Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 67 из 73

ГЛАВА XXIV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИНЫХ ОБЛАСТЯХ

§ 1. Международное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии

Начиная с 1950-х годов использование энергии деления ядра в мир­ных целях, прежде всего в сфере электроэнергетики, постоянно увеличи­вается и расширяется как в количественном и качественном, так и в гео­графическом аспектах. На начало 2004 г. в мире, по данным МАГАТЭ, насчитывалось 440 атомных электростанций (АЭС) суммарной мощно­стью 361 529 МВт, еще 31 строилась (в России 3 строящиеся АЭС — под Курском, Тверью и Ростовом). Тридцать две страны мира имеют дейст­вующие или строящиеся АЭС¹. В некоторых странах подавляющая или значительная доля электроэнергии вырабатывается на АЭС: Литва — 80,1%, Франция — 78, Бельгия — 57,3, Украина — 45,7, Великобритания — 22,4, США — 20,3, Россия — 16%. Более 70 стран осуществляют деятельность в сфере использования ядерной энергии. Всего в мире насчитывается более 900 ядерных сооружений и установок.

Широкомасштабное использование атомной энергии предполагает установление сотрудничества на многосторонней и двусторонней осно­ве. Такое сотрудничество направлено в первую очередь на нераспростра­нение ядерного оружия и исключение использования мирных ядерных объектов, установок и материалов в военных целях (нераспространение); обеспечение безопасного использования атомной энергии; оперативное оповещение и помощь в случае ядерной аварии и других инцидентов; возмещение вреда, причиненного в результате использования атомной энергии; проведение научных исследований; регулирование торговли и обмена ядерными материалами и технологиями, строительства атом­ных электростанций, реакторов и установок; хранение и переработку от­работавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов.

Сотрудничество в рамках международных организаций. Международ­ное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) является универсальной ме­ждународной организацией, находящейся в особой связи с ООН. В от­личие от специализированных учреждений ООН, чья связь с ООН про­является в соглашениях между этими организациями и ЭКОСОС, МАГАТЭ имеет соглашение непосредственно с Генеральной Ассамбле­ей, а в некоторых случаях напрямую сотрудничает с Советом Безопасно­сти. МАГАТЭ создано в 1956 г., когда был подписан его Устав, который вступил в силу в 1957 г. В этом же году заключено соглашение МАГАТЭ с ООН. СССР участвовал в деятельности МАГАТЭ с момента его созда­ния.

Главными органами МАГАТЭ являются Генеральная конференция (состоит из представителей всех государств-членов) и Совет управляю­щих (представители 44 государств).

Основной целью Агентства является достижение более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира,

здоровья и благосостояния во всем мире. Агентство с по-

мощью предоставленных ему полномочий, чтобы она (помощь), предоставляемая Агентством или его государством-членом для применения атомной энергии в мирных целях, не была использована для создания ядерных вооружений.

Функциями Агентства являются: содействие научно-исследователь­ской работе в области атомной энергии и практическому ее применению в мирных целях, обеспечение услугами, материалами, оборудованием и техническими средствами для удовлетворения нужд научно-исследова­тельской работы, развития и практического применения атомной энер­гии, в том числе путем посредничества в оказании таких услуг другими государствами; содействие обмену научными и техническими сведения­ми о применении атомной энергии в мирных целях, обмену научными работниками и специалистами, установлению и применению норм без­опасности для охраны здоровья и сведения к минимуму опасности для жизни и обеспечению применения этих норм как в собственной работе, так и в работе, в которой используются материалы и оборудование, пре­доставленные Агентством или при его посредничестве.

Определяющим в деятельности МАГАТЭ стало предусмотренное в ст. III Устава полномочие «устанавливать и проводить в жизнь гаран­тии, имеющие своей целью обеспечить, чтобы специальные расщепляю­щиеся и иные материалы, услуги, оборудование, технические средства и сведения, предоставляемые Агентством или по его требованию, или под его наблюдением или контролем, не были использованы таким об­разом, чтобы способствовать какой-либо военной цели, и распростра­нять, по требованию сторон, применение этих гарантий на любые дву­сторонние и многосторонние соглашения или, по требованию того или иного государства, на любые виды деятельности этого государства в об­ласти атомной энергии».

Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) было создано в 1957 г. на основании Римского договора одновременно с созданием Европейского экономического сообщества. Главными задачами Еврато­ма стали организация научных исследований и промышленного исполь­зования ядерной энергии в мирных целях, создание общего рынка атом­ной энергии, закрепление за Евратомом права собственности на расще­пляющиеся материалы. В 1967 г. институты Евратома слились с институтами ЕЭС.

Ядерное нераспространение и система гарантий. Договор о нераспро­странении ядерного оружия 1968 г. является правовой основой не только ограничения ядерных вооружений, но и устанавливает базовые условия использования ядерной энергии в мирных целях для государств, не об­ладающих ядерным оружием. Согласно ст. III Договора такие государст­ва обязаны на основе специальных соглашений с Международным агентством по атомной энергии принять гарантии этой организации в целях проверки выполнения государством его обязательств, с тем что­бы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие. В частности, указанные гарантии МАГАТЭ в отно­шении ядерных проектов и мероприятий согласно ст. XII его Устава включают рассмотрение и утверждение Агентством планов создания ус­тановок и оборудования, реакторов; требования соблюдения всех мер в области здравоохранения и безопасности, предписанных Агентством; представление отчетов в отношении исходных и расщепляющихся мате­риалов, а также докладов о ходе работ по проекту; утверждение способов обработки облученных материалов, контроль над всеми расщепляющи­мися и побочными материалами, включая изъятие излишков этих мате­риалов на хранение Агентством; направление инспекций с правом дос­тупа в любое время во все места, ко всем данным и ко всем лицам, при­частным к проекту, в целях проверки соблюдения условий соглашений о гарантиях. В случае несоблюдения или непринятия потребованных Агентством мер по устранению нарушений МАГАТЭ имеет право приос­тановить или прекратить оказание помощи государству в осуществлении его ядерных проектов и забрать назад все материалы и оборудование, предоставленные Агентством или каким-либо его государством-членом для содействия в осуществлении проекта, а также представить соответст­вующий доклад в Совет Безопасности ООН для принятия последним мер согласно его компетенции.

Соглашения о применении гарантий, заключаемые странами, не об­ладающими ядерным оружием, бывают двух типов. Подавляющее число составляют соглашения о всеобъемлющих гарантиях. Согласно таким соглашениям государства — участники Договора о нераспространении, не обладающие ядерным оружием, обязуются принять гарантии МАГАТЭ относительно всех исходных и расщепляющихся материалов, используемых во всех видах ядерной деятельности в пределах всей своей территории. Государства, не участвующие в Договоре о нераспростране­нии (Индия, Пакистан, Израиль), заключают особые соглашения, со­гласно которым под гарантии помещаются не все, а лишь специально отмеченные в соглашениях ядерные, а также неядерные (тяжелая вода, циркониевые трубки) материалы, сооружения, оборудование.

Государства, обладающие ядерным оружием¹, вправе заключать с МАГАТЭ соглашения, согласно которым государство в добровольном порядке предлагает МАГАТЭ отдельные (или все) гражданские ядерные объекты, из которых МАГАТЭ выбирает подлежащие применению га­рантий. СССР заключил с МАГАТЭ такое соглашение в 1985 г., однако в настоящий момент на территории России нет ядерных реакторов, на­ходящихся под гарантиями МАГАТЭ.

Соглашениями о применении гарантий связано 145 государств. В целях усиления системы гарантий и контроля МАГАТЭ в сфере мир­ного использования ядерной энергии в 1997 г. Советом управляющих одобрен Типовой дополнительный протокол к соглашению(ям) между государством(ами) и Агентством о применении гарантий. Подписав этот протокол, государство значительно расширяет перечень материалов и объектов, подлежащих декларированию Агентству, а также содержание информации о них, включая все данные обо всем ядерном топливном цикле, начиная с урановых рудников и заканчивая ядерными отходами. Одновременно значительно расширяются права Агентства по контролю за объектами и проверке информации, включая немедленный доступ ин-
Таковыми являются согласно ст. IX Договора о нераспространении государ­ства — участники Договора, обладавшие ядерным оружием на 1 января 1967 г., — США, СССР, Великобритания, Франция, Китай.

без предварительного уведомления. Дополнительные прото­колы подписали 86 государств и Евратом (39 протоколов вступили в силу).

Российская Федерация в 2000 г. подписана, но пока не ратифициро­вала Дополнительный протокол к своему соглашению о гарантиях. Одна­ко постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 550 утвержде­но одностороннее Заявление Правительства Российской Федерации о применении в РФ положений Типового дополнительного протокола к соглашению(ям) между государством(ами) и МАГАТЭ в части отдель­ных мер контроля, предусматривающих предоставление МАГАТЭ инфор­мации о ядерном экспорте в страны, не обладающие ядерным оружием, российских ядерных материалах, находящихся на территории других госу­дарств, и о международном сотрудничестве со странами, не обладающими ядерным оружием, в области ядерного топливного цикла.

Возмещение ядерного ущерба. Ядерные производства, учитывая мас­штабы ядерных инцидентов и их трансграничный характер, являются источником повышенной опасности как для государства их размещения, так и для сопредельных стран. С одной стороны, международное сооб­щество заинтересовано в развитии ядерной отрасли, с другой стороны, такая деятельность чрезвычайно опасна, недостаточно изучена, имеет во многом непредсказуемые и непредвиденные последствия. В связи с этим государства заключают конвенции, в которых устанавливается ответст­венность оператора ядерной установки за возможный ущерб без учета вины оператора, но с ограничением в виде фиксированной суммы мак­симального размера возмещения. Такая ответственность именуется объ­ективной (абсолютной) или ограниченной.

В 1960 г. в Париже была заключена Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (Россия не участву­ет). В 1962 г. была открыта для подписания, но так и не вступила в силу Конвенция об ответственности операторов ядерных судов. Обе эти кон­венции была призвана заменить Венская конвенция о гражданской от­ветственности за ядерный ущерб 1963 г., разработанная в рамках МАГАТЭ (Россия не участвует). Конвенция устанавливает определения оператора, ядерного топлива, ядерного материала, ядерного реактора, ядерной установки, ядерного инцидента.

Согласно ст. II, IV Конвенции ответственность оператора ядерной установки, используемой в мирных целях, за ядерный ущерб является абсолютной, не зависящей от его вины. При этом государство, отвечаю­щее за установку, может ограничить максимальный размер возмещения в сумме не менее чем 300 млн СПЗ¹. Если оператором является не само государство, предусмотрено обязательное страхование ответственности. Юрисдикцией в отношении исков о возмещении ядерного ущерба наде­лены суды только того государства, на территории которого произошел ядерный инцидент, при этом нельзя ссылаться на иммунитеты от юрис­дикции, за исключением мер по исполнению.

Протоколом от 12 сентября 1997 г. в Венскую конвенцию 1963 г. были внесены поправки, касающиеся в основном уточнений основных
СПЗ — специальные права заимствования, единица расчетов в рамках МВФ.

понятий. Сводный текст Конвенции в редакции Протокола 1997 г. мо­жет упоминаться как Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г.

Для создания всемирного режима ответственности, позволяющего увеличить суммы возмещения за ядерный ущерб, была подписана Кон­венция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. (пока не вступила в силу, Россия не участвует). Конвенция дополняет систему возмещения за ядерный ущерб, действующую на основании Конвенции 1963 г., следующим образом: каждое государство обязано обеспечить на­личие как минимум 300 млн СПЗ, а сверх этой суммы все государства выделяют государственные фонды, рассчитываемые по сложным форму­лам в зависимости от ядерной мощности государства и ставки долевых взносов в ООН. Таким образом, обязанность возмещения ложится не только на отвечающее за установку государство, но и на другие государ­ства — участников Конвенции 1997 г.

Оповещение и помощь в случае ядерной аварии. После трагедии на Чернобыльской АЭС были заключены Конвенции об оперативном опо­вещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г. (обе конвенции вступили в силу, Россия участвует). Согласно Конвенции об оповещении 1986 г. в случае ядерной аварии, в результате которой про­исходит или может произойти выброс радиоактивных веществ, государ­ство-участник незамедлительно представляет непосредственно заинте­ресованным государствам или через МАГАТЭ следующую информа­цию: время, точное место, когда это целесообразно, и характер ядерной аварии; данные о соответствующей установке; предполагаемая или ус­тановленная причина и предвидимое развитие ядерной аварии; общие характеристики радиоактивного выброса; сведения о существующих и прогнозируемых метеорологических условиях и другую информацию. Согласно Конвенции о помощи 1986 г. государства-участники сотруд­ничают между собой и МАГАТЭ в целях содействия безотлагательному предоставлению помощи в случае ядерной аварии, которая может осу­ществляться в том числе и на безвозмездной основе. Персонал предос­тавляющего помощь государства пользуется иммунитетами, привиле­гиями и льготами, установленными Конвенцией.

Обеспечение безопасности в области использования ядерной энергии. Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г. (Россия участвует) применяется при международной перевозке используемого в мирных целях ядерного материала, а также, за некоторыми исключе­ниями, к использованию, хранению и перевозке ядерного материала внутри страны. Государство-участник не экспортирует, не импортирует, не разрешает экспортировать или импортировать ядерный материал, если не получило гарантий того, что он будет физически защищен на со­ответствующих уровнях, детально описанных в приложении к Конвен­ции. Конвенция содержит обязательства государства установить пре­ступность и наказуемость ряда деяний, связанных с несанкционирован­ным использованием и захватом ядерного материала.

В преамбуле Конвенции о ядерной безопасности 1994 г. (Россия уча­ствует) устанавливается, что она предусматривает обязательства госу­дарств «применять основополагающие принципы безопасности ядерных установок, а не детализированные нормы безопасности». Согласно Кон-
венции каждое государство создает и поддерживает законодательную
и регулирующую основу для обеспечения безопасности ядерных устано-
вок, предусматривающую введение соответствующих национальных тре-
бований и стандартов безопасности, систему лицензирования, систему
регулирующего контроля и оценки ядерных установок. Государства обя-
зуются предпринимать меры в целях обеспечения качества, оценки
и проверки безопасности, радиационной защиты, аварийной готовности.
Безопасность установок включает соблюдение требований к выбору пло-
щадки, к проекту и сооружению ее эксплуатации.

В развитие этой Конвенции была принята конвенция

о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами г. (Россия подписала Кон­венцию в 1999 г.). Одной из целей Конвенции является защита «отдель­ных лиц, общества в целом и окружающей среды от вредного воздейст­вия ионизирующих излучений в настоящее время и в будущем таким об­разом, чтобы нужды и чаяния нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений осуществлять свои ну­жды и чаяния». Конвенция содержит общие требования в отношении безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) и радиоактивными отходами (РО), выбора площадок для предполагае­мых установок по обращению с ОЯТ и РО. их проектирования и соору­жения, оценки безопасности и эксплуатации установок.

Сотрудничество в области научных исследований ядерной энергии осуществляется главным образом на региональной основе, а также путем заключения двусторонних соглашений о сотрудничестве в сфере мирно­го использования ядерной энергии. В L956 г. правительствами Албании, Болгарии, Венгрии, ГДР, Китая, КНДР. Монголии, Польши, Румынии, Чехословакии и СССР было заключено Соглашение об организации Объединенного института ядерных исследований (ОИЯИ) с местораспо­ложением в Дубне (Московская область) и утвержден его Устав. В состав ОИЯИ Советский Союз передал Институт ядерных проблем и Электро­физическую лабораторию. В 1992 г. Устав ОИЯИ был обновлен, в него вошли новые члены (государства СНГ). Институт был создан в целях объединения усилий, научного и материального потенциала госу­дарств — членов Института для изучения фундаментальных свойств ма­терии. Основной областью исследования является физика элементарных частиц и физика конденсированного состояния вещества с использова­нием ядерно-физических методов. Институт является международной межправительственной организацией.

Европейская организация ядерных исследований (ЦЕРН), созданная в 1953 г. в Женеве, объединяет западноевропейские государства в целях проведения исследований в области физики частиц высоких энергий.

Правовое регулирование сотрудничества в области торговли ядерным материалом и ядерными технологиями, сооружения ядерных установок и АЭС, а также хранения и переработки отработавшего ядерного топлива осуществляется на двусторонней основе.

В области торговли ядерным материалом действуют рекомендации и руководящие принципы МАГАТЭ, например Принципы ядерного экс­порта и экспорта материалов, оборудования и технологий двойного при­менения, имеющих отношение к ядерной деятельности, которые при­знаются государствами в качестве юридически обязательных.

Строительство АЭС, ядерных сооружений и установок предусматри­вается соответствующими межправительственными соглашениями, в раз­витие которых заключаются частноправовые контракты между организа­циями. В качестве примера можно привести Соглашение между Россий­ской Федерацией и Словакией о сотрудничестве в завершении сооружения первой очереди атомной электростанции «Моховице» 1995 г., Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в завершении сооружения и пуска в промышленную эксплуатацию на территории Украины энергоблока № 2 Хмельницкой и энергоблока № 4 Ровенской атомных электростанций.

Международное право оставляет на усмотрение государства разре­шение на ввоз для хранения и переработки отработавшего ядерного топ­лива. Согласно ст. 48 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» ввоз в Российскую Федерацию из иностран­ных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакто­ров для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки осуществляется в случае, если проведена государствен­ная экологическая экспертиза, обосновано общее снижение риска ра­диационного воздействия и повышения уровня экологической безопас­ности в результате реализации соответствующего проекта. Постановле­нием Правительства РФ от 11 июля 2003 г. №418 утверждено Положение о ввозе в РФ облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов. Контракты на ввоз, хранение и (или) переработку ОЯТ за­ключают уполномоченные Правительством РФ организации.

Сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее сотрудничество Рос­сийской Федерации с иностранными государствами. В рамках СНГ дейст­вует Соглашение об основных принципах сотрудничества в области мир­ного использования атомной энергии 1992 г. В Соглашении участвуют Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджики­стан, Узбекистан, Украина. Соглашение определяет основные направле­ния сотрудничества, в том числе принципы торговли ядерным материа­лом и технологиями, которые должны осуществляться с учетом руково­дящих принципов МАГАТЭ, гарантий Агентства, оповещения и помощи в случае аварий.

СССР и Россией заключено около 20 двусторонних соглашений о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, например с Сирией, Канадой, США, Японией, Великобританией, Ка­захстаном, Бразилией, Болгарией, Узбекистаном, Чехией, Финляндией, Арменией, Монголией, Вьетнамом. Стандартными условиями таких со­глашений являются определение конкретных областей сотрудничества и путей его осуществления, уполномоченных органов, обязательства мирного использования полученных ядерных материалов и технологий, распространение на них контроля МАГАТЭ, условия физической защи­ты ядерного материала и другие аспекты.

§ 2. Международное сотрудничество в области сельского хозяйства

Международное сотрудничество в области сельского хозяйства на­правлено на повышение эффективности использования природных ре­сурсов, улучшение обеспечения населения продовольственными товара­ми, стабилизацию рынка сельхозпродукции и продовольствия, поддерж­ку и защиту товаропроизводителей АПК, стимулирование взаимного товарооборота, повышение жизненного уровня сельского населения стран.

Для обеспечения международного сотрудничества в области сельско­го хозяйства государства используют разнообразные правовые формы.

Многосторонние договоры. Такого рода договоры заключены по во­просам охраны растений, борьбы с болезнями животных и т. д. Несколь­ко соглашений по общим вопросам заключены в рамках СНГ. Напри­мер, 24 марта 1993 г. государства — члены СНГ заключили Соглашение о межгосударственных взаимоотношениях по вопросам агропромышлен­ного комплекса. В соответствии со ст. 1 этого Соглашения сотрудниче­ство осуществляется по вопросам поставок продовольствия и сельхозсы-рья. Государства объединяют свои усилия для инвестиционного, науч­но-технического и других видов сотрудничества. Они согласованно решают вопросы материально-технического обеспечения агропромыш­ленного комплекса, стандартизации, сертификации, взаиморасчетов, аг­рохимического и ветеринарного обслуживания. Государства — участни­ки Соглашения способствуют созданию совместных предприятий, раз­витию торгово-экономических связей между предприятиями. Стороны высказались за поэтапное формирование общего рынка продовольствия и сырья. Для выработки согласованных действий создан Межправитель­ственный совет по вопросам АПК. Положение о нем утверждено 30 но­ября 2000 г.

В рамках Содружества заключены: Соглашение об Общем аграрном рынке государств — участников СНГ (1998 г.), Соглашение о сотрудни­честве в области сохранения и использования генетических ресурсов культурных растений государств

участников СНГ (1999 г.).

Главы государств — членов СНГ приняли Концепцию аграрной по­литики.

Международные организации. Продовольственная и сельскохозяйст­венная организация ООН (ФАО) создана в 1945 г.¹, является специализи­рованным учреждением ООН.

Целями ФАО являются улучшение питания и повышение жизненно­го уровня народов; повышение продуктивности сельского хозяйства и улучшение системы распределения продовольствия и продукции сель­ского хозяйства; повышение благосостояния и улучшение условий жиз­ни сельского населения.

Организация собирает, анализирует, интерпретирует и распростра­няет информацию относительно питания, продовольствия и сельского хозяйства. Согласно ст. 1 Устава ФАО термин «сельское хозяйство»
Подробнее см.: Прохорова Г. N. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. М., 1972.

включает рыболовство, морские продукты, лес и первичные лесные про­дукты.

ФАО разрабатывает рекомендации для принятия на национальном и международном уровнях мер в отношении: а) научных, технологиче­ских, социальных и экономических исследований, связанных с пробле­мами питания, продовольствия и сельского хозяйства; б) улучшения обучения и управления в области питания, продовольствия и сельского хозяйства и распространения знаний в области продовольственной и сельскохозяйственной науки и практики; в) сохранения природных ре­сурсов; г) улучшения методов переработки, торговли и распределения продовольственных и сельскохозяйственных продуктов; д) выработки международной политики в отношении стандартизации сельскохозяйст­венных продуктов.

Высшим органом ФАО является Конференция, которая собирается на свои сессии один раз в два года, а исполнительным органом — Совет, состоящий из 49 членов.

ФАО имеет региональные бюро: для Европы — в Риме, для Азии и Дальнего Востока — в Бангкоке, для Ближнего Востока — в Каире, для Латинской Америки — в Рио-де-Жанейро, для Северной Америки — в Вашингтоне, для Африки — в Аккре.

Штаб-квартира ФАО находится в Риме. Членами ФАО являются бо­лее 180 государств. Российская Федерация не является членом ФАО, но имеет при ФАО Бюро наблюдателя.

Планирование деятельности ФАО в области сельского хозяйства осуществляет Департамент сельского хозяйства, который состоит из со­ответствующих отделов. Наиболее значительными в деятельности орга­низации являются следующие события: 1960 г. — создание Комиссии по разработке Кодекса алиментариус; 1974 г. — созыв Всемирной конфе­ренции по продовольствию, на которой принято решение о создании Международного фонда по продовольственной безопасности; 1986 г. — создание программы АГРОСТАТ (ныне ФАОСТАТ) для обеспечения правительств информацией по сельскому хозяйству; 1991 г. — принятие разработанной в рамках ФАО Международной конвенции по охране рас­тений; 1994 г. — одобрение системы срочной защиты мигрирующих жи­вотных и растений от вредителей и болезней; 1994 г. — принятие специ­альной программы по продовольственной безопасности; 1996 г. — созыв Всемирного саммита по продовольствию; 1998 г. — разработка текста конвенции по контролю за торговлей пестицидами и другими опасными химикатами; 2001 г. — принятие Международного договора по генетиче­ским ресурсам растений для продовольствия и сельского хозяйства; 2002 г. — созыв Всемирного саммита по продовольствию, на котором принято решение об уменьшении к 2015 г. голода наполовину.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) создан в 1977 г. в соответствии с решением Всемирной конференции по продо­вольствию, состоявшейся в 1974 г. Является специализированным учре­ждением ООН. Штаб-квартира находится в Риме.

Целью ИФАД является мобилизация финансовых ресурсов доноров для предоставления их наиболее бедным развивающимся странам для нужд сельскохозяйственного развития. С этой целью ИФАД поощряет финансирование проектов и программ, которые предусматривают рас­ширение и улучшение систем производства продовольственных товаров, поддерживает национальную политику и стратегию, направленные на увеличение производства пищевой продукции в странах с дефицитом продовольствия. Фонд сотрудничает со многими организациями, вклю­чая Всемирный банк, региональные банки развития, другие региональ­ные финансовые агентства и организации ООН. Многие из них являют­ся финансовыми партнерами ИФАД.

Фонд финансируется за счет добровольных взносов правительств, специальных вкладов, займов и инвестиций.

Главным органом ИФАД является Совет управляющих. Сессии Со­вета созываются ежегодно. Государства-члены имеют в Совете два вида голосования: один основывается на членстве, а второй — на размере

ВЗНОСОВ.

Исполнительным органом является Исполнительное бюро, состоя­щее из 18 членов.

Фонд имеет три категории членов. В первую категорию входят госу­дарства-доноры, входящие в Организацию экономического сотрудниче­ства и развития (ОЭСР), во вторую — государства-доноры, являющиеся членами ОПЕК, в третью — развивающиеся страны, получающие по­мощь организации.

Членами ИФАД являются более 160 государств. Российская Федера­ция не входит в эту организацию.

Позитивную роль в расширении сотрудничества по вопросам сель­ского хозяйства играют и другие межправительственные и неправитель­ственные организации (их более 100).

Минсельхоз России является членом девяти международных сель­скохозяйственных организаций, например Международного эпизоотиче­ского бюро, Международной организации виноградарства и виноделия, Международной организации пчеловодных объединений, Всемирной организации арабского коневодства.

Двусторонние договоры Российской Федерации. По вопросам сель­ского хозяйства Российская Федерация заключила соглашения с Молдо­вой, Украиной, Данией, Индией, Швецией и многими другими страна­ми.

В межправительственных соглашениях, как правило, указываются следующие направления сотрудничества: производство сельскохозяйст­венных культур; карантин и защита растений; ирригация и мелиорация; животноводство; ветеринария; пищевая и перерабатывающая промыш­ленность; стандартизация и качество продукции; сельскохозяйственное машиностроение; торговля сельскохозяйственной продукцией; сельско­хозяйственная наука и образование; инвестиции в проекты и программы взаимного сотрудничества в области сельского хозяйства.

Российская Федерация также сотрудничает с другими странами по конкретным проблемам сельского хозяйства. Например, Правительство РФ подписало с правительствами Бразилии, Чехии и других стран согла­шения о сотрудничестве в области карантина и защиты растений. Цель таких соглашений — улучшение охраны территории своих государств от заноса карантинных организмов и снижения потерь, причиняемых ими, а также облегчения торговли и обмена между двумя государствами семе­нами, посадочным материалом и другой продукцией, подконтрольной

службам карантина растений. Перечень карантинных организмов прила­гается к каждому из этих соглашений. Такими организмами являются, в частности, возбудители болезней растений и сорняки.

Каждая партия подкарантинного груза, перевозимая с территории одного государства на территорию другого государства, должна сопрово­ждаться фитосанитарным сертификатом, выдаваемым службой каранти­на растений страны-экспортера и удостоверяющим отсутствие в данном грузе карантинных для страны-импортера организмов.

Однако наличие фитосанитарного сертификата не исключает права компетентных органов государств — участников соглашения произво­дить карантинную проверку партии подкарантинных грузов по фитоса-нитарным правилам своей страны.

В случае обнаружения при фитосанитарном контроле карантинных организмов возможен возврат подкарантинного груза стране-экспортеру или его обеззараживание, а при невозможности обеззараживания — его уничтожение в соответствии с фитосанитарными правилами страны-им­портера.

Помимо межправительственных соглашений Министерство сельско­го хозяйства Российской Федерации подписало межведомственные со­глашения о сотрудничестве в конкретных областях сельского хозяйства. Так, Минсельхоз России и Минсельхоз Молдовы заключили 2 сентября 1999 г. соглашение, в соответствии с которым экономическое, науч­но-техническое и производственное сотрудничество между сторонами будет осуществляться по следующим основным направлениям: растение­водство, включая садоводство, виноградарство и табаководство; живот­новодство; биотехнология; механизация и автоматизация сельскохозяй­ственного производства и пищевой промышленности; пищевая про­мышленность и перерабатывающая отрасль, в том числе свеклосахарное производство; экономика сельского хозяйства, осуществление аграрной реформы и создание эффективных рыночных структур; наука, образова­ние, подготовка и переподготовка специалистов (ст. 2).