Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 66 из 73

§ 3. Деятельность универсальных международных структур по борьбе с терроризмом

В рамках Организации Объединенных Наций ведется активная рабо­та по борьбе с терроризмом. Генеральная Ассамблея ООН регулярно обра­щается к проблемам борьбы с терроризмом, рассматривает их, принима­ет соответствующие решения. Ею, в частности, приняты следующие до -кументы: Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г.; Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 51/210 от 17 декабря 1996 г.; Меры по борьбе с терроризмом. Планы действий по осуществлению Венской дек­ларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI в. Утвер-
Формируется новая философия отторжения терроризма. Беседа с первым за­местителем министра иностранных дел России В И. Трубниковым //Междуна­родная жизнь. 2003. № 9—10. С. 19.

Подробнее см.: Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. С. 267—280.

ждены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 56/261 от 15 апреля 2002 г.; Реагирование на глобальные угрозы и вызовы. Резолюция Гене­ральной Ассамблеи ООН 57/145 от 16 декабря 2002 г.

Важный импульс борьбе с терроризмом придан принятой Советом Безопасности ООНпо инициативе России резолюцией 1269 (1999 г.), ко­торая стала своего рода антитеррористическим манифестом главного ор­гана ООН по поддержанию мира и безопасности.

Беспрецедентным документом воспринимается многими государства­ми принятая 28 сентября 2001 г. Резолюция Совета Безопасности ООН К-1373, которая вобрала в себя основные положения резолюции 1269, а также определила комплекс мер, направленных на изоляцию террори­стов, разрушение их инфраструктуры, создание правовых и организаци­онных предпосылок для пресечения любых форм внешней подпитки тер­роризма.

Резолюцией предусмотрен механизм контроля в виде Контртер­рористического комитета Совета Безопасности (КТК) за реальной анти­террористической деятельностью, что обеспечивает формирование принципиально новой архитектуры сотрудничества в борьбе с террориз­мом на универсальном, региональном и субрегиональном уровнях¹.

Резолюция предусматривает широкий комплекс мер по пресечению внешней подпитки международного терроризма, которые должны ско­ординированно осуществляться под эгидой ООН на национальном, ре­гиональном и универсальном уровнях. Введение в действие и выполне­ние таких мер носит обязательный характер, а их несоблюдение может повлечь за собой санкции Совета Безопасности ООН (резолюция приня­та в соответствии с главой VII Устава ООН в связи с квалификацией Со­ветом Безопасности ООН актов международного терроризма как угрозы международному миру и безопасности).

Указанные практические меры включают, в частности:

• 
  предотвращение и пресечение финансирования террористических действий;
  
• 
  введение уголовной ответственности за умышленное предоставле­ние или сбор средств на территории любого государства с целью под­держки терроризма;
  
• 
  безотлагательное блокирование средств и других финансовых ак­тивов или экономических ресурсов лиц и организаций, связанных с тер­рористической деятельностью;
  
• 
  требование к государствам положить конец любой деятельности по вербовке террористов и ликвидировать каналы поставок оружия тер­рористам;
  
• 
  усиление мер пограничного контроля для предотвращения пере­движения террористов или террористических групп;
  
• 
  обмен информацией и сотрудничество между всеми государствами в целях предотвращения и пресечения террористических нападений и принятие мер против виновных в совершении таких актов;
  

— скорейшее присоединение всех государств к соответствующим ме­ждународным конвенциям и протоколам по борьбе с терроризмом, включая Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., полное осуществление этих конвенций и протоколов, а также антитер­рористических резолюций 1269 (1999 г.) и 1368 (2001 г.) Совета Безопас­ности ООН и расширение сотрудничества в этой области.

10 января 2002 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал Указ № 6 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безо­пасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 года», которым обязал соответ­ствующие федеральные органы принять конкретные меры по борьбе с международным терроризмом¹.

Следует несколько подробнее сказать о Контртеррористическом ко­митете (КТК), учрежденном в рамках Совета Безопасности ООН. Его основные задачи состоят в развитии антитеррористического сотрудниче­ства, в расширении осведомленности международного сообщества в том, что любая террористическая акция представляет собой угрозу междуна­родному миру и безопасности. При этом особое внимание уделяется практическим мерам, в рамках которых все государства — члены ООН получают средства для борьбы против терроризма. Комитет способствует всеобщему участию государств в международных антитеррористических конвенциях и протоколах. Государства — члены ООН представляют в Комитет свои доклады о деятельности национальных органов по пре­сечению террористической активности.

За два года своей деятельности КТК прочно занял ключевое место в глобальной антитеррористической «структуре». Благодаря представи­тельности, легитимности и транспарентности Комитет является одним из гарантов слаженности и монолитности универсальной антитеррори­стической коалиции².

Большим достижением КТК можно считать инициированный им процесс объединения усилий компетентных международных, региональ­ных и субрегиональных организаций по содействию государствам в реа­лизации положений резолюции 1373. Свидетельством этому является ус­пешное проведение двух встреч этих организаций 6 марта 2003 г. в Нью-Йорке и 7 октября 2003 г. в Вашингтоне. Следует отметить, что все больше международных структур проявляют интерес к участию в данных мероприятиях. В частности, свою готовность присоединиться к этому процессу выразила Организация договора о коллективной без­опасности государств — участников СНГ.

КТК проводит огромную работу по приведению государствами сво­его законодательства в соответствие с требованиями резолюции 1373, а также по универсализации участия в действующих международных ан­титеррористических конвенциях.
Российская газета. 2002. 12 янв

МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Инфор­мационный бюллетень. 17 октября 2003 г. Выступление представителя России при ООН С. Н. Карева на заседании Совета Безопасности ООН по вопросам дея­тельности Контртеррористического комитета 16 октября 2003 г. // e-mail: [e-mail], web-address: ww.mid.ru.

В своем выступлении на LVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Российской Федерации В. В. Путин¹ отметил, что он еще в 2000 г., выступая на Саммите тысячелетия, говорил, что общим врагом Объединенных Наций является терроризм². ООН должна стать, и она в действительности становится базой для глобальной антитеррористиче­ской коалиции. Россия выступает за скорейшее создание под эгидой ООН глобальной системы противодействия современным вызовам и уг­розам, которая должна сыграть важную роль в становлении будущей мо­дели миропорядка, обеспечении надежной безопасности в XXI в.³

Как известно, действует такая форма взаимодействия наиболее раз­витых в промышленном отношении государств, как «восьмерка», в кото­рую входит и Российская Федерация. 30 июля 1996 г. был принят Итого­вый документ совещания министров иностранных дел «восьмерки» по борьбе с терроризмом. 20 октября 1999 г. опубликовано Заявление участ­ников Московской конференции министров стран «восьмерки» о проти­водействии терроризму.

13 июня 2002 г. на встрече министров иностранных дел «Группы восьми» одобрен Доклад о ходе работы по борьбе с терроризмом, а также Рекомендации «Группы восьми» по противодействию терроризму⁴.

На состоявшемся 1—3 июня 2003 г. очередном саммите «Группы восьми» было одобрено Заявление председателя саммита «Группы вось­ми», в котором в разделе «Укрепление безопасности» есть пункт о терро ризме⁵. В нем говорится, что главы государств «Группы восьми» приня­ли план действий по укреплению потенциала для борьбы с терроризмом и создали Группу контртеррористических действий в поддержку Контр­террористического комитета Совета Безопасности ООН с тем, чтобы бо­роться с террористическими группами повсюду в мире.

Следует отметить важную роль Интерпола, которую он играет в борьбе с терроризмом. В 1998 г. Генеральный секретариат Интерпола принимает Руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом, в ко­тором описаны практические меры, которые могут быть предприняты для совершенствования сотрудничества в борьбе с международным тер­роризмом. 27 октября 1998 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи Ин­терпола принята Декларация по борьбе с терроризмом⁶.
Выступление Президента России В. В. Путина на LVIII сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк, 25 сентября 2003 г. // Российская газета. 2003. 26 сент.

Выступление В. В. Путина на Саммите тысячелетия. Нью-Йорк, 6 сентяб­ря //Дипломатический вестник. 2000. № 10. С. 12—13.

Выступление министра иностранных дел Российской Федерации И. С. Ива­нова на LVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 13 сентября 2002 г. // Дипло­матический вестник. 2002. № 10. С. 58—61.

Тексты указанных документов см.: Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: сб. документов. С. 239—246.

Дипломатический вестник. 2003. № 7. С. 14.

§ 4. Региональные международные организации в борьбе с терроризмом

Активно включились в борьбу с терроризмом региональные между­народные организации. Прежде всего они приняли ряд региональных международно-правовых документов, определяющих параметры сотруд­ничества государств по борьбе с международным терроризмом.

Одним из первых встал на этот путь 27 января Совет Европы. В его рамках в 1977 г. принята Европейская конвенция о пресечении терроризма, которую Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало 7 августа 2000 г. 28 июня 1978 г. принимается еще один документ, косвенно относящийся к сфере борьбы с терроризмом, — Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами.

На 109-й сессии 8 ноября 2001 г. Комитет министров Совета решил немедленно повысить эффективность существующих международных документов по борьбе с терроризмом, принятых в рамках Совета Евро­пы. В связи с этим он создал Многопрофильную группу по международ­ным действиям против терроризма с всеобъемлющим подходом, вклю­чающим в себя уголовные, коммерческие, административные и другие правовые аспекты. В своей деятельности Группа будет учитывать соот­ветствующие декларации и решения Комитета министров, резолюции Парламентской ассамблеи и Конференции министров юстиции по борь­бе с терроризмом, а также законы и положения о правах человека.

13 июня 2002 г. Совет Европейского союза принял Рамочное решение о борьбе с терроризмом, в соответствии с которым каждое государство — член Союза обязано принять предусмотренные документом меры, направленные на предупреждение и пресечение террористических актов, а также предание суду или выдачу террористов¹.

Ответом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на террористические акты 11 сентября 2001 г. стали Решение по борьбе с терроризмом и План действий по борьбе с терроризмом, при­нятые на 9-м совещании министров иностранных дел ОБСЕ в декабре 2001 г. в Бухаресте², и Декларация и Программа действий, принятые на Бишкекской международной конференции, состоявшейся 13—14 декаб­ря 2001 г. в Бишкеке³. Кроме того, действующий председатель ОБСЕ на­значил бывшего министра иностранных дел Дании Яна Троеборга своим личным представителем для координации деятельности ОБСЕ по борьбе с терроризмом и для выполнения инициатив, предусмотренных Бухаре­стским и Бишкекским документами, а также активизации деятельности
Тексты документов Совета Европы и Евросоюза см.: Международно-право­вые основы борьбы с терроризмом: сб. документов С. 166—182.

Заседание Совета министров иностранных дел ОБСЕ // Дипломатический вестник. 2002. № 1. С. 14.

МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Инфор­мационный бюллетень. 19 декабря 2001 г. Сообщение МИД Российской Федера­ции. О Бишкекской международной конференции по вопросам борьбы с терроризмом // e-mail: [e-mail], web-address: www.mid.ru.

по четырем стратегическим направлениям: поддержание общественного порядка, охрана границ, борьба с контрабандой и финансированием тер­роризма. ОБСЕ через свои миссии и институты обязуется обеспечивать выполнение этих документов и оказывать поддержку ООН в осуществле­нии ее деятельности.

На состоявшемся 6—7 декабря 2002 г. в г. Порту (Португалия) 10-м заседании Совета министров иностранных дел государств — участников ОБСЕ была принята Хартия ОБСЕ по противодействию терроризму и борьбе с ним¹. В документе, состоящем из 28 пунктов, предусмотрен широкий спектр обязательств 55 государств — участников ОБСЕ в борь­бе с терроризмом.

10 июля 2003 г. вступила в силу Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом, открытая для подписания в июле 2002 г. на XXXII сессии Генеральной ассамблеи Организации американских госу­дарств (ОАГ)². Этим шагом выражено твердое стремление государств За­падного полушария внести свой вклад в развитие международно-право­вой базы сотрудничества в противодействии терроризму, усиление ре­гионального компонента международной антитеррористической коалиции. Конвенция направлена на практические меры, включая пре­сечение финансовой подпитки терроризма. Предусмотрено создание Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ).

Государства — участники Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) активно сотрудничают между собой, а также с другими государ­ствами и международными организациями в борьбе с терроризмом. В Бишкекском меморандуме о сотрудничестве и взаимодействии право­охранительных органов и спецслужб Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федера­ции и Республики Таджикистан от 2 декабря 1999 г. стороны объявили об образовании «Бишкекской группы» в составе руководителей их пра­воохранительных органов, которая рассматривает на совместных сове­щаниях, проводящихся не реже одного раза в год, актуальные вопросы правоохранительной деятельности.

15 июня 2001 г. государства — участники ШОС подписали Шанхай­скую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремиз­мом. Конвенция регулирует взаимодействие правоохранительных ве­домств и спецслужб этих стран в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, процесс обмена информацией между ними, осуществ­ление оперативно-розыскных мероприятий, принятие совместных мер по пресечению поставок вооружения и боеприпасов террористическим организациям.

В Конвенции предусматривается также заключение государства­ми-участниками отдельного соглашения с целью создания и обеспече­ния функционирования региональной антитеррористической структуры, значение и сфера деятельности которой, по мнению Президента Россий-
Текст Хартии см.: Дипломатический вестник. 2003. № 1. С. 42—44.

" Сообщение МИД России. 9 июля 2003 г. О вступлении в силу Межамерикан­ской конвенции по борьбе с терроризмом // Дипломатический вестник. 2003. № 8. С. 107.

ской Федерации В. В. Путина, выходят за границы Центральной Азии¹. 7 июня 2002 г. государства — члены ШОС приняли Соглашение об учре­ждении региональной антитеррористической структуры (РАТС) со штаб-квартирой в Бишкеке (Киргизия)². В нем определены основные задачи и функции РАТС, ее органы, правовая база деятельности, ряд других вопросов.

§ 5. Содружество Независимых Государств в борьбе с терроризмом

В силу своего геополитического положения государства — участники Содружества Независимых Государств в условиях современной междуна­родной ситуации оказались на переднем крае борьбы с международным терроризмом.

Проблемы борьбы с терроризмом находятся в центре внимания Со­вета глав государств, Совета глав правительств, Межпарламентской ас­самблеи, Совета министров иностранных дел. Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников Содружества, Совета министров внутренних дел, Совета секретарей советов безопасности.

На заседании Совета глав государств — участников СНГ, состояв­шемся 25 января 2000 г. в Москве, было принято Решение о противо­действии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ. Советам безопасности государств — участников Содру­жества совместно с Советом руководителей органов безопасности и специальных служб, Советом министров внутренних дел и Советом министров обороны государств — участников СНГ поручено разрабо­тать целевую программу борьбы с международным терроризмом и экс­тремизмом, предусмотрев в том числе создание единого антитеррори­стического центра.

Государства — участники Содружества создали необходимую между­народно-правовую базу сотрудничества на региональном уровне в целях борьбы с терроризмом³. В апреле 2004 г. был принят модельный закон «О борьбе с терроризмом», который в качестве рекомендательного акта закрепил правовые основы борьбы с этим чудовищным злом.

4 июня 1999 г. подписан Договор о сотрудничестве государств — уча­стников СНГ в борьбе с терроризмом⁴. Его значение состоит в том, что он наряду с традиционными определил ряд принципиально новых форм сотрудничества в борьбе с актами терроризма. Среди них следует назвать
Встреча глав государств — участников Шанхайской организации сотрудниче­ства. Выступление В. В. Путина на встрече глав государств 15 июня 2001 г. //Ди­пломатический вестник. 2001. № 7. С. 26.

Тексты документов Шанхайской организации сотрудничества см.: Междуна­родно-правовые основы борьбы с терроризмом: сб. документов. С. 247—267.

Моисеев Е. Г. Международно-правовые основы деятельности государств — членов СНГ в борьбе с международным терроризмом // Право и политика. 2002. № 4. С. 113—118; Он же. Страны СНГ в борьбе с международным терроризмом // Российский ежегодник международного права. 2002. С. 264—269.

Текст Договора см.: Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: сб. документов. С. 183—194.

§ 5. Содружество Независимых Государств в борьбе с терроризмом
такие, как: оказание содействия в оценке состояния системы физиче­ской защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработке и реализации мер для совершенствования этой системы; направление по согласованию между заинтересованными госу­дарствами специальных антитеррористических формирований для ока­зания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями; совместное по согласованию сторон финансирова­ние и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке систем и средств физической защиты объектов по­вышенной технологической и экологической опасности; осуществление на договорной основе поставок специальных средств, техники и обору­дования для обеспечения антитеррористической деятельности.

Следующим шагом стало утверждение Советом глав государств СНГ 21 июня 2000 г. Программы по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г.¹ Программа носит комплексный характер и предусматривает проведение организа­ционно-правовых и организационно-практических мероприятий, ин­формационно-аналитическое, научное, кадровое, материально-техниче­ское и финансовое обеспечение.

Программа предполагает присоединение государств — участников СНГ к основным международным договорам в сфере борьбы с междуна­родным терроризмом, заключенным в рамках ООН и Совета Европы, а также ускоренное осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу соответствующих договоров, приня­тых в рамках Содружества Независимых Государств.

Аналогичная Программа принята на 2003—2004 гг. Разрабатывается проект Межгосударственной программы совместной борьбы с организо­ванной преступностью, международным терроризмом и наркоагрессией на 2005-2008 гг.

7 октября 2002 г. Совет глав государств принял Протокол об утвер­ждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств — участ­ников Содружества².

1 декабря 2000 г. Совет глав государств — участников СНГ принял Решение о создании Антитеррористического центра (АТЦ) и утвердил Положение о нем³. АТЦ является постоянно действующим специализи­рованным отраслевым органом, предназначенным для координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ
Текст Программы см.: Сборник нормативных актов, регулирующих взаимо­действие государств — участников Содружества Независимых Государств в борь­бе с преступностью. Выпуск 2. Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Минск, 2001. С. 57—68.

Текст Протокола, оговорки к нему Российской Федерации, а также Положе­ния см.: Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие госу­дарств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 3. Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Минск, 2003. С. 75—86.

в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстре­мизма.

Важную роль в координации деятельности государств — участников СНГ в борьбе с преступностью вообще и терроризмом в частности игра­ет Координационный совет генеральных прокуроров государств — участни­ков Содружества, созданный совместным решением генеральных проку­роров государств — участников СНГ 7 декабря 1995 г. Совет глав госу­дарств — участников Содружества своим Решением от 25 января 2000 г. придал Координационному совету статус межгосударственного органа СНГ (Решение не подписано Туркменистаном и Республикой Узбеки­стан). Этим же Решением утверждено Положение о Координационном совете генеральных прокуроров¹.

29 января 2002 г. в Минске было проведено совместное заседание Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спец­служб, Совета командующих Пограничными войсками, Совета руково­дителей таможенных служб государств — участников СНГ. В его ходе были глубоко проанализированы положение дел с преступностью и тер­роризмом и борьба с ними на пространстве СНГ, намечены пути повы­шения ее эффективности².

8 апреля 2004 г. в Киеве состоялось третье совместное заседание Со­вета министров иностранных дел, Координационного совета генераль­ных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководите­лей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Погранич­ными войсками, Координационного совета руководителей налоговых (финансовых) расследований, Совета руководителей таможенных служб государств — участников СНГ. На заседании одобрены Заявление, реше­ние о разработке проекта Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью, международным терро­ризмом и наркоагрессией на 2005—2008 гг., а также Концепция госу­дарств — участников Содружества по борьбе с международным терро­ризмом и иными проявлениями экстремизма.

Ряд антитеррористических документов принят в рамках Совета ми­нистров внутренних дел государств — участников СНГ (СМВД), в том числе: Решение о взаимодействии в борьбе с терроризмом от 18 апреля 1996 г.; Решение о повышении эффективности сотрудничества мини­стерств внутренних дел государств — участников СНГ в противодейст­вии терроризму и иным проявлениям экстремизма от 10 марта 2000 г.; Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000 г.; Меморандум о взаимопонимании между министерствами внутренних дел Азербайджана, Армении, Грузии
Текст Положения о Координационном совете генеральных прокуроров госу­дарств — участников Содружества Независимых Государств см.: Сборник норма­тивных актов, регулирующих взаимодействие государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 2. Указ. соч. С. 8—14.

Материалы совместного заседания см.: Организованная преступность и меж­дународный терроризм: новые угрозы и пути противодействия. Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Минск, 2002.

и России («Боржомской четверки») в области борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма от 11 марта 2000 г.¹

15—16 мая 2002 г. в Тбилиси прошло двенадцатое заседание Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников СНГ (СОРБ). Главное внимание на заседании было уделено вопросам, связанным с усилением совместной борьбы с международным терроризмом.

На состоявшемся в сентябре 2002 г. в Кишиневе тринадцатом засе­дании СОРБ были выработаны предложения Совету глав государств СНГ по созданию отделения Антитеррористического центра СНГ в Цен­трально-Азиатском регионе (Бишкек, Киргизская Республика), согласо­вана Концепция деятельности Центра на период до 2005 г. Определен порядок установления и поддержания АТЦ СНГ рабочих контактов с международными центрами и организациями, занимающимися вопро­сами борьбы с международным терроризмом.
§ 6. Российская Федерация: борьба с терроризмом, двустороннее сотрудничество

Российская Федерация не понаслышке знает, что такое терроризм. Она на себе испытала, что такое взрывы жилых домов, захват заложников, чудовищные преступления террористов, совершенные в Москве, Чечне, Дагестане, Беслане, ряде других регионов страны.

Поэтому Россия одна из первых среди государств мира приняла адекватные меры по борьбе с терроризмом. Во-первых, в действующем Уголовном кодексе Российской Федерации есть ст. 205, которая отно­сит терроризм к группе преступлений против общественной безопас­ности и понимает под ним «совершение взрыва, поджога или иных дей­ствий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общест­венной безопасности, устрашения населения либо оказания воздейст­вия на принятие решений органами власти», а также угрозу «соверше­ния указанных действий в тех же целях»². В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» 1998 г. понятие терроризма изложено более детально³.

В Российской Федерации общую стратегию противодействия терро­ризму и установление основных целей, методов и средств реализации данной стратегии определяет федеральная исполнительная власть (в лице Президента Российской Федерации и Правительства России) по­средством таких коллегиальных органов, как Совет Безопасности, Феде-
Тексты документов СМВД государств — участников СНГ см.: Международ­но-правовые основы борьбы с терроризмом: сб. документов. С. 223—238.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред.

B. И. Радченко. М, 1996. С. 352-353.

Анализ российского законодательства о борьбе с терроризмом см.: Усти­нов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика.

C. 378-408.

ральная антитеррористическая комиссия, а также внут-

ренних дел (МВД), Федеральная служба безопасности.

В августе 2003 г. в рамках Главного управления по борьбе с органи­зованной преступностью МВД Российской Федерации создан Центр по борьбе с терроризмом, получивший аббревиатуру «Т»¹.

Особую роль в деле борьбы с терроризмом играет такой специаль­ный государственный орган, как Федеральная служба безопасности (ФСБ) Российской Федерации². В связи с настоятельной необходимо­стью осуществляется организационное и информационное обеспечение деятельности Оперативного штаба по управлению контртеррористиче­скими операциями (КТО) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. В 2002 г. проведено 26 заседаний Оперативного штаба, на которых рассмотрено свыше 100 вопросов, касающихся лик­видации очага напряженности в Чеченской Республике, восстановления ее экономики и социальной сферы, политических институтов, организа­ции правоохранительных органов.

В ходе КТО пресечена деятельность одного из одиозных лидеров международного терроризма — Э. Хаттаба, выявлен и задержан ряд гла­варей бандитов. В 2002 г. Объединенной группировкой войск (сил) с участием сотрудников органов Федеральной службы безопасности на территории Чеченской Республики проведено более 1800 специальных операций, уничтожено около 1000 боевиков. Обнаружено и изъято свы­ше 4,5 тыс. единиц огнестрельного оружия, 2,5 тыс. гранатометов, 18 тыс. гранат, 10 тыс. артиллерийских снарядов, 3 млн штук боеприпа­сов, 2 т взрывчатых веществ.

Общая тактическая координация деятельности по борьбе с террориз­мом осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О Проку­ратуре Российской Федерации» Генеральной прокуратурой Российской Федерации³.

Признавая существенную зависимость ситуации с терроризмом в стране от международных факторов, руководство Российской Федера­ции обращает особое внимание на развитие международного сотрудни­чества в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

В настоящее время Россия является участницей одиннадцати из две­надцати глобальных антитеррористических конвенций (за исключением Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 г., подготовка к ратификации которой осу­ществляется).

Выступая за укрепление международно-правовой базы антитеррори­стического сотрудничества, Россия отстаивает линию на скорейшее за-
В МВД создан Центр по борьбе с терроризмом // Российская газета. 2003. 15 авг.

Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Ут­верждено Указом Президента Российской Федерации №960 от 11 августа 2003 г. // Российская газета. 2003. 15 авг.

Подробнее о координации антитеррористической деятельности в Россий­ской Федерации см.: Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. С. 421—431; Он же. Обвиняется терроризм. С. 159—164.

вершение согласования в ООН проектов Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму (индийская инициатива) и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (инициирован Росси­ей). Пока не удается преодолеть разногласия, касающиеся определения терроризма, разграничения между борьбой за самоопределение и терро-стической деятельностью, целесообразности распространения сферы ох­вата этих документов на действия вооруженных сил и спецслужб госу­дарства, а также правомерности обладания ядерным оружием.

Россия выдвинула инициативу разработки под эгидой ООН дейст­венного Кодекса защиты прав человека от терроризма. Важным вкладом в реализацию российского предложения стало принятие в ходе LVIII сессии ГА ООН резолюции «Права человека и терроризм» (Россия — со­автор), вобравшей в себя все элементы такого кодекса, в частности по­ложения о праве каждого человека на защиту от терроризма и террори­стических актов независимо от национальной принадлежности, расы, пола и религии, а также о недопустимости предоставления убежища ли­цам, виновным в совершении терактов.

Ключевым элементом в системе осуществляемых Россией мер про­тиводействия терроризму является пресечение финансирования террори­стической деятельности. В целях выполнения международных обяза­тельств и реализации положений соответствующих внутренних докумен­тов продолжалась существенная работа по приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами. Осно­вополагающим в этом плане стало внесение в январе 2003 г. в Федераль­ный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, по­лученных преступным путем, и финансированию терроризма» измене­ний, необходимых для реализации «восьми специальных рекомендаций» по борьбе с финансированием терроризма Группы разработки финансо­вых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).

Проделанный Россией в этой сфере путь по достоинству был оценен специальной миссией ФАТФ. Отчет миссии был представлен на июнь­ском (2003 г.) пленуме ФАТФ, по итогам которого Россия была принята в постоянные члены Группы. В октябрьском (2003 г.) пленуме ФАТФ Россия приняла участие уже в качестве полноправного члена.

Успешно развивается антитеррористическое взаимодействие Рос­сийской Федерации с государствами — участниками СНГ, ШОС, других международных организаций.

В 2002 г. состоялись пятое совместное совещание делегаций ФСБ России и Совета безопасности Украины, первое совещание делегаций ФСБ России и Министерства национальной безопасности Армении, четвертое совместное заседание Коллегии ФСБ России и Комитета госу­дарственной безопасности Беларуси, второе совместное совещание деле­гаций ФСБ России и Службы информации и безопасности Молдовы.

Важным направлением международного сотрудничества Российской Федерации является двустороннее взаимодействие в борьбе с терроризмом. Речь идет о государствах, с которыми Россия заключила соответствую­щие соглашения и наладила практическое сотрудничество.

Одним из таких государств является Индия. 6 ноября 2001 г. Прези­дент Российской Федерация В. В. Путин и премьер-министр Республики Индия А. Б. Ваджпаи подписали Московскую декларацию о междуна­родном терроризме¹. 4 декабря 2002 г. был принят Меморандум о взаи­мопонимании между Правительством Российской Федерации и прави­тельством Республики Индия о сотрудничестве в борьбе с терроризмом².

В 2003 г. создана российско-индийская Рабочая группа по борьбе с международным терроризмом, первое заседание которой состоялось 29—30 сентября 2003 г. в Москве³. Стороны обсудили широкий круг во­просов, касающихся борьбы с международным терроризмом, и тот вклад, который они уже вносят и готовы внести в глобальные, регио­нальные и субрегиональные усилия по противодействию терроризму, включая оказание взаимного содействия, а также помощи третьим стра­нам в наращивании их потенциала в противодействии террористической угрозе. Они также проинформировали друг друга об усилиях, предпри­нимаемых в борьбе с терроризмом на национальном уровне. Стороны условились также развивать сотрудничество в противодействии террори­стическим организациям, имеющим транснациональные связи.

Стороны рассмотрели вопросы, относящиеся к взаимодействию Рос­сии и Индии в данной области в рамках ООН, некоторых других между­народных организаций. При обмене мнениями о необходимости укреп­ления международно-правовой базы противодействия терроризму осо­бое внимание было уделено ходу работы в ООН над индийским проектом Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму и российским проектом Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма.

2 февраля 2002 г. министры иностранных дел Российской Федера­ции и Японии подписали Совместное заявление по борьбе с международ­ным терроризмом⁴. В документе намечен ряд конкретных шагов, на­правленных на скорейшее и окончательное искоренение терроризма.

3—4 февраля 2003 г. в Лондоне состоялось второе заседание россий­ско-британской Рабочей группы по борьбе с терроризмом под сопредседа-тельством первого заместителя министра иностранных дел Российской Федерации В. И. Трубникова и заместителя министра иностранных дел Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии У. Эрмана⁵.

Текст Московской декларации см.: Дипломатический вестник. 2002. № 12. С. 26-27.

Текст Меморандума см.: Дипломатический вестник. 2003. № 1. С. 34—35.

МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Инфор­мационный бюллетень. 1 октября 2003 г. Совместное заявление российско-ин­дийской Рабочей группы по борьбе с международным терроризмом (Москва, 29—30 сентября 2003 года) // e-mail: [e-mail]. web-address: www.mid.ru.

4

Текст Совместного заявления см.: Дипломатический вестник. 2002. № 3. С. 23-24.

МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Инфор­мационный бюллетень. 5 февраля 2003 г. Совместное заявление российско-бри­танской Рабочей группы по борьбе с терроризмом // e-mail: [e-mail], web-address: www.mid.ru.

На заседании был обсужден широкий круг вопросов, касающихся взаимодействия России и Великобритании в борьбе с международным терроризмом. Стороны рассмотрели актуальные оценки террористиче­ской угрозы, включая потенциальную угрозу использования террориста­ми оружия массового поражения. Обе стороны достигли договоренности расширить взаимный обмен разведывательной информацией.

Рабочая группа согласилась с важностью выполнения всех соответ­ствующих резолюций Совета Безопасности ООН, включая положения резолюции 1373, для обеспечения привлечения к судебной ответствен­ности любых лиц, причастных к планированию, финансированию и поддержке террористических актов. Стороны также обсудили техниче­ские аспекты противодействия финансированию терроризма и услови­лись о проведении дальнейших переговоров по этому вопросу между представителями правоохранительных ведомств и банковскими экспер­тами.

В ходе обсуждения вопросов взаимодействия России и Великобрита­нии в международных организациях и на различных международных фо­румах было вновь подчеркнуто, что обе стороны отводят Организации Объединенных Наций центральную координирующую роль в глобаль­ных усилиях по противодействию новым вызовам и угрозам.

В 2003 г. ФСБ России поддерживала контакты с 88 спецслужбами и правоохранительными органами 62 государств мира. Заключены и ус­пешно реализуются 50 соглашений о сотрудничестве с зарубежными партнерами из 34 стран, к этим соглашениям подписано большое коли­чество протоколов, регламентирующих сотрудничество по конкретным направлениям и линиям взаимодействия.

Об эффективности взаимодействия спецслужб России с соответст­вующими службами иностранных государств свидетельствуют некоторые данные. Так, в ходе совместной операции спецслужб США, России и Великобритании против контрабандистов оружия¹ удалось предотвра­тить крупный террористический акт в США. Речь идет об изъятии из рук контрабандистов 50 противоракетных зенитных комплексов (ПЗРК) «Игла», которые направлялись в США. Можно себе представить, что могли совершить террористы на территории Америки, если бы в их руки попало 50 комплексов ПЗРК «Игла», который, по оценкам международ­ных экспертов, является наилучшим оружием в своей области. Террори­сты вынашивали планы поражения гражданских и военных самолетов США. Следует отметить, что подобная совместная операция спецслужб России, Великобритании и США проводилась впервые со времен окон­чания Второй мировой войны.

В заключение следует сделать вывод о том, что для эффективной ме­ждународной борьбы с терроризмом сделано многое: создана междуна­родно-правовая база, подключены практически все международные структуры, налажено эффективное сотрудничество специальных органов государств. Можно надеяться, что мировому сообществу удастся обуз­дать террористов, сделать все для искоренения этого страшного явления в нашей жизни.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под терроризмом и в чем его особая опасность?

2. 
   Каковы основные черты и особенности международного терро­ризма?
   
3. 
   Какие универсальные международно-правовые договоры дейст­вуют в сфере борьбы с терроризмом?
   
4. 
   По каким направлениям ведется борьба с терроризмом в рамках региональных международных организаций?
   
5. 
   Что предпринимается государствами — участниками СНГ по противодействию терроризму на пространстве Содружества?
   
6. 
   Какими средствами и методами ведется борьба с терроризмом в Российской Федерации?
   
7. 
   Расскажите о двустороннем сотрудничестве Российской Федера­ции с иностранными государствами в сфере борьбы с терроризмом.
   

Литература

Авдеев Ю. И. Терроризм как социально-политическое явление // Со­временный терроризм: состояние и перспективы / под ред. Е. И. Степа-•нова. М., 2000.

Антонин Ю. М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследования. М., 1998.

Ляхов Е. Г., Попов А. В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль: монография, Ростов-на-Дону, 1999.

Морозов Г. И. Терроризм — преступление против человечества (меж­дународный терроризм и международные отношения). 2-е изд., перераб. и доп. Российская академия наук. Институт мировой экономики и меж­дународных отношений. М., 2001.

Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: сб. доку­ментов / сост. В. С. Овчинский. М., 2003.

Национальная и глобальная безопасность. Супертерроризм: новый вызов нового века / под общ. ред. А. В. Федорова. М., 2002.

Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандар­ты и практика. М., 2002.

Устинов В. В. Обвиняется терроризм. М., 2002.

Bantekas I. The International Law of Terrorist Financing // American Journal of International Law. Vol. 97. 2003. № 2. P. 315-333.

Bassiouni M. С Introduction. Legal Responses to International Terrorism. Dordrecht: Nijhoff, 1988. P. XV. Terrorism and International Order. N.Y.,

1988.

Jenkins M. B. International Terrorism: A New Mode of Conflict. Research Paper 48. California Seminar on Arm Control and Foreign Policy. Los Angeles, 1974.

Sole R. Le Defi terroriste. Lecons italienes a l'usage de l'Europe. P.; Seuil, 1979. P. 8-9.

Vanleeuwen M. (Ed.) Confronting Terrorism: Eropean Experiences Theat Perceptions and Policies. The Hague, 2003.