Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 45 из 73

ГЛАВА XVII. МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО

§ 1. Понятие международного морского права и его принципы

Понятие международного морского права. В литературе предложено несколько определений международного морского права.

По мнению А. Л. Колодкина, в доктрине в выработан единый

подход к определению понятия международного морского права, кото­рое является частью международного права и представляет собой сово­купность норм, направленных на установление режима морских про­странств и регулирование отношений между субъектами международно­го права в связи с их деятельностью в Мировом океане¹.

В. Н. Гуцуляк считает, что международное публичное морское пра­во — это отрасль международного права, объектом которой является срав­нительно большой комплекс однородных международных отношений в связи с использованием Мирового океана².

В Морском энциклопедическом словаре дается более сжатое опреде­ление международного морского права: совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере морской деятельности³.

По мнению Д. Коломбоса (Англия), международное морское пра­во — это существенная часть международного права, которая состоит из принципов, регулирующих общение с морем, ведение морской войны и нейтралитет⁴.

Международное морское право — это отрасль международного пуб­личного права, определяющая правовой статус морских пространств и порядок использования пространств и ресурсов в мирных целях.

Основные принципы международного морского права. Наиболее важным и всеобще признанным является принцип свободы открытого моря. Еще в конце ХГХ в. Отфейл отмечал, что море свободно в том смысле, что оно не может быть подчинено под власть (суверенитет) никакого народа; что никакой властитель, как бы он ни был могуществен, не может иметь при­тязания диктовать законы, даже самой слабеющей нации, на этом обшир­ном пространстве морей⁵.

Данный принцип закреплен в ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Он означает, что открытое море открыто для всех госу­дарств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Свобода от­крытого моря определяется в соответствии с условиями, регламентиро­ванными Конвенцией 1982 г. и другими нормами международного пра­ва. Она включает, в частности, как для прибрежных государств, так и для государств, не имеющих выхода к морю: а) свободу судоходства;
Курс международного права. М., 1992. Т. 5. С, 5.

2

Гуцуляк В. Н. Морское право. М., 2000. С. 7.

Морской энциклопедический словарь. СПб.. 1993, Т. 2. С. 311 (автор этого определения проф. В. Ф. Сидорченко).

Коломбос Д. Международное морское право / пер. с англ. М., 1975. С. 21.

История происхождения, развития и изменения морского международного права. Сочинение Отфейля. 2-е изд. СПб., 1887. С 14.

б) свободу полетов; в) свободу прокладывать подводные кабели и трубо­проводы; г) свободу возводить искусственные острова и другие установ­ки, допускаемые в соответствии с международным правом; д) свободу рыболовства; е) свободу научных исследований.

Все государства осуществляют эти свободы, должным образом учи­тывая заинтересованность других государств в пользовании свободой от­крытого моря. По мнению А. Л. Колодкина, «принцип свободы откры­того моря есть принцип императивный, высший принцип jus cogens»¹.

Следующим принципом международного морского права является принцип использования открытого моря в мирных целях.

Главная задача этого принципа заключается в исключении примене­ния силы или угрозы силой в морской деятельности государств и в ко­нечном счете запрещении военной деятельности государств на морях и в океанах, обеспечении на деле лишь мирного использования пространств Мирового океана.

Данный принцип первоначально был закреплен в Договоре о запре­щении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного ору­жия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.

В общей форме этот принцип отражен в ст. 88 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В этой статье указано, что открытое море резер­вируется для мирных целей. В преамбуле этой Конвенции отмечается, что установленный ею правовой режим должен содействовать использо­ванию морей и океанов в мирных целях. Согласно ст. 141 Конвенции международный район морского дна «открыт для использования исклю­чительно в мирных целях». Такие же предписания закреплены в отноше­нии режима исключительной экономической зоны (ст. 58), транзитного прохода через международные проливы (ст. 39) и архипелажные воды (ст. 54), морских научных исследований (ст. 240).

Принципрационального использования морскихресурсов также является одним из значимых принципов международного морского права. Он возник в начале XX в. и был отражен в двусторонних договорах о рыбо­ловстве и окончательно сформулирован в Женевской конвенции о рыбо­ловстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г. В ст. 2 Конвен­ции под словами «охрана живых ресурсов открытого моря» понимается совокупность мер к обеспечению оптимума устойчивой добычи этих ре­сурсов, необходимых для достижения максимума снабжения продуктами питания и другими морскими продуктами. Государство, граждане кото­рого занимаются ловом из фонда или фондов рыбы или иных живых морских ресурсов в районе открытого моря, где граждане других госу­дарств рыболовством не занимаются, обязано принимать, по мере на­добности, в отношении своих граждан в данном районе меры для охра­ны соответствующих живых ресурсов (ст. 3).

Этот принцип получил дальнейшее развитие в разделе 2 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В соответствии со ст. 117 этой Конвен­ции все государства принимают такие меры или сотрудничают с другими
Колодкин А. Л. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. М., 1973. С. 63.

государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения ресурсов открытого моря. В ст. 119 Конвенции перечислены меры по сохранению живых ресурсов открытого моря.

Что касается минеральных ресурсов, то в разделе 3 части XI Конвен­ции определены меры по рациональному освоению этих ресурсов на морском дне.

Принцип предотвращения загрязнения морской среды. Впервые этот принцип был закреплен в Международной конвенции по предотвраще­нию загрязнения моря нефтью 1954 г. Согласно преамбуле в Конвенции закреплены согласованные меры для предотвращения загрязнения моря нефтью, выливаемой с судов. Конвенция устанавливает запретные для слива нефти зоны.

Женевская конвенция об открытом море 1958 г. (ст. 24) обязывает каждое государство издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с кораблей или из трубопроводов или в результате разработки или разведки поверхности морского дна или его недр, при­нимая при этом во внимание постановления действующих договоров по данному вопросу.

Рассматриваемый принцип детально раскрыт в Конвенции по пре­дотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов

1972. 
      г., Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Протоколе о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть
      
1973. 
      г., Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (с последующими изменениями), а также в более чем 20 конвенциях по предотвращению загрязнения ре­гиональных морей.
      

Становление принципа предотвращения загрязнения морской среды завершилось в связи с принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Статья 192 Конвенции в императивной форме обязывает государ­ства защищать и сохранять морскую среду. Конвенция определяет меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязне­ний морской среды (ст. 194), обязывает государства не переносить ущерб или опасность загрязнения и не превращать один вид загрязнения в дру­гой (ст. 195). Конвенция содержит перечень требований по предотвраще­нию загрязнения из находящихся на суше источников (ст. 207), загрязне­ния, вызываемого деятельностью на морском дне (ст. 208), загрязнения, вызываемого захоронением (ст. 210), загрязнения с судов (ст. 211), загряз­нения из атмосферы или через нее (ст. 212).

Принцип свободы морских научных исследований впервые закреплен в ст. 87 и в части XIII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Сво­бода научных исследований является одним из элементов свободы от­крытого моря. Согласно ст. 238 все государства независимо от их геогра­фического положения и компетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования при условии со­блюдения прав и обязанностей других государств, предусмотренных в Конвенции 1982 г. Статья 240 определяет общие принципы проведе-

ния морских научных исследований. Конвенция устанавливает порядок проведения исследований в территориальном море (ст. 245), в исключи­тельной экономической зоне и на континентальном шельфе (ст. 246), на морском дне (ст. 255). Государства и компетентные международные ор­ганизации обязаны предоставлять информацию прибрежному государст­ву о характере и целях проекта, методе и средствах ведения исследова­ний, точных географических районах.

Ряд российских авторов к числу принципов международного мор­ского права относят принцип общего наследия человечества¹. Однако этот принцип не носит всеобщего характера. Он касается только ресур­сов и пространств морского дна за пределами континентального шельфа. Распространение его на другие пространства и ресурсы недопустимо. По этой причине нельзя признать принципами международного морского права как отрасли международного права принцип суверенитета госу­дарств над территориальными водами, принцип исключительной юрис­дикции государства над судами².

§ 2. Кодификация и прогрессивное развитие международного морского права

Сущность кодификации международного морского права состоит в усовершенствовании действующих норм и разработке новых, соответ­ствующих уровню развития правосознания субъектов и научно-техниче­ского прогресса в области изучения и освоения Мирового океана.

Международное морское право является одной из древнейших от­раслей международного публичного права, и в этой связи кодификация его норм имеет свою историю. Как справедливо отметил А. П. Мовчан, кодификация международного права может носить только официальный характер³. В этой связи рассмотрим основные этапы официальной коди­фикации международного морского права. Кодификация на неофици­альном уровне также имеет свою историю и весьма ощутимые результа-

4

ты .

Длительный процесс кодификации международного морского пра­ва можно объединить в три этапа: первый этап охватывает период
Курс международного права. Т. 5. С. 16—17; Международное морское право. М, 1988. С. 30-31.

Такой перечень принципов предложен С. А. Гуреевым в учебнике «Междуна­родное морское право». М., 1988. С. 26—27.

Мовчан А. П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М., 1972. С. 67.

Например, в VII—XII вв. в результате кодификации норм морского права были составлены кодексы «Базилика», «Колосолато дель Map», «Законы Висби», «Олеронские свитки», «Родосский кодекс», «Кодекс Ганзы» и др. Однако эти до­кументы касались в основном частноправовых аспектов международного морско­го права. Многие положения, относящиеся к публичным аспектам этой отрасли права, носили региональный характер.

с 20-х годов до создания ООН; второй этап — с начала деятельности ООН (1946 г.) по 1958 г.; третий этап — с середины 60-х годов XX в. по 1982 г.¹

Первый этап связан с деятельностью Лиги Наций. В 1930 г. быгла со­звана Гаагская конференция для рассмотрения проекта Международной конвенции о территориальных водах, который был подготовлен Комите­том экспертов по прогрессивной кодификации международного права Лиги Наций. Он состоял из двадцати восьми пунктов. Согласно п. 1 го­сударство обладает суверенитетом над морской зоной, омывающей его берега; эта зона образует его территориальные воды. Ширина территори­альных вод составляет три мили. В открытом море, сопредельном с тер­риториальными водами, прибрежное государство может принимать меры контроля, необходимые для избежания на своей территории или в своих территориальных водах нарушения правил таможенной или са­нитарной полиции либо покушения на безопасность со стороны ино­странного государства. Эти меры контроля не могут быть приняты за пределами 12 морских миль, считая от берега. В пп. 6— 18 этого проекта излагаются методы отсчета ширины территориальных вод. В соответст­вии с п. 19 прибрежное государство должно иметь право мирного прохо­да через свои территориальные воды; полицейские и навигационные правила, которым могут быть подчинены эти суда, должны применяться таким образом, чтобы уважать право прохода в условиях полного равен­ства. Право мирного прохода распространяется на лиц и товары. В п. 26 определяется порядок преследования иностранного судна, а п. 27 при­знает за государством порта право на осуществление уголовной юрис­дикции.

Конференция одобрила проект из тринадцати статей и рекомендова­ла Совету Лиги Наций направить эти статьи государствам для рассмот­рения.

Конференция рассмотрела также проект из восьми статей, состав­ленный подкомитетом, которые помещены в качестве приложения к докладу II Комитета по территориальным водам. В них даются опреде­ления залива, порта, рейда, острова, пролива и т. д.

Гаагская конференция по кодификации международного права в во­просе о территориальных водах сыграла в целом позитивную роль в ста­новлении норм международного морского права. Проекты статей, рас­смотренных и одобренных Конференцией, были в дальнейшем учтены при кодификации и прогрессивном развитии международного морского
Иную периодизацию кодификации международного морского права предла­гает А. Л. Колодкин: первый этап — это период подготовки и принятия Женев­ских конвенций по морскому праву 1958 г.; второй этап — после II Женевской

конференции 1960 г.; третий этап — с начала подготовки III Конференции ООН

по морскому праву (см.: Колодкин А. Л. Мировой океан. М., 1972. С. 26—30). В. Н. Гуцуляк считает, что в истории развития современного международного публичного морского права можно выделить два этапа: первый этап принято свя­зывать с результатами Женевской конференции по морскому праву 1958 г., а вто­рой этап — с III Конференцией по морскому праву 1973—1982 гг. (См.: Гуцуляк В. Н. Морское право. М., 2000. С. 7.) права в рамках ООН и других международных организаций и конферен­ций¹.

Ввиду отсутствия универсальной нормы о ширине территориально­го моря и континентального шельфа ряд государств объявили о своих правах на воды и дно открытого моря. Например, в 1945 г. США заяви­ли о своем праве на природные ресурсы морского дна и его недр на континентальном шельфе, находящемся под водами открытого моря, но прилежащем к побережью США. Кроме того, США заявили также о своем праве неустановления в водах открытого моря, примыкающих к побережью Соединенных Штатов, рыбоохранных зон, ресурсы кото­рых должны резервироваться для рыбаков США и других стран, тради­ционно ведущих там лов рыбы. Вслед за США аналогичные действия предприняли страны Южной и Центральной Америки. В октябре 1946 г. Аргентина заявила о своем праве на владение шельфом и эпи-континентальным морем над ним шириной 200 миль. Чили и Перу в 1947 г. и Эквадор в 1950 г. провозгласили свой суверенитет над 200-мильной зоной.

Многочисленные притязания на ресурсы и пространства открытого моря подтолкнули мировое сообщество к необходимости кодификации обычных норм международного морского права и разработки новых, учитывающих разнообразные интересы государств.

Второй этап кодификации норм международного морского права связан с деятельностью ООН.

На первой сессии в 1949 г. Комиссия международного права ООН (КМП) представила предварительный перечень, состоящий из четырна­дцати вопросов, подлежащих кодификации. В этот перечень были вклю­чены также вопросы, касающиеся режимов открытого моря и террито­риальных вод. В докладе, представленном КМП Генеральной Ассамблее в 1950 г., был сделан обзор различных вопросов, касающихся режима от­крытого моря, среди них: национальность судна, безопасность человече­ской жизни на море, работорговля, подводные телефонные кабели, мор­ские ресурсы, право преследования, прилежащие зоны, стационарные рыбные промыслы, континентальный шельф.

В 1951 г. КМП в предварительном порядке одобрила проекты статей по следующим вопросам: континентальный шельф, морские ресурсы, стационарные рыбные промыслы, прилежащая зона.

В 1953 г. на пятой сессии КМП после повторного рассмотрения предварительных проектов статей в свете замечаний правительств подго­товила окончательные проекты по трем следующим вопросам: конти­нентальный шельф, рыбные промыслы и прилежащая зона.

Однако Генеральная Ассамблея на VIII сессии в 1953 г. поручила КМП дополнительно изучить проблемы, касающиеся режимов открыто­го моря и территориальных вод, и представить по ним доклад на очеред­ную сессию Генеральной Ассамблеи.
Николаев А. Н. Проблемы территориальных вод в международном праве. М., 1954. С. 258-275.

КМП на восьмой сессии одобрила заключительный доклад по мор­скому праву, содержащий семьдесят три статьи и постатейный коммен­тарий к

В соответствии с рекомендацией Комиссии Генеральная Ассамблея Резолюцией 1105 (XI) от 21 февраля 1957 г. постановила созвать между­народную конференцию полномочных представителей «для рассмотре­ния морского права с учетом не только юридической, но и технической, биологической, экономической и политической сторон проблемы и для использования результатов работы конференции в одной или несколь­ких международных конвенциях или в таких других актах, какие она признает подходящими».

Конференция ООН по морскому праву проходила в Женеве с 24 февраля по 27 апреля 1958 г. Среди восьмидесяти шести государств, представленных на Конференции, семьдесят девять являлись членами ООН, а семь, не являясь ее членами, входили в состав ее специализиро­ванных учреждений.

Конференция 29 апреля 1958 г. одобрила четыре конвенции и Фа­культативный протокол, и все они были открыты для подписания до 31 октября 1958 г.

Далее кратко излагается содержание одобренных документов².

Конвенция об открытом море. Состоит из тридцати семи статей. Под открытым морем понимаются все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государст­ва. Открытое море открыто для всех наций, и никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части его своему сувере­нитету. Свобода открытого моря включает, в частности, свободу судо­ходства, свободу рыболовства, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу летать над открытым морем. Каждое государст­во независимо от того, является ли оно прибрежным или нет, имеет пра­во на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом морс.

В ст. 15—22 Конвенции дано определение пиратства и регламентиру­ется порядок захвата пиратского судна. В ст. 23 подробно излагается процедура преследования иностранного судна, если оно нарушило зако­ны и правила прибрежного государства. В соответствии со ст. 24 Кон­венции каждое государство обязано издавать правила для предупрежде­ния загрязнения морской среды нефтью с кораблей и трубопроводов или в результате разработки или разведки поверхности морского дна или его недр.

Конвенция вступила в силу 30 сентября 1962 г. СССР ратифициро­вал ее 20 января 1960 г.

Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне. Состоит из тридцати двух статей. Согласно ст. 1 Конвенции суверенитет государства распространяется за пределы его сухопутной территории и его внутрен­них вод на морской пояс, примыкающий к его берегу и называемый тер­риториальным морем. Суверенитет прибрежного государства распро-
Yeaibook of the International Law Commission. Vol. II. 1956. Paras 7—33.

Тексты конвенций и Факультативного протокола см.: Работа Комиссии меж­дународного права. 4-е изд. Нью-Йорк, 1989. С. 174—206.

на воздушное пространство над территориальным морем, равно как и на поверхность и недра его дна. В разделе II изложены мето­ды определения границы территориального моря. Внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря. Раздел III регламентирует порядок мирного прохода судов через территориальное море. В соответствии со ст. 14 Конвенции суда всех государств, как прибрежных, так и неприбрежных, пользуются правом мирного прохода через территориальное море. Под проходом понимается плавание через территориальное море с целью или пересечь это море, не заходя во внутренние воды, или пройти во внут­ренние воды или из внутренних вод в открытое море.

Раздел IV Конвенции касается режима прилежащей зоны. Она не может распространяться за пределы 12 морских миль.

Конвенция вступила в силу 10 сентября 1964 г. СССР ратифициро­вал ее 20 октября 1960 г.

Конвенция о континентальном шельфе. Состоит из пятнадцати ста­тей. Под шельфом понимаются поверхность и недра морского дна под­водных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне этого тер­риториального моря, до глубины 200 м или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку ес­тественных богатств этих районов. Прибрежное государство осуществля­ет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его естественных богатств. Права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от наличия эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления. Права прибрежного государства на континентальный шельф не затраги­вают ни правового статуса покрывающих вод как открытого моря, ни правового статуса воздушного пространства над этими водами. Разведка континентального шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправдываемой помехи судоходству, рыболовству или охране живых ресурсов моря, а также не должны создавать препят­ствий капитальным океанографическим или иным научным исследова­ниям, выполняемым с целью опубликования. В районе разработки ре­сурсов прибрежное государство обязано возводить зоны безопасности.

Конвенция вступила в силу 10 июня 1964 г. СССР ратифицировал ее 20 октября 1960 г.

Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Состоит из двадцати двух статей. Согласно ст. 1 Конвенции каждое госу­дарство имеет право на то, чтобы его граждане занимались рыболовст­вом в открытом море, с учетом: а) его договорных обязательств; б) инте­ресов и прав прибрежных государств, как это предусмотрено в Конвен­ции; в) постановлений, содержащихся в самой Конвенции.

Все государства обязаны, каждое по отношению к своим гражда­нам, принимать меры или участвовать совместно с другими государст­вами в принятии мер, какие окажутся необходимыми для охраны жи­вых ресурсов открытого моря. Под охраной живых ресурсов открытого моря в Конвенции понимается совокупность мер к обеспечению опти­мума устойчивой добычи из этих ресурсов, необходимых для достиже­ния максимума снабжения продуктами питания и другими морскими продуктами. Программы охранительных мер должны составляться та­ким образом, чтобы в первую очередь обеспечивать снабжение пищей человека. Государство, граждане которого занимаются ловом из фонда или фондов рыбы или иных живых морских ресурсов в районе открыто­го моря, где граждане других государств рыболовством не занимаются, обязано принимать, по мере надобности, в отношении своих граждан в данном районе меры для охраны собственных живых ресурсов. Госу­дарство, граждане которого занимаются рыболовством в каком-либо районе открытого моря, примыкающем к территориальному морю при­брежного государства, обязано по требованию прибрежного государства вступить в переговоры с целью принятия с общего согласия мер, необхо­димых для охраны живых ресурсов открытого моря в данном районе. В соответствии со ст. 7 Конвенции любое прибрежное государство может в целях поддержания воспроизводства живых ресурсов моря вво­дить односторонние охранительные меры, подходящие для каждого дан­ного рыбного фонда или фонда других морских ресурсов в любом рай­оне открытого моря, примыкающем к его территориальному морю, если переговоры о том с другими заинтересованными государствами не при­водят к соглашению в течение шестимесячного срока.

Конвенция вступила в силу 10 марта 1966 г. Россия в этой Конвен­ции не участвует.

Факультативный протокол подписания, касающийся обязательного разрешения споров. Состоит из семи статей. Согласно ст. 1 Протокола споры, касающиеся толкования или применения Женевских конвенций по морскому праву, подлежат обязательной юрисдикции Международ­ного суда, ввиду чего заявления могут ему подаваться любой стороной в споре, которая является стороной Протокола. Это обязательство отно­сится ко всем постановлениям четырех конвенций, за исключением ряда статей Конвенции о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, к которым применяются ст. 10—12 этой Конвенции (споры по этой Конвенции должны решаться специальной комиссией).

Протокол вступил в силу 20 сентября 1962 г. Россия не является его участником.

10 декабря 1958 г. Генеральная Ассамблея в Резолюции 1307 (XIII) поручила Генеральному секретарю созвать II Конференцию ООН по морскому праву для дальнейшего рассмотрения вопросов о ширине территориального моря и пределах для рыболовства, которые не были решены на I Конференции по морскому праву. В работе И Конферен­ции, проходившей в Женеве с 16 марта по 26 апреля 1960 г., участвовало восемьдесят два государства. Конференция не смогла принять каких-ли­бо существенных предложений по двум рассматриваемым вопросам. Вместе с тем она одобрила резолюцию, в которой указывалось на необ­ходимость оказания технической помощи в вопросах рыболовства.

Однако Женевские конвенции 1958 г. оказались неудовлетворитель­ными, так как не регламентировали новые аспекты деятельности госу­дарств в Мировом океане (например, на морском дне за пределами кон­тинентального шельфа). Они не определяли ширину территориального моря, внешний предел континентального шельфа, не регулировали про­цессы осуществления морских научных исследований и передачи техно­логии. Отсутствовал специальный механизм разрешения споров по мор­ским вопросам. И не случайно большинство государств мира не участво­вали в Женевских конвенциях по морскому праву. В этой связи Генеральная Ассамблея ООН на своих сессиях в 1966 и 1967 гг. рассмот­рела вопросы международного морского права и постановила присту­пить к кодификации действующих норм этой отрасли права и разработ­ке новых. При этом за основу, были взяты две идеи, изложенные на XXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1967 г. постоянным представите­лем Мальты при ООН А. Пардо, а именно: а) ресурсы морского дна за континентальным шельфом представляют собой общее наследие челове­чества; б) все аспекты морского пространства взаимосвязаны и должны рассматриваться как единое целое.

Третий этап кодификации международного морского права связан с разработкой и принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и двух дополнений к ней.

Генеральная Ассамблея ООН в 1967 г. одобрила концепцию общего наследия человечества в контексте вопроса о сохранении дна морей и океанов исключительно в мирных целях. В результате Генеральная Ас­самблея учредила Специальный комитет для изучения вопросов мирного использования дна морей и океанов за пределами действия националь­ной юрисдикции, а впоследствии создала постоянный комитет — Коми­тет по мирному использованию дна морей и океанов за пределами дей­ствия национальной юрисдикции (далее — Комитет по морскому дну) в целях формулирования и отработки идей и концепций, которые должны были послужить основой нового международного режима Ми­рового океана.

В 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН (Резолюция 2749 (XXV)) при­няла Декларацию принципов, в которой торжественно провозгласила дно морей и океанов и его недра за пределами действия национальной юрисдикции, а также ресурсы этого района общим наследием человече­ства, которые не подлежит присвоению каким бы то ни было образом государствами или лицами. Кроме того, в Декларации объявлялось, что этот район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами без дискриминации. Генеральная Ассамблея пред­ложила Комитету по морскому делу действовать в качестве подготови­тельного комитета для будущей конференции.

В соответствии с Резолюцией 3067 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН осенью 1973 г. была созвана III Конференция ООН по морскому праву для решения организационных вопросов. Более ста шестидесяти государств приняли участие в этой Конференции. Она провела одинна­дцать сессий. С 6 по 10 декабря 1982 г. в Монтего-Бее (Ямайка) состоя­лась заключительная сессия Конференции. На ней представители госу­дарств подписали Заключительный акт и Конвенцию ООН по морскому праву. Этот первый успех Конференции сам по себе не имеет прецедента в истории договорного права.

СССР подписал Конвенцию со следующим заявлением:

«1. СССР заявляет, что в соответствии со статьей 287 Конвенции он принимает в качестве основного средства урегулирования споров, ка­сающихся толкования и применения этой Конвенции, арбитраж, обра­зованный согласно приложению V. Для рассмотрения вопросов, касаю­щихся рыболовства, защиты и сохранения морской среды, морских на­учных исследований и судоходства, включая загрязнение с судов и в результате захоронения, СССР избирает специальный арбитраж, образо­ванный согласно приложению VIII. СССР признает предусмотренную в статье 292 компетенцию Международного трибунала по морскому пра­ву в отношении вопросов, касающихся незамедлительного освобожде­ния задержанных судов или их экипажей.

2. СССР заявляет, что в соответствии со статьей 298 Конвенции он не принимает обязательных процедур, влекущих за собой обязательные решения при рассмотрении споров, связанных с делимитацией морских границ, споров, касающихся военной деятельности, и споров, в отноше­нии которых Совет Безопасности ООН осуществляет функции, вохтожен-ные на него Уставом ООН».

III Конференция ООН по морскому праву рассматривала широкий круг проблем, и в этом смысле она является беспрецедентной в истории международных отношений. Министр иностранных дел Канады М. Макгиган следующим образом оценил итоги этой Конференции:

«Я хочу подчеркнуть, что Конференция — это не просто попытка ко­дифицировать технические нормы права. Это — Конференция по ресур­сам; это — Конференция по продовольствию; это — Конференция по окружающей среде; это — Конференция по энергии; это — Конферен­ция по охране природы; это — экономическая Конференция; это — Конференция по делимитации морских границ; это — Конференция по территориальным границам и юрисдикции: это — Конференция по транспорту, связи и свободе судоходства; это — Конференция, которая регулирует все виды использования океана человечеством. Более того, это — Конференция, которая предусматривает мирное урегулирование споров, касающихся океанов. Другими словами, это — Конференция, посвященная правопорядку в отношениях между государствами»¹.

Конвенция устанавливает всеобъемлющий режим всего морского пространства. Она состоит из 17 частей. 320 статей и 9 приложений². В соответствии с п. 1 ст. 311 для государств-участников эта Конвенция будет превалировать над Женевскими конвенциями по морскому праву 1958г.

Конвенция обстоятельно регламентирует проблемы торгового и во­енного судоходства, устанавливает территориальное море шириной в 12 миль, подтверждает традиционные права плавания в открытом море и мирного прохода, включая право транзитного прохода, через проливы; в ней рассматриваются вопросы морских коридоров и схем разделения движения, а также права уголовной и гражданской юрисдикции госу­дарств флага, прибрежных государств и портов над судами, находящи­мися в их водах.

В Конвенции впервые закреплены права прибрежных государств во вновь созданных исключительных экономических зонах шириной 200
Тихая революция. Конвенция ООН по морскому праву. Нью-Йорк, 1984 С. 76.

Текст: Морское право. Официальный текст Конвенции ООН по морскому праву с приложениями и предметным указателем. Нью-Йорк, 1984; Бюллетень международных договоров. 1998. № 1. С. 3—168.

морских миль в отношении живых и неживых ресурсов и охватываются также вопросы другой экономической деятельности; она касается прав доступа к морю и от моря государств, не имеющих выхода к морю, и свободы их транзита; создает пересмотренный режим юрисдикции над континентальным шельфом; устанавливает режим для архипелажных

ВОД.

Конвенция определяет статус и режим морского дна за пределами континентального шельфа и создает новую международную организа­цию — Международный орган по морскому дну (МОД) с его оператив­ным подразделением — Предприятием в целях управления и осуществ­ления разведки и разработки минеральных ресурсов дна океана как часть «параллельной системы», охватывающей также частные предпри­ятия.

Конвенция касается охраны и сохранения морской среды, научных исследований, разработки и передачи морской технологии, составле­ния новых карт океанских вод и районов, покрытых льдами.

Конвенция включает положение, которое редко встречается в мно­госторонних договорах: она предусматривает не только урегулирование споров, связанных с Конвенцией, но и принудительное судебное реше­ние по просьбе одной из сторон в споре, если процедура примирения и другие средства не приведут к достижению соглашения. В качестве од­ного из средств для этого она учреждает специальный Международный трибунал по морскому праву. Она предусматривает также образование арбитражей для рассмотрения споров по рыболовству, судоходству, пре­дотвращению загрязнения, научным исследованиям и т. д.

Вопросы, не урегулированные Конвенцией, продолжают регламен­тироваться нормами и принципами общего международного права (пре­амбула Конвенции).

Обеспечение выполнения норм, определяющих режим открытого моря. В целях обеспечения неукоснительного выполнения норм и правил, ка­сающихся правового режима открытого моря, Конвенция 1982 г. преду­сматривает осуществление следующих превентивных мер.

1. Право на осмотр судна. Военный корабль, встретивший в откры­том море иностранное судно, не пользующееся полным иммунитетом (т. е. невоенный корабль или судно, состоящее на некоммерческой службе), может подвергнуть его осмотру, если есть разумные основания подозревать, что это судно: а) занимается пиратством; б) занимается ра­боторговлей; в) занимается несанкционированным вещанием; г) не име­ет национальности; д) в действительности имеет ту же национальность, что и данный военный корабль, хотя на нем поднят иностранный флаг или оно вообще отказывается поднять флаг.

В указанных выше случаях военный корабль может произвести про­верку права судна на его флаг. С этой целью он может послать шлюпку к подозреваемому судну, если после проверки документов подозрения остаются, он может произвести дальнейший досмотр на борту этого суд­на со всей возможной осмотрительностью.

Если подозрения оказываются необоснованными, а также при усло­вии, что осмотренное судно не совершило никаких действий, которые подтверждали бы эти подозрения, ему должны быть возмещены причи­ненные убытки и ущерб.

2. Право преследования по «горячим» следам. Конвенция 1982 г. под­робно регламентирует вопрос о праве преследования иностранного суд­на в случаях, если компетентные власти прибрежного государства имеют достаточные основания считать, что оно нарушило законы и правила этого государства.

В соответствии со ст. 111 Конвенции 1982 г. преследование судна может начаться, если иностранное судно (или одна из его шлюпок) на­ходится во внутренних, территориальных или архипелажньгх водах или в прилежащей зоне государства, осуществляющего преследование, и мо­жет продолжаться за их пределами только при условии, что преследова­ние не прерывается.

Преследование судна может быть начато только после подачи звуко­вого или зрительного сигнала остановиться на дистанции, позволяющей судну-нарушителю его увидеть или услышать.

Судно, отдающее приказ предполагаемому нарушителю остановить­ся, само может находиться в любом месте, в том числе и в открытом море. Однако преследование судна, находящегося в прилежащей зоне, экономической зоне или на континентальном шельфе, может начаться только в связи с нарушением прав, для защиты которых установлены эти зоны (например, при незаконном лове рыбы иностранным судном в пределах этих зон).

Право преследования по «горячим» следам прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своего государства или какого-либо третьего государства.

Право преследования может осуществляться только военными или иными находящимися на правительственной службе морскими или воз­душными судами, специально на то уполномоченными.

Если судно было остановлено или задержано вне территориального моря без достаточных оснований, ему должны быть возмещены причиненные убытки и ущерб.

Конвенция вступила в силу 16 ноября 1984 г. На 1 января 2003 г. в ней участвовало 141 государство. Российская Федерация присоедини­лась в феврале 1997 г., сделав при этом ряд заявлений. В частности, Рос­сийская Федерация заявила, что в соответствии со ст. 298 Конвенции она не принимает предусмотренные в разделе 2 части XV указанной Конвенции процедуры, ведущие к обязательным для сторон решениям в отношении споров, связанных с историческими заливами или право-основаниями; споров, касающихся военной деятельности, включая во­енную деятельность государственных судов и летательных аппаратов, или споров, касающихся деятельности по обеспечению соблюдения за­конов в отношении осуществления суверенных прав и юрисдикции, а также споров, в отношении которых Совет Безопасности осуществляет функции в соответствии с Уставом этой Организации.

Российская Федерация также заявила, что с учетом ст. 309 и 310 Конвенции она возражает против всех деклараций и заявлений, сделан­ных в прошлом и могущих быть сделанными в будущем при подписа­нии, ратификации Конвенции или при присоединении к ней, а также по любому иному поводу в связи с Конвенцией, не соответствующих поло­жениям ст. 310 Конвенции. Российская Федерация исходит из того, что указанные декларации и заявления, в какой бы форме они ни были еде­ланы и какое бы наименование ни имели, не могут исключать или изме­нять юридическое действие положений Конвенции в их применении к участнику Конвенции, которым сделаны такие декларации и заявле­ния, и поэтому не будут учитываться ею в отношениях с таким участни­ком Конвенции.

Однако ряд крупных морских государств (например, США, Велико­британия, Турция) не являются участниками Конвенции. По их мне­нию, обычные нормы международного морского права гарантируют им многие права, санкционированные этой Конвенцией, особенно в тех случаях, когда обычай был заменен конвенционными нормами. Такое мнение не согласуется с основами международного права. Как справед­ливо отмечается в одной из работ Секретариата ООН, «ни одно государ­ство, не подписавшее Конвенцию, не может заявлять никаких претен­зий, вытекающих из тех элементов Конвенции, которые являются новы­ми и новаторскими,— а таких в Конвенции много, потому что эти элементы никогда не были частью обычного права»¹.

Практика применения Конвенции показала, что отдельные ее поло­жения требуют уточнения или дополнения. В связи с этим Международ­ная конференция, созванная ООН, одобрила Соглашение 1994 г. об осу­ществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Оно одобрено XLVIII сессией Генеральной Ассамблеи ООН 28 июля 1994 г. (Резолюция 48/263). В этой резолюции подчеркивается, что Соглашение подлежит толкованию и применению вместе с частью XI Конвенции 1982 г. как единый документ.

Цель данного Соглашения — учет политических и экономических пе­ремен, включая ориентированные на рынок подходы, связанные с добы­чей минеральных ресурсов морского дна и их торговлей; содействие все­общему участию в Конвенции, особенно промышленно развитых госу­дарств. В приложениях к Соглашению конкретизированы вопросы деятельности Предприятия МОД относительно передачи технологии, по­литики в области производства, экономической помощи и т. д.

Как показала практика, во всех «рыбных» разделах Конвенции не предусмотрены нормы по сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих видов, а также не отработан механизм международного сотрудничества в отношении их промысла. Не преду­смотрены в ней обязанности государства флага, недостаточно четко за­креплена процедура соблюдения и обеспечения выполнения правил ре­гулирования промысла и т. д.

В целях ликвидации указанных выше проблем в международном ры­боловном праве ООН в 1993 г. созвала Конференцию по трансгранич­ным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб, которая про­вела шесть сессий и завершилась принятием в 1995 г. текста Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими.
Тихая революция. С. 76.. Развернутую критику позиции США по этому во­просу см.: Международное морское право. М., 1988. С. 7—9.

Соглашение 1995 г., во-первых, уточнило и дополнило

Конвенцию 1982 г.; во-вторых, решило ряд спорных проблем или ликви­дировало пробелы в праве (например, проблему сохранения ресурсов в районах, находящихся под юрисдикцией одного государства, в частно­сти в анклаве Охотского моря); в-третьих, закрепило новые принципы международного рыболовного права (например, принципы предосторож-ного промысла, ответственности государства флага, контроля судов в иностранных портах, совместимости мер охраны ресурсов и необходи­мости их изъятия).

Россия является участницей Соглашений и 1995 гг.