Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 34 из 73

§ 7. Вспомогательные органы ООН

Понятие и правовой статус. Согласно ст. 7 Устава ООН все органы

Организации подразделяются на две группы: главные и вспомогательные органы. В отличие от главных органов в Уставе подробно не раскрыва­ются понятие и правовой статус вспомогательных органов. В нем лишь отмечается, что вспомогательные органы, когда окажутся необходимы­ми, могут учреждаться в соответствии с Уставом ООН. Правомерность создания таких органов вытекает также из ст. 22, 29, 68 Устава ООН. Указанные статьи подчеркивают, что такие органы создаются главными органами для осуществления ими своих функций. Юридическим осно­ванием для создания вспомогательных органов являются правила про­цедуры главных органов ООН.

По срокам действия вспомогательные органы объединяются в две группы: органы, созданные для выполнения какой-либо конкретной ра­боты; органы, функционирующие в течение данной (одной) сессии главного органа.

Функции любого вспомогательного органа ООН носят ограничен­ный характер. Они выполняют строго очерченную их учредительным ак­том работу. Деятельность этих органов полностью определяется главным органом, они находятся в полном подчинении и под исключительным контролем этого главного органа, указания которого для них обязатель­ны. Это означает, что главный орган может отменить любое решение вспомогательного органа, изъять из его компетенции тот или иной во­прос, сам может рассмотреть данный вопрос.

Разумеется, статус и значимость вспомогательных органов ООН не адекватны. Одни из них являются практически межправительственными организациями, а другие — автономными межправительственными орга­нами.

Ниже приводятся основные сведения о некоторых вспомогательных органах ООН.

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Учрежден Генеральной Ассамбле­ей в соответствии с Резолюцией 57 (1) от 11 декабря 1946 г. в качестве временной чрезвычайной программы «в целях охраны здоровья детей вообще и детей стран, ставших жертвами агрессии, в особенности» и действует в качестве ее вспомогательного органа, имея полуавтоном­ный статус. Фонд стал действовать на постоянной основе после приня­тия 6 октября 1953 г. Резолюции Генеральной Ассамблеи 802 (VIII) от 20 ноября 1959 г.

Основной целью ЮНИСЕФ является улучшение условий жизни де­тей и молодежи, независимо от их расовой принадлежности, религиоз­ных и политических убеждений. Значимая часть помощи ЮНИСЕФ осуществляется путем предоставления медикаментов, различных пред­метов потребления, продуктов питания. Он также оказывает помощь правительствам в разработке планов и программ по всестороннему удов­летворению потребностей детей. Важную роль играет такой вид помощи, как предоставление стипендий для подготовки из местного населения персонала и административных работников для центров здравоохране­ния и дневных центров по уходу за детьми.

При осуществлении этих мероприятий ЮНИСЕФ взаимодействует с 38 национальными комитетами и более 180 неправительственными ор­ганизациями. ЮНИСЕФ оказывает поддержку в выполнении программ защиты ребенка в 161 стране, районах и территориях.

Источниками финансирования ЮНИСЕФ являются добровольные взносы правительств как в общий фонд, так и на специальные цели; средства, поступающие от системы учреждений ООН; взносы общест­венных организаций, а также доходы от продажи открыток ЮНИСЕФ и некоторые другие.

Руководит ЮНИСЕФ Правление, состоящее из представителей 36 государств — членов ООН, которые избираются ЭКОСОС сроком на 3 года. Секретариат ЮНИСЕФ возглавляет Директор-исполнитель, кото­рый назначается Генеральным секретарем ООН. Штаб-квартира ЮНИСЕФ находится в Нью-Йорке. В системе ЮНИСЕФ работает бо­лее 5600 человек.

В 1965 г. ЮНИСЕФ присуждена Нобелевская премия мира «За раз­витие отношений братства между народами».

Программа развития ООН (ПРООН). Учреждена Генеральной Ас­самблеей на ее сессии в 1965 г. ПРООН является центральной програм­мой в системе ООН по финансированию проектов экономического и со­циального развития.

Основная цель ПРООН — содействие развивающимся странам в их усилиях по ускорению экономического и социального развития путем оказания им помощи, увязываемой с их национальными планами разви­тия, первоочередными потребностями и целями, в деле достижения бо­лее высокого уровня экономического и социального благосостояния на­селения этих стран, а также путем соответствующих мер по оказанию им помощи в осуществлении программы действий по установлению Нового международного экономического порядка.

При оказании помощи развивающимся странам администрация ПРООН должна исходить из следующих утвержденных Генеральной Ас­самблеей принципов: помощь оказывается только правительствам, через их посредство, с их согласия или по их просьбам. Соответствующее пра­вительство по консультации ПРООН определяет вид и характер оказы­ваемой стране помощи.

Через глобальную сеть, которая состоит из 136 представительств, ПРООН осуществляет сотрудничество с правительствами, гражданскими организациями и частными лицами примерно 175 развивающихся стран и территорий. Для реализации проектов и программ, осуществляемых при ее поддержке, ПРООН привлекает национальный технический по­тенциал развивающихся стран, а также экспертов из более чем 30 между­народных учреждений и неправительственных организаций.

Группа независимых консультантов ПРООН ежегодно готовит док­лад о развитии людских ресурсов, который помогает международному сообществу разрабатывать новые практические и прагматические кон­цепции, мероприятия и политические документы, направленные на ока­зание содействия развитию, ориентированному на человека.

ПРООН играет роль главного координатора мероприятий в области развития, проводимых в рамках ООН. В частности, она распоряжается средствами фонда капитального развития ООН (ЮНКДФ), Программы добровольцев ООН (ДООН) и фонда ООН для развития в интересах

женщин (ЮНИФЕМ).

ПРООН финансируется за счет добровольных взносов государств.

Высшим органом ПРООН является Совет управляющих, состоящий из 36 представителей правительств, избираемых на трехлетний период. Он ежегодно собирается на свои сессии, представляет ежегодный доклад о своей работе Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС.

Высшим должностным лицом ПРООН является Администратор, на­значаемый Генеральной Ассамблеей на трехлетний срок.

Официальными языками Совета управляющих являются англий­ский, испанский, китайский, русский и французский, а его рабочими языками — английский, французский и испанский.

Штаб-квартира ПРООН находится в Нью-Йорке.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Учреждена на XIX сессии Генеральной Ассамблеи в качестве ее постоянного органа в 1964 г. Членом ЮНКТАД является 191 государство.

Основная цель ЮНКТАД — поощрение международной торговли в целях ускорения экономического развития, в частности, торговли меж­ду странами, а также между странами, имеющими различные социаль­ные и экономические системы. В задачи ЮНКТАД входит разработка принципов и политики, касающихся международной торговли и соот­ветствующих проблем экономического развития, а также координации политики правительств и международных организаций в области торгов­ли.

Среди функций — политический анализ; об-

суждений на межправительственном уровне, достижение консенсуса и проведение переговоров; осуществление текущего контроля, выполне­ние решений и принятие последующих мер: техническое сотрудничест­во.

Переговоры, проведенные под эгидой ЮНКТАД, привели ко мно­гим позитивным результатам. В частности, в 1971 г. одобрено Соглаше­ние о всеобщей системе преференций, благодаря которым к экспорту развивающихся стран стоимостью более 70 млн долл. на рынках боль­шинства развитых стран применяется преференциальный метод. В 1989 г. в рамках ЮНКТАД заключено Соглашение о глобальной сис­теме торговых преференций среди развивающихся стран. Под эгидой ЮНКТАД разработаны и заключены международные соглашения о по­ставке сырьевых товаров, в том числе какао, сахара, натурального каучу­ка, джута, тропических пород древесины, олова, оливкового масла и пшеницы. В 1989 г. в рамках ЮНКТАД учрежден Общий фонд для сырьевых товаров, призванный содействовать финансированию созда­ния международных товарных запасов и поддерживать проведение ис­следований и разработок по отдельным сырьевым товарам.

ЮНКТАД внесла вклад в разработку и заключение ряда междуна­родных договоров по морскому транспорту, в частности Конвенций о кодексе проведения линейных конференций (1974 г.), о международ­ной перевозке грузов морем (1978 г.), о международных смешанных пе­ревозках грузов (1980 г.), об условиях регистрации судов (1986 г.) и о морском залоге и ипотеке (1993 г.).

Высшим органом ЮНКТАД является сессия, созываемая один раз в четыре года. Состоялось десять таких сессий. Исполнительным орга­ном ЮНКТАД является Совет по торговле и развитию. В него входит 138 государств. Он открыт для участия всех стран — членов ЮНКТАД. Со­вет проводит свои заседания два раза в гол.

Генеральная Ассамблея возложила на секретариат ЮНКТАД ответ­ственность за обеспечение деятельности двух межправительственных ор­ганов: Комиссии по международным инвестициям и транснациональ­ным корпорациям и Комиссии по науке и технике в целях развития.

Местопребывание секретариата ЮНКТАД - Женева.

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Учреждена Генеральной Ассамблеей на XXI сессии в 1966 г. с целью со­действия прогрессивной унификации права международной торговли. Она начала свою работу в 1968 г. Первоначально ЮНСИТРАЛ состояла из 29 государств-членов, представляющих различные географические ре­гионы и основные правовые системы мира. На своей XXVIII сессии Ге­неральная Ассамблея расширила членский состав Комиссии до 36 чле­нов. Члены Комиссии избираются на шестилетний срок. На своей L сес­сии Генеральная Ассамблея вновь подтвердила мандат ЮНСИТРАЛ как центрального правового органа в рамках системы ООН в области права международной торговли на координацию правовой деятельности в этой области.

В число задач, порученных Генеральной Ассамблеей ЮНСИТРАЛ, входит: координация работы международных организаций, занимаю­щихся вопросами права международной торговли, содействие более ши­рокому участию государств в действующих международных конвенциях и разработка новых конвенций и других документов, относящихся к праву международной торговли. К функциям Комиссии относятся так­же подготовка кадров и оказание помощи в области права международ­ной торговли путем проведения симпозиумов, семинаров и консульта­ций на национальном и региональном уровнях. ЮНСИТРАЛ уделяет преимущественное внимание изучению и подготовке единообразных норм права в следующих областях: международная купля-продажа това­ров, международные платежи, включая юридическое руководство по пе­реводу денежных средств с помощью ЭВМ, международный торговый арбитраж и международное законодательство в области морских перево­зок, бартерной торговли и поставок.

В рамках ЮНСИТРАЛ подготовлен ряд важных международных конвенций, в том числе Конвенция об исковой давности в международ­ной купле-продажи товаров (1974 г.), Конвенция ООН о перевозке гру­зов морем (1978 г.), Конвенция ООН о договорах международной куп­ли-продажи товаров (1980 г.), Конвенция ООН об ответственности опе­раторов транспортных терминалов в международной торговле (1991 г.), Конвенция о международных переводных векселях и международных простых векселях (1988 г.), Конвенция ООН о независимых гарантиях и резервных аккредитивах (1995 г.), Конвенция ООН об уступках деби­торской задолженности в международной торговле (2001 г.).

Помимо конвенций ЮНСИТРАЛ разработала тексты типовых пра­вил, широко применяемых в практике международной торговли. Среди них Типовой закон о международном торговом арбитраже (1985 г.), Ти­повой закон о международных кредитных переводах (1992 г.), Типовой закон о порядке заключения контрактов о купле-продаже товаров, вы­полнении строительных работ и предоставлении услуг (1994 г.), Право­вое руководство по составлению международных контрактов на строи­тельство промышленных объектов (1987 г.), Правовое руководство по международным бартерным сделкам (1992 г.), Типовой закон ЮНСИТРАЛ по праву международной торговли об электронных подпи­сях.

ЮНСИТРАЛ проводит ежегодные сессии попеременно в Нью-Йор­ке и Женеве.

Комиссия международного права (КМП). Генеральная Ассамблея 21 ноября 1947 г. одобрила Резолюцию 174 (II) об учреждении КМП и утвердила Положение о ней. Членами КМП могут быть лица, удовле­творяющие «всем предъявляемым требованиям». Согласно Положению членами КМП должны быть лица «с признанным авторитетом в области международного права».

Генеральный секретарь составляет список выдвинутых правительст­вами кандидатов в алфавитном порядке и представляет его для проведе­ния выборов в Генеральную Ассамблею. Выборы проводятся тайным го­лосованием. Среди членов Комиссии не может быть двух граждан одно­го и того же государства. КМП состоит из 34 членов. Члены Комиссии избираются на пять лет.

КМП является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи. Комиссия призвана помочь ей в выполнении функций по поощрению прогрессивного развития международного права и его кодификации

(п. 1 ст. 13 Устава ООН). Согласно ст. Положения о КМП выражение «прогрессивное развитие международною права» для удобства употрсб-ляется в смысле подготовки проектов конвенции по тем вопросам, кото­рые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Равным образом выра­жение «кодификация международного права» для удобства употребляет­ся в смысле более точного формулирования и систематизации норм ме­ждународного права в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, .прецеденты и доктрина.

Согласно Положению КМП занимается преимущественно вопроса­ми международного публичного права, но она может рассматривать и вопросы международного частного права.

Комиссия готовит свои проекты в форме статей и представляет их Генеральной Ассамблее с комментариями. КМП может рекомендовать проект государствам — членам ООН с целью заключения конвенции или созвать конференцию для заключения конвенции.

КМП заслуженно пользуется репутацией ведущего мирового органа в области международного нормотворчества. На основе проектов, подго­товленных ею, заключено около 20 многосторонних конвенций (напри­мер, Женевские конвенции по морскому праву 1958 г., Венская конвен­ция о дипломатических сношениях 1961 г.. Венская конвенция о право­преемстве государств в отношении договоров 1978 г.).

За 55 лет своего существования КМП превратилась в наиболее ува­жаемый международный орган в области кодификации и прогрессивно­го развития международного права

Университет ООН (УООН). Учрежден на XXVII сессии Генеральной Ассамблеи в 1972 г. в качестве ее автономного органа (Резолюция 2951 от 11 декабря 1972 г.).

Представляя собой учебное заведение новою типа, Университет по­могает укреплению международного научного сотрудничества в целях решения насущных глобальных проблем. От традиционных учебных университетов он отличается структурой и характером деятельности. У него нет собственных студентов, преподавательского состава и терри­тории. УООН действует через глобальную сеть учебных и научно-иссле­довательских учреждений, включая собственные научно-исследователь­ские и учебные центры и программы, и привлекает к работе отдельных ученых для рассмотрения проблем глобальною характера.

Первоочередными областями деятельности Университета являются: универсальные общечеловеческие ценности и глобальная ответствен­ность; новые направления в мировой экономике; рациональные гло­бальные системы обеспечения жизни; достижения науки и техники; де­мографическая динамика и благосостояние людей. УООН стремится также укреплять научно-исследовательский и учебный потенциал в раз­вивающихся странах.

Научно-исследовательские и учебные центры и программы Универ­ситета охватывают конкретные области исследований и подготовки. УООН осуществляет собственные исследования и подготовку специали­стов и сотрудничает в этих областях с высшими учебными заведениями многих стран. Университет имеет следующие научно-исследовательские и учебные центры и программы: Всемирный институт развития эконо­мических исследований (УООН/ВИДЕР, Хельсинки); Институт новых технологий (УООН/ТЕХ, Маастрихт); Международный институт про­граммных технологий (УООН/ИИСТ, Макао); Институт природных ре­сурсов Африки (УООН/ИНРА, Анкара); Институт перспективных ис­следований УООН для изучения отдельных глобальных вопросов в пове­стке для ООН и др.

Руководящим органом Университета является Совет Университета, состоящий из 28 членов. Они назначаются совместно Генеральным сек­ретарем ООН и Генеральным директором ЮНЕСКО сроком на 6 лет. Функции исполнительного органа выполняет Ректор УООН. Он назна­чается Генеральным секретарем ООН после консультаций с Генераль­ным директором ЮНЕСКО.

Местопребывание Университета — Токио.

§ 8. Правовой статус специализированных учреждений ООН

На конференциях в Думбартон-Оксе (1944 г.) и Сан-Франциско (1945 г.) активно обсуждался вопрос о правовом статусе специализиро­ванных организаций, которые будут заниматься экономическими и со­циальными вопросами в рамках ООН. Участники конференций решили включить в состав ООН положение о статусе организаций, которые бу­дут поставлены в связь с ООН посредством соответствующих соглаше­ний.

Согласно ст. 57 и 63 Устава ООН различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и обле­ченные широкой международной, определенной в их учредительных ак­тах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией посредством заключения соглашения.

Таким образом, любое специализированное учреждение имеет сле­дующие четыре признака: а) межправительственный характер учреди­тельного акта; б) широкая международная ответственность в рамках его компетенции; в) осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН; г) связь с ООН. Если пер­вые три признака присущи многим другим межправительственным орга­низациям, то последний — связь с ООН — характерен только для специализированных учреждений¹.

В настоящее время следующие организации являются специализиро­ванными учреждениями ООН: Международная организация труда (МОТ, создана в 1919 г.), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО, 1945 г.), Организация ООН по вопросам обра­зования, науки и культуры (ЮНЕСКО, 1946 г.), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, 1948 г.), Международный банк реконструкции и развития (МБРР, 1945 г.), Международная финансовая корпорация
Понятие и правовой статус специализированных учреждений детально изло­жены в следующих работах: Шибаева Е. А. Специализированные учреждения ООН (международно-правовые аспекты). М., 1966; Специализированные учреж­дения ООН в современном мире. М., 1967; Малинин С. А. Юридическая природа и правовой статус специализированных учреждений ООН // Советское государ­ство и право. 1958. № 11. С. 81—92.

(МФК, 1956 г.), Международная ассоциация развития (MAP, 1960 г.), Международный валютный фонд (МВФ, 1944 г.). Международная орга­низация гражданской авиации (ИКАО, 1944 г.), Международная мор­ская организация (ИМО, 1959 г.), Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865 г.), Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874 г.), Всемирная метеорологическая организация (ВМО, стала специализированным уч­реждением в 1951 г.), Всемирная организация интеллектуальной собст­венности (ВОИС, 1970 г.), Международный фонд сельскохозяйственно­го развития (ИФАД, 1977 г.), Организация Объединенный Наций по промышленному развитию (ЮНИДО, 1966 г.). Всемирная туристическая организация (ВТО, 1974 г.).

К специализированным учреждениям ООН полностью применяются положения Устава ООН о суверенном равенстве государств-членов, об их главнейшей обязанности «развивать дружественные отношения меж­ду нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределе­ния народов» (п. 2 ст. 1 Устава ООН)¹.

Специализированные учреждения ООН являются субъектами меж­дународного права и обладают полномочиями публично-правового ха­рактера. Они вправе заключаты соглашения, при них аккредитованы: по­стоянные представительства государств-членов, сами организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами. Они впра­ве запрашивать консультативные заключения у Международного суда ООН. Специализированные учреждения разрабатывают и заключают ме­ждународные конвенции, имеют свой автономный бюджет. Они способ­ны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъ­ектами международного права решений своих высших органов. Как справедливо отмечает Е. А. Шибаева, «будучи субъектом международно­го публичного права особого рода, специализированные учреждения ООН обладают международными правами и обязанностями, строго оп­ределенными соответствующими международными правовыми актами»².

Правосубъектность специализированных учреждений ООН опреде­лена Уставом ООН, учредителыными актами самих организаций, Кон­венцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., соглашениями этих организаций с ООН и с государствами пре­бывания.

Согласно ст. 58 Устава ООН Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учрежде­ний. Таким образом, взаимоотношения между ООН и специализирован­ными учреждениями строятся на принципе координации, что подтвер­ждает их самостоятельное бытие.

Устав ООН уполномочивает ЭКОСОС вступать с любым из специа­лизированных учреждений в соглашения, определяющие условия, на ко­торых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Органи­зацией. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамб­леей (ст. 63 Устава ООН).

Специализированные учреждения ООН в современном мире. С. 9. Шибаева Е. А. Указ. соч. С. 24.

Каждое соглашение между ООН и конкретным специализирован­ным учреждением состоит из 18—20 статей. В принципе, эти соглашения являются идентичными и регламентируют следующие вопросы.

Правовой статус специализированного учреждения. В соглашении указывается на то, что ООН признал соответствующую организацию специализированным учреждением, ответственным за проведение таких мероприятий, которые согласно ее учредительному акту будут способст­вовать достижению изложенных в нем целей.

Взаимное представительство. Представители ООН приглашаются к участию, без права голоса, в прениях, происходящих на сессиях выс­шего и исполнительного органов специализированного учреждения. Представители ООН могут также участвовать в заседаниях технических комиссий и в иных заседаниях, созываемых таким специализированным учреждением.

С другой стороны, представители специализированного учреждения приглашаются присутствовать на заседаниях ЭКОСОС, его комиссий и комитетов и принимать участие, без права голоса, в происходящих в этих органах прениях. Представители специализированного учрежде­ния приглашаются также участвовать в заседаниях Генеральной Ассамб­леи и Совета по опеке и их подразделений по пунктам повестки дня, от­носящимся к их компетенции.

Предложение пунктов повестки дня. В результате проведения необ­ходимых предварительных консультаций специализированное учрежде­ние включает в повестку дня сессий высшего и исполнительного органов вопросы, предложенные ООН. Равным образом ЭКОСОС и Совет по опеке включают в повестку дня вопросы, предложенные специализиро­ванным учреждением ООН.

Рекомендации Организации Объединенных Наций. ЭКОСОС пред­ставляет специализированному учреждению доклады и рекомендации по вопросам в экономической, социальной, культурной областях, образова­ния и здравоохранения.

Обмен информацией идокументами. ООН и специализированное уч­реждение производят возможно полный и быстрый обмен информацией и материалами в целях удовлетворения требований обеих организаций. Специализированные учреждения представляют ООН годовые доклады о своей работе.

Взаимоотношения с Международным судом. Специализированное уч­реждение обязуется представлять все сведения, которые могут быть запрошены Международным судом на основании ст. 34 Статута Между­народного суда ООН. Генеральная Ассамблея предоставляет специали­зированному учреждению право запрашивать консультативные заключе­ния Международного суда по правовым вопросам, возникающим в пре­делах компетенции специализированного учреждения, за исключением вопросов, касающихся связи такого специализированного учреждения с ООН и другими специализированными учреждениями.

Статистические службы. ООН и специализированное учреждение обязуются приложить все усилия к установлению возможно более тесно­го сотрудничества, к устранению нежелательного дублирования работы и к наиболее успешному использованию своего технического персонала при сборе, анализе, опубликовании, стандартизации, дальнейшей разра­ботке и распространении статистических данных.

Таким образом, в соглашениях между ООН и специализированным учреждением доминирует принцип сотрудничества, координации и кон­сультации.

Вместе с тем, в отличие от других межправительственных организаций, взаимоотношения специализированных учреждений с ООН имеют свои особенности. В частности, их взаимоотношениям присущи элементы субординации. Во-первых, согласно п. 2 ст. 63 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается согласовывать деятельность специа­лизированных учреждений и адресовать им соответствующие рекоменда­ции. Во-вторых, ЭКОСОС уполномочивается принимать надлежащие ме­ры для получения от этих организаций регулярных докладов. Специали­зированные учреждения обязаны выполнять ли условия и представлять соответствующий отчет об этом органам ООН. Важные аспекты право­вого статуса специализированных учреждений отражены в соглашениях этих организаций с государствами пребывания о штаб-квартире. Для ил­люстрации сказанного кратко изложим основные положения Соглаше­ния между Швейцарией и ВМО в отношении юридического статуса Ор­ганизации в Швейцарии от 10 марта 1955 г.

Согласно ст. 1 этого Соглашения Швейцария гарантирует ВМО не­зависимость и свободу действий, являющихся се правом как междуна­родной организации. Швейцария признает интернациональный характер и юридическую правоспособность ВМО на территории Швейцарии.

В ст. 4 признается экстерриториальность земельной площади и по­строек ВМО и всех помещений, занимаемых сю.

ВМО пользуется правом иммунитета для себя, своего движимого и недвижимого имущества, в отношении всех юридических действий.

ВМО освобождается от прямых и косвенных налогов — федераль­ных, кантональных и коммунальных в отношении зданий, хозяином или нанимателем которых она является и которые заняты ее службами, и в отношении движимого ее имущества.

ВМО имеет право получать и хранить всевозможные капиталы, ва­люту, наличные деньги и другие движимые ценности и свободно ими распоряжаться как на швейцарской территории, так и в сношениях с другими странами.

Все служащие ВМО, какова бы ни была их национальность, пользу­ются следующими преимуществами и иммунитетами: а) изъятие из вся­кой подсудности в отношении действий, совершенных ими при испол­нении служебных обязанностей; б) освобождение от всех налогов — фе­деральных, кантональных и коммунальных — на жалованье, оклады и вознаграждение, которые выплачивает им ВМО.

Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией 179 (II) от 21 ноября 1947 г. утвердила Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализи­рованных учреждений. Цель этой Конвенции — установление единооб­разия в привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются ООН и раз­личные специализированные учреждения.

Согласно ст. 2 специализированные учреждения имеют статус юри­дического лица. Они обладают правоспособностью: а) заключать кон­тракты; б) приобретать недвижимое и движимое имущество и распола­гать таковым; в) возбуждать судебное преследование.

Специализированные учреждения, с имуществами и активами, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммуни­тетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда они определенно отказываются от иммунитета в каком-либо отдельном случае.

Помещения специализированных учреждений неприкосновенны. Имущество и акты этих организаций, где бы они ни находились, не под­лежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации или ка­кой-либо другой форме вмешательства путем исполнительных, админи­стративных, судебных и законодательных действий.

Специализированные учреждения могут располагать фондами, золо­том или валютой любого рода и производить операции в любой валюте. Активы, доходы и другая собственность освобождаются от всех прямых налогов, таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений.

Представители членов специализированных учреждений при испол­нении ими своих обязанностей и при поездках к месту заседаний и об­ратно пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:

а) иммунитетом от личного ареста или задержания и от наложения
ареста на личный багаж, а также всякого рода судебно-процессуальным
иммунитетом в отношении всего сказанного, написанного или совер-
шенного ими в качестве должностных лиц;

б) неприкосновенностью всех бумаг и документов;

в) правом пользоваться шифром и получать бумаги или корреспон-
денцию посредством курьеров или вализы;

г) изъятием ограничений для них самих и их жен по иммиграции,
регистрации иностранцев и государственной служебной повинности
в стране, в которой они временно пребывают или через которую они
проезжают при исполнении своих обязанностей;

д) теми же льготами в отношении валютных ограничений и ограни-
чений обмена денег, какие предоставляются представителям иностран-
ных правительств, находящимся во временных служебных командиров-
ках;

е) теми же иммунитетами и льготами в отношении их личного бага-
жа, какие предоставляются дипломатическим представителям соответст-
вующего ранга.

Каждое специализированное учреждение определяет категории должностных лиц, по отношению к которым должны применяться поло­жения об иммунитетах и привилегиях. Они представляют эту информа­цию правительствам всех государств — участников Конвенции и Гене­ральному секретарю ООН.

Должностные лица специализированных учреждений не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц. Они пользу­ются теми изъятиями из обложения налогами окладов и вознагражде­ний, уплачиваемых им специализированными учреждениями, и на таких же условиях, какими пользуются должностные лица ООН. Должностные лица специализированных учреждений освобождаются вместе с женами

370 Организация Объединенных Наций и ее специализированные
и родственниками, находящимися на их иждивении, от по

иммиграции и от регистрации иностранцев. Эти лица имеют право на репатриацию.

Привилегии и иммунитеты предоставляются должностным лицам лишь в интересах специализированных учреждений, а не для их личной выгоды.

Все разногласия, возникающие из толкования или применения Кон­венции 1947 г., передаются Международному суду ООН, за исключени­ем случаев, когда стороны соглашаются разрешать разногласия иным пу­тем.

Помимо соглашений с ООН специализированные учреждения за­ключают соглашения между собой. Эти соглашения предусматривают сотрудничество и консультации, взаимное представительство, обмен ин­формацией и документами, статистическое обслуживание, мероприятия по набору персонала, оплату специальных услуг и т. д.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие органы являются главными органами ООН?

2. Какова юридическая сила резолюций Генеральной Ассамблеи
ООН?

3. 
   В чем смысл принудительных мер Совета Безопасности ООН?
   
4. 
   Каковы особенности статуса миротворческих сил ООН?
   

5. Каков вклад Комиссии международного права в прогрессивное
развитие международного публичного права?

6. 
   Каков правовой статус вспомогательных органов ООН?
   
7. 
   Назовите признаки специализированных учреждений ООН.
   

Литература

Крылов С. Б. История создания Организации Объединенных Наций.

М., 1960.

Организация Объединенных Наций: сб. документов. М., 1981.

Шибаева Е.А. Специализированные учреждения ООН. М., 1966.

Шреплер Х.-А. Международные организации: справ. М., 1995.

Энциклопедия международных организаций. СПб., 2003.

Яновский М. В. Генеральная Ассамблея ООН. Кишинев, 1971.

Alvarez, J. Judging the Security Council // American Journal of International Taw. Vol. 90. 1996. № 1. P. I -39.

Basic Facts about the United Nations. New York, 2000.

Blaine S. United Nations General Assambly Resolution in the Our Changing World. N. Y, 1991.

Encyclopedia of Public International Faw. Vols. 1—3. Horth-Holland. 1994-1997.

Fitzmaurice G. The Taw and Procedure of the International Court of Justi­ce. Vols. 1 and 2. Cambridge, 1986.

Mc Whinney E. United Nations Taw Making. Paris, 1984.

Osmdnczyk Ed. The Encyclopedia of the United Nations and International Agreements. N. Y. / Philadelphia / London, 1990.

Schachter O. United Nations Law // American Journal of International Law. Vol. 88. 1994. N 1. P. 1-24.

Simma В. (Eds.) The Charter of the United Nations: A Commentary. Oxford / New-York, 1955.

Schiavone G. International Organizations. A Dictionary and Directory. Third Ed. The Macmillen Press. LTD. 1992.

The United Nations at Age Fifty: A Legal Perspective. The Hague / Lon­don / Boston, 1995.