Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 64 из 73

ГЛАВА XXII. МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО
§ 1. Международное гуманитарное право: понятие, источники, принципы и предмет регулирования
Понятие и особенности международного гуманитарного права. Меж­дународное право запрещает применение силы или угрозы ее примене­ния в межгосударственных отношениях. Однако реалии современной международной жизни таковы, что постоянно то в одном регионе, то в другом, а то и в нескольких одновременно происходят вооруженные конфликты. Международное право не могло оказаться в стороне от того, чтобы не гуманизировать правила ведения вооруженных конфликтов. Поэтому оно содержит комплекс принципов и норм, которые направле­ны на регулирование поведения государств и иных субъектов междуна­родного права в период вооруженных конфликтов в целях гуманизации данных правил и скорейшего прекращения конфликта. Этот комплекс принципов и норм международного права составляет его отдельную от­расль — международное гуманитарное право¹.

Таким образом, международное гуманитарное право — отрасль меж­дународного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств в период вооруженных конфликтов.

Становление и развитие международного гуманитарного права. От­дельные обычные нормы международного гуманитарного права появи­лись в глубокой древности. Затем они были закреплены в международ­ных договорах. В этих правилах поведения воюющим сторонам предпи­сывалось, как им следует вести себя по отношению друг к другу. Например, почти повсеместно существовало правило, согласно которо­му нельзя было начинать войну, не объявив об этом предварительно сво­ему противнику. Международное гуманитарное право как отрасль нача­ло формироваться в XIX в. Специалисты считают, что начало междуна­родному гуманитарному праву было положено принятием' в 1864 г. Конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих ар-миях². Полностью международное гуманитарное право сформировалось лишь в XX в. Причем на смену обычным нормам пришли договорные писаные нормы.

Нормы международного права, регламентирующие ведение военных действий, были в значительной степени кодифицированы в результате работы двух Гаагских конференций мира в 1899 и 1907 гг. Эти нормы в международном гуманитарном праве получили название «право Гааги».

В 1949 г. в Женеве были приняты четыре конвенции о защите жертв войны. Нормы этих конвенций, а также двух дополнительных протоко-
В доктрине встречаются и другие названия данной отрасли международного права, в том числе «законы и обычаи войны», «международное право в период вооруженных конфликтов» и др.

Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. М., 2001. С. 37—42; Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. М., 1999. С. 139.

лов к ним 1977 г. в международном гуманитарном праве получили назва­ние «право Женевы».

Существенный вклад в становление и развитие международного гу­манитарного права внес и продолжает вносить Международный комитет Красного Креста (МККК) — неправительственная международная орга­низация. Во многом по инициативе МККК совершенствуется междуна­родное гуманитарное право. Члены организации проводят большую практическую работу по защите жертв вооруженных конфликтов в раз­личных регионах мира. В России есть представительство МККК.

Источники и принципы международного гуманитарного права. Суще­ствует большое число международных договоров, составляющих между­народно-правовую базу отрасли международного гуманитарного права. В их числе:

1. 
   Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.;
   
2. 
   Гаагская декларация о запрещении применять пули, легко разво­рачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле 1899 г.;
   
3. 
   Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопугной войны 1907 г.;
   
4. 
   Конвенция о положении неприятельских торговых судов при на­чале военных действий 1907 г.;
   

5) Конвенция об обращении торговых судов в суда военные 1907 г.;

6. 
   Конвенция о постановке подводных, автоматически взрываю­щихся от соприкосновения мин 1907 г.;
   
7. 
   Конвенция о бомбардировании морскими силами во время вой­ны 1907 г.;
   
8. 
   Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом за­хвата в морской войне 1907 г.;
   
9. 
   Женевский протокол о запрещении применения на войне удуш­ливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.;
   

10) Правила о действиях подводных лодок по отношению к торго-
вым судам в военное время 1936 г.;

Нионское соглашение о мерах борьбы с пиратскими действиями подводных лодок 1937 г.;

12. 
    Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.: а) об улуч­шении участи раненых и больных в действующих армиях; б) об улучше­нии участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; в) об обращении с военнопленными; г) о защите гражданского населения во время войны;
    
13. 
    Дополнительные Протоколы 1 и II 1977 г. к Женевским конвен­циям 1949 г.;
    
14. 
    Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 г. с двумя протоколами к ней;
    
15. 
    Конвенция о запрещении производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.;
    
16. 
    Конвенция о запрещении военного или любого иного враждеб­ного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.;
    

12. 
    Конвенция о запрещении или ограничении применения кон­кретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 г. с протоколами: а) Протокол I — о необнаруживаемых осколках; б) Протокол II с поправками, внесенными 3 мая 1996 г., — о запреще­нии или ограничении применения мин, мин-ловушек и других уст­ройств; в) Протокол III — о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия; г) Протокол IV 1995 г. — об ослепляющем ла­зерном оружии; д) Протокол V 2003 г. — по взрывоопасным пережиткам войны;
    
13. 
    Конвенция о запрещении разработки, производства, накопле­ния и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.;
    
14. 
    Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении
    

1997 г.

Среди региональных международных договоров следует назвать Со­глашение государств — участников СНГ о первоочередных мерах по за­щите жертв вооруженных конфликтов 1993 г.

В международное гуманитарное право прочно вошла оговорка Мар-тенса, выдающегося русского ученого, который в 1899 г. предложил при­менять для защиты воюющих и гражданского населения следующее по­ложение: «...население и воюющие остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установив­шихся между образованными народами обычаев, из законов человечно­сти и требований общественного сознания». Это значит, что независимо от того, участвует ли данное государство в договорах международного гу­манитарного права или не участвует, нормы этого права распространя­ются на население этого государства. Иными словами, международное гуманитарное право имеет общеобязательную силу в рамках всей нашей планеты.

Принципы международного гуманитарного права¹. Обобщающим принципом данной отрасли является принцип гуманизации вооружен­ных конфликтов, т. е. во время вооруженных конфликтов воюющим нужно в обязательном порядке соблюдать законы и обычаи войны.

Другими принципами международного гуманитарного права, выте­кающими из обобщающего принципа — гуманизации вооруженных кон­фликтов, можно считать следующие:

1. 
   в период вооруженных конфликтов главной заботой воюющих остается защита жертв войны;
   
2. 
   воюющие ограничиваются в выборе методов и средств ведения военных действий;
   
3. 
   гражданские объекты и культурные ценности должны всемерно охраняться и защищаться;
   

4) воюющим надлежит защищать интересы нейтральных государств.
Подробнее о принципах международного гуманитарного права см., в частно­сти: Арцибасов И. Я., Егоров С. А. Вооруженный конфликт: право, политика, ди­пломатия. М., 1989. С. 74—79; Котляров И. И. Международное право и вооруженные конфликты. М., 2003. С. 13—20; Полторак А. К, Савинский Л. И. Вооруженные конфликты и международное право. М., 1976. С. 123—137.

Названные принципы вытекают из содержания международно-пра­вовых актов, регулирующих ведение вооруженных конфликтов. Их должны соблюдать государства, международные организации, все воюю­щие.

Предмет регулирования международного гуманитарного права — меж­дународные вооруженные конфликты, а также частично вооруженные конфликты немеждународного характера.

Международные вооруженные конфликты — это конфликты с при­менением оружия, в которых участвуют два или более государств.

Вооруженный конфликт немеждународного характера обладает сле­дующими признаками:

1) наличие организованных военных действий между противоборст-
вующими силами;

2) в военных действиях участвуют силы;

3. 
   достаточно массовый и устойчивый характер вооруженных вы­ступлений;
   
4. 
   противоборствующие силы должны иметь органы, ответственные за их поведение;
   
5. 
   каждая из сторон должна иметь контролируемую сю часть терри­тории государства.
   

Вооруженный конфликт немеждународного характера — это своего рода гражданская война в пределах государства. Международное право запрещает вмешательство какого-либо государства в вооруженный кон­фликт немеждународного характера. Вместе с тем оно может предложить содействие в мирном урегулировании конфликта между противоборст­вующими сторонами. О. Кимминих полагает, что иностранное государ­ство может вмещаться во внутренний международный конфликт для того, чтобы он не принял затяжного характера и тем самым не увеличил страдания гражданского населения¹.

В последнее десятилетие мир был свидетелем ряда вооруженных конфликтов немеждународного характера. Так, например, после распада СССР такого рода конфликты происходили на территории Грузии (гру­зино-абхазский и грузино-осетинский), на территории Азербайджана (вокруг Нагорного Карабаха), на территории Молдовы (Приднестровье), на территории Таджикистана (внутритаджикский конфликт)².

Усилия мирового сообщества должны быть направлены на предот­вращение вооруженных конфликтов. 3 июля 2003 г. Генеральная Ас­самблея ООН одобрила консенсусом резолюцию по вопросу о предот­вращении вооруженных конфликтов. Российская делегация принимала самое активное участие в разработке этого документа. В резолюции от­ражено стремление международного сообщества к более активному пе­реходу от практики реагирования на конфликты к их предотвращению и мирному урегулированию. Выражена общая позиция членов ООН на
Kimminich О. Schutz der Menschen in bewaffnenen Konflikten: Zur boreutwicklu-ng des humanitaren VdUcerrechts, Miinchen, 1970. S. 13.

Подробнее см., в частности: Моисеев Е. Г, Десятилетие Содружества: Между­народно-правовые аспекты деятельности СНГ / науч. консультант К. А. Бекя­шев. М., 2001. С. 230-266.

коллективной основе добиваться предотвращения вооруженных кон­фликтов мирными дипломатическими средствами и устранения их глу­бинных социально-экономических, гуманитарных и прочих причин.

Подтверждается центральная роль Совета Безопасности ООН в под­держании международного мира и безопасности, своевременном преду­преждении вооруженных конфликтов политическими средствами, а так­же его ответственность за их мирное улаживание. Резолюция нацеливает все государства на использование обширного арсенала превентивных средств и механизмов, имеющегося в распоряжении ООН и всего меж­дународного сообщества.

§ 2. Военные действия: начало, территория, участники, методы и средства, окончание

Начало военных действий и его правовые последствия. В соответст­вии со ст. 1 Конвенции об открытии военных действий 1907 г. военные действия между государствами не должны начинаться без предваритель­ного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь фор­му или мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны.

Одновременно о состоянии войны должны быть оповещены ней­тральные страны. Каких-то сроков между объявлением войны и началом военных действий международное право не устанавливает.

С момента объявления состояния войны между враждующими госу­дарствами для них наступают следующие правовые последствия:

1) прекращаются дипломатические и, как правило, консульские от-
ношения;

2. 
   конфискуется собственность враждебного государства;
   
3. 
   вводится специальный режим для граждан воюющего государства;
   

4) прекращают действовать международные договоры мирного вре-
мени;

5) вступают в силу нормы международного гуманитарного права.

Как только начинается вооруженный конфликт международного ха­рактера, применяется система держав-покровительниц. Ими могут стать не участвующие в конфликте государства, которые должны быть назна­чены и призваны воюющими. Державы-покровительницы обязаны охра­нять интересы воюющих сторон. Если стороны не назначат таких дер­жав, то их роль будет выполнять МККК или другая беспристрастная ор­ганизация (субститут).

Театр войны — пространство, в пределах которого воюющие могут вести боевые действия. Это сухопутная, морская и воздушная террито­рия воюющих государств, а также международная территория, кроме нейтрализованной и демилитаризованной территории. Например, нель­зя вести военные действия в зоне международных морских каналов, в архипелаге Шпицберген, на Луне и других небесных телах.

Участники вооруженных конфликтов лепятся на комбатантов (сра­жающихся) и некомбатантов (несражающихся). К комбатантам отно­сится весь строевой состав: 1) вооруженных сил; 2) ополчений, добро­вольческих и партизанских отрядов, движений сопротивления. Чтобы отвечать статусу комбатантов, они должны:

1) иметь во главе лицо, несущее ответственность за подчиненных;

2) иметь определенный и ясно видимый издали отличительный
знак;

3. 
   открыто носить оружие;
   
4. 
   соблюдать правила ведения войны.
   

К некомбатантам относятся: 1) медицинский персонал; 2) духовный персонал.

Правовое положение комбатантов и некомбатантов различное. На первых распространяется режим военного плена, а на вторых — не рас­пространяется.

Военный разведчик, собирающий сведения о противнике в форме своей армии, в случае пленения может пользоваться правами военно­пленного.

Военный шпион (лазутчик) — лицо, тайно собирающее сведения в районе действия армии противника с целью их передачи своей армии, в случае пленения не вправе рассчитывать на статус военнопленного. Иными словами, его могут судить по законам военного времени.

Наемник — лицо, которое:

1. 
   специально завербовано на месте или за границей для участия в насильственных военных действиях, направленных на: а) свержение правительства или подрыв конституционного строя государства; б) под­рыв территориальной целостности государства;
   
2. 
   принимает участие в таких действиях, получив личную выгоду или надеясь ее получить в виде значительного материального вознаграж­дения;
   
3. 
   не является гражданином или постоянным жителем государства, против которого направлены его действия;
   
4. 
   не направлено государством для выполнения официальных обя­занностей;
   
5. 
   не входит в личный состав вооруженных сил государства, на тер­ритории которого ведутся военные действия.
   

Наемник не пользуется статусом военнопленного. Он-является пре­ступником и должен нести уголовную ответственность за совершенные им преступления.

Методы и средства ведения военных действий. Международное гума­нитарное право ограничивает воюющих в выборе методов и средств ве­дения военных действий. К запрещенным методам относятся:

1. 
   предательское убийство или ранение лиц войск неприятеля;
   
2. 
   нападение на лиц, вышедших из строя;
   
3. 
   взятие заложников;
   
4. 
   отдача приказа — никого не оставлять в живых;
   
5. 
   принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятеля;
   
6. 
   бомбардировка незащищенных городов и др. К запрещенным средствам ведения военных действий относятся:
   

1. 
   взрывчатые, зажигательные, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле пули;
   
2. 
   снаряды, назначением которых является распространение уду­шающих или вредоносных газов;
   

3. 
   удушливые, ядовитые или другие подобные газы;
   
4. 
   бактериологические средства;
   
5. 
   химическое оружие;
   

3. 
   средства воздействия на природную среду, имеющие широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разруше­ния, нанесения ущерба или причинения вреда;
   
4. 
   оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, не обнаруживаемыми в человеческом теле рентгеном;
   
5. 
   кассетные, шариковые бомбы, мини-ловушки;
   
6. 
   нападение на гражданское население или гражданские объекты с применением зажигательного оружия, а также на военный объект, рас­положенный в районе сосредоточения гражданского населения;
   

10. 
    превращение лесов или других видов растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия;
    
11. 
    лазерное оружие, специально предназначенное для использова­ния в боевых действиях в целях причинения постоянной слепоты орга­нам зрения человека, не использующего оптические приборы;
    
12. 
    противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанав­ливаемыми минами;
    
13. 
    дистанционно устанавливаемые мины, не соответствующие по­ложениям о самоуничтожении и самодезактивации;
    
14. 
    дистанционно устанавливаемые мины, не являющиеся противо­пехотными минами, если они не оснащены эффективным механизмом самоуничтожения или самонейтрализации после использования их в во­енных целях.
    

Что касается особенностей правил ведения морской войны, то здесь имеются некоторые ограничения, предусмотренные рядом международ­ных правовых актов. Например, международное право запрещает ис­пользовать морскую блокаду, если она публично не объявлена блоки­рующим государством, а также не является действительной или реаль­ной.

Прекращение состояния войны и его правовые последствия. В период вооруженного конфликта государства находятся в состоянии войны. По­сле прекращения военных действий между воюющими странами возоб­новляются мирные отношения.

Военные действия чаще всего прекращаются двумя путями: переми­рием и капитуляцией.

Перемирие — это практическая реализация договоренности между воюющими сторонами о прекращении военных действий. Перемирие бывает общим и местным.

В результате общего перемирия военные действия прекращаются на всем театре войны. Такое перемирие заключается от имени государст­венных органов. Примером такого рода перемирия является Соглашение о военном перемирии в Корее от 27 июля 1953 г. Общее перемирие счи­тается бессрочным и не может быть нарушено. В противном случае та­кое нарушение расценивается как акт агрессии.

Местное перемирие приостанавливает ведение военных действий на ограниченном участке театра войны. Местное перемирие устанавливает­ся для решения частных задач: направления парламентеров, погребения умерших, доставления раненых с поля боя и т. д. Обычно местное пере­мирие устанавливается также по договоренности между воюющими, но может применяться и в одностороннем порядке.

Другой формой прекращения военных действий является капитуля­ция. Под ней понимается прекращение сопротивления вооруженных сил или их части одной из воюющих сторон. Одной из разновидностей ка­питуляции является безоговорочная капитуляция. Именно так капитули­ровали Германия и Япония в 1945 г.

В результате перемирия или капитуляции лишь прекращаются воен­ные действия. Однако состояние войны между государствами сохраняет­ся. Оно может быть прекращено в результате заключения мирного до­говора.

Содержание мирного договора охватывает широкий круг вопросов, в том числе: юридическое оформление прекращения состояния войны; ответственность военных преступников; разграничение территориаль­ных пространств; возмещение причиненного агрессором ущерба. После Второй мировой войны СССР подписал мирные договоры с радом госу­дарств — союзников Германии. Однако с Германией и Японией мирные договоры подписаны не были. С Германией состояние войны было пре­кращено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 января 1955 г., а с Японией — совместной советско-японской декларацией от 19 октября 1956 г.

Вопрос о подписании мирного договора с Германией давно снят с повестки дня. С Японией такой договор вырабатывается, и конца это­му процессу не видно. Камень преткновения здесь — проблема принад­лежности ряда Курильских островов, которую решить России и Японии никак не удается.

Японская сторона выдвигает претензии на южные Курильские острова — Кунашир, Итуруп и Малую Курильскую гряду, мотивируя их ссылками на российско-японский Трактат о торговле и границах 1855 г., по которому указанные острова были признаны японскими, а также на то, что эти територии не входят в состав Курильских островов, от которых Япония отказалась по Сан-Францисскому мирному договору 1951 г.

§ 3. Нейтралитет в войне

Нейтралитет в войне — неучастие государства в войне и неоказание им помощи воюющим странам. Нейтралитет в войне может быть посто­янным, т. е. неучастие в любой войне, и временным, т. е. неучастие в кон­кретной войне, о чем делается специальное заявление.

Нейтральное государство обязано:

1. 
   не допускать открытия вербовочных пунктов и формирования на своей территории военных отрядов, выступающих на стороне воюющих;
   
2. 
   не оказывать помощь воюющим оружием и военными материа­лами;
   
3. 
   не располагать на своей территории радиостанции и другие тех­нические средства связи воюющих сторон;
   
4. 
   интернировать войска воюющих сторон, если они окажутся на территории нейтрального государства;
   
5. 
   не разрешать проводить через свою территорию войска и воен­ный транспорт воюющих сторон;
   
6. 
   не перевозить военную контрабанду для снабжения противной воюющей стороны.
   

§ 4. Защита жертв юйны. Охрана кугьтурных ценностей

679

Нейтральное государство вправе:

1. 
   отражать покушение на его суверенитет своими вооруженными силами;
   
2. 
   разрешить перевозку по своей территории больных и раненых воюющих сторон;
   
3. 
   лица нейтрального государства могут вступать добровольцами в армию одной из воюющих сторон.
   

Нейтралитет в морской войне. Воюющим сторонам не разрешается в территориальном море нейтрального государства:

1) захватывать торговые суда другой воюющей стороны;

2. 
   создавать в них, в портах и на рейдах базы для проведения воен­но-морских операций;
   
3. 
   устанавливать радиостанции для связи со своими вооруженными силами;
   
4. 
   оборудовать и вооружать суда для ведения военных действий по­сле выхода их из территориального моря.
   

Нейтралитет в воздушной войне. В воздушном пространстве ней­трального государства воюющим сторонам запрещается:

1. 
   осуществлять пролет самолетов;
   
2. 
   преследовать самолеты противника и вступать с ними в бой;
   
3. 
   провозить свои войска и военное имущество. Нейтральное государство имеет право:
   

1. 
   задерживать приземлившиеся военные самолеты воюющих сто­рон, а их экипажи интернировать до окончания войны;
   
2. 
   разрешать перевозку на самолетах раненых и больных воюющих сторон.
   

§ 4. Защита жертв войны. Охрана культурных ценностей

К жертвам войны международное гуманитарное право относит: 1) раненых; 2) больных; 3) потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море; 4) военнопленных; 5) гражданское население.

Правовой статус раненых и больных определен соответствующими конвенциями 1949 г. Понятие «раненые» и «больные» распространяется как на комбатантов, так и на некомбатантов. В отношении указанных лиц нельзя:

1. 
   посягать на жизнь и физическую неприкосновенность;
   
2. 
   брать в заложники;
   
3. 
   посягать на человеческое достоинство;
   

4) без судебного решения осуждать и применять наказание.
Медицинские учреждения и медицинский персонал пользуются ува-
жением и защитой, на них нельзя совершать нападение.

Попавшие во власть неприятеля раненые и больные воюющей армии считаются военнопленными, и к ним должен применяться режим воен­ного плена.

Правовой статус военнопленных определен соответствующей Кон­венцией 1949 г. К этой категории лиц относятся попавшие в плен воюю­щие, т. е. комбатанты. Они находятся во власти неприятельского госу­дарства, а не отдельных лиц или воинских частей.

К военнопленным нельзя применять акты насилия, запугивания и оскорбления. Необходимо уважать их личность и честь. Нельзя совер­шать действия, которые могут привести к военнопленного или

угрожать его здоровью. Запрещается дискриминация военнопленного вследствие его расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений. Эти требования относятся и к участникам вооруженного конфликта немеждународного характера.

После взятия в плен военнопленные должны быть отправлены в ла­геря, возглавляемые офицером из состава регулярных вооруженных сил воюющего государства, расположенные далеко от зоны военных дейст­вий. Военнопленные имеют право носить знаки отличия и государствен­ной принадлежности. Им разрешается вести переписку, получать посыл­ки с продуктами питания и медикаментами.

Полностью сохраняется гражданская правоспособность военноплен­ного. Он может ограничиваться в правах только в той степени, в какой это требуют условия плена.

Военнопленных офицеров нельзя привлекать к работам, а остальных можно привлекать, но к таким работам, которые не носят военного ха­рактера. Военнопленные подчиняются законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах пленившего государства. В каждом случае нарушения ими дисциплины проводится расследование. За один и тот же проступок и по одному и тому же обвинению можно наказывать только один раз.

Военнопленные имеют право выбирать из своей среды доверенных лиц, которые представляют их перед военными властями пленившего государства, представителями государства-покровителя и МККК.

Как только прекращаются военные действия, военнопленные долж­ны быть освобождены, если они не привлекаются к уголовной ответст­венности за военные преступления.

Правовой статус гражданского населения, т. е. лиц, не принадлежа­щих к комбатантам и не участвующих в военных действиях. Правовой статус гражданского населения регулируется соответствующей Конвен­цией 1949 г. При этом защита гражданского населения осуществляется в обоих видах вооруженных конфликтов — международного и немежду­народного характера.

Гражданскому населению необходимо предоставлять права и свобо­ды без дискриминации по признакам расы, национальности, религии и политических убеждений. Нормы гуманитарного права направлены на смягчение страданий гражданского населения, вызванных войной. Дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не должны быть предоставлены самим себе. При всех обстоя­тельствах необходимо обеспечить их содержание и воспитание.

Нельзя применять к гражданскому населению любые меры физиче­ского или морального воздействия в целях получения от них каких-либо сведений.

В ходе вооруженного конфликта запрещается причинять физические страдания гражданскому населению. Нельзя предпринимать любые меры, которые ведут к гибели населения, в том числе убийства, пытки, телесные наказания, увечья, медицинские и научные опыты.

В отношении гражданского населения запрещены также коллектив­ные наказания, испытание голодом, физическое или моральное воздей­ствие, террор, грабеж, взятие заложников.

На занятой территории оккупационные власти должны наладить об­щественный порядок и общественную жизнь, уважать законы, семейные права и религиозные убеждения, существующие в стране. Оккупирую­щее государство обеспечивает снабжение населения продовольствием и медикаментами.

Ни в коем случае нельзя совершать угон, а также депортацию граж­данского населения на территорию оккупирующего или любого другого государства. В целях безопасности население может быть перемещено в глубь оккупированной территории, а затем по окончании военных дей­ствий возвращено обратно.

Запрещается принуждать лиц оккупированного государства служить в вооруженных силах оккупирующего государства. Нельзя оказывать давление на гражданское население с целью добиться добровольного по­ступления его в армию неприятельского государства.

На оккупированной территории запрещается: уничтожать движимое и недвижимое имущество, которое является государственной, коллек­тивной или частной собственностью неприятельского государства и его частных лиц; изменять статус должностных лиц или судей, а также при­менять к ним различные санкции; проводить мероприятия с целью вы­звать безработицу, чтобы гражданское население шло работать на окку­пирующую державу.

Гражданское население можно привлекать к трудовой деятельности, кроме выполнения работ, вынуждающих его принимать участие в воен­ных действиях. Трудовая деятельность должна осуществляться на терри­тории оккупированного государства и справедливо оплачиваться.

Гражданское население может быть интернировано с обеспечением его средствами бесплатного содержания, а также медицинской помо­щью. Места содержания интернированных должны находиться в безо­пасных от военных действий районах и отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы.

Проблематика защиты гражданского населения в вооруженных кон­фликтах продолжает оставаться в центре внимания международного со­общества. Примером тому является заседание Совета Безопасности ООН, которое состоялось 10 декабря 2002 г. В выступлении представите­ля России было указано, что в ходе конфликтов по-прежнему страдают ни в чем не повинные гражданские лица, в том числе дети, женщины, люди преклонного возраста, беженцы, а также оказывающий им помощь гуманитарный персонал¹. Неудовлетворительная ситуация с обеспечени­ем защиты гражданского населения требует постоянных скоординиро­ванных мер на глобальном, региональном и национальном уровнях. В подготовленном Генеральным секретарем ООН докладе по данной проблематике предпринята попытка комплексно проанализировать при­чины нарушений норм международного гуманитарного права в ходе воо­руженных конфликтов и дать рекомендации по усилению защиты граж­данского населения.
Выступление заместителя постоянного представителя Российской Федера­ции при ООН С. Н. Карева на заседании СБ ООН 10 декабря 2002 г. // Диплома­тический вестник. 2003. № 1. С. 83—84.

Защита культурный ценностей. Международ нос гуманитарное право направлено на защиту культурных ценностей. 14 мая 1954 г. принята Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, Протокол к этой Конвенции, а 26 марта 1999 г. — Второй протокол к ней. В целях защиты культурных ценностей воюющие должны:

1. 
   запрещать использовать культурные ценности, сооружения для их защиты, а также непосредственно прилегающие к ним участки таким образом, чтобы это могло привести к разрушению или повреждению культурных ценностей;
   
2. 
   запрещать, предупреждать и пресекать любые акты кражи, грабе­жа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении этих ценностей;
   
3. 
   запрещается реквизиция и принятие любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей
   

Согласно Дополнительному протоколу 1 1977 г. запрещены ка­кие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культов, ко­торые составляют культурное или духовное наследие народов.

Генеральный директор ЮНЕСКО ведет Международный реестр культурных ценностей, которые берутся под специальную защиту. Ко­пия такого реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, которая находится в вооруженном конфликте. Все культурные ценности, включенные в данный реестр, получают военный иммунитет и должны защищаться воюющими.

Государства обязаны еще в мирное время ввести в уставы или инст­рукции, которыми пользуются войска, положения относительно соблю­дения норм защиты культурных ценностей, воспитывать личный состав вооруженных сил в духе уважения культуры всех народов, подготовить и создавать в вооруженных силах службы или специальный персонал, который должен следить за тем, чтобы культурные ценности уважались и осуществлялось сотрудничество с гражданскими властями, ответствен­ными за охрану культурных ценностей.

§ 5. Ответственность в международном гуманитарном праве

Нормы международного гуманитарного права подлежат выполнению всеми воюющими сторонами при любых обстоятельствах. Это положе­ние особенно подчеркнуто в Женевских конвенциях 1949 г. и Дополни­тельном протоколе I 1977 г. Даже в случае, если одна из воюющих сто­рон эти нормы не соблюдает, вторая обязана их соблюдать.

Роль государств в выполнении норм международного гуманитарного права заключается, в частности, в:

1. 
   ратификации существующих договоров;
   
2. 
   распространении знаний об их содержании;
   
3. 
   выполнении предписанных обязанностей
   

Контроль за соблюдением норм международного гуманитарного права могут осуществлять державы-покровительницы и МККК в рамках их полномочий. Этот механизм сочетается с другими способами контро­ля за соблюдением общего международного права (процедуры расследо­вания, действия международных организаций, обращение к междуна­родным судебным органам).

Государства, нарушившие международное гуманитарное право, обяза­ны возместить убытки, если к тому есть основания. Нарушения междуна­родного гуманитарного права, совершенные лицами из состава вооружен­ных сил государства, вменимы данному государству, поскольку вооружен­ные силы являются государственным органом. При этом звание военнослужащего не имеет значения.

Как известно, некоторые действия, совершенные в период воору­женных конфликтов, рассматриваются как международные уголовные преступления, и ответственность за них несут в индивидуальном поряд­ке участники военных действий, соучастники, их пособники.

Среди этих преступлений международного характера фигурируют и военные преступления, т. е. серьезные нарушения международного гу­манитарного права, которые государства считают международными пре­ступлениями. При этом в ряде случаев военные преступления могут на­кладываться на иные международные преступления (против мира, чело­вечности, террористические акты, пытки, наемничество и др.).

Первые международные военные трибуналы были созданы после окончания Второй мировой войны для судебного преследования высших военных преступников Германии и Японии. С этой целью был разрабо­тан Устав Международного военного трибунала. С 20 сентября 1945 г. по 16 октября 1946 г. в Нюрнберге состоялся судебный процесс над фаши­стскими главарями. К смертной казни через повешение были приговоре­ны 12 военных преступников, трое — к пожизненному заключению, чет­веро — к 20, 15 и 10 годам тюремного заключения.

Судебный процесс в Токио над главными военными преступниками Японии проходил с 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. Военному трибуна­лу были преданы 28 государственных и военных руководителей милита­ристской

Семеро из них, в том числе два бывших премьер-министра, были приговорены к смертной казни, 16 — к пожизненному заключению, остальные — к длительным срокам тюремного заключения.

В 1968 г. в рамках ООН была принята Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против че­ловечества. В ней закреплено положение о том, что никакие сроки дав­ности не применяются к военным преступлениям, как они определены в Уставе Международного военного трибунала от 8 августа г., а так­же к преступлениям против человечества, независимо от того, были ли они совершены во время войны или в мирное время.

Принцип личной ответственности лиц, виновных в совершении во­енного преступления, отражен в Уставах Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии и Международного уголовного трибу­нала по Руанде, в Римском Статуте Международного уголовного суда, а также в Проекте кодекса преступлений против мира и безопасности человечества Комиссии международного права.

Следует отметить, что в названного кодекса уточняется, что

личная ответственность возлагается не только на лицо, непосредственно совершившее преступление, но и на того, кто:

1) приказал его совершить;

2. 
   воздержался от того, чтобы воспрепятствовать его совершению, хотя мог это сделать;
   
3. 
   содействовал его совершению, оказывая помощь непосредствен­ному исполнителю;
   

4. 
   участвовал в его планировании;
   
5. 
   публично подстрекал к его совершению.
   

§ 6. Международное гуманитарное право и Российская Федерация

Россия была инициатором многих международных конференций и конвенций в области международного гуманитарного права.

Гаагские конференции мира, проходившие в 1899 и 1907 гг., были созваны по инициативе России для разработки многосторонних согла­шений в области законов и обычаев войны. Россия предлагала конкрет­ные положения по ограничению вооружений и запрещению некоторых из них.

Россия на всем протяжении своей истории стремилась в соответст­вии с духом и буквой международных конвенций строго и точно их вы­полнять. С этой целью действующие для нашей страны международные договоры трансформировались в российское законодательство, а также в армейские уставы (например, Женевские конвенции 1949 г. и Допол­нительные протоколы к ним 1977 г.).

В российском законодательстве, регулирующем вопросы обороны, имеются положения, обязывающие военнослужащих соблюдать нормы международного гуманитарного права. Соответствующие статьи включе­ны в Уголовный кодекс Российской Федерации (например, ст. 353 — Планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессив­ной войны; ст. 355 — Разработка, производство, накопление, приобрете­ние или сбыт оружия массового поражения; ст. 356 — Применение за­прещенных средств и методов ведения войны; ст. 360 — Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой).

Российская Федерация продолжает вносить существенный вклад в развитие международного гуманитарного права. Для примера рассмот­рим сферу действия Протокола II 1996 г. к Конвенции 1980 г. о запреще­нии или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Этот Протокол часто называют «минным». Он является достаточно эффективным механизмом примире­ния гуманитарных и военных интересов применительно к различным типам мин. Предстоит полностью задействовать широкие возможности, предоставляемые этим документом.

Россия предложила создать единую международную методику оцен­ки надежности механизмов самоуничтожения и самонейтрализации про­тивопехотных мин. Разработка такой методики способствовала бы со­вместной работе в отношении мин. отличных от противопехотных. Рос­сия также считает, что этому документу надо придать подлинно универсальный характер. В Российской Федерации достаточно длитель­но проходил процесс ратификации этого Протокола, что объясняется прежде всего ее ответственным подходом к этому вопросу. При этом Россия и до ратификации в полном объеме соблюдала положения Про­токола II. Она придерживалась условий моратория на экспорт мин, не отвечающих требованиям Протокола.

Более восьми лет в России не заказываются, не производятся и не поставляются в войска особо опасные виды мин — противопехотные фу­гасные мины. По состоянию на 1 декабря 2002 г. Россия утилизировала уже более 7 млн противопехотных мин. Продолжают интенсивно разви­ваться новые технологии, направленные на обнаружение мин и их раз­минирование. Ежегодно на территории России разминируются более 100 тыс. мин, оставшихся после Второй мировой войны. В военных учебных заведениях преподается курс по изучению требований Дополнительного протокола II, офицеры обучаются правилам безопасного применения мин в полном соответствии с его положениями. Разработаны и изучают­ся в войсках специальные наставления по устройству минно-взрывных заграждений в соответствии с положениями Протокола. Ежегодно про­водятся сборы для офицеров инженерных войск по изучению положе­ний международного гуманитарного права и требований Протокола.
Контрольные вопросы и задания

1. 
   Что понимается под международным гуманитарным правом, ка­ковы его принципы и источники?
   
2. 
   Чем отличается международный вооруженный конфликт от воо­руженного конфликта немеждународного характера?
   

3. 
   Что понимается под театром войны?
   
4. 
   Осветите основные положения института нейтралитета в войне.
   

5. Каковы основные формы окончания военных действий и прекра-
щения состояния войны?

6. 
   Каков правовой статус раненых и больных?
   
7. 
   Какими правами обладают военнопленные?
   

8. 
   Расскажите о правовом статусе гражданского населения в период вооруженных конфликтов.
   
9. 
   Какова ответственность государств и физических лиц за наруше­ние норм международного гуманитарного права?
   

Литература

Арцибасов И. Н. Международное право (законы и обычаи войны). М., 1975.

Арцибасов И. Н., Лукашук И. И. Право вооруженных конфликтов // Курс международного права: в 7 т. М., 1992. Т. 6. С. 218—307.

Арцибасов И. Н., Егоров С. А. Вооруженный конфликт: право, поли­тика, дипломатия. М., 1989.

Батырь В. А. Имплементация норм международного гуманитарного права в законодательство Российской Федерации. М., 2000.

Блищенко И. П. Обычное оружие и международное право. М., 1984.

Богуславский М. М. Международная охрана культурных ценностей. М., 1979.

Бори Ф. Возникновение и развитие международного гуманитарного права. М., 1994.

Гассер Х.-П. Международное гуманитарное право. Введение. М., 1995.

Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов: курс лекций юридического факультета Открытого Брюссельского университета. М., 2000.

Защита окружающей среды в международном гуманитарном праве. М., 1995.

Котляров И. И. Международно-правовое регулирование вооружен­ных конфликтов. М., 1984; Он же. Международное право и вооружен­ные конфликты. М., 2003.

Международное право. Ведение военных действий // Сборник Гааг­ских конвенций и иных соглашений. ML, 1999.

Мелков Г. М. Международное право в период вооруженных кон­фликтов. М., 1988.

Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. М., 2001.

Полторак А. И., Савжский Л. И. Вооруженные конфликты и между­народное право. М., 1976.

Пустогаров В. В. Международное гуманитарное право. М., 1999.

Соколов В. А. Правовые формы прекращения состояния войны меж­ду государствами. М., 1963.

Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. М., 1999.

Фуркало В. В. Международно-правовая защита гражданского населе­ния в условиях вооруженных конфликтов. Киев, 1986.

Best G. Humanity in Warfare: The Modern History of the International Law of Armed Conflict. London, 1983.

CoatesA. J. The Ethics of War. Manchester / New York, 1997.

Fahl G. Humanitares Volkerrecht. Berlin. 1983.