Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
 Скачать 5.52 Mb.
|
|
ГЛАВА XXIII. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ § 1. Терроризм: понятие и виды Конец XX и начало XXI в. характеризуются небывалым всплеском террористических актов, прокатившихся по многим странам почти всех континентов Земли. В результате этих чудовищных актов погибли тысячи ни в чем не повинных людей, уничтожены значительные материальные ценности. Трагические события 11 сентября 2001 г. в США, унесшие около 4 тыс. человеческих жизней, показали, что ни одно государство мира, в том числе и такое могущественное, как Соединенные Штаты Америки, не застраховано от совершения международными террористами чудовищных актов. В своем послании Федеральному Собранию 26 мая 2004 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин обратил внимание на опасность международного терроризма для государств и человечества в целом. «Терроризм несет угрозу жизни и правам человека, дестабилизирует государства и целые регионы мира, встает на пути экономического и социального прогресса, — отметил В. В. Путин. — И сегодня международные террористы продолжают совершать акты насилия и убийства мирных граждан. Делают попытки спровоцировать хаос и дестабилизировать обстановку в различных регионах мира. И Россия, к сожалению, не является здесь ис-ключением»1. Терроризм — понятие многоплановое. В нем выделяют такие элементы, как экстремистская террористическая идеология, комплекс организационных структур для осуществления терроризма в различных его формах, а также практика террористических действий2. Терроризм как явление имеет глубокие исторические корни, уходящие в библейские времена. К концу XX в. он из локального внутреннего фактора превратился в международное явление как по составу участников и поддерживающих его сил, так и по характеру преследуемых целей. Это создает серьезную угрозу для всеобъемлющей безопасности, которая касается жизненных интересов миллионов и миллионов людей, в том числе совершенно далеких от политики. В настоящее время насчитывается свыше ста различных определений терроризма. Практически в каждом из них присутствует такой элемент, как насилие. Как указывал Р. Соле, только одно слово «насилие» требует десяти страниц определений3. Различные аспекты терроризма отмечают западные ученые И. Александер, П. Уилкинсон, Д. Вольф, А. Кэтц и др.4 Текст см.: Российская газета. 2004. 27 мая. Авдеев Ю. И. Терроризм как социально-политическое явление. Современный терроризм: состояние и перспективы / под ред. Е. И. Степанова. М., 2000. С. 40. 3Sole R. Le Defi terroriste. Lecons italiennes a 1'us de 1'Eu. P.: Seuil, 1979. P. 8—9. Подробнее о точках зрения названных ученых см.: Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002. С. 7—16. В исследованиях терроризма подчеркивается его многогранная природа, что затрудняет выработку на международном уровне единого определения феномена терроризма. Ряд исследователей пытаются акцентировать внимание на разграничении понятий «насилие», «экстремизм», «война» и «терроризм». Как социально-политическое явление терроризм (в том числе международный) — одна из форм насильственной политической борьбы, которая нарушает основные принципы и нормы международного права и международной морали. По совокупное™ организационно-тактических характеристик терроризм — это насилие, носящее системный, наступательный и массовый характер, использующее тактику непредсказуемых атак в целях нагнетания страха и отличающееся бивалентностью объекта воздействия, различными способами действий1. В российской литературе указывается на большое число видов терроризма, в том числе: политический, уголовный, националистический, воздушный, международный2, идеологический, этнический, религиозный, индивидуальный3, государственный, военный, мирный, корыстный, криминальный, идеалистический4. Специалисты насчитывают более двадцати видов терроризма: от тюремного до компьютерного5. Появляются его новые виды — не сегодня завтра мы столкнемся с проблемой космического терроризма. По планете начал уже гулять биологический терроризм. Пытаясь упорядочить существующие классификации по общим критериям, Б. К. Мартыненко предлагает разделить терроризм на два вида: международный и внутренний6. Ряд исследователей указывают на трудности, которые возникают при разграничении внутреннего и международного терроризма7. В докладе Генерального секретаря ООН в 1990 г. говорилось: «Международный терроризм можно охарактеризовать как террористические акты, при совершении которых исполнители (или ис- Устинов В.В. Обвиняется терроризм. М.,2002 С. 8. Лунев В. В. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. № 4. С. 20—43. Мелентьева Н. Размышления о терроре // Европейское обозрение. 1995. № 7. С. 17-19. АнтонинЮ. М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследования. М, 1998. С. 39—42; Ляхов Е. Т., Попов А. В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль: Монография. Ростов-на-Дону, 1999. С. 71. Национальная и глобальная безопасность. Супертерроризм: новый вызов нового века / под общ. ред. А. В. Федорова. М., 2002: Строев Е. Терроризм угрожает человечеству // Парламентская газета. 2001. 19 апр Мартыненко Б. К. Теоретико-правовые вопросы политического терроризма (на примере России конца 80—90-х годов XX в.): Дне. ... канд. юрид. наук. Рос-тов-на Дону, 1999. С. 29. Подробнее см.: Bassiouni М.С. Introduction. Legal Responses to International Terrorism. Dordrecht: Nijhoff, 1988. P. XV. Terrorism and International Order N.Y., 1988. P. 11. § 1. Терроризм: понятие и виды 689 полнитель), планируя свои действия, получают руководящие указания, приезжают из других стран, спасаются бегством или ищут убежища, или получают помощь в любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти действия»1. Представляется, что наименее спорным и наиболее эффективным с прикладной точки зрения является деление терроризма на международный (в том числе транснациональный) и внутренний. На основе данного деления возможна экстраполяция стандартов, применяемых в отношении преступлений международного характера, на акты терроризма, носящие международный характер, а преступлений против мира и безопасности человечества — на террористические акты внутренней на-правленности2. Б. Дженкинс (США) говорит о двух определениях международного терроризма: «актах терроризма с международными составляющими последствиями и насилием за пределами принятых норм дипломатии и войны. Международный терроризм может быть определен как акт насилия или кампания насилия, проводимая за пределами признанных правил и процедур международной дипломатии и войны»3. В более узком смысле международный терроризм может «относиться к актам, которые специально определены и объявлены незаконными международными соглашениями; или, наконец, он может относиться к совокупности различных определений, предлагаемых правительствами различных стран»4. Действительно, терроризм многогранен и проявляет удивительную способность приспосабливаться к любым изменениям окружающего мира. Для современного терроризма характерны:
Цит. по: Морозов Г. И. Терроризм — преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения). 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 48. Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. С. 27—52. Jenkins В. М. International Terrorism: A New Mode of Conflict. Research Paper 48. California Seminar on Arm Control and Foreign Policy. Los Angeles, 1974. P. 21. 4Jenkins В. М. Op. cit. P. 21. 6) профессионализм и подготовленность террористов на основе большого опыта их участия в различных конфликтах; 7) интернациональный характер террористических группировок; 8) усиленные попытки по овладению оружием массового уничтожс- ния для его возможного использования; 9) связь терроризма с наемничеством;
В последнее время заметна трансформация целевых установок террористов. Нередко они совершают террористические акты, не выдвигая при этом никаких требований и не беря на себя ответственность за совершенные преступления. Задача — нанести как можно больший ущерб, не считаясь с человеческими жертвами, посеять панику в обществе, вызвать у людей неверие в способность властей контролировать ситуацию и обеспечить спокойную и безопасную жизнь граждан1. Итак, терроризм не имеет национальностей и границ. Все нации и государства равны перед угрозой террористической атаки. На границе тысячелетий мир оказался перед выбором: либо страны оставят в стороне политические разногласия и обиды и объединят усилия в борьбе с терроризмом, либо многие века цивилизации будут перечеркнуты преступными устремлениями и амбициями террористов. В последнем случае мир вернется к варварским, бесчеловечным отношениям, построенным на пренебрежении жизнью и достоинством отдельной личности в угоду праву силы и жестокости2. § 2. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом Первые попытки выработать международный договор по борьбе с терроризмом были предприняты в 30-е годы XX в. В 1937 г. была открыта для подписания Конвенция о предупреждении и пресечении терроризма, которую подписали 24 государства, но ратифицировала одна лишь Индия. МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Информационный бюллетень. 18 сентября 2003 г. Сообщения пресс-службы Совета Безопасности Российской Федерации. Статья заместителя Секретаря Совета Безопасности России О. Д. Черною «Россия НАТО ЕС: вместе против новых угроз международной безопасности» // e-mail: dip@mid.ru, web-address: www.mid.ru. Устинов В. В. Обвиняется терроризм. М., 2002 С. 108. Во второй половине XX в., когда терроризм получил широкое распространение на планете, мировое сообщество вновь предприняло серьезные усилия по созданию международно-правовой базы для борьбы с-терроризмом1. Центром разработки международно-правовых документов по борьбе с терроризмом является Организация Объединенных Наций. В ее рамках подготовлен и принят ряд международных договоров, направленных на борьбу с терроризмом:
В один ряд с международными договорами по борьбе с терроризмом необходимо поставить Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 18 декабря 2000 г. Однако для того, чтобы этот документ можно было более эффективно использовать для непосредственной борьбы с терроризмом, следовало бы дополнить его соответствующим протоколом, о чем говорилось 19 июня 2003 г. на «круглом столе» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при обсуждении проблемы борьбы с терроризмом2. Одной из важнейших задач мирового сообщества является перекрытие мировых финансовых потоков, направленных на поддержку террористов. Решению этой задачи служит принятие Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.3 Согласно ст. 8 Конвенции «каждое государство принимает в соответствии с принципами своего внутреннего права необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать или арестовать любые средства, используемые или выделяемые в целях совершения преступлений, входящих в сферу действия Конвенции, а также средства, полученные в результате таких преступлений, для целей возможной конфискации». Хлестов О. Н. Международно-правовые аспекты борьбы с терроризмом // Российский ежегодник международного права 2002. СПб., 2002. С. 307—313. МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Информационный бюллетень. 19 июня 2003 г. Сообщения пресс-службы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. К итогам международного «круглого стола» «Законодательное обеспечение борьбы с терроризмом: предупреждение, ответственность, правовая помощь» // e-mail: dip@mid.ru, web-address: ww.mid.ru. Текст Конвенции см.: Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: сбор, документов /сост. В. С. Овчинский. М., 2003. С. 28—127. Специфика борьбы с финансированием, и это в Конвен- ции, включает сложную взаимосвязь разведывательных и правоприменительных аспектов, затрагивающих такую уязвимую область, как банковская тайна, связанную как с вопросами экономической безопасности целых государств, так и с правом собственности, коммерческими и личными интересами отдельных граждан, в чем и заключается исключительная трудность соответствующей деятельности как внутри государства, так и на международном уровне1. Помимо универсальных международных договоров, направленных против терроризма в целом, действует целый ряд соглашений, задача которых заключается в том, чтобы создать международно-правовую базу для борьбы с терроризмом на отдельных направлениях или в отдельных территориальных пространствах, где осуществляется разнообразная деятельность государств. Международно-правовой основой сотрудничества государств в борьбе с терроризмом на воздушном транспорте являются следующие документы:
Эти документы были приняты в рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Поскольку многие террористические акты совершаются на воздушных судах или с их использованием, как это имело место 11 сентября 2001 г. в США, ИКАО обращает особое внимание государств на то, чтобы гражданские воздушные суда не использовались в качестве разрушительного оружия. В сентябре 2002 г. был принят План действий ИКАО по обеспечению авиационной безопасности, в котором предусмотрен ряд конкретных мер, в том числе проведение регулярных, обязательных, систематических и согласованных проверок с целью проведения оценки применяемых во всех договаривающихся государствах ИКАО процедур обеспечения авиационной безопасности2. Международно-правовой основой борьбы государств с терроризмом на море являются следующие договоры: — Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (ст. 100-113); О применении Международной конвенции о борьбе с финансированием международного терроризма подробнее см.: Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. С, 256—267.
В последние годы Международная морская организация (ИМО) приняла ряд мер, направленных на предупреждение и пресечение террористических актов, угрожающих безопасности судоходства. В частности, ею развернута глобальная программа по безопасности на море, в том числе в портах, призванная помочь этой организации удовлетворить соответствующие потребности в технической помощи развивающихся стран, первоначальные ассигнования на осуществление которой составили свыше двух миллионов долларов США. В 2002 г. созванная под эгидой ИМО международная конференция одобрила Международный кодекс по охране судов и портовых средств и поправки к Конвенции СОЛАС-74. Огромную опасность для государств представляют возможности использования террористами ядерного материала при овладении им. Одно из направлений препятствия такого возможного развития событий — заключение Конвенции ООН о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г. Чтобы полностью перекрыть возможности ядерного терроризма, в рамках ООН разрабатывается проект международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма. Еще одним средством, которое может оказаться в руках террористов в целях совершения ими террористических актов, могут быть оружие и взрывчатые вещества. В целях противодействия этому в рамках ООН были приняты два документа: первый — Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 г. (Россия пока не ратифицировала); второй — Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, от 31 мая 2001 г. Таким образом, можно сделать вывод о том, что на 1 ноября 2003 г. принято около полутора десятков универсальных международно-правовых документов, которые составляют правовую базу для деятельности государств, международных организаций и иных субъектов международного права в борьбе с величайшим злом цивилизации — терроризмом. Однако в этом перечне документов нет пока универсальной всеобъемлющей конвенции, которая давала бы возможность мировому сообществу, с одной стороны, всесторонне и более эффективно вести борьбу с терроризмом, а с другой — позволила бы иметь четкое определение самого понятия «терроризм». В связи с этим следует отметить, что международному сообществу пока не удается выработать общеприемлемое определение терроризма. И дело не просто в том, что терроризм как явление постоянно меняется, обращается к новым лозунгам, использует в своей практике все более изощренные средства и технологии. Сказывается целый ряд политических, социальных, психологических и, наконец, исторических факторов, которые несет современный терроризм, по-прежнему определяют существенные различия в подходах к раскрытию содержания этого явления. Например, продолжаются призывы не включать в категорию террористических действия, осуществляемые в рамках борьбы национально-освободительных движений, или приравнять к терроризму действия государств, противоречащие международному праву. Едва ли можно надеяться, что в одночасье будут преодолены эти существующие противоречия, исчезнет груз конфронтаиионного мышления1. В рамках ООН предпринимаются настойчивые усилия по окончательному согласованию Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом, предложенной Индией и инициированной Россией. Идет поиск тех развязок, которые могли бы позволить выйти на согласованные критерии оценки терроризма и террористических действий2. В то же время Россия ведет со своими зарубежными партнерами работу по совершенствованию взаимной правовой помощи, в том числе механизмов выдачи преступников, а также сближению норм национальных антитеррористических законодательств. Совершенно очевидно, что борьба с конкретными террористами, их организациями должна дополняться усилиями по ликвидации питательной среды терроризма. Это очень серьезная и долгосрочная задача, поскольку корни терроризма глубоки. Надежное предотвращение терроризма требует всеобъемлющего подхода, активизации совместных политических, экономических и силовых действий со стороны всех стран международного сообщества. |