Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 57 из 73

§ 3. Отдельные виды уголовных преступлений международного характера и сотрудничество государств по их пресечению
Правоотношения в сфере сотрудничества государств в борьбе с уго­ловными преступлениями международного характера первоначально регламентировались главным образом двусторонними соглашениями. Можно сказать, что это первая из трех форм конвенционного сотрудни­чества, уходящая своими корнями в далекое прошлое и не потерявшая актуальности в современном мире. Наиболее распространенными в этой области являются соглашения по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи преступников, передачи осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются.

В свое СССР заключил с рядом других государств двусторон-

ние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголов­ным делам, составной частью которых являются разделы о правовой по­мощи по уголовным делам. Данные договоры перешли к России как го­сударству — правопродолжателю СССР. Однако ряд соглашений заключен и от имени Российской Федерации — с Литвой, Латвией, Эс­тонией, Кыргызстаном, Азербайджаном, Ираном и т. д. Кроме того, Российская Федерация заключила соглашения о сотрудничестве в борь­бе с преступностью с Финляндией, Швецией, США и рядом других го-сударств¹.

В качестве второй формы конвенционного сотрудничества госу­дарств в борьбе с уголовными преступлениями международного характе­ра выступают региональные соглашения, заключаемые в рамках ОАГ, ЕС, СНГ. Члены Организации американских государств в 1971 г. приня­ли Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за него; в 1993 г. в Минске страны СНГ подписали Конвенцию о правовой по­мощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, регламентирующую сотрудничество по вопросам выдачи преступ-
Международно-правовые акты о сотрудничестве России с иностранными го­сударствами по оказанию правовой взаимопомощи / сост. М. Е. Волосов. М., 2003.

ников, осуществления уголовного преследования, обмена информацией об обвинительных приговорах и о судимости и т. д.

Большая работа в этом плане проводится Советом Европы. Государ­ства — члены этой организации заключают соглашения о выдаче пре­ступников, признании приговоров по уголовным делам, правовой помо­щи, борьбе с легализацией преступных доходов.

Однако, как показала практика международной жизни, двустороннее и региональное сотрудничество, ограничиваясь достаточно узким кругом участников, не позволяет в полной мере координировать деятельность го­сударств в борьбе с преступлениями международного характера, затраги­вающими интересы международного сообщества в целом. Это стало пред­посылкой для возникновения третьей формы конвенционного сотрудни­чества — универсального сотрудничества, осуществляемого на основе многосторонних международных договоров, которые, в свою очередь, яв­ляются источниками международного уголовного права.

Данные договоры обладают рядом характерных черт, среди которых можно выделить следующие:

• 
  фиксация права всех без исключения государств быть их участ­никами;
  
• 
  определение состава преступления в качестве своего рода общего стандарта;
  
• 
  обязательства государств-участников обеспечить такое соответст­вие международной и национальной регламентации, которое гарантиро­вало бы законодательную квалификацию преступления международного характера как уголовно наказуемого;
  
• 
  решение вопроса о разделении юрисдикции государств-участни­ков.
  

Рассмотрим подробнее некоторые виды преступлений международ­ного характера.

Рабство, работорговля и другие формы торговли людьми. Впервые во­прос о работорговле был рассмотрен на Венском конгрессе 1815 г., где была принята Декларация об отмене торговли рабами. Декларация за­прещала торговлю рабами и их перевозку, однако в целом не признавала рабство преступлением. В дополнение этого акта в 1841 г. был подписан договор, запрещающий перевозку в Америку негров-рабов, а в 1885 г. на Берлинской конференции 16 государств подписали Генеральный акт о Конго, который запретил использование бассейна реки в качестве рынка невольников и их перевозки В 1980 г на Брюссельской конфе­ренции был принят Генеральный акт о борьбе с работорговлей, в кото­ром работорговля уже рассматривалась как преступление.

Первым универсальным договором, направленным на борьбу с раб­ством и работорговлей, следует считать подписанную 25 сентября 1926 г. под эгидой Лиги Наций Конвенцию о рабстве. Согласно этой Конвенции под рабством следует понимать «состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них». Согласно Конвенции государства берут на себя обязательства постепенно и в возможно короткий срок полностью отменить рабство во всех его формах, а также предотвращать и пресекать работорговлю, при­нимать законодательные меры, устанавливающие строгие наказания за совершение названных запрещенных действий. Как справедливо отме­тила Н. Т. Блатова, данная Конвенция погрешна в том, что не содержит категорического запрещения рабства¹. Конвенция отразила лишь наме­рения государств искоренить рабство и работорговлю.

После Второй мировой войны вопрос о рабстве становится предме­том рассмотрения ООН. При ЭКОСОС создается Специальный комитет по вопросам рабства. После соответствующих исследований Комитет констатировал, что рабство все же существует в различных странах как в неприкрытой, так и в завуалированной форме, например в качестве институтов и обычаев, сходных с рабством.

В связи с этим 7 сентября 1956 г. на Женевской конференции была принята Дополнительная конвенция обупразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Ее нормы квалифицируют как преступление обращение другого лица в рабство, калечение, клейме­ние рабов, склонение людей к отдаче себя в рабство, перевозку рабов и т. д. В Конвенции особое внимание уделяется завуалированным фор­мам рабства, как-то: продажа и эксплуатация детского труда; обращение в домашнее рабство женщин; долговая кабала; крепостное состояние.

Данная Конвенция существенным образом дополнила Конвенцию 1926 г., о чем свидетельствует само название Конвенции, однако и она не содержит категорического указания об отмене рабства в кратчайшие сроки.

Несмотря на то что Россия является участником всех вышеназван­ных документов, Уголовный кодекс Российской Федерации не содер­жит состава преступления «рабство и работорговля».

Подделка денежных знаков (фальшивомонетничество) также относит­ся к одному из старейших уголовных преступлений. В отношении его действует Международная конвенция о борьбе с подделкой денежных зна­ков, заключенная 20 апреля 1929 г. Согласно Конвенции преступными являются действия по изготовлению или изменению денежных знаков (бумажных денег и металлических монет), находящихся в обращении, а также сбыт поддельных денежных знаков. В Конвенции ничего не го­ворится о подделке и сбыте различных ценных бумаг (чеков, векселей, аккредитивов, облигаций) и знаков почтовой оплаты. Одни авторы пред­полагают, что такие действия могут быть приравнены к подделке и сбы­ту денежных знаков², другие считают, что текст Конвенции устарел и понятие «денежный знак» требует расширения³.

В соответствии с положениями этой Конвенции (ст. 3) наказуемыми являются: все обманные действия по изготовлению или изменению де­нежных знаков, каков бы ни был способ, употребляемый для достиже­ния этого результата; сбыт поддельных денежных знаков; действия, на­правленные к сбыту, ввозу в страну или получению, или добыванию для себя поддельных денежных знаков при условии, что их характер был из­вестен; покушения на эти правонарушения и действия по умышленному соучастию; обманные действия по изготовлению, получению или приоб­ретению для себя орудий или иных предметов, предназначенных по сво-
Международное право: учеб. / под ред. Н. Т. Блатовой. М., 1997.

См., например: Курс международного права: в 7 т. М., 1992. Т. 6. С. 211.

Панов В. П. Международное уголовное право: учеб. пособие. М., 1997. С. 96.

ей природе для изготовления поддельных денежных знаков или для из­менения денежных знаков.

В российском уголовном законодательстве имеются нормы об ответ­ственности за фальшивомонетничество. В частности, ст. 186, 187 Уго­ловного кодекса Российской Федерации устанавливают уголовную от­ветственность за изготовление в целях сбыта и сбыт находящихся в обра­щении поддельных банковских билетов Центрального банка Российской Федерации, металлической монеты, государственных ценных бумаг или других ценных бумаг в валюте Российской Федерации либо иностран­ной валюты или ценных бумаг в иностранной валюте, а также поддель­ных кредитных или расчетных карт, иных платежных документов, не яв­ляющихся ценными бумагами.

Незаконный оборот наркотических и психотропных веществ. Если фальшивомонетничество, рабство и работорговля относятся к преступ­лениям, имеющим глубокие исторические корни, то незаконный оборот наркотических и психотропных веществ по праву можно отнести к са­мым распространенным преступлениям международного характера. Со­трудничество государств в борьбе с незаконным распространением нар­котиков началось в начале XX в. с создания в 1909 г. первой междуна­родной организации по борьбе с незаконным оборотом наркотиков — Шанхайской комиссии. Целью создания этой Комиссии была координа­ция сотрудничества государств по вопросам незаконного оборота нарко­тиков, который квалифицировался как преступление международного характера. Первым международным договором в этой области следует считать Гаагскую конвенцию 1912 г., принципы которой были воспри­няты и развиты в последующих международных актах, а именно в Еди­ной конвенции 1961 г. о наркотических средствах, Конвенции о психо­тропных веществах 1971 г. и Конвенции ООН о борьбе против незакон­ного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Единая конвенция о наркотических средствах была подписана 30мар­та 1961 г. и заменила девять ранее заключенных соглашений по различ­ным вопросам борьбы с наркотиками. Согласно Конвенции 1961 г. пре­ступными являются следующие деяния: культивирование, производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на любых условиях, маклерство, отправка, переотиравка транзитом, пере­воз, ввоз и вывоз наркотиков, произведенных в нарушение норм Кон­венции, и любые другие действия (ст. 36). Употребление наркотиков не входит в перечень преступных деяний. Наркотическим средством счита­ется любое природное или синтетическое вещество, включенное в спи­ски I—II Конвенции 1961 г. В списках наркотические средства разделе­ны на четыре группы в зависимости от режима контроля за ними, опре­деляемого степенью вредности.

Органами международного контроля за наркотическими средствами являются Международный комитет по контролю за наркотиками и Ко­миссия по наркотическим средствам ЭКОСОС. Согласно Конвенции 1961 г. государства-участники обязуются предоставлять Комитету стати­стические данные о производстве, изготовлении и потреблении, ввозе и вывозе, а также запасе наркотических средств. Кроме того, государст­ва-участники ежегодно направляют в Комитет исчисление потребностей в наркотических средствах для медицинских и научных целей. В случае необходимости Комитет может поставить вопрос в ООН через ЭКОСОС об эмбарго на экспорт и импорт наркотиков. С 1946 г. при ЭКОСОС функционирует Комиссия по наркотическим средствам. Комиссия опре­деляет перечень наркотических средств, подлежащих контролю, вносит изменения в списки, дает рекомендации по научным исследованиям, об­мену научно-технической информацией, разрабатывает проекты между­народных конвенций. В частности, Комиссией был подготовлен проект Конвенции о психотропных веществах.

Конвенция о психотропных веществах была принята 21 февраля 1971 г. Психотропным веществом является любое природное или синтетическое вещество или любой природный минерал, которые включены в списки I—IV Конвенции 1971 г.

Конвенция определяет критерий установления международного кон­троля над психотропными веществами с учетом их способности воздей­ствия на центральную нервную систему, как-то: вызывать состояние за­висимости, оказывать стимулирующее или депрессивное действие на психику, вызывать галлюцинации и т. п. Наиболее жесткий контроль устанавливается для психотропных веществ, внесенных в список I. Это так называемые галлюциногенные вещества. Они могут быть использо­ваны в ограниченном порядке в медицинских целях в учреждениях, на­ходящихся под правительственным контролем, и в научных целях. Изго­товление, распределение и торговля веществами из списка I осуществ­ляются по специальным разрешениям (лицензиям). Что касается психотропных веществ, включенных в списки II, III и IV, то они могут быть предоставлены отдельным лицам для лечебных целей, но под же­стким контролем и по медицинским рецептам строжайшей отчетности.

Конвенции предписывают государствам, что все незаконные опера­ции с наркотическими и психотропными веществами должны наказы­ваться тюремным заключением или другими наказаниями, связанными с лишением свободы (ст. 36 Конвенции 1961 г. и ст. 22 Конвенции

1971 г.).

В конце 1988 г. в Вене состоялась конференция ООН, на которой го­сударства-участники обсуждали проблемы роста незаконного производ­ства, спроса и оборота наркотических средств и психотропных веществ, оказывающих негативное воздействие на экономическое, культурное и политическое развитие международного сообщества. Было признано, что в целях усиления коллективной безопасности всех государств необ­ходимо усилить координацию действий в рамках международного сооб­щества. В связи с этим 19 декабря 1988 г. была принята и открыта для подписания Конвенция ООНо борьбе против незаконного оборота нарко­тических средств и психотропных веществ.

Конвенция не отменяет действия ранее принятых Конвенций 1961 и 1971 гг. Государства — участники Конвенции 1988 г. приняли на себя права и обязанности в соответствии с предыдущими конвенциями. Кро­ме того, она содержит ссылки на их некоторые положения.

К числу преступных деяний Конвенция 1988 г. относит перечень действий, квалифицируемых как преступные деяния. Среди них: произ­водство, изготовление, экстрагирование, распространение, продажа, по­ставка на любых условиях, переправка, транспортировка, импорт или экспорт наркотических средств или психотропных веществ; культиви­рование опийного мака, кокаинового листа, растения каннабис в целях незаконного производства наркотиков. Наказуемым является также публичное подстрекательство или побуждение других к совершению та­ких деяний и вступление в преступный сговор в целях их совершения

(ст. 3).

Государства-участники обязуются принимать все необходимые меры для признания своим законодательством перечисленных в Конвенции действий правонарушениями. В отношении мер наказания за указанные действия Конвенция ориентирует государства-участников на примене­ние таких санкций, как тюремное заключение или другие виды лишения свободы (здесь Конвенция 1988 г. созвучна с Конвенциями 1961, 1971 гг.), штрафы и конфискация. Российская Федерация, являясь уча­стницей всех трех конвенций, содержит соответствующие положения в своем национальном законодательстве. "Гак, Уголовный кодекс Рос­сийской Федерации содержит ряд статей, предусматривающих наказа­ние за незаконный оборот наркотических средств и психотропных ве­ществ. Преступлениями являются: незаконное изготовление, приобрете­ние, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228): хищение либо вымогательство нар­котических средств или психотропных веществ (ст. 229); склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231); организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232) и незаконная выдача либо подделка ре­цептов или иных документов, дающих право на получение наркотиче­ских средств или психотропных веществ (ст. 233). Кроме того, 26 сентяб­ря 1997 г. Правительство Российской Федерации приняло постановле­ние № 1219 «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, силь­нодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в списках 1 и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотиче­ских средств и психотропных веществ 1988 г.».

Пиратство и незаконные акты против морского судоходства. Доста­точно долгое время пиратство признавалось уголовным преступлением по обычному праву. Данный состав преступления предусмотрен рядом международных договоров. Это прежде всего Женевская конвенция об от­крытом море 1958 г. (ст. 15) и Конвенция ООН по морскому праву 1982г. (ст. 101). В соответствии с этими Конвенциями под пиратством понима­ется неправомерный акт насилия, задержание или грабеж в открытом море или в месте, находящемся вне юрисдикции государства, совершае­мый с личными целями экипажем или пассажирами частновладельче­ского судна или летательного аппарата и направленный против другого частновладельческого судна или летательного аппарата, против лиц и имущества, находящихся на их борту.

Конвенции разрешают задержание пиратского судна любому госу­дарству. При этом правом задержания наделяются только военные ко­рабли, летательные аппараты или другие на то уполномоченные госу­дарственные суда. Они вправе преследовать, останавливать, задерживать и арестовывать пиратские суда. В отношении данного преступления дей­ствует юрисдикция государства, производящего захват пиратского суд­на. Оно осуществляет уголовное преследование виновных и наказывает преступников.

В рамках ИМО в 1988 г. приняты Римская конвенция о борьбе с неза­конными актами, направленными против безопасности морского судоход­ства, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, находящихся на континентальном шельфе.

В соответствии с Конвенцией 1988 г. государства-участники обяза­лись подвергать уголовному преследованию и наказанию лиц, виновных в совершении акта насилия против членов экипажа или пассажиров морского судна, разрушении судна, нанесении судну или его грузу по­вреждения, разрушении морского навигационного оборудования, если это угрожает безопасности плавания, захвате судна и осуществлении контроля над ним и т. д. Действие Конвенции не распространяется на военные, полицейские и таможенные суда. В настоящее время ИМО раз­рабатывает протокол к этой Конвенции, в котором будет расширен пере­чень преступлений.

В отличие от Конвенции Протокол носит факультативный характер. Преступными являются такие действия, как захват стационарной плат­формы на континентальном шельфе или осуществление контроля над ней; совершение акта насилия против лица на стационарной платформе; разрушение платформы или нанесение ей повреждения; помещение на платформу устройств или веществ, могущих ее разрушить либо создать угрозу ее безопасности.

Уголовный кодекс Российской Федерации определяет пиратство как нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим иму­ществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его при>-менения. Совершение преступления группой лиц, повторность, приме­нение оружия, совершение пиратства преступным сообществом рассмат­риваются как квалифицирующие признаки данного состава преступления (ст. 227 УК РФ).

Преступления, совершаемые на борту воздушного судна. Здесь прежде всего речь идет об угоне воздушного судна и об актах, направленных про­тив безопасности гражданской авиации. Наибольшее распространение данные преступления получили с конца 60-х годов, что и послужило толчком к принятию Токийской конвенции о правонарушениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна 1963 г. и Конвенций 1970 и 1971 гг.

Указанные в Токийской конвенции деяния не квалифицировались как преступления, и она в большей степени носила характер рекоменда­ций.

Подготовленная в рамках ИКАО Конвенция о борьбе с незаконным за­хватом воздушных судов была принята 16 декабря 1970г. в Гааге. Соглас­но Конвенции (ст. 1) преступлением является незаконный захват воз­душного судна или осуществление контроля над ним путем насилия, уг­розы применения насилия и любой другой формы запугивания, а также соучастие в совершении таких действий. Квалификация преступления соотносится с периодом пребывания воздушного судна в полете. Счита­ется, что для целей Конвенции воздушное судно находится в полете в любое время с момента закрытия всех внешних дверей после погрузки до момента открытия любой из таких дверей для выгрузки.

На совершенное преступление распространяется юрисдикция или государства регистрации воздушного судна, или государства, на террито­рию которого приземлилось воздушное судно с преступниками на борту, либо государства, на чьей территории скрывается преступник.

Конвенция применяется только в том случае, если место взлета или место фактической посадки воздушного судна, на борту которого совер­шено преступление, находится вне пределов территории государства ре­гистрации такого судна независимо от того, совершало ли это воздушное судно международный или внутренний полет (п. 3 ст. 3).

Круг преступлений, охваченных этой Конвенцией, сводится только к захвату и угону воздушного судна. Однако преступные посягательства, причиняющие ущерб гражданской авиации, не ограничиваются захватом и угоном воздушных судов.

Поэтому в рамках ИКАО была подготовлена и принята 23 сентября 1971 г. Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направлен­ными против безопасности гражданской авиации. В ней перечень уголов­но наказуемых деяний на борту воздушного судна был существенным образом расширен. К преступным действиям Конвенция (ст. 1) относит совершение акта насилия по отношению к лицу, находящемуся на борту воздушного судна в полете; разрушение или повреждение воздушного судна, находящегося в эксплуатации; установку на судне или помещение вещества с целью разрушения судна; повреждение или разрушение аэро­навигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию; сообщение заведомо ложных сведений и создание тем самым угрозы без­опасности полета. Преступлением считается как попытка совершить ка­кое-либо из перечисленных действий, так и любая форма соучастия.

24 февраля 1988 г. Монреальская конвенция была дополнена Прото­колом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживаю­щих международную гражданскую авиацию. В соответствии с Протоколом ст. 1 Конвенции была дополнена п. i bis следующего содержания: «Лю­бое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия: а) совер­шает акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем меж­дународную гражданскую авиацию, который причиняет или может при­чинить серьезный вред здоровью или смерть; б) разрушает или серьезно повреждает оборудование и сооружения аэропорта, обслуживающего ме­ждународную гражданскую авиацию, либо расположенные в аэропорту воздушные суда, не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопас­ности в этом аэропорту».

Относительно периода нахождения судна в полете Монреальская конвенция воспроизводит положения Гаагской конвенции и дополни­тельно дает толкование периода нахождения судна в эксплуатации. Счи­тается, что воздушное судно находится в эксплуатации с начала его предполагаемой подготовки наземным персоналом или экипажем для конкретного полета до истечения 24 часов после посадки.

Конвенции применяются только к гражданским воздушным судам. В случае совершения действий, перечисленных в конвенциях, по отно­шению к государственным (т. е. используемым на военной, таможенной, полицейской службах) воздушным судам применяется принцип юрис­дикции государства флага.

В целях успешной реализации положений Конвенций государст­ва-участники взяли на себя обязательства установить уголовную ответст­венность за перечисленные в Конвенциях действия. Однако, несмотря на то что Россия является участницей обоих договоров, Уголовный ко­декс Российской Федерации содержит только один состав преступления, предусмотренный ст. 211 «Угон судна воздушного или водного транс -порта либо железнодорожного подвижного состава». Акты, направлен­ные против безопасности гражданской авиации, в отдельный состав не выделяются. Ответственность за данные деяния устанавливаются ст. 267 «Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения», носящей более общий характер.

Незаконный захват и использование ядерного материала как новый вид противоправных действий стал распространенным в связи с разви­тием ядерной техники и ядерного производства, что поставило государ­ства перед необходимостью координации своих действий в борьбе с этим явлением. Хищение ядерного материала как преступление международ­ного характера установлено Конвенцией о физической защите ядерного ма­териала, которая была открыта для подписания 3 марта 1980 г.

Положения Конвенции применяются к ядерному материалу, ис­пользуемому в мирных целях и находящемуся в процессе международ­ной перевозки.

Согласно ст. 7 Конвенции преступными являются следующие деяния, совершаемые без соответствующего разрешения компетентных органов: получение, владение, использование, передача, видоизменение, уничто­жение или распыление ядерного материала, которое влечет за собой или может повлечь смерть любого лица, или причинить ему серьезное увечье, или причинить существенный ущерб собственности; кража ядерного ма­териала или его захват путем грабежа; присвоение или получение обман­ным путем ядерного материала; требование о выдаче ядерного материала посредством угрозы силой, или применения силы, или иной формы запу­гивания; угроза использовать ядерный материал, совершить его кражу или захват путем грабежа с преступными целями.

Преступлением считается также акт покушения и все виды соуча­стия.

Каждое государство — участник Конвенции взяло на себя обязатель­ство принимать все соответствующие меры наказания с учетом серьезно­сти этих правонарушений. Являясь участником Конвенции, Российская Федерация в своем уголовном законодательстве установила ответствен­ность за незаконное приобретение, хранение, использование, передачу или разрушение радиоактивных материалов, а также за их хищение или вымогательство (ст. 220, 221 УК РФ).

Терроризм. «Международный терроризм (от лат. terror — страх, ужас) — общественно опасное в международном масштабе деяние, вле­кущее бессмысленную гибель людей, нарушающее нормальную дипло­матическую деятельность государств и их представителей и затрудняю­щее осуществление международных контактов, встреч, а также транс­портных связей между государствами»¹. Терроризм также определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опас­ность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устранения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также как угроза совершения указанных действий в тех же целях². Терроризм на сегодняшний день является одной из наи­более опасных форм преступности. Являясь серьезным дестабилизирую­щим нормальное развитие международных отношений фактором, это явление потребовало от государств координации усилий в борьбе с этим видом преступлений международного характера.

Сотрудничество государств по борьбе с терроризмом начало осуще­ствляться с 30-х годов, в период существования Лиги Наций. В 1934 г. на Мадридской конференции по унификации уголовного законодательства в качестве рекомендации государствам-участникам было сформулирова­но определение терроризма, под которым понималось применение како­го-либо средства, способного терроризировать население, в целях унич­тожения всякой социальной организации. В 1937 г. под эгидой Лиги На­ций были разработаны и приняты Конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него и Конвенция о создании международно­го уголовного суда. В первой Конвенции терроризм определялся как преступные действия, направленные против государства, цель или ха­рактер которых состоят в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или населения (ст. 1). Обе Конвенции не собрали нужного количества ратификаций и не вступили в силу, однако они положили начало фор­мированию таких специальных принципов международного уголовного права, как неотвратимость наказания преступников, универсальная юрисдикция, обязательство преследовать преступников в уголовно-про­цессуальном порядке и т. п. Кроме того, эти Конвенции сыграли суще­ственную роль в совершенствовании законодательства по борьбе с тер­роризмом.

На сегодняшний день не существует общепризнанного определения международного терроризма, что затрудняет сотрудничество государств в борьбе с различными проявлениями терроризма, представляющими наибольшую опасность интересам международного сообщества.

Как справедливо отмечает В. В. Устинов, в настоящее время в мире насчитывается более сотни различных дефиниций терроризма, но уни­фицированной оценки данного явления, а также единого подхода к от­ветам на него не выработано. Немаловажным фактором, подтверждаю-

Дипломатический словарь. М., 1986. Т. III. С. 461. Юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 444.

щим актуальность выработки единого определения терроризма, является и то, что для борьбы с терроризмом проблема дефиниции давно стала основным препятствием в координации действий международного сооб­щества

«Терроризм можно определить как стратегию, которая при мобили­зации незначительных собственных ресурсов позволяет террористам со­перничать с многократно превосходящими их по силе и возможностям государственными силовыми структурами. Именно это отличает терро­ристическую стратегию от других форм вооруженного разрешения кон­фликтов. Террористы, как правило, полностью игнорируют все правила ведения войны. От войны классической война террористическая отлича­ется применением неклассических средств, нетрадиционных способов и совершенно других правил. Не обладая высокоточным оружием, терро­ристы наносят точные удары, используя, например, пассажирские само­леты, самоубийц-камикадзе. Террористические группы нередко исполь­зуют гражданское население, мирных жителей, больных или раненых в качестве щита или заложников»².

На протяжении ряда лет в деятельности ООН одно из важных мест занимал вопрос правовой защиты официальных должностных лиц госу­дарств и их представителей в иностранных государствах. Это было обу­словлено участившимися случаями нарушения неприкосновенности ди­пломатов и представителей государств на международных конференциях и в международных организациях. Применительно к этой категории лиц был выработан термин «лица, пользующиеся международной защитой».

14 декабря 1974 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН был одобрен текст Конвенции о предотвращении и наказании преступлений про­тив лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломати-ческихагентов.

К категории лиц, пользующихся международной защитой, Конвен­цией отнесены: глава государства, в том числе каждый член коллегиаль­ного органа, выполняющего функции главы государства в соответствии с конституцией; глава правительства во время его нахождения в ино­странном государстве; министр иностранных дел в аналогичной ситуа­ции; члены семьи любого из названных должностных лиц, сопровож­дающие его во время пребывания за границей; представитель государст­ва или иное должностное лицо, имеющее право на специальную защиту; должностное лицо или иной агент межправительственной международ­ной организации; проживающие вместе с таким представителем или должностным лицом члены его семьи (ст. 1).

В качестве террористических актов Конвенция называет:

а) убийство, похищение или другое нападение против личности или
свободы лица, пользующегося международной защитой;

б) насильственное нападение на официальное помещение, жилое
помещение или транспортные средства такого лица, если нападение мо-
жет угрожать его личности или свободе;
Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002. С. 8.

Королев А. Д. Стратегия современного терроризма // Глобалистика. Энцикло­педия. М.,2003. С. 985.

в) угроза любого такого нападения;

г) попытка любого такого нападения;

д) соучастие в таком нападении (ст. 2).

Государство-участник предпринимает необходимые меры для уста­новления своей юрисдикции в случаях, когда преступление совершено на территории этого государства, когда предполагаемый преступник яв­ляется его гражданином и когда преступление совершено против лица, пользующегося международной защитой и выполняющего официальные функции от имени данного государства. Таким образом, нормы Конвен­ции обеспечивают неотвратимость наказания преступников независимо от места их нахождения.

9 декабря 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией одобрила Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма, основная идея которой — предотвращение и ликвидация терроризма, борьба с ним на основе соблюдения норм международного права, уважения государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела государств, уважения прав и основных свобод человека.

Под эгидой ООН разработаны и приняты Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1998г. и Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999г. Ведется работа над проек­тами Конвенции ООН по ядерному терроризму и Всеобъемлющей кон­венции о борьбе с терроризмом. Признавая приоритетным направлени­ем в своей деятельности сотрудничество в области борьбы с террориз­мом и его растущую опасность, Генеральная Ассамблея ООН основала в 1999 г. отделение по предупреждению терроризма, главным направле­нием деятельности которого являются исследования и техническое со­трудничество, а также содействие активизации международного сотруд­ничества в предупреждении терроризма.

Как уже было сказано выше, в международном праве универ­сального договора, определяющего правовую природу и дающего поня­тие международного терроризма. Однако существует множество между­народно-правовых актов, координирующих борьбу с международным терроризмом. К ним относятся Конвенция о предупреждении и наказа­нии за совершение актов терроризма, принимающих форму преступле­ний против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер, принятая в рамках ОАГ; Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.. Конвенция о пресечении терроризма 1987 г., одобренная Ассоциацией регионального сотрудниче­ства Южной Азии (СААРК), Конвенция о маркировке взрывчатых пла­стических веществ в целях обнаружения 1991 г. и т. д.

Законодательство Россйской Федерации предусматривает уголовную ответственность за терроризм. Так, ст. 205 УК РФ определяет терроризм как «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опас­ность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти дей­ствия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устра­шения населения либо оказания воздействия на принятие решений орга­нами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же це­лях».

Легализация преступньгх доходов. В международном праве определе­ние легализации преступных доходов было впервые дано в Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотроп­ных веществ 1988 г. Согласно ст. 3 Конвенции под легализацией доходов от преступной деятельности понимаются: конверсия или передача иму­щества, если известно, что такое имущество получено в результате пра­вонарушения; сокрытие или утаивание подлинного характера, источни­ка, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, подлинных прав в отношении имущества, полученного преступным путем; с учетом конституционных положений и основных принципов правовых систем государств приобретение, владение или использование незаконно при­обретенного имущества; участие, соучастие или вступление в преступ­ный сговор в целях совершения вышеперечисленных правонарушений и покушение на совершение таких правонарушений, а также пособниче­ство, подстрекательство, содействие или консультирование при их со­вершении.

Венская конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота нар­котических средств и психотропных веществ 1988 г. стала первым уни­версальным международным договором, предусматривающим развитие сотрудничества в сфере легализации преступных доходов. Положения этой Конвенции получили дальнейшее развитие в Конвенции Совета Ев­ропы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от пре­ступной деятельности, которая была принята 8 ноября 1990 г.

Являясь по сути региональным соглашением, Конвенция, тем не менее, открыта для присоединения государств, не являющихся членами Совета Европы (ст. 37). Конвенция 1990 г. регулирует три основных бло­ка вопросов: сближение уголовно-правовой оценки легализации пре­ступных доходов в законодательстве государств-участников; сближение национальных мер, направленных на борьбу с легализацией преступных доходов; формы и процедуры международного сотрудничества по борьбе с легализацией преступных доходов. Толкование термина «легализация преступных доходов» в Конвенции 1990 г. (ст. 6) аналогично такому тол­кованию в Конвенции 1988 г.

Большую роль в борьбе с легализацией преступных доходов играют акты Европейского союза. Первоначально международно-правовую ос­нову сотрудничества государств — членов ЕЭС составляли двусторонние соглашения, но с вступлением в силу в 1993 г. Маастрихтского договора сотрудничество государств вышло на качественно иной, более высокий уровень. В Договоре содержатся специальные положения, касающиеся сотрудничества в области юстиции и внутренних дел. К числу вопросов, представляющих общий интерес для стран — членов ЕС, относятся: борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудничество в области уголовного права, сотрудничество полиции по вопросам предотвращения террористических актов и т. п.

Появление в уголовном законодательстве России состава преступле­ния «легализация преступных доходов» (ст. 174 УК РФ) соответствует принятым Россией международным обязательствам. Кроме того, 1 фев­раля 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «О противодействии ле­гализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем», пре­дусматривающий конкретные меры, направленные на предотвращение,

выявление и пресечение легализации преступных доходов, а также раз­витие международного сотрудничества в данной сфере.