Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 46 из 73

§ 3. Понятие морских пространств

Международно-правовой режим морских пространств — это сово­купность юридических норм, определяющих признаваемые международ­ным правом права и обязанности государств, организаций и граждан и регулирующих взаимоотношения их в процессе использования мор­ских ресурсов и пространств в промысловых, транспортных, научных и других целях.

Режим морских пространств устанавливается под влиянием двух факторов: необходимости свободного использования открытого моря в интересах всех государств, с одной стороны, и учета интересов при­брежных государств — с другой¹.

Международным правом морские пространства подразделяются на шесть основных частей: внутренние морские воды, территориальные воды (территориальное море), исключительная экономическая зона, от­крытое море, континентальный шельф и морское дно за его пределами².

Объем прав, которыми обладает суднэ, и его обязанностей во внут­ренних морских водах, в территориальных водах, исключительной эко­номической зоне и открытом море, а также в прилежащих и рыболовных зонах, водах международных проливов и каналов различен. Однако меж­ду судном, плавающим под флагом Российской Федерации, и россий­ским государством всегда и везде существует прочная правовая связь.

Территория государства — это часть земного шара, находящаяся под его суверенитетом и включающая в себя сушу, а также водные, подзем­ные и воздушные пространства.

К территории государства условно приравниваются морские, реч­ные, воздушные и космические корабли, искусственные спутники Земли и других планет, носящие флаг или отличительный знак государства, подводные кабели, трубопроводы и иные сооружения, находящиеся в пределах так называемой международной территории, под которой по-
С. А. Малинин объединяет все морские пространства в две основные группы: 1) морские пространства, находящиеся в пределах государственных границ (госу­дарственная территория); 2) морские пространства за пределами государственных границ (территория, не являющаяся государственной). Далее он подчеркивает, что «две названные группы — основные, но не единственные подразделения классификации морских пространств» (см.: Малинин С. А. Избранное. СПб., 2003. С. 201-202).

Курс международного права. М., 1992. Т. 5. С. 8 нимаются воды и дно открытого моря. Международная территория не подчинена суверенитету какого-либо отдельного государства.

Водная территория включает в себя реки, озера, водохранилища и водные пути в пределах сухопутной территории государства, а также морские внутренние и территориальные воды, омывающие его побере­жье.

Пределы сухопутной и водной территорий государства определяются Государственной границей Российской Федерации — линией, отделяю­щей территорию одного государства от территории других государств. Вертикальная плоскость, проходящая по этой линии, является границей воздушного пространства государств. Государственная территория и ее границы неприкосновенны. Каждое государство имеет право охранять их от нарушений.

Линия границы, как правило, определяется соглашениями между со­предельными государствами.

В тех случаях, когда границы между государствами проходят по ре­кам или озерам, обычно применяются следующие правила: а) если река является несудоходной, то граница проводится по середине главного ру­кава реки; б) если река является судоходной, то граница проводится по главному фарватеру или тальвегу (линии наибольшей глубины); в) на озерах граница проводится по середине озера или по прямой линии, со­единяющей выходы сухопутной границы к его берегам.

Каждое государство охраняет свои границы на основании внутрен­него законодательства, а также соответствующих международных согла­шений. Правовой режим рыболовства, Судоходства на пограничных ре­ках обычно определяется межгосударственными соглашениями.

Далее в соответствующих параграфах подробно излагается правовой режим основных морских пространств.
§ 4. Понятие и режим открытого моря

Понятие открытого моря. Открытым морем считаются морские про­странства, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальные воды или внутренние воды какого-либо государст­ва, ни в архипелажные воды государства-архипелага (ст. 86 Конвенции 1982 г.). Оно находится в общем и равном пользовании всех наций. Ника­кое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части его своему суверенитету.

В основе международно-правового режима открытого моря лежит принцип свободы открытого моря, означающий для всех государств сво­боду судоходства, рыболовства, а также полетов на летательных аппара­тах, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и свободу научных исследований. Государства, осуществляющие эти свободы, должны разум­но учитывать заинтересованность других государств в пользовании свобо­дой открытого моря.

Понятие открытого моря возникло не сразу. Задолго до возникнове­ния понятий открытого моря и территориальных вод действовала прак­тика провозглашения исключительных или преимущественных прав прибрежного государства на эксплуатацию живых водных ресурсов и плавание в более или менее широких морских зонах, прилегающих к его берегам¹.

Вплоть до XVII в. не было недостатка в на исключитель-

ную собственность в открытых морях и целых океанах. Объявив то или
иное море под своей властью, государства преследовали и захватывали
иностранные корабли, плавающие в его пределах, требовали от них мор-
ских салютов в знак подчинения, облагали их пошлиной и подчиняли
своей юрисдикции. Такие притязания заявляли: респуб-

лика — на Адриатическое море; Генуя — на Лигурийское море; Португа­лия — на Индийский океан и часть Атлантического океана к югу от Ма­рокко; испанцы — на Мексиканский залив и Тихий океан; англичане — на моря, окружающие Соединенное Королевство, и на Северное море; Дания и Швеция — на Балтийское море; Турция — на Черное море. Как отмечал Ф. Ф. Мартене, «трудно было разрешить на основании како­го-либо общего бесспорного начала те пререкания государств, которые возникали из этих притязаний, и нет ничего удивительного, что единст­венным их судьей был признан папа, который и присуждал моря и части океанов кому и как находил нужным»². Папа Александр VI в серии пап­ских булл попытался поделить территорию и океаны между Португалией и Испанией. В папской булле «Inter Caetera» (1492 г.) проведена вообра­жаемая пограничная линия с севера на юг в 100 милях западнее Азор­ских островов и Берега Слоновой Кости и определено, что эти аквато­рии должны принадлежать Испании³.

Принцип свободы открытого моря не оставался неизменным, за­стывшим. Этот правовой институт развивался в соответствии с потреб­ностями экономики, техники промысла, мореплавания и международ­ных связей.

Во второй половине XVIII в. этот принцип уже не встречал возраже­ний в доктрине международного права.

Доктринальное обоснование легитимности принципа свободы от­крытого моря впервые было дано голландским юристом Г. в труде «Маге liberum», изданном в 1609 г. Позже швейцарский ученый Э. Ваттель в книге «Право народов» (1758 г.) писал: «Поскольку право судоходства и рыболовства в открытом море является общим правом всех людей, нация, пытающаяся отстранить другую нацию от пользова­ния этим правом, наносит ей обиду и дает ей справедливый повод к вой­не, так как природа уполномочивает нацию отражать обиду, то есть со­противляться силой всякому, кто хочет ее лишить принадлежащего ей права»⁴.
История происхождения, развития и изменения морского международного права. Сочинение Отфейля. 2-е изд. СПб., 1887. С. 14—30.

Мартене Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных наро­дов. М., 1966. Т. 1. С. 254-255.

³O 'Brien J. International Law. London / Sydney, 2001. P. 391.

4

Ваттель Э. Право народов. М., 1960. С. 204.

Далее этот крупнейший специалист в области международного пуб­личного права справедливо указывал на то, что «ни одна нация не имеет права овладевать открытым морем и присваивать себе пользование им, исключая другие нации»¹.

Расширение морского рыболовства требовало признания за всеми странами права на свободу промысла в открытом море и отказа отдель­ных стран от претензий на монопольное право использования его живых ресурсов. «По международному праву рыболовство в открытом море признается свободным, — отмечал В. И. Вешняков. — Этот принцип свободы морских промыслов существовал уже в римском праве, на осно­вании которого, в силу естественного права, воздух, проточные воды, море и берега его считались общим достоянием всех»².

Одновременно с признанием свободы рыболовства в открытом море государства пытались обеспечить себе исключительное право добычи рыбы и морепродуктов в прилежащих к ним водах.

Согласно ст. 90 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части от­крытого моря своему суверенитету. Открытое море резервируется для мирных целей. Военные корабли пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага.

Охрана живых ресурсов открытого моря и управление ими. Под пра­вовой охраной живых ресурсов понимается совокупность мер, направ­ленных на обеспечение оптимально устойчивой добычи ресурсов. Про­граммы ограничительных мер должны составляться таким образом, что­бы в первую очередь обеспечивать снабжение человека пищей³.

Принцип охраны живых ресурсов моря стал общепризнанным прин­ципом международного морского права, имеющим императивный ха­рактер. Иными словами, государства, занимающиеся промыслом живых ресурсов в открытом море, должны руководствоваться этим принципом и непременно выполнять все рыбоохранные мероприятия.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает все государст­ва принимать такие меры или сотрудничать с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимы для сохранения живых ресурсов открытого моря.

В соответствии со ст. 116 Конвенции 1982 г. все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при условии соблюдения ими договорных обязательств, а также прав, обязанностей и интересов прибрежных государств.

В соответствии со ст. Конвенции 1982 г. при определении разме­ра допустимого улова и установления других мер охраны живых ресурсов
Ваттелъ Э. Право народов. М., 1960. С. 205.

Вешняков В. И. Рыболовство и законодательство. СПб., 1894. С. 688.

³ Бекяшев К. А., Сапронов В. Д. Мировое рыболовство: вопросы международ­ного сотрудничества. М., 1990; Burke W. The New International Law of Fisheries. Oxford, 1994.

открытого моря государства принимают научно обос-

нованные меры в целях поддержания или восстановления популяций вылавливаемых видов на уровне, обеспечивающем максимально устой­чивые уловы. Соответствующие государства принимают также во внима­ние воздействие на виды, ассоциированные с вылавливаемыми видами или зависимые от них, в целях поддержания или восстановления попу­ляций таких видов выше тех уровней, при которых их воспроизводство может быть подвергнуто серьезной опасности.

Однако любые меры по сохранению живых ресурсов и осуществле­ние их на практике не должны быть ни по форме, ни по существу дис­криминационными в отношении рыбаков любого другого государства. Данное положение Конвенции 1982 г. базируется на общепризнанных принципах международного права: суверенного равенства государств, недискриминации, невмешательства во внутренние дела государств.

На практике сложной проблемой в области регулирования рыболов­ства был поиск сбалансированного режима, при котором сочетался бы принцип свободы открытого моря с теми ограничениями, которые явля­ются необходимыми для сохранения живых ресурсов моря в интересах всех государств.

Как показывает многолетний опыт международного рыболовства, в существующей обстановке лучшим решением проблемы является со­трудничество заинтересованных государств в региональных организаци­ях по рыболовству, занимающихся изучением рыбных ресурсов и выра­боткой согласованных международных правил регулирования промысла.

Региональные организации по рыболовству объединяют усилия уче­ных в изучении и оценке состояния запасов тех или иных видов рыб в отдельных районах и вырабатывают рекомендации о мерах рациональ­ного ведения промысла и сохранения ресурсов, в том числе и в отноше­нии допустимого уровня уловов на каждый год, так как природные фак­торы и условия промысла живых ресурсов в отличие от добычи мине­ральных ресурсов ежегодно изменяются.

Практика показывает, что любое прибрежное государство в одиноч­ку не может дать объективной оценки запасов рыбы и определить меры по их рациональному использованию, так как стада рыб мигрируют в очень широких пределах прибрежной полосы различных государств в зависимости от естественных сезонных условий. Важно, чтобы наблю­дения за этими запасами велись систематически и по возможности на всей акватории обитания тех или иных стад рыб, зачастую не совпадаю­щей с установленными государствами границами зон их рыболовной юрисдикции. Немаловажным фактором является и экономическая сто­рона дела, поскольку охват всей акватории обитания требует участия в исследованиях сравнительно большого количества научно-поисковых судов, содержание которых дорого стоит и было бы обременительным для одного государства. Страны предоставляют свои суда для исследова­ний по скоординированным программам, предусматривающим сбор, об­работку на стандартной основе полученных данных и обмен материала­ми, которые становятся наиболее объективной базой для выработки мер регулирования промысла, в том числе размера допустимого улова и квот вылова.

Учитывая позитивную роль сотрудничества государств в рамках меж­правительственных рыбохозяйственных организаций, III Конференция ООН по морскому праву разработала и включила в Конвенцию 1982 г. ряд положений о месте таких организаций в системе международно-пра­вовой охраны живых ресурсов Мирового океана. Так, в ст. 61 Конвен­ции предусмотрена возможность сотрудничества прибрежных государств и компетентных международных организаций в целях сохранения живых ресурсов моря. Далее в этой статье закреплена целесообразность переда­чи научной информации, статистических данных об уловах, о промысло­вом усилии и других данных, относящихся к сохранению рыбных запа­сов и обмену их, через компетентные международные организации. В соответствии со ст. 65 Конвенции 1982 г. компетентная международ­ная организация вправе запрещать, ограничивать или регулировать про­мысел морских млекопитающих¹.

Уголовная и гражданская юрисдикция в открытом море. В соответст­вии с Конвенцией об открытом море 1958 г. и Конвенцией ООН по мор­скому праву 1982 г. суда в открытом море подчиняются юрисдикции только государства своего флага и, как правило, не могут задерживаться и подвергаться осмотру какими-либо судами или военными кораблями, плавающими под флагом другого государства. В случае столкновения или другого происшествия с судном в открытом море, вызывающего уго­ловную или дисциплинарную ответственность должностного лица, нахо­дящегося на судне, уголовное или дисциплинарное преследование может быть возбуждено только властями государства, под флагом которого пла­вает судно, или того государства, гражданином которого является это должностное лицо. Ни арест, ни задержание судна не могут быть произ­ведены даже в качестве меры расследований никем, кроме властей госу­дарства флага судна.

Отобрать диплом судоводителя или квалификационное свидетельст­во у своего гражданина или иностранца могут только власти государства, выдавшего эти документы.

Государства вменяют в обязанность капитанам судов оказание помо­щи любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель, обя­зывают их следовать со всей возможной скоростью на помощь, а также оказывать после столкновения помощь другому судну, его экипажу и пассажирам и, насколько это возможно, сообщить этому другому суд­ну наименование своего судна, порт его регистрации и ближайший порт, в который оно зайдет.

Конвенция 1982 г. возлагает на каждое государство обязанность из­давать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с судов или из трубопроводов, а также в результате разработки или раз­ведки поверхности морского дна и недр континентального шельфа.

Каждое государство обязано принимать меры для предупреждения загрязнения моря от погружения радиоактивных отходов с учетом всех норм и правил, которые могут быть выработаны компетентными между­народными организациями, а также сотрудничать с другими государства-
Бекяшев К. А., Сапронов В. Д. Межправительственные рыбохозяйственные организации. М., 1984. С. 87 и далее.

ми в международных организациях по предупреждению загрязнения моря или воздушного пространства над ними в результате применения радиоактивных материалов или других вредоносных веществ.

Борьба с пиратством. В настоящее время борьба с пиратством приоб­рела особую актуальность. Например, разгул пиратства приобретает для стран Юго-Восточной Азии, района Малаккского пролива и побережья Африки характер подлинного бедствия. Морские разбойники грабят су­хогрузы, небольшие пассажирские суда, нападают на яхтсменов. Излюб­ленным объектом нападения стали транспортные рыболовные суда. Конвенция ООН по морскому праву возлагает на все государства обя­занность содействовать полному уничтожению пиратства на морс¹.

Конвенция 1982 г. включает в понятие пиратства:

а) любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, со-
вершаемый в личных целях экипажем или пассажирами какого-либо ча-
стновладельческого судна или частновладельческого летательного аппа-
рата и направленный в открытом море против какого-либо другого судна
или летательного аппарата, лиц или против лиц или имущества, находя-
щегося на их борту, или вне юрисдикции какого бы то ни было государ-
ства;

б) любой акт добровольного участия в использовании какого-либо
судна или летательного аппарата, совершенный со знанием обстоятель-
ств, в силу которых судно или летательный аппарат является пиратским
судном или летательным аппаратом;

в) любое деяние, являющееся подстрекательством или сознатель-
ным содействием совершению действия, указанного выше.

Пиратские действия, совершаемые военным или государственным судном (или летательным аппаратом), Конвенция считает таковыми только в том случае, если их экипаж поднял мятеж и захватил власть.

Пиратское морское или воздушное судно, если иное не определено национальными законами, может сохранять свою национальность. Од­нако любому государству предоставляется право захватить в открытом море пиратское судно, находящееся на нем имущество, а также аресто­вать экипаж и пассажиров. Вопрос о наказании пиратов и судьбе этого имущества и судов решается судами государства, совершившего захват, при этом не должны нарушаться права добросовестных третьих лиц.

За любой ущерб и убытки, причиненные захватом по подозрению в пиратстве без достаточных оснований, отвечает государство, совер­шившее захват.

Захват за пиратство может совершаться только военными или нахо­дящимися на правительственной службе морскими и воздушными суда­ми, специально на то уполномоченными.

Определение пиратства в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. не является исчерпывающим и сводится только к действиям, со­вершаемым в грабительских целях частновладельческими судами.

По российскому законодательству пиратство является уголовно на­казуемым деянием. Согласно ст. 227 УК РФ нападение на морское или
Подробнее см.: Piracy at Sea. Ed. by E. Ellen. International Maritime Bureau. 1989; Buhner. B. The Law of International See Piracy. The Hague, 1980; Todd P. Maritime Fraud. London, 2003.

речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения, наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет. То же деяние, совершенное неоднократно либо с применением оружия или предметов, используе­мых в качестве оружия, наказывается лишением свободы на срок от 8 до 12 лет с конфискацией имущества. Если пиратство совершено организо­ванной группой либо повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, то виновные лица наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества. В целом деяние, предусмотренное ст. 227 УК РФ, является умышленным.

Незаконная торговля наркотиками или психотропными веществами. Согласно международному праву незаконная торговля наркотическими средствами или психотропными веществами или перевозка их являются международными преступлениями. В связи с этим в ст. 108 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. предусмотрено, чтобы все государства сотрудничали в пресечении незаконной торговли наркотиками и психо­тропными веществами, осуществляемой судами в открытом море в нару­шение международных конвенций. Правовое регулирование производст­ва, применения и распространения наркотических средств и психотроп­ных веществ осуществляется в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах от 30 мая 1961 г. (СССР присоединился 20 февраля 1964 г.), Конвенцией о психотропных веществах от 21 февра­ля 1971 г. (СССР присоединился 1 февраля 1979 г.), Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психо­тропных веществ от 19 декабря 1988 г. (Россия участвует с 17 декабря 1990 г.).

Любое государство, которое имеет разумное основание считать, что судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотиками или психотропными веществами, может обратиться к дру­гим государствам с просьбой о сотрудничестве в пресечении такой неза­конной торговли.

Несанкционированное вещание из открытого моря. Несанкциониро­ванное вещание означает передачу в нарушение международных правил звуковых радио- или телевизионных программ с судна или расположен­ной в открытом море установки, предназначенных для приема населени­ем, за исключением передачи сигналов бедствия.

В Конвенции 1982 г. закреплена обязанность всех государств сотруд­ничать в пресечении несанкционированного вещания из открытого моря. Любое лицо, занимающееся несанкционированным вещанием, может быть привлечено к ответственности в суде: а) государства флага судна; б) государства регистрации установки; в) государства, гражданином кото­рого является это лицо; г) любого государства, где могут приниматься пе­редачи; д) любого государства, санкционированной радиосвязи которого чинятся помехи.

В открытом море государство, в отношении которого ведется не­санкционированное вещание, может арестовать любое лицо или судно, занимающееся таким противоправным деянием, и конфисковать пере­дающую аппаратуру.