.

В соответствии со ст. 4 данной Конвенции каждое государство-уча­стник принимает такие меры, которые могут потребоваться, с тем чтобы установить свою юрисдикцию в отношении правонарушений, которые она признала таковыми в тех случаях, когда: а) данное правонарушение совершено на ее территории; б) данное правонарушение совершено на борту судна, несущего ее флаг, или воздушного судна, зарегистрирован­ного в соответствии с ее законами в момент совершения правонаруше­ния.

Каждое государство принимает такие меры, которые могут потребо­ваться для конфискации доходов, полученных в результате совершения правонарушений, ликвидации наркотических средств и психотропных веществ, материалов и оборудования или других средств, использовав­шихся или предназначавшихся для использования каким-либо образом при совершении правонарушений.

Каждая сторона Конвенции принимает также такие меры, которые могут потребоваться, с тем чтобы ее компетентные органы могли опре­делить, выявить и заморозить или арестовать доходы, собственность,

средства или любые другие предметы в последующей конфиска-

ции.

Конвенция 1988 г. предусматривает выдачу лиц, допустивших право­нарушения. Вопросы выдачи включаются в двусторонние договоры. Данная Конвенция содержит процессуальные нормы об осмотре судов в море с целью незаконной перевозки наркотических средств. Государ­ство флага может разрешить запрашивающему государству высаживаться на судно, подозреваемое в перевозке наркотических средств; произво­дить досмотр этого судна; в случае обнаружения доказательств участия в незаконном обороте принимать надлежащие меры в отношении этого судна, лиц и груза на борту.

Довольно много процессуальных норм содержит Конвенция о борь­бе с незаконными актами, направленными против безопасности морско­го судоходства, 1988 г. Так, согласно ст. 6 этой Конвенции каждое госу­дарство-участник принимает такие меры, которые могут оказаться необ­ходимыми для установления его юрисдикции в отношении преступления, когда оно совершено против судна или на борту судна, плавающего под флагом данного государства, во время совершения это­го преступления или на территории данного государства, включая его территориальное море, или гражданином данного государства.

Государство-участник может также установить свою юрисдикцию в отношении любого такого преступления, когда оно совершено лицом без гражданства, которое обычно проживает в данном государстве, или во время его совершения гражданин данного государства захвачен, под­вергался угрозам, ранен или убит или оно совершено в попытке выну­дить данное государство совершить какое-либо действие или воздер­жаться от него.

Убедившись, что обстоятельства того требуют, любое государст­во-участник, на территории которого находится преступник или предпо­лагаемый преступник, в соответствии со своим законодательством за­ключает его под стражу или принимает другие меры, обеспечивающие его присутствие в течение того времени, которое необходимо для того, чтобы возбудить уголовное преследование или предпринять действия по выдаче. Такое государство немедленно проводит предварительное рас­следование фактов в соответствии со своим законодательством.

Капитан судна государства-участника может передать компетентным органам любого другого государства-участника любое лицо, в отноше­нии которого у него имеются разумные основания считать, что оно со­вершило преступление, связанное с захватом судна или совершением акта насилия против лиц на борту судна.

Государство флага обеспечивает, чтобы капитан его судна был обя­зан предоставлять компетентным органам принимающего государства имеющиеся в распоряжении капитана доказательства, которые относят­ся к предполагаемому преступлению.

Государство — участник Конвенции г., на территории которого находится преступник или предполагаемый преступник, в случае если оно не выдает его, обязано без каких-либо исключений и независимо от того, совершено ли преступление на его территории, незамедлительно передать дело своим компетентным органам для целей уголовного пре­следования путем проведения разбирательства в соответствии со своим законодательством.

Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей, 1985 г. обязывает государства осуществлять процес­суальные действия по борьбе с насилием и хулиганским поведением зрителей. В частности, хозяева стадионов и государственные власти должны надежно разделять группы болельщиков команд противников, выделяя для групп приезжающих болельщиков, когда они допускаются на стадион, отдельные трибуны. Они обязаны выводить со стадионов и матчей или не пропускать на них, насколько это юридически возмож­но, известных или потенциальных зачинщиков беспорядков и лиц, нахо­дящихся в состоянии алкогольного опьянения или наркотического воз­действия. Хозяева стадионов должны обеспечивать контроль, с тем что­бы не допустить проноса зрителями на стадионы предметов, которые можно использовать для актов насилия, а также пиротехнических средств или других подобных предметов с тем, чтобы зрители, совер­шающие акты насилия и другие наказуемые действия, были идентифи­цированы и преследовались в соответствии с законом.

Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. содержит много­численные указания на применение норм иностранного материального и процессуального права.

Согласно ст. 8 каждая договаривающаяся сторона создает систему охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия, разра­батывает руководящие принципы отбора, создания и рационального ис­пользования охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнооб­разия; регулирует или рационально использует биологические ресурсы, имеющие важное значение для сохранения биологического разнообра­зия в охраняемых районах или за их пределами, для обеспечения их со­хранения и устойчивого использования; содействует защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций и видов в естественных условиях. Государство-участник в соответствии со своим законодательством обеспечивает уважение, сохранение и под­держание знаний, нововведений и практики коренных и местных об­щин, отражающих традиционный образ жизни, которые имеют значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнооб­разия. Государства разрабатывают или осуществляют необходимые зако­нодательные нормы и (или) другие регулирующие положения для охра­ны находящихся в опасности видов и популяций.

Государства-участники в соответствии со своим законодательством обязаны произвести оценку воздействия неблагоприятных последствий на биоразнообразие. Для этой цели они внедряют соответствующие про­цедуры, требующие проведения экологической экспертизы своих пред­лагаемых проектов, которые могут оказывать существенное неблагопри­ятное воздействие на биологическое разнообразие, в целях предупрежде­ния или сведения к минимуму таких последствий.

Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. обязывает каждое государство-участника обеспечить наличие на судах плана чрез­вычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Капитаны и лица, от­ветственные за морские суда, обязаны безотлагательно сообщать о лю­бом событии, повлекшем сброс или возможный сброс нефти: в случае судна — ближайшему прибрежному государству; в случае морской уста­новки — прибрежному государству, под юрисдикцией которого находит­ся установка.

Каждая сторона Конвенции национальную систему сроч-

ной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью. Эта система включает компетентный национальный орган, на­циональный оперативный пункт и орган, который имеет право от имени государства обращаться за помощью или принимать решения об оказа­нии помощи, о которой поступила просьба.

Согласно ст. 21 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. при­брежное государство может принимать в соответствии с конвенцион­ными и иными нормами международного права законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море отно­сительно безопасности судоходства и регулирования движения судов; защиты кабелей и трубопроводов; сохранения живых ресурсов моря; предотвращения нарушения рыболовных законов и правил прибреж­ного государства; сохранения окружающей среды прибрежного госу­дарства; морских научных исследований; предотвращения наруше­ния таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных за­конов и правил прибрежного государства. Такие законы и правила должны быть должным образом опубликованы. Иностранные суда, осуществляя право мирного прохода через территориальное море, со­блюдают все законы и правила и все общепринятые международные нормы.

Статья 28 этой Конвенции позволяет прибрежному государству осу-
ществлять гражданскую юрисдикцию в отношении иностранных судов.
В частности, прибрежное государство применять в отношении

иностранного гражданского судна меры взыскания или арест по любому гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответственно­сти, принятой или навлеченной на себя этим судном во время или для прохода его через воды прибрежного государства.

Если какой-либо военный корабль не соблюдает законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, и игнорирует любое требование к нему об их соблюдении, при­брежное государство может потребовать от него немедленно покинуть территориальное море.

Статья 33 Конвенции 1982 г. содержит процессуальные нормы об осуществлении прибрежным государством юрисдикции в прилежащей зоне.

Наибольшее количество процессуальных норм содержится в конвен­циях о правовой помощи. Для примера рассмотрим нормы процессуаль­ного характера, закрепленные в Конвенции о правовой помощи и право­вых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.

Согласно ст. 1 Конвенции граждане каждой из договаривающихся сторон, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других договаривающихся сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела (далее — учреждения юстиции), могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной договаривающейся стороны.

При исполнении поручения об оказании правовой помощи запра­шиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессу­альные нормы запрашивающей договаривающейся стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой договаривающей­ся стороны.

Запрашиваемое учреждение юстиции осуществляет вручение доку­ментов в соответствии с порядком, действующим в его государстве, если вручаемые документы написаны на его языке или на русском язы­ке либо снабжены заверенным переводом на эти языки.

Договаривающиеся стороны по просьбе оказывают друг другу в со­ответствии со своим законодательством помощь при установлении адре­сов лиц, проживающих на их территориях, если это требуется для осуще­ствления прав их граждан. Учреждения юстиции договаривающихся сто­рон оказывают друг другу помощь в установлении места работы и доходов проживающих на территории запрашиваемой договариваю­щейся стороны лиц, к которым в учреждениях юстиции запрашивающей договаривающейся стороны предъявлены имущественные требования по гражданским, семейным и уголовным делам.

Конвенция разрешает вопросы взаимосвязи судебных процессов. Так, в случае возбуждения производства по делу между теми же сторона­ми, о том же предмете и по тем же основаниям в судах двух договари­вающихся сторон, компетентных в соответствии с Конвенцией 1993 г., суд, возбудивший дело позднее, прекращает производство.

Статьи 51—55 Конвенции касаются признания и исполнения реше­ний по гражданским делам.

Что касается правовой помощи по уголовным делам, то Конвенция подробно регламентирует вопросы выдачи и осуществления уголовного преследования. Если требования о выдаче поступят от нескольких госу­дарств, запрашиваемая договаривающаяся сторона самостоятельно ре­шает, какое из этих требований должно быть удовлетворено.

Договаривающиеся стороны сообщают друг другу о результатах про­изводства по уголовному делу против выданного им лица. По просьбе высылается и копия окончательного решения.

Договаривающиеся стороны обязуются по просьбе передавать друг другу предметы, которые были использованы при совершении преступ­ления или которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле.