Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 42 из 73

§ 5. Государственные границы

Понятие государственной границы. Государственная граница устанав­ливает пространственные пределы осуществления государством его суве­ренитета, отделяет территорию данного государства от территории дру­гих государств или от международных пространств.

Легальное закрепление понятия государственной границы получило в ст. 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государст­венной границе Российской Федерации» (в ред. от 30 июня 2003 г.): «Государственная граница Российской Федерации есть линия и прохо­дящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространст­ва) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Приведенное определение применимо к границе любого другого государства.

Режим государственной границы определяется международными до­говорами сопредельных государств и законодательством каждого из них.

В свое время исторически сложилось деление границ на естествен­ные и искусственные, причем под первыми понимали природные рубе­жи (горы, реки и т. д.), отделявшие одно государство от другого, а под вторым — границы, проводимые искусственным путем.

В настоящее время такое деление устарело, потому что сейчас искус­ственные линии границ (установка пограничных знаков и т. д.) прово­дятся и при наличии естественного рубежа.

Различают границы орографические и геометрические.

Под орографической границей понимают линию, проведенную с уче­том рельефа местности (речное русло, горный водораздел и т. д.).

Под геометрической границей понимают прямую линию, которая ус­танавливается от одной до другой точки без учета рельефа местности.

В практике чаще встречаются комбинированные границы, т. е. такие, которые на некоторых своих участках проведены с учетом рельефа мест­ности и являются орографическими, а на других участках проведены без учета рельефа местности и являются геометрическими.

В качестве особого вида границы может быть названа астрономиче­ская граница.

Астрономической границей называется геометрическая граница, совпадающая с параллелью или меридианом географической сетки.

СССР имел до Второй мировой войны такую астрономическую гра­ницу с Японией на Сахалине, которая проходила по 50-й параллели се­верной широты. Астрономические границы, например, имеют Филип­пины.

Границы государства устанавливаются в договорном путем

делимитации и демаркации границ.

Делимитацией называется определение в договоре общего направле­ния и положения границы. Договаривающиеся государства составляют краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на карту.

Демаркацией называется проведение линии границы на местности. Для того чтобы провести демаркацию, договаривающиеся государства назначают смешанные комиссии. В такую смешанную комиссию входят представители договаривающихся государств, которые в соответствии с договором о делимитации обозначают прохождение границы на мест­ности, для чего сооружаются специальные пограничные знаки и состав­ляются документы о демаркации.

Этими документами о демаркации являются протоколы, в которых указываются места постановки пограничных знаков, описывается линия границы. К этим же документам относятся крупномасштабные карты, на которые нанесена линия границы.

Проверка существующей и демаркированной в свое время линии границы, а также восстановление при проверке разрушенных погранич­ных знаков называется редемаркацией.

Российское законодательство о государственной границе. Вопрос о границах имеет важное значение для каждого государства. Особенно велико его значение для России, имеющей границы с 16 государства­ми общей протяженностью более 60 тыс. км. Российское законодатель­ство о государственной границе основывается на Конституции Россий­ской Федерации и ее международных договорах и включает прежде всего упомянутый Закон «О Государственной границе Российской Федера­ции», а также принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий­ской Федерации. В этой связи можно привести Основы пограничной политики Российской Федерации, утвержденные Президентом России 5 октября 1996 г.

Если международным договором Российской Федерации установле­ны иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах Российской Федерации о государственной границе, то применяются правила международного договора.

Согласно указанному Закону Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими ме­ждународными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их дого­ворному закреплению.

Законом 1993 г. установлены следующие принципы, которыми руко­водствуется Российская Федерация по вопросам государственной грани­цы:

1. 
   обеспечение безопасности Российской Федерации и междуна­родной безопасности;
   
2. 
   взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами;
   

3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности
государств и нерушимости государственных границ;

4) мирное разрешение пограничных вопросов.

Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Установление и изменение Государственной границы Российской Фе­дерации. Прохождение государственной границы, если иное не преду­смотрено международными договорами Российской Федерации, уста­навливается:

а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно ви-
димым ориентирам;

б) на море — по внешней границе территориального моря Россий-
ской Федерации;

в) на судоходных реках — по середине главного фарватера или таль-
вегу реки; на несудоходных реках, ручьях — по их середине или по сере-
дине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах — по равноот-
стоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы
государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государст-
венная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему,
не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня
воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;

г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водо-
емах — в соответствии с линией государственной границы, проходившей
на местности до ее затопления;

д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через
реки, ручьи, озера и иные водоемы, — по середине этих сооружений или
по их технологической оси независимо от прохождения государственной
границы на воде.

Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.

Режим государственной границы включает правила:

1) содержания государственной границы;

2. 
   пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;
   
3. 
   перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;
   
4. 
   пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
   
5. 
   ведения на государственной границе либо вблизи нее на террито­рии Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной дея­тельности;
   
6. 
   разрешения с иностранными государствами инцидентов, связан­ных с нарушением указанных правил.
   

С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредель­ных государств некоторые из вышеуказанных правил могут не устанав­ливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.

Для разрешения вопросов соблюдения режима государственной гра­ницы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участ­ки государственной границы руководителем ФСБ России по согласова­нию с МИД России в соответствии с международными договорами Рос­сийской Федерации назначаются пограничные представители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители).

Пограничные представители в своей деятельности руководствуются федеральными законами, международными договорами Российской Фе­дерации, Положением о пограничных представителях Российской Феде­рации, утверждаемым Правительством России.

Урегулирование пограничных инцидентов, связанных с действиями российских или иностранных военных воздушных судов и военных ко­раблей, других военных объектов или военнослужащих (за исключением объектов или военнослужащих пограничных органов и пограничных войск, когда не затрагиваются интересы предотвращения опасной воен­ной деятельности), осуществляется представителями Минобороны Рос­сии, при необходимости — с участием пограничных представителей Рос­сийской Федерации.

Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными предста­вителями Российской Федерации или представителями Минобороны России, разрешаются по дипломатическим каналам.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории админист­ративного района, города, прилегающей к государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским бере­гам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не вклю­чаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, дру­гих оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправле­ния религиозных обрядов и иные места традиционного массового пре­бывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются пре­дупреждающие знаки.

Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопре­дельным государством на отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осу­ществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуаль­ным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органа­ми и пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учрежде­ний и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (про­хода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребыва­ния в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Применение оружия и боевой техники. Пограничные органы и По­граничные войска, Войска противовоздушной обороны и силы Воен­но-морского флота, осуществляя защиту государственной границы в пределах приграничной территории, применяют оружие и боевую тех­нику для отражения вооруженного вторжения на территорию Россий­ской Федерации, предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров.

Оружие и боевая техника могут применяться также: против лиц, воз­душных, морских и речных судов и других транспортных средств, пере­секших (пересекающих) государственную границу в нарушение установ­ленных правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами; для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников; для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служеб­ные обязанности или общественный долг по защите государственной границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредствен -ной опасности; для отражения нападения на подразделения и объекты пограничных органов и Пограничных войск, Вооруженных сил Россий­ской Федерации.

Применению оружия и боевой техники должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и преду­предительные выстрелы.

Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженном нападении на военнослужащих и других граждан, нападении с использо­ванием боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников.

Военнослужащие имеют право использовать оружие для обезврежи­вания животных, угрожающих жизни и здоровью граждан, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять оружие и боевую технику в отношении жен­щин и несовершеннолетних, за исключением случаев вооруженного напа­дения с их стороны или оказания ими вооруженного сопротивления либо угрожающего жизни группового нападения; по воздушным, морским, речным судам и другим транспортным средствам с пассажирами; в отно­шении лиц, которые незаконно пересекли или покушаются на пересече­ние государственной границы, если это происходит явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием неодолимых сил природы.

Следует отметить, что особенно часто оружие и боевая техника при­меняются в отношении нарушителей морской границы Российской Фе­дерации.

Так, в сентябре 1994 г. в российском территориальном море в районе Малой Курильской гряды пограничники вынуждены были открыть огонь на поражение по южнокорейскому судну-нарушителю, не подчи­нившемуся приказу остановиться.

В мае 1996 г. пограничный вертолет остановил две турецкие шхуны, занимавшиеся незаконным ловом рыбы в российской исключительной экономической зоне, лишь после открытия стрельбы.

В марте 1997 г. российские пограничники, охраняющие грузинское территориальное море, открыли огонь на поражение, чтобы предотвра­тить массовое нарушение грузинской границы армадой из девяти турец­ких судов.

В августе 2003 г. российские пограничники после серии предупреди­тельных выстрелов были вынуждены в целях предотвращения незакон­ного лова рыбы у острова Сахалин стрелять по рыболовному судну «Гранд».

Во всех указанных случаях применение оружия российскими погра­ничниками признавалось оправданным с точки зрения международного права.

Изменение государственных границ. В соответствии с основопола­гающими принципами международного права — нерушимости государ­ственных границ и территориальной целостности государств — границы между государствами не могут быть изменены путем применения силы или угрозы силой. Вместе с тем не исключена возможность изменения границ мирными способами в результате переговоров между государст­вами и заключения договора о новых границах между ними.

В разное время способы изменения государственной территории и образования новых границ были неодинаковы. Почти до середины XIX в. основным из этих способов была война, когда более сильное го­сударство могло отобрать у более слабого государства часть его террито­рии и даже полностью завоевать его. Вместе с тем монархи нередко по­купали и продавали территорию, обменивались ею, отдавали в залог, де­лили между своими наследниками либо объединяли территории при династических браках. Например, английский король Карл II в 1664 г., женившись на португальской принцессе, получил в приданое Танжер, но в 1684 г. продал его султану Марокко. В 1803 г. Наполеон за 60 млн франков продал США Луизиану, в 1867 г. русский царь Александр II за 7 млн 200 тыс. долларов продал США Аляску и т. д.¹

Современное международное право признает правомерными сле­дующие способы изменения государственной границы.

Сделка о продаже территории. В качестве примера можно привести продажу Испанией Германии Каролинских островов в 1899 г. По догово­ру от 3 февраля 1947 г. Финляндия уступила нашей стране территорию в 176 кв. км в районе гидроэлектростанции Янискоски и регулирующей плотины Нискакоски на реке Паатсо-Иоки за 700 млн финских марок².

Компенсация за передаваемую территорию. В 1967 г. между Франци­ей и Италией было достигнуто соглашение об изменении границы между ними в районе Клавьер в Альпах. Франция возвратила Италии один из участков территории, полученных ею по мирному договору 1947 г. За это Италия предоставила Франции право использовать воды протекающей по итальянской территории реки Ройя³.

Обмен территориями. В 1878 г. Россия обменяла область Добруджу на Южную Бессарабию, принадлежавшую Румынии. По Договору от 15 февраля 1951 г. наша страна произвела обмен небольшими равноцен­ными участками территории с Польшей, по Соглашению от 2 декабря 1954 г. — с Ираном. Франция в 1968 г. произвела обмен территорией с Люксембургом с целью уточнения границы⁴.

Барсегов Ю. Г. Территория в международном праве. М., 1958. С. 15. Клименко Б. М. Государственная территория. М., 1974. С. 89—90. ³ Там же. С. 89. Там же.

Восстановление исторических прав на территорию. После Второй ми­ровой войны по решению Ялтинской конференции союзных держав на­шей стране был возвращен Южный Сахалин, отторгнутый у России в результате русско-японской войны 1904—1905 гг.

Вместе с тем к вопросу о восстановлении исторических прав надо относиться очень осторожно. Речь может идти о восстановлении истори­ческих прав, нарушенных сравнительно недавно, на протяжении жизни одного-двух поколений людей. Если же начать пересматривать всю исто­рию за тысячелетия, выбирая удобный или выгодный тому или иному государству период, то это может привести к всеобщему хаосу и бесчис­ленным конфликтам. Кроме того, восстановление исторических прав должно производиться не в одностороннем порядке по желанию того или иного государства, а на основе международного договора либо ре­шения международного судебного органа.

В этой связи следует упомянуть попытку захвата в 1990 г. Ираком территории Кувейта и присоединения его в качестве своей провинции на основании восстановления исторических прав.

Допускается изменение государственных границ и в порядке наказа­ния государства за агрессию. Так, за развязывание и ведение агрессивной войны от Германии в соответствии с Потсдамским соглашением была отторгнута территория Восточной Пруссии, которая была разделена ме­жду СССР и Польшей. На том же основании — в порядке наказания за агрессию — Япония по решению союзных держав была лишена всех прав на ряд территорий, в том числе на Курильские острова.