Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 38 из 73

ГЛАВА XV. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
§ 1. Понятие международного экономического права

Международное экономическое право — отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения.

Современные международные экономические отношения представ­ляют собой высокоразвитую сложную систему, объединяющую разно­родные по содержанию (по объекту) и по субъектам, но тесно взаимо­действующие между собой виды общественный отношений. Беспреце­дентный рост значения международных экономических отношений для каждой страны объясняется объективными причинами. Тенденция к ин­тернационализации общественной жизни достигла глобального масшта­ба, охватив все страны и все основные сферы жизни общества, включая экономическую.

Глобализация экономики — важный фактор ее развития. Но она по­рождает и немало проблем. Главная состоит в том, что далеко не все го­сударства могут в полной мере воспользоваться благами этого процесса. Прежде всего это развивающиеся страны, в какой-то степени и страны с переходной экономикой. Трудности возникают и у России: недостаток опыта управления рыночной экономикой приводит, с одной стороны, не всегда к оправданному освоению российского рынка иностранными то­варами, а с другой — к неспособности продвижения российских товаров, услуг, капиталов на иностранные рынки.

Развивающиеся страны, опираясь на свое большинство в ООН, пы­тались изменить ситуацию и создать новый экономический порядок, ос­нованный на равных возможностях участия в мирохозяйственных свя­зях. Так, в 1974 г. были приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств (и до и после этого принимались многочис­ленные резолюции в этой же области). Названные документы имели двойственные последствия. С одной стороны, в них сформулированы бесспорные основополагающие положения, являющиеся общими прин­ципами международного экономического права, но с другой — они со­держат множество односторонних положений, предусматривающих пра­ва развивающихся стран и не учитывающих интересы промышленно развитых стран. В результате эти положения не признаны мировым со­обществом и остались ни к чему не обязывающими декларациями.

В качестве примера положений, не получивших международно-пра­вового закрепления, можно назвать положения об оказании помощи развивающимся странам. До сих пор развитые страны считают это доб­ровольным делом, в лучшем случае признавая за ним моральный харак­тер. На такой же позиции стоит и Международный суд, который счита­ет, что предоставление помощи «носит в основном односторонний и добровольный характер»¹.
Решение по делу о военной и полувоенной деятельности в Никарагуа и про­тив Никарагуа // I. С. J. Reports. 1986. Р. 245, 276. •

Все это подтверждает, что международное экономическое право спо­собно стать эффективным инструментом управления международными экономическими связями при обязательном соблюдении двух условий: учет законных интересов всех государств и учет реально сложившегося положения вещей.

Несмотря на отмеченные факты, концепция нового экономического порядка оказала влияние на международное экономическое право. Она способствовала формированию международного правосознания о необ­ходимости учета особых интересов развивающихся стран как необходи­мого условия стабилизации мировой экономики. Его выражением стала идея установления системы преференций для развивающихся стран. Она нашла признание у международного сообщества как на националь­но-правовом (например, Закон о торговле США 1974 г.), так и на меж­дународно-правовом уровне (например, в системе ГАТТ в процессе «То­кио-раунда» 1973—1979 гг.), что дает возможность рассматривать эту систему как сложившийся международно-правовой обычай.

Продолжением концепции нового экономического порядка стала концепция права устойчивого развития. Ее главное содержание состоит в том, что для обеспечения экономической и политической стабильно­сти, для защиты окружающей среды и г. д. необходимо устойчивое соци­альное и экономическое развитие, и прежде всего стран третьего мира. Каждое государство несет ответственность за внешние результаты своей экономической политики и поэтому должно воздерживаться от мер, причиняющих существенный ущерб другим государствам, особенно раз­вивающимся. Концепция нашла воплощение во многих резолюциях Ге­неральной Ассамблеи ООН и других международных организаций.

В соответствии с правом на устойчивое развитие на первый план вы­двигается задача устойчивого развития международного сообщества в целом, что невозможно без развития каждой страны. Концепция отра­жает дальнейшую глобализацию сообщества и интернационализацию интересов его членов.

Существенной специфической чертой международных экономиче­ских отношений является объединение в единую систему различных по субъектной структуре отношений, обусловливающих применение раз­личных методов и средств правовой регламентации. Существуют два уровня отношений: во-первых, отношения между государствами и ины­ми субъектами международного права (в частности, между государства­ми и международными организациями) универсального, регионально­го, локального характера; во-вторых, отношения между физическими и юридическими лицами разных государств (сюда относятся и так на­зываемые диагональные отношения — между государством и физиче­скими или юридическими лицами, принадлежащими иностранному го­сударству).

Международное экономическое право регулирует лишь отношения первого уровня — межгосударственные экономические отношения. Го­сударства устанавливают правовые основы для осуществления междуна­родных экономических связей, их общий режим. Основная масса между­народных экономических связей осуществляется на втором уровне — физическими и юридическими лицами, поэтому регулирование этих от­ношений имеет первостепенное значение. Они регулируются нацио­нальным правом каждого государства. Особая роль принадлежит такой отрасли национального права, как международное частное право. При этом нормы международного экономического права играют все возрас­тающую роль в регулировании деятельности физических и юридических лиц, но не прямо, а опосредованно через государство. Государство воз­действует нормами международного экономического права на частно­правовые отношения через закрепленный в национальном праве меха­низм (например, в России — это п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации и анало­гичные нормы в других законодательных актах).

Сказанное свидетельствует о глубоком взаимодействии двух систем права (международного и национального) в регулировании международ­ных экономических отношений. Это породило концепцию международ­ного хозяйственного права, объединяющую международно-правовые и национально-правовые нормы, регулирующие международные хозяй­ственные отношения¹, и более широкую концепцию транснационально­го права, включающего все нормы, регулирующие отношения, выходя­щие за пределы границ государства, в единую систему права².

Какой бы тесной ни была связь в процессе регулирования международных экономических отношений норм международного и национального права, они относятся к самостоятельным системам права, основанным на своих собственных субъектах. Объединение норм, входящих в разные системы права, возможно лишь в каких-либо конкретных целях, например при написании учебного курса. Бесспорно, имеет практическую ценность совместное изложение всех норм независимо от их природы, которые во взаимодействии регулируют весь комплекс международных экономических отношений.

Сложность объекта регулирования международного экономического права состоит в том, что он охватывает многообразные, различающиеся по своему содержанию виды отношений, касающихся различных ас­пектов хозяйственных связей. К ним относятся торговые, транспортные, таможенные, финансовые, инвестиционные и другие отношения. Каждые из них имеют свое специфическое предметное содержание, по­рождающее необходимость специального правового регулирования, в результате чего сформировались подотрасли международного эконо­мического права: международное торговое право, международное транс-
В отечественной литературе эта концепция была разработана в начале 20-х годов XX в. выдающимся юристом, в то время профессором Харьковского инсти­тута народного хозяйства В. М. Корецким. (См.: Корецкий В. М. Избранные тру­ды. Киев, 1989. Кн. 1. С. 120-195).

В 1956 г. американский профессор Ф. Джессеп опубликовал книгу «Трансна­циональное право». Его концепция исходит из равного статуса государств, физи­ческих и юридических лиц в сфере международных отношений (см.: Jessup Ph. Transnational Law. New Haven, 1956). Наибольшее развитие эта концепция полу­чила в сфере международного экономического права (см. например: International Economic Theory and International Economic Law // The Structure and Progress of International Law. The Hague, 1986).

портное право, международное таможенное право, международное фи­нансовое право, международное инвестиционное право, международное технологическое право.

Каждая подотрасль представляет собой систему международно-пра­вовых норм, регулирующих межгосударственное сотрудничество в кон­кретной сфере экономических отношений. Все они объединяются в еди­ную отрасль международного права — международное экономическое право — общим объектом регулирования, общими целями и принципа­ми. Кроме того, целый ряд институтов международного экономического права являются элементами других отраслей международного права: права международных организаций, права договоров, права мирного разрешения споров.

Нестандартная сложность объекта регулирования международного экономического права, возрастающая значимость его функций требуют пристального внимания к этой отрасли международного права. Следует учитывать также, что она переживает период активного развития (неко­торые специалисты говорят даже о революции международного эконо­мического права).

Регулирующая роль международного экономического права особен­но велика в рамках интеграционных объединений государств, развиваю­щихся на региональном уровне. Среди них: Европейский союз (ЕС), Со­дружество Независимых Государств (СНГ), Североамериканская ассо­циация свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и др.

Наиболее высокой степенью интеграции характеризуется Европей­ский союз. Здесь экономическая интеграция сопровождается существен­ными изменениями в других сферах отношений (политической, воен­ной): уже сейчас можно говорить о развитии конфедеративных государ­ственно-правовых основ. В экономической сфере создан общий рынок товаров и услуг, установлено единообразное таможенное регулирование, обеспечивается свобода передвижения капиталов, рабочей силы, создана валютно-финансовая система и т. д. Количество членов ЕС возрастает, в том числе и за счет стран Восточной Европы и прибалтийских респуб­лик бывшего СССР (см. главу XI настоящего учебника).

Россия активно сотрудничает с ЕС. В феврале 1996 г. вступило в силу Временное соглашение о торговле между Россией и ЕС, а в декабре 1997 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве сро­ком на 10 лет. Эти соглашения обеспечивают развитие экономических отношений на недискриминационной основе и создают возможность постепенной интеграции России в европейское экономическое про­странство.

Основные государственные экономические интересы России свя­заны с совершенствованием и углублением экономической интеграции в рамках СНГ (см. об этой организации главу XIII настоящего учебни­ка). Принципиально новым этапом ее развития явилось подписание 18 сентября 2003 г. президентами России, Украины, Белоруссии и Ка­захстана Соглашения о формировании Единого экономического про­странства (ЕЭП). ЕЭП характеризуется двумя основными качествами: свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и согласо­ванная внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная и валютно-фи-нансовая политика. Данные качества будут достигаться путем поэтапно­го углубления интеграции, установленной в Соглашении и конкретизи­рованной в Комплексе основных мер по формированию ЕЭП, которая должна быть разработана сторонами.

Важной особенностью ЕЭП является учреждение единого регули­рующего органа (ЕРО), которому стороны делегируют часть своих пол­номочий и решения которого являются обязательными. Решения прини­маются «взвешенным голосованием», при этом количество голосов каж­дой из сторон определяется с учетом ее экономического потенциала. Наделяя ЕРО определенными наднациональными полномочиями, сто­роны предусмотрели создание на основе отдельного договора механизма компенсации, если принятое ЕРО решение нанесет существенный эко­номический ущерб одной или нескольким сторонам.
§ 2. Субъекты международного экономического права

В системе регулирования международных экономических отноше­ний центральное место занимает государство. Оно является основным субъектом международного экономического права, как и международно­го права в целом. Суверенитет государства как имманентно присущее ему качество распространяется и на экономическую сферу. Однако в этой сфере особенно зримо проявляется взаимозависимость членов международного сообщества. Мировой опыт свидетельствует, что макси­мальное осуществление государством своего суверенитета, своих суве­ренных прав в экономической сфере реально возможно лишь при актив­ном использовании международных экономических связей в интересах своего национального хозяйства в рамках международного экономиче­ского права. И такое сотрудничество ни в коей мере не означает ограни­чения суверенных прав государства.

В двух международных пактах о правах человека (п. 2 ст. 1 обоих пактов) содержится положение о том, что в силу права на самоопреде­ление все народы могут свободно распоряжаться своими природными богатствами, однако «без ущерба для каких-либо обязательств, выте­кающих из международного экономического сотрудничества, основан­ного на принципе взаимной выгоды, и из международного права». Ана­логичное положение сформулировано в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. применительно к государству и его суверенитету.

Международное экономическое право в целом отражает закономер­ности рыночной экономики. Однако это не означает ограничения суве­ренных прав государства и уменьшения его роли в экономической сфе­ре. Напротив, происходит усложнение задач по управлению экономиче­скими процессами, что приводит к усилению роли государства и, следовательно, к увеличению возможностей международного экономи­ческого права в развитии как национальной экономики, так и мирового хозяйства в целом¹.

Государство может непосредственно вступать в хозяйственные отно­шения международного характера с физическими и юридическими ли­цами, принадлежащими другим государствам (создавать совместные предприятия, заключать концессионные соглашения или соглашения о разделе продукции в сфере добычи полезных ископаемых и пр.). Такие отношения являются частноправовыми и регламентируются националь­ным правом. Тем не менее участие государства вносит определенную специфику в регулирование таких отношений. Она выражается в том, что государство, его собственность, сделки с его участием обладают им­мунитетом от юрисдикции иностранного государства. В силу иммуните­та государство не может быть привлечено в иностранный суд в качестве ответчика без его согласия; в отношении государства и его собственно­сти не могут быть применены принудительные меры по предварительно­му обеспечению иска и по исполнению иностранного судебного реше­ния; сделки с участием государства подчиняются праву государства, ко­торое является стороной этой сделки, если только стороны не договорятся об ином².

Рост значения и усложнение международных экономических отно­шений делают необходимым усиление управления ими совместными усилиями государств через международные организации, что ведет к увеличению числа международных организаций и их роли в развитии экономического межгосударственного сотрудничества. В результате ме­ждународные организации являются важными субъектами международ­ного экономического права. Принципиальная основа у международных экономических организаций та же, что и у иных международных органи­заций. Но есть и некоторая специфика. В этой сфере государства склон­ны наделять организации более широкими регулирующими функциями. Резолюции экономических организаций играют важную роль, дополняя правовые нормы, приспосабливая их к меняющимся условиям, а там, где они отсутствуют, и заменяя их. В некоторых организациях существу-
Эта тенденция нашла отражение в международном праве. Так, Венская кон­венция о дипломатических сношениях 1961 г. закрепила такую функцию дипло­матического представительства, как развитие отношений в области экономики. Особое значение для нормализации экономических связей имеет институт ди­пломатической защиты государством своих граждан и юридических лиц. Этот ин­ститут пока не кодифицирован. По общему правилу, сложившемуся в практике, дипломатическая защита оказывается после того, как частное лицо и его государ­ство исчерпали местные средства защиты (административные и судебные) в ино­странном государстве.

В 1993 г. французский суд рассматривал дело иску о виндикации картин А. Матисса, предъявленному И. Щукиной — наследницей известного русского собирателя картин французских импрессионистов, коллекция которого была на­ционализирована советским правительством в 1918 г , — к Российской Федера­ции. В своем решении от 16 июня 1993 г. французский суд признал, что он не вправе рассматривать исковые требования, со ссылкой на иммунитет Российско­го государства и его собственности. См. об этом подробнее: Богуславский М. М. Иск Ирины Щукиной // Московский журнал международного права. 1994. № 2.

ют достаточно жесткие механизмы по осуществлению принятых реше­ний.

Международные организации, действующие в сфере экономических отношений, условно можно разделить на две группы. К первой относят­ся организации, которые своим действием охватывают всю сферу эконо­мических отношений; во вторую группу входят организации, функцио­нирующие в рамках отдельных подотраслей международного экономиче­ского права (например, торговые, финансовые, инвестиционные, транспортные и иные). Некоторые организации из второй группы будут рассмотрены ниже в соответствующих параграфах.

В первой группе организаций главное место по своему значению за­нимает Организация Объединенных Наций, имеющая разветвленную сис­тему органов и организаций (см. главу XII). Развитием международного экономического сотрудничества, что является одной из целей ООН, за­нимаются два центральных ее органа: Генеральная Ассамблея и Эконо­мический и Социальный совет (ЭКОСОС). Генеральная Ассамблея ор­ганизует исследования и дает рекомендации государствам в целях содей­ствия международному сотрудничеству в экономической, социальной и других областях (ст. 13 Устава ООН). Под ее руководством функцио­нирует ЭКОСОС, который несет главную ответственность за выполне­ние функций ООН в области экономического и социального сотрудни­чества.

ЭКОСОС осуществляет координацию деятельности всех органов и учреждений системы ООН в экономической сфере. В нем обсуждают­ся экономические и социальные проблемы глобального характера. Под его руководством работают пять региональных экономических комис­сий: для Европы, Азии и Тихого океана, Латинской Америки, Африки, Западной Азии. ЭКОСОС координирует деятельность специализирован­ных учреждений ООН, некоторые из которых опосредуют экономиче­ское сотрудничество.

Прежде всего отметим Организацию Объединенных Наций по промыш­ленному развитию (ЮНИДО), созданную в 1967 г. и в 1985 г. получившую статус специализированного учреждения ООН. Она координирует всю деятельность системы ООН в области промышленного развития в целях ускорения индустриализации развивающихся стран. Например, План действий по промышленному развитию и сотрудничеству, разработан­ный в рамках ЮНИДО и принятый в 1975 г., утверждает право государ­ства на суверенитет над природными ресурсами и на контроль за дея­тельностью частного капитала и ТНК. Другие специализированные уч­реждения ООН функционируют в отдельных сферах экономического сотрудничества: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), финансовые учреждения ООН (Международный банк реконст­рукции и развития — МБРР, Международный валютный фонд — МВФ, Международная финансовая корпорация—МФК, Международная ассоциа­ция развития — MAP).

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964 г. как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, но переросла в самостоятельную международную организацию. В ее систе­му входят многочисленные вспомогательные органы, например Комитет по промышленным товарам, Комитет по сырьевым товарам и пр. Глав­ной задачей ЮНКТАД является формирование принципов и политики в сфере международной торговли, направленных на ускорение экономи­ческого развития. Принятая в 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН Хартия экономических прав и обязанностей государств была подготов­лена в рамках ЮНКТАД. Отметим, что именно ЮНИДО и ЮНКТАД играют важную роль в формировании принципов международного эко­номического права.

В литературе, особенно западной, вопрос о междуна-

родной правосубъектности транснациональных корпораций (ТНК), кото­рые наряду с государствами и международными организациями часто рассматриваются в качестве субъектов международного экономического права. Объясняется такое положение тем, что ТНК становятся все более важными субъектами международных экономических связей, оказываю­щими возрастающее влияние как на национальную, так и на мировую экономику.

Действительно, ТНК с их мобильностью, широкой

системой связей, в том числе и с правительствами, с большими возмож­ностями организации наукоемкого, высокотехнологичного производства служат важным фактором развития мировой экономики. Они способны оказывать положительное влияние и на национальную экономику при­нимающих стран, ввозя капитал, передавая технологию, создавая новые предприятия, обучая местный персонал. В целом ТНК отличаются от го­сударств более эффективной, менее бюрократической организацией, и поэтому они нередко успешнее решают экономические проблемы, не­жели государство. Правда, не следует чрезмерно возвышать ТНК. Мно­гочисленные факты свидетельствуют, что ТНК размещают на террито­рии принимающих государств экологически вредные производства, ухо­дят от уплаты налогов; используя ввоз товаров, препятствуют развитию национального производства и пр. Более того, используя свое экономи­ческое могущество, ТНК способны оказать влияние и на политику при­нимающего государства.

Особенность ТНК проявляется в том. что они обладают экономиче­ским единством при юридической множественности. Это — группа ком­паний, созданных по законам разных государств, являющихся самостоя­тельными юридическими лицами и осуществляющих деятельность на территории разных государств, но находящихся в отношениях взаимоза­висимости, при которой одна из них (головная, или сверхтранснацио­нальная, корпорация) занимает доминирующее положение и осуществ­ляет контроль над всеми остальными. Следовательно, ГНК — это не юридическое, а экономическое или даже политическое понятие. Субъек­тами права являются те компании, которые объединяются в единую сис­тему. Субъектом права может быть и объединение компаний. В любом случае как отдельные компании, так и их объединения являются субъек­тами национального права, а не международного. При этом используются два подхода: они являются субъектами права либо госу­дарства, в котором они зарегистрированы, либо государства, на террито­рии которого они имеют оседлость (место нахождения административ­ного центра или место основной хозяйственной деятельности). Отсюда следует, что деятельность ТНК регулируется национальным правом.

Принцип подчинения ТНК национальному праву зафиксирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств: каждое госу­дарство имеет право «регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей националь­ной юрисдикции и принимать меры к тому, чтобы такая деятельность не противоречила его законам, нормам и постановлениям и соответствова­ла его экономической и социальной политике. Транснациональные кор­порации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего го­сударства» (ст. 2).

Учитывая, что деятельность ТНК носит трансграничный характер, что они способны причинить ущерб национальной экономике прини­мающего государства даже без нарушения его законов, желательно и ме­ждународно-правовое регулирование их деятельности. Однако можно констатировать, что такое регулирование пока отсутствует, хотя попытки регулирования предпринимались. В международных документах есть лишь некоторые общие положения, носящие в основном декларативный характер. Так, в рамках ЭКОСОС были созданы Центр по ТНК и Ко­миссия по ТНК, на которую была возложена задача разработки Кодекса поведения ТНК. Проект Кодекса был подготовлен¹, но в окончательном варианте он не принят государствами. Государства, граждане которых контролируют большинство ТНК, считают, что Кодекс должен носить рекомендательный, а не юридически обязательный характер.

Вместе с тем роль ТНК как в осуществлении международных эконо­мических связей, так и в развитии международного экономического пра­ва продолжает расти. Используя свое влияние, они добиваются повыше­ния своего статуса в международных отношениях. Так, в докладе Гене­рального секретаря ЮНКТАД IX конференции (1996 г.) говорится о необходимости предоставить корпорациям возможность участия в ра­боте этой организации. Однако это не означает предоставления им меж­дународно-правового статуса. Они могут принимать участие в работе ЮНКТАД в качестве частных лиц, т. е. субъектов национального права².