Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 47 из 73

§ 5. Понятие и режим континентального шельфа

Понятие континентального шельфа. Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. под континентальным шельфом понимаются морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы территориального моря прибрежного государства на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней гра­ницы подводной окраины материка или на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориаль­ного моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не про­стирается на такое расстояние.

Подводная окраина материка включает в себя находящееся под во­дой продолжение континентального массива прибрежного государства и состоит из поверхности и недр шельфа, склона и подъема. Однако она не включает дно океана на больших глубинах, в том числе его океаниче­ские хребты или его недра.

Приведенное выше определение шельфа расходится с геоморфоло­гическим понятием, согласно которому внутренняя граница континен­тального шельфа проходит по береговой черте, а не по внешней границе территориальных вод.

На III Конференции ООН по морскому праву государства разработа­ли критерии определения внешней границы континентального шельфа. Эти критерии закреплены в ст. 76 Конвенции 1982 г. В соответствии с этой статьей фиксированные точки, составляющие линию внешних границ континентального шельфа, должны находиться не далее 350 мор­ских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина террито­риального моря, или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изоба­ты. Последняя представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 м. В любом случае внешняя граница континентального шельфа не может простираться за пределы 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Прибрежное государство может устанавливать внешнюю границу своего континентального шельфа только в случаях, когда шельф прости­рается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, прямыми линиями, не пре­вышающими в длину 60 морских миль и соединяющими фиксированные точки, определяемые с помощью координат широты и долготы.

Данные о границах континентального шельфа за пределами 200 мор­ских миль представляются соответствующим прибрежным государством в Комиссию по границам континентального шельфа. В соответствии со ст. 4 Статута этой Комиссии¹, если прибрежное государство намерено установить границы своего континентального шельфа за пределами 200 морских миль, оно представляет Комиссии конкретные данные о такой границе наряду с дополнительными научно-техническими данными в возможно кратчайшие сроки, но в любом случае в течение десяти лет со времени вступления в силу для этого государства Конвенции 1982 г. Комиссия дает прибрежным государствам рекомендации по вопросам, касающимся установления внешних границ их континентального шель-
Статут Комиссии приложен к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

фа. Границы шельфа, установленные прибрежным государством на ос­нове указанных рекомендаций, являются окончательными и обязатель­ными для всех.

Конвенция 1982 г. признает за прибрежным государством суверен­ные права на разведку и разработку естественных богатств шельфа.

Правовой режим использования ресурсов континентального шельфа.

Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресур­сов. Эти права прибрежного государства являются исключительными. Иными словами, если прибрежное государство не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства.

В понятие естественных богатств шельфа включаются не только ми­неральные и прочие неживые ресурсы поверхности и недр, но и живые организмы «сидячих» видов, т. е. организмы, которые в надлежащий с промысловой точки зрения период своего развития либо прикреплены к морскому дну, либо находятся под ним, либо могут передвигаться только по морскому дну или в его недрах (крабы, моллюски, иглокожие и т.д.). •

Конвенция 1982 г. не затрагивает права прибрежного государства разрабатывать недра путем прокладки туннелей независимо от глубины водного покрова недр.

Прибрежное государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности подводных кабелей или трубопроводов на континентальном шельфе, кроме тех случаев, когда оно осуществляет свое право применять разумные меры для разведки шельфа и разработки его естественных богатств. Однако в последнем случае разведка конти­нентального шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправдываемой помехи судоходству, рыболовству или охра­не живых ресурсов моря, а также океанографическим или иным науч­ным исследованиям.

Права прибрежного государства на континентальный шельф не за­трагивают правового статуса покрывающих его вод, которые являются открытым морем, а также воздушного пространства над ними.

Это означает, что иностранные промысловые суда могут ловить рыбу и вести автономную промысловую разведку скоплений рыбных стад в водах, покрывающих континентальный шельф прибрежного государст­ва, если эти воды не входят в состав объявленной им рыболовной (или экономической) зоны, прилежащей к территориальным водам.

Прибрежное государство должно производить отчисления или взно­сы натурой в связи с разработкой неживых ресурсов шельфа за предела­ми 200 морских миль. Отчисления и взносы должны производиться Ме­ждународному органу по дну ежегодно в отношении всей продукции на участке по истечении первых пяти лет добычи на этом участке.

Зоны безопасности вокруг сооружений и установок на шельфе. При­брежному государству предоставляется право создавать и охранять обя­зательные для судов всех национальностей зоны безопасности на рас­стоянии 500 м вокруг сооружений и установок, необходимых для развед­ки и разработки естественных богатств шельфа. В отличие от островов такие сооружения и установки имеют территориального моря, и их присутствие не влияет на определение границ территориальных вод при­брежного государства.

Конвенция устанавливает следующие основные правила и эксплуатации подобных сооружений и установок: о возведении их должны даваться надлежащие оповещения и, кроме того, постоянные предостережения об их существовании. По окончании эксплуатации со­оружения должны быть полностью убраны.

Эти установки и зоны безопасности вокруг них не должны находиться в местах, где они могут стать помехой для международного судоходства.

В некоторых случаях иностранные суда и организации могут полу­чить право вести работы на континентальном шельфе прибрежного госу­дарства на основании соответствующих соглашений или специальных разрешений. При этом соглашениями определяются размер и порядок отчисления компенсации, которая уплачивается прибрежному государ­ству.

В случае если прибрежное государство ведет разведку или разработку естественных богатств шельфа, оно обязано принимать в зонах безопас­ности все надлежащие меры по охране живых морских ресурсов, в том числе и рыбных запасов, от вредных воздействий. Так, например, при разработке подводных месторождений нефти прибрежное государство должно применять меры по предотвращению загрязнения моря.

Иностранные суда могут вести изыскания на континентальном шельфе только с согласия прибрежного государства, которое, как прави­ло, не должно отказывать в нем, если просьба исходит от обладающего надлежащей квалификацией учреждения в связи с проведением им чис­то научного исследования физических или биологических свойств кон­тинентального шельфа. Однако прибрежное государство имеет право участвовать или быть представленным в таких исследованиях. В любом случае результаты исследований подлежат опубликованию для всеобще­го ознакомления.
§ 6. Понятие и режим территориального моря

Понятие территориального моря. Территориальным морем называют находящийся за пределами сухопутной территории и внутренних вод го­сударства морской пояс, примыкающий к берегу. На территориальное море распространяется суверенитет прибрежного государства.

В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. суве­ренитет государства распространяется не только на территориальное море, но и на воздушное пространство над ним, равно как и на поверх­ность и недра дна в пределах этих вод. Отсюда следует, что ни одно ино­странное судно не вправе вести лов рыбы или использовать другие есте­ственные ресурсы в пределах территориальных вод без ясно выраженно­го согласия на это со стороны прибрежного государства.

Каждое государство имеет право устанавливать ширину своего тер­риториального моря до предела, не превышающего 12 морских миль. На 1 января 2002 г. 135 стран имели территориальное море шириной до 12 миль. Территориальное море за общепризнанным 12-мильным преде­лом объявили: Либерия (200 миль), Перу (200 миль), Никарагуа

(200 миль), Конго (200 миль), Эквадор (200 миль), Сомали (200 Танзания (50 миль), Бенин (200 миль) и др. — всего 12 стран. Ширина территориального моря некоторых стран составляет менее 12 миль (Гре­ция, Норвегия, Доминиканская Республика).

Согласно ст. 4 Конвенции 1982 г. внешней границей территориаль­ного моря является линия, каждая точка которой находится от ближай­шей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территори­ального моря.

В местах, где береговая линия глубоко изрезана или извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов, для проведения исходных линий может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Однако при проведении прямых исходных линий не допускаются заметные от­клонения от общего направления берега. Участки моря, лежащие с внут­ренней стороны этих линий, должны быть достаточно тесно связаны с береговой территорией, чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод. Прямые исходные линии проводятся к отсыхающим при отливе возвышениям.

Система прямых исходных линий не может применяться государст­вом таким образом, чтобы территориальное море другого государства оказалось отрезанным от открытого моря или исключительной экономи­ческой зоны.

При определении границ территориального моря наиболее высту­пающие в море постоянные портовые сооружения, например молы, пирсы, причалы и т. п., которые являются составной частью системы данного порта, рассматриваются как часть берега. Рейды, которыми обычно пользуются для погрузки, разгрузки и стоянки судов, включа­ются в территориальное море даже в тех случаях, когда они находятся за пределами установленных тем или иным государством территориаль­ных вод.

Согласно Конвенции 1982 г. прибрежные государства обязаны ясно обозначать на опубликованных морских картах рейды и указывать их границы.

В местах, где в море впадает река, исходной линией является прямая линия, проводимая поперек ее устья между точками максимального от­лива на ее берегах.

Промысел рыбы в территориальном море рыбаками других государств. Прибрежные государства, обладая суверенитетом над территориальными водами, как правило, запрещают рыбакам других стран вести лов рыбы в этих водах без соответствующего разрешения.

Исключительное право прибрежного государства на рыболовство в своих территориальных водах вытекает из суверенитета прибрежного государства над этими водами. Стремясь оградить интересы своих при­брежных рыбаков от угрожающего им нашествия иностранных промы­словых флотилий, прибрежные страны приняли законодательные акты о запрещении иностранным судам промысла рыбы и других живых ре­сурсов. Например, согласно ст. 13 Закона Российской Федерации «О Го­сударственной границе Российской Федерации» 1992 г. промысловая деятельность иностранных физических и юридических лиц в территори­альных водах Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными до­говоренностями с иностранными государствами с уведомлением погра­ничных войск о местах, времени пересечения государственной границы, производства работ, об используемых промысловых судах, транспортных и других средствах. В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г. иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также не имеющие ста­туса юридического лица объединения юридических лиц иностранных го­сударств и международные организации могут проводить исследования, разведку и разработку (добычу) водных биоресурсов территориального моря в порядке, предусмотренном законодательством Российской Феде­рации и международными договорами Российской Федерации, подлежа­щими ратификации.

В октябре 1978 г. правительства СССР и НРБ заключили соглашение о взаимном промысле хамсы и шпрота в территориальных водах обеих стран в Черном море. Правительство СССР предоставило возможность рыболовным судам НРБ вести промысел хамсы в территориальных водах СССР в Черном море на условиях взаимности. В свою очередь, прави­тельство НРБ предоставляет возможность рыболовным судам СССР вес­ти промысел шпрота в территориальных водах НРБ в Черном море. В соответствии со ст. Ш Соглашения рыболовные суда одной договари­вающейся стороны во время ведения промысла в территориальных водах другой договаривающейся стороны обязаны соблюдать правила, регули­рующие рыболовство в этой акватории Мирового океана. Компетентны­ми органами обеих стран согласовываются количество рыболовных су­дов, размеры вылова рыбы и другие условия ведения промысла.

В 1981 г. Минрыбхоз СССР и Хоккайдская ассоциация рыбопро­мышленников заключили Соглашение о промысле морской капусты японскими рыбаками. Согласно ст. 1 данного Соглашения советская сторона, идя навстречу просьбам японских рыбаков, проживающих на о. Хоккайдо, соглашается предоставить этим рыбакам возможность за­ниматься промыслом морской капусты в ряде районов территориальных вод СССР.

Основными принципами экономических отношений при пользова­нии природными ресурсами территориального моря Российской Феде­рации являются: платность пользования; ответственность за нарушения условий хозяйственной деятельности; возмещение ущерба, нанесенного территориальному морю, его природным ресурсам, окружающей среде; финансовое обеспечение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсов территориального моря и окружающей среды. Плата за пользование живыми ресурсами определяется законода­тельством Российской Федерации.

Принцип суверенных прав на живые ресурсы предусмотрен в зако­нодательстве ряда других стран.

Например, Законом Туниса «Об установлении ширины территори­альных вод» 1973 г. предусматривается возможность ведения иностран­ными судами рыбного промысла на условиях, установленных междуна­родными соглашениями и тунисским правом.

В законодательстве Индии, Турции, Исландии, Испании и ряда дру­гих стран не предусматривается возможность предоставления иностран­ным судам права на промысел рыбы в территориальных водах.

За нарушение правил рыболовства в территориальных водах винов­ные лица подвергаются административной, уголовной и граждан­ско-правовой ответственности, а в Российской Федерации — и матери­альной ответственности.

Право мирного прохода через территориальное море. Конвенция 1982 г. признает за судами всех государств, как прибрежных так и непри­брежных, вне зависимости от груза, вооружения или типа двигательной установки право мирного прохода через территориальное море, под ко­торым понимается плавание через территориальное море с целью пере­сечь его без захода во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод. Под мирным про­ходом понимается также плавание через территориальное море с целью пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на таком рейде или у такого портового сооружения. Прибрежное государство, у которо­го возникают сомнения, является ли конкретный проход судна через его территориальное море мирным, информирует судно об основаниях сво­его сомнения в характеристике прохода как мирного и предоставляет судну возможность прояснить свои намерения или исправить свои дей­ствия в разумно короткий период времени.

Суда, осуществляющие право мирного прохода, соблюдают все зако­ны и правила прибрежного государства, принятые согласно существую­щим нормам международного права, содержащимся в ст. 21—23 и 25 Конвенции 1982 г. Сюда включаются законы и правила, содержащие требования к судам при осуществлении права мирного прохода через его территориальное море использовать такие морские коридоры и схемы разделения движения, какие могут быть предписаны там, где это требу­ется для обеспечения безопасности судоходства. В районах, где не пред­писаны такие морские коридоры или схемы разделения движения, суда, тем не менее, пользуются правом мирного прохода.

Проход судна должен быть непрерывным, быстрым и мирным. Под последним понимается такой проход, который не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Немирным счита­ется такой проход, который представляет собой угрозу силой, связан с маневрами или учениями с демонстрацией оружия любого рода, связан с загрязнением среды, а также проведением в территориальном море лю­бой рыболовной деятельности.

Для иностранных рыболовных судов проход не считается мирным, если они не соблюдают принятых и опубликованных прибрежным госу­дарством законов и правил, запрещающих этим судам заниматься рыбо­ловством в территориальном море. В большинстве случаев прибрежное государство не допускает прохода через его территориальное море ино­странных рыболовных судов с орудиями лова, находящимися на палубе в рабочем состоянии, а также вспомогательных рыболовных операций (перегрузку, сортировку уловов, ремонт орудий лова и оборудования и т. д.).

Особые правила касаются мирного прохода военных кораблей. Ко­рабли должны соблюдать сигналы о нарушении правил захода, плавания и пребывания в территориальном море Российской Федерации и во внутренних морских водах.

Юрисдикция в территориальном море. Власти прибрежного государ­ства, как правило, не обладают правом ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна во время прохода его через территориальное море. Исключе­нием могут быть случаи, когда последствия преступления распространя­ются на прибрежное государство или преступление нарушает спокойст­вие в стране или добрый порядок в территориальном море. Кроме того, исключением могут быть моменты, когда капитан судна или консул страны, под флагом которой плавает иностранное судно, обращается к местным властям с просьбой оказать помощь в случае необходимости или для предупреждения незаконной торговли наркотиками. В изъятие из этих правил прибрежное государство может принимать любые разре­шаемые его законами меры для ареста или проведения расследования на борту иностранного судна, которое вышло из его внутренних вод.

Однако прибрежное государство во всех случаях проведения им аре­стов или расследования на борту иностранного судна должно по просьбе капитана предварительно уведомить консульские власти государства флага и способствовать установлению контакта между консулом и эки­пажем судна.

За прибрежным государством не признается право останавливать проходящее через территориальное море иностранное судно или изме­нять его курс для осуществления гражданской юрисдикции в отношении лица, находящегося на борту судна. Прибрежное государство может при­менять в этих случаях меры взыскания или арест по гражданским делам только по обязательствам, принятым этим судном во время или для про­хода его через воды прибрежного государства, например при отказе суд­на от оплаты полученных им предметов снабжения, услуг лоцманской службы или буксиров и т. д.

Указанные правила распространяются и на государственные суда, эксплуатируемые в коммерческих целях, а изложенный выше порядок уголовной юрисдикции прибрежного государства распространяется и на государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, на­пример на научно-исследовательские, госпитальные и др.