Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
 Скачать 5.52 Mb.
|
|
ГЛАВА X. ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ § 1. Международные отношения, внешняя политика и дипломатия Международные отношения — отношения прежде всего между госу- дарствами как носителями суверенитета их народов. Различают между- народные отношения в экономической, научно-техни- ческой, информационной, правовой и иных сферах. На каждом конкретном отрезке исторического развития международные отношения характеризуются различной степенью сотрудничества и противоборства между государствами и их военно-политическими союзами. На рубеже XX и XXI вв. международные отношения характеризуют- ся фундаментальными и динамичными переменами: преодолены по- следствия «холодной войны»; сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта; при сохранении значения военной силы в отноше- ниях между государствами все большую роль играют экономические, по- литические, экологические и информационные факторы1. Создается единое общемировое информационное пространст- во. Углубление и диверсификация международных экономических свя- зей придают взаимозависимости государств глобальный характер. Созда- ются предпосылки для построения более стабильного и кризисоустойчи- вого мирового устройства. В то же время стратегия односторонних действий в международной сфере, которая проявляется в последние годы, может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать напряженность и гонку воо- ружений, межгосударственные противоречия, национальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в обход действующих механизмов не способно устранить глубинные социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и лишь подрывает основы правопорядка. Миропорядок XXI в. должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений. Гарантия эффективности и надежности такого мироустройства — взаимный учет интересов. Россия — активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства. Россия добивается формирования многополярной системы международных от- Концепция внешней политики Российской Федерации, одобренная Указом Президента России 28 июня 2000 г 7 'итюматический вестник. 2000. № 8. С. 3-11. ношений, реально отражающей современного мира с раз- нообразием его интересов1. Внешняя политика государства представляет собой его общий курс в международных делах. Внешняя политика определяет цели, задачи и направления, а также формы, способы и методы деятельности государства в сфере международных отношений. Главные внешнеполитические цели любого демократического государства состоят в том, чтобы обеспечивать его безопасность, создавать благоприятные внешнеполитические условия для экономического, социального и культурного развития страны, гарантировать и защищать права и свободы человека и гражданина. Важнейшим средством осуществления внешней политики государства является дипломатия, под которой понимают официальную деятельность глав государств, правительств, внешнеполитических и внешнеэкономических ведомств, специальных делегаций и миссий, дипломатических представительств за рубежом2. Основными средствами дипломатии являются: дипломатические переговоры; дипломатическая переписка; участие в работе международных организаций и конференций; подготовка и заключение международных договоров; деятельность постоянных представительств государства за рубежом; официальное издание международных документов. Внешнеполитический курс нашей страны на сегодняшнем этапе ее развития определяется в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации ее Федеральному Собранию, в Концепции внешней политики Российской Федерации, одобренной Президентом страны 28 июня 2000 г. § 2. Право внешних сношений: понятие, источники, принципы Право внешних сношений — система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений госу-дарств3. Подробнее о современных международных отношениях см., в частности: Иванов И. С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. М., 2002. Он же. Внешняя политика России в эпоху глобализации. М., 2002. Моисеев Е. Г. Россия в современном мире: международно-правовые и внешнеполитические аспекты / науч. ред. К. А. Бекяшев. М., 2002. Кн. I. Современные международные отношения / под ред. А. В. Торкунова. М., 2000. Подробнее о дипломатии см., в частности: Левин Д. Б. Дипломатия. М., 1962; Ковалев А. Азбука дипломатии. М., 1993; Никольсон Г. Дипломатия. М., 1941; Российская дипломатия: история и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М., 2001; Сафронова Е. В. Становление и развитие консульской службы Российской империи в XVIII - начале XX в. СПб., 2002. Данную отрасль международного права называют также «дипломатическое и консульское право», «посольское и консульское право». См., в частности: Бли-щенко И. П. Дипломатическое право. М., 1990; СабанинА. В. Посольское и консульское право. М., 1934. Право внешних сношений — одна из старейших отраслей международного права. Например, институт консулов появился в глубокой древности, а нормы об их неприкосновенности стали зачатками консульского права. Несколько позднее появилось дипломатическое право. Особенно активно право внешних сношений стало развиваться в XVI в., когда в Европе стали учреждаться постоянные дипломатические представительства. Право внешних сношений включает в себя подотрасли: 1) право внутригосударственных органов внешних сношений; 2) дипломатическое право; 3) право дипломатического протокола; 4) консульское право. Каждая подотрасль права внешних сношений состоит из институтов. Например, право внутригосударственных органов внешних сношений включает в себя такие институты, как: глава государства, парламент, правительство, внешнеполитическое ведомство. Подотрасль дипломатического права состоит из институтов: дипломатические представительства; дипломатические миссии; постоянные представительства государств при международных организациях и др. Основными источниками права внешних сношений являются международный договор и международный обычай. Первым многосторонним договором права внешних сношений стал Венский протокол (Венский регламент) о рангах дипломатических представителей 1815 г. с дополнением, внесенным Аахенским протоколом 1818г. В этом документе участвовало восемь государств Европы. В настоящее время главными источниками права внешних сношений являются: 1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; 2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; 3) Конвенция о специальных миссиях 1969 г. и другие универсальные документы. Кроме универсальных источников права внешних сношений существуют и региональные соглашения (например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, подписанная 20 странами Латинской Америки в 1928 г., которая действует и поныне). § 3. Право внутригосударственных органов внешних сношений Внутригосударственные органы внешних сношений — государственные органы, расположенные на территории данного государства, одной из задач которых является представление его в официальных отношениях с иностранными государствами и иными субъектами международного права. Внутригосударственные органы внешних сношений делятся на: 1) конституционные и 2) специализированные. Внутригосударственные конституционные органы внешних сношений создаются и действуют на основе конституции государства. К числу этих органов относятся: глава государства, парламент, правительство, ряд других органов. Главой Российской Федерации является ее президент. Конституция страны наделила его широкими полномочиями в области внешней политики и международных отношений. Президент Российской Федерации: 1) определяет основные направления внешней политики страны (п. 3 ст. 80); 2) представляет Российскую Федерацию в международных отноше- ниях (п. 4 ст. 80); 3) осуществляет руководство внешней политикой страны (п. «а» ст. 86); 4) ведет переговоры и подписывает международные договоры Рос- сийской Федерации (п. «б» ст. 86); 5) подписывает ратификационные грамоты (п. «в» ст. 86);
Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению ее международных обязательств. Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением. Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» 1999 г. и другими законодательными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. Последовательное осуществление внешней политики создаст благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики. Министерство иностранных дел (МИД) Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. МИД РФ действует на основе Положения о МИД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865. Руководство деятельностью МИД России осуществляет Президент Российской Федерации. Основными задачами МИД России являются:
3) дипломатических и консульских отношений Россий- ской Федерации с иностранными государствами, сношений с междуна- родными организациями; 4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной цело- стности Российской Федерации, других се интересов на международной арене;
МИД возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства России1 МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы — представительства МИД России на территории Российской Федерации. В систему МИД России входят: центральный аппарат; загранучреж-дения; территориальные органы; организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации. Структурными подразделениями центрального аппарата МИД России являются департаменты по основным направлениям деятельности. В 2005 г. их насчитывалось 34, в том числе 13 территориальных и 21 функциональный. Численность центрального аппарата составляет около 3000 человек, из которых свыше половины замещаются дипломатическим составом, остальные — административно-техническими сотрудниками. Это меньше численности аппаратов дипломатических ведомств США (7,3 тыс. чеС 1549 по 2004 г. главами внешнеполитического ведомства России были 54 государственных деятеля, в том числе такие знаменитые, как А Л. Ордин-Нашокии (1667-1681 гг.), П. П. Шафиров (1706-1708 гг.), А М. Горчаков (1856-1882 гг.), А. А. Громыко (1957—1985 гг.). ловек) и Франции (3,7 тыс. человек). Всего же в системе МИД России работает около 10 тыс. человек. В МИД России образуется коллегия из 23 человек в минист- ра (председатель коллегии), его заместителей, генерального директора, входящих в нее по должности, а также других руководящих работников системы МИД России. Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации по представлению министра. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД России и принимает соответствующие решения. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра. § 4. Дипломатическое право Дипломатическое право — совокупность правовых принципов и норм, регулирующих правовой статус зарубежных государственных органов внешних сношений. Эти органы подразделяются на: 1) постоянные и 2) временные. К постоянным органам внешних сношений относятся: 1) дипломатические представительства — посольства и миссии; 2) консульские учреждения; 3) торговые представительства; 4) постоянные представительства государств при международных организациях. К временным зарубежным органам внешних сношений относятся: 1) специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, церемониальных мероприятиях, в иных специальных целях; 2) делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; 3) делегации для участия в работе сессий международных организаций и др. Источниками дипломатического права являются:
§ 5. Дипломатическое представительство Дипломатическое представительство — орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений. Существует два вида дипломатических представительств: 1) посольства и 2) миссии. Посольство — дипломатическое представительство первого класса. Миссия — дипломатическое представительство второго класса. Государства сами договариваются, какими видами дипломатических представительств обменяться. Следует отметить, что государства чаще всего договариваются об обмене представительствами первого класса, т. е. посольствами, что свидетельствует об установлении между двумя государствами нормальных межгосударственных отношений. Представительства работают на постоянной основе. Венская о дипломатических сношениях 1961 г. определи- да главные функции дипломатических представительств. Они конкретизированы в Положении о Посольстве Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г., следующим образом: 1) представительство России; 2) обеспечение национальных интересов и реализация внешнеполи- тического курса Российской Федерации:
5) обеспечение развития сотрудничества с государством пребыва- ния; 6) контроль за выполнением договоров с государством пребывания; 7) выполнение консульских функций и общее руководство консуль- скими учреждениями Российской Федерации в стране пребывания. Персонал дипломатического представительства делится на три группы:
К дипломатическому персоналу относятся дипломаты, торговые представители и их заместители, военные атташе и их заместители. Этих лиц называют членами дипломатического представительства. Их число может быть от одного-двух дипломатов до нескольких сотен. Различают классы и ранги дипломатов. Классы относятся только к главам дипломатических представительств. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношения 1961 г. главы дипломатических представительств делятся на три класса. Первый класс — послы и нунции (посол Ватикана), аккредитуемые при главах государств. Второй класс — посланники и интернунции (посланник Ватикана), аккредитуемые также при главах государств. Третий класс — поверенные в делах, аккредитуемые при главах внешнеполитических ведомств. Среди дипломатических представителей по старшинству послы стоят на первом месте. Других различий между дипломатическими представителями разных классов не проводится. Таким образом, можно сделать вывод: вопрос о классах глав дипломатических представительств — прерогатива международного права. Согласно ст. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. члены дипломатического персонала — это лица, имеющие дипломатический ранг. Дипломатический ранг — личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с действующими в данном государстве законами и правилами о прохождении дипломатической службы. Этот ранг сохраняется за работником вне зависимости от занимаемой должности, а также при уходе в отставку. Ранги дипломатов — компетенция национального, а не международного права. Каждое государство самостоятельно определяет их название и количество. К административно-техническому персоналу относятся: заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики и другие сотрудники предста- которые исполняют административные и технические функции. К обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица, которые обслуживают дипломатические представительства. В дипломатическом праве существует понятие дипломатический корпус в узком и широком смысле слова. Дипломатический корпус в узком смысле — совокупность глав всех дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле — совокупность всех дипломатических работников зарубежных государств и членов их семей, находящихся в данном государстве. Дипломатический корпус не является организацией и не признается юридическим лицом. Главой дипломатического корпуса является дуайен, старшина — старший по классу и по времени пребывания в данной стране глава одного из аккредитованных в ней дипломатических представительств. Внешнеполитическое ведомство государства пребывания публикует список дипломатического корпуса, его членам выдаются дипломатические карточки. Назначение и отзыв глав дипломатических представительств осуществляется на основе международного и национального права. Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего государства согласие — агреман — на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства. На листе бумаги с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и послужного списка кандидата на пост главы дипломатического представительства не ставится никаких подписей или печатей. Если в течение максимум трех недель со дня передачи бумаги на представляемую кандидатуру ответа нет, значит, принимающее государство не желает иметь данное лицо в качестве главы дипломатического представительства. Причины могут быть разные. Самая банальная из них — лицо допускало недружественные высказывания в отношении принимающего государства. Отсутствие мотивировки со стороны принимающего государства считается нормой в дипломатической практике. В этом случае аккредитующему государству необходимо позаботиться о подготовке справочных данных на новую кандидатуру главы дипломатического представительства. После получения агремана на представленную кандидатуру, т. е. признания его persona grata (желательным лицом), глава аккредитующего государства подписывает указ (или другой документ) о назначении данного лица главой дипломатического представительства в государстве пребывания, который публикуется в печати. После этого глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты, завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства. В документе содержится просьба «верить» всему тому, что будет излагать от имени аккредитующего государства глава дипломатического представительства. В соответствии с международным правом глава дипломатического представительства в государстве пребывания считается приступившим к своим обязанностям либо I) с момента им верительных гра- мот главе государства, либо 2) с момента его прибытия в государство пребывания и вручения копий верительных грамот главе его внешнеполитического ведомства. Какой из названных двух вариантов будет применяться, зависит от практики государства пребывания, которая должна применяться единообразно. В дипломатической практике часто бывают случаи, когда одно и то же лицо совмещает функции главы дипломатического представительства в двух или более государствах (кумуляция). Это происходит тогда, когда рядом с крупным государством находится небольшое государство, в которое по соображениям экономии финансовых средств нецелесообразно направлять еще одного главу дипломатического представительства. Например, посол Российской Федерации в Австралии одновременно является послом по совместительству в Фиджи, Науру и Вануату. Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях: 1) его отзыва аккредитующим государством; 2) объявления его persona поп grata, т. е. нежелательным лицом; 3) разрыва дипломатических отношений между аккредитующим и принимающим государствами; 4) начала военных действий между ними; 5) прекращения существования одного из этих двух государств или их обоих в качестве субъекта международного права. Чаще всего функции главы дипломатического представительства прекращаются в связи с его отзывом аккредитующим государством. В случае отзыва главы дипломатического представительства глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что он принял решение отозвать главу своего дипломатического представительства. Отзывная грамота вручается главе государства пребывания либо самим отъезжающим, либо его преемником. § 6. Дипломатические иммунитеты и привилегии Согласно международному и национальному праву дипломатические представительства и их сотрудники пользуются соответствующими иммунитетами и привилегиями. Под дипломатическими иммунитетами понимаются изъятия из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания. Дипломатические привилегии — это льготы, преимущества, предоставляемые дипломатическим представительствам и их сотрудникам. Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления функций дипломатическими представительствами. Правовой основой таких иммунитетов и привилегий является суверенное равенство государств, поскольку дипломатические представительства и их сотрудники являются олицетворением государств. Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на: 1) иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и 2) личные иммунитеты и привилегии. К иммунитетам и привилегиям дипломатического представительства относятся: 1. Неприкосновенность помещений дипломатического представи- тельства. Под помещениями понимаются здания или их части, исполь- зуемые для целей представительства, включая резиденцию его главы, а также обслуживающий это здание или его части земельный участок, в том числе сад и автостоянку. Их неприкосновенность означает, что власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства. Государство пребывания обязано предпринимать надлежащие меры для защиты помещений представительства от любого вторжения или нанесения ущерба, а также для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Вот почему власти государства пребывания бывают так обеспокоены, когда перед зданиями дипломатических представительств иностранных государств проходят какие-либо митинги, демонстрации, шествия или пикеты. Несмотря на закрепленную международным и внутригосударственным правом неприкосновенность дипломатических представительств, нередки случаи вторжения посторонних лиц на их территорию. Например, 8 июля 2003 г. злоумышленники проникли в посольство России в Швеции, затем угнали автомобиль сотрудника посольства. В результате зданию посольства нанесен ущерб, автомобиль не подлежит восстановлению. Это не первый случай такого рода. 12 ноября 2002 г. в связи со взломом пяти автомобилей в жилой зоне посольства Российской Федерации перед послом Швеции в России уже ставился вопрос о необходимости предотвращения несанкционированных проникновений на территорию посольства. Однако, судя по второму инциденту, должных мер принято не было. МИД России потребовал обеспечить безопасность посольства и, принимая во внимание, что ответственность за произошедшее лежит на шведской стороне, возместить причиненный ущерб. Нередко возникает вопрос: что делать в случае форсмажорных обстоятельств — пожара, наводнения, захвата помещения террористами? Ответ однозначный — ни при каких обстоятельствах нельзя без согласия главы дипломатического представительства вступать на его территорию. Международное право не разрешает использовать институт неприкосновенности помещения дипломатических представительств в качестве убежища лиц, преследуемых властями государства пребывания. Тем не менее практика некоторых государств, главным образом Латинской Америки, богата примерами использования помещений иностранных дипломатических представительств в целях предоставления политического убежища лицам, преследуемым властями государства пребывания. 2. Помещения дипломатических представительств, предметы их об- становки и другое находящееся в них имущество, а также средства пере- движения сотрудников представительств пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов. В связи с этим следует сказать о случае грубого нарушения норм международного права, в частности положений Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., военными властями США 6 апреля 2003 г. при проведении ими и Великобританией военной акции против Ирака. Колонна автомобилей российского посольства в Багдаде, возглавляемая автомобилем российского посла в Ираке под российским флагом, была обстреляна в нескольких километрах от Багдада. При этом пять человек было ранено. Одному из них была сделана операция, и он оставлен в госпитале. Россия потребовала от США полного соблюдения всех обязательств, которые несут воюющие стороны по отношению к дипломатическим представительствам
Привилегии дипломатических представительств:
К личным иммунитетам и привилегиям относятся:
В редких случаях власти страны дипломата идут на чтобы снять с него иммунитет от уголовной юрисдикции, если им совершено тяжкое преступление. Так, в 1996 г. президент Грузии снял иммунитет с грузинского дипломата Г. Махарадзе, который, будучи за рулем автомобиля, совершил наезд на 16-летнюю девушку США, и она погибла. Американский суд признал грузинского дипломата виновным в совершении тяжкого преступления и приговорил его к длительному сроку лишения свободы. Через пять лет США передали осужденного властям Грузии для дальнейшего отбывания срока наказания у себя на родине. Дипломаты обладают иммунитетом в случаях предъявления исков: 1) по частному недвижимому имуществу дипломата, которое находится на территории государства пребывания; 2) по наследованию, когда дипломат выступает как частное лицо; 3) относящихся к любой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. В дипломатической практике встречаются случаи, когда дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания. При этом он отказывается от неподсудности по данному делу. В этом случае на него не распространяется судебный иммунитет в отношении встречных исков, связанных с возбужденным им делом. Дипломаты не обязаны давать свидетельские показания. Однако ничто не препятствует им это делать, если они сами того пожелают. Естественно, дипломаты пользуются иммунитетом от административной юрисдикции. 4. Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными властями государства. Исключение составляют случаи, когда есть серьезные основания полагать, что в багаже дипломата содержатся предметы, запрещенные законом для ввоза или вывоза (ст. 36 Венской конвенции 1961 г.; ст. 300 Таможенного кодекса РФ 2003 г.). Привилегии дипломата:
Следует отметить, что дипломатическими иммунитетами и привилегиями пользуются все члены семьи дипломата, если они не являются гражданами страны пребывания. Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому, за исключением гражданской и административной юрисдикции, которая на последних не распространяется. Обслуживающий персонал пользуется иммунитетом в отношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанностей. Он освобожден от налогов, сборов и пошлин на заработок, полученный им по службе. § 7. Постоянные представительства государств при международных организациях Государства поддерживают отношения не только между собой, но и с международными организациями. Для этого они учреждают постоянные представительства при международных организациях, а также направляют свои делегации для участия в работе сессий этих организаций или их органов. Правовой основой постоянных представительств государств при международных организациях, миссий постоянных наблюдателей при них, делегаций государств и наблюдателей в органах международных организаций и на международных конференциях являются положения Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Основные положения правового статуса указанных учреждений и делегаций можно рассмотреть на примере ООН. Каждое государство — член ООН имеет свое представительство при ней. Это представительство выполняет следующие функции:
В целях успешного выполнения указанных функций представительства государств при ООН наделены дипломатическими иммунитетами и привилегиями, в числе которых неприкосновенность помещений представительства, освобождение их от налогов и сборов, свобода сношений со своим государством и другие. Члены дипкорпуса представительства обладают всеми теми личными иммунитетами и привилегиями, о которых говорилось выше. Государства нечлены международные организации, нацио- нально-освободительные движения с международным статусом имеют в ООН своих наблюдателей. Они могут быть как постоянными, так и временными. Среди государств — нечленов ООН имела статус наблюдателя Швейцария с 1946 по 2002 г. (до ее вступления в ООН). В 1974 г. статус наблюдателя получила Организация освобождения Палестины, в 1994 г. — Содружество Независимых Государств. Наблюдатели во всем, что касается их статуса, приравниваются к дипломатам. § 8. Специальные миссии и делегации Специальные миссии и делегации на международных конференциях и двусторонних переговорах — это временные зарубежные органы внешних сношений государств. Они состоят из главы миссии или делегации, ее членов, советников и экспертов Полномочия специальной миссии или делегации определяются главой государства, главой правительства или главой внешнеполитического ведомства. Кем из них конкретно, зависит от задач, поставленных перед специальной миссией или делегацией, и ее уровня. Существует свыше 20 видов специальных миссий и делегаций, в том числе: делегации на мно- § 9. Дипломатический протокол и дипломатический церемониал 275 двусторонних переговорах, на специальных церемониях и др. Правовой статус специальных миссий определен Конвенцией о специальных миссиях 1969 г., в которой содержатся главным образом нормы обычного права и сложившаяся практика. Конвенция вступила в силу в 1985 г., в ней участвует около 30 государств. Россия не участвует. Специальные миссии имеют следующие отличия от дипломатических представительств:
3) специальная миссия может состоять только из одного лица. § 9. Дипломатический протокол и дипломатический церемониал Дипломатический протокол и дипломатический церемониал — это система правил, традиций и условностей в дипломатической практике1. Этот институт дипломатического права возник в средние века. Тогда под ним понимали правила оформления документов и ведения архивов. Позднее к дипломатическому протоколу стали относить вопросы церемониала и этикета. История российского государства богата яркими примерами становления дипломатического протокола и церемониала. Так, в XV—XVII вв. прием иностранных послов во дворце царя обставлялся особенно торжественно, что подчеркивало величие и престиж царской власти. В настоящее время дипломатический протокол и дипломатический церемониал соблюдаются в различных случаях, в том числе: при признании государств; установлении между ними дипотношений; назначении глав дипломатических представительств, вручении ими верительных грамот; при проведении бесед и переговоров; подписании договоров; организации встреч и проводов официальных делегаций, созыве международных конференций и совещаний; участии в праздничных или траурных церемониях. На основе норм дипломатического протокола и дипломатического церемониала проводятся дипломатические приемы, ведется дипломатическая переписка, осуществляется представительская работа. Важное значение имеют визиты государственных деятелей и делегаций. В зависимости от программы пребывания они делятся на официальные и неофициальные визиты, деловые встречи, визиты проездом. Если глава государства наносит официальный визит в другое государство, то в аэропорту или на вокзале его встречает член руководства принимающей стороны, поднимается флаг страны высокого гостя и флаг государства пребывания. Выстраивается почетный караул трех Подробнее о дипломатическом протоколе см., в частности: Борунков А. Ф. Дипломатический протокол в России. М., 1999; ВудДж., СерреЖ. Дипломатический церемониал и протокол. М., 1976; Молочное Ф. Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. М., 1979. видов вооруженных сил, оркестр исполняет гимны двух стран. Главе иностранного государства представляют глав диппредставительств, аккредитованных в государстве пребывания, прибывших его встречать. Автомобиль главы государства по пути в отведенную ему резиденцию сопровождает почетный эскорт мотоциклистов. То же самое делается и при проводах высокого гостя. В поездке по стране главу иностранного государства сопровождает официальное лицо страны пребывания. При встречах в конкретных местах пребывания в знак гостеприимства гостю преподносят хлеб-соль. К неофициальным визитам относятся приезды высоких иностранных гостей на отдых, лечение, по частным делам, в качестве гостя или туриста. В этих случаях протокольные и церемониальные мероприятия не устраиваются. Деловые встречи происходят при прибытии иностранных государственных деятелей на переговоры, консультации, для участия в международных конференциях, совещаниях, на открытие официальных выставок, для подписания важных международных договоров и т. п. Часть церемониальных мероприятий, предусмотренных при официальных визитах, здесь не предусмотрена. При визите проездом иностранный государственный деятель часто ограничивается пребыванием в аэропорту. Для встречи с ним туда прибывает равный его статусу государственный деятель страны пребывания. Церемониальные мероприятия здесь минимальны. В дипломатической практике считается недопустимым нарушение норм дипломатического протокола и церемониала. В противном случае могут быть серьезные осложнения двусторонних отношений. Бывали случаи, когда возникали вооруженные конфликты между государствами даже из-за того, что не в том порядке, не по рангу были размещены дипломаты за обеденным столом. И все же дипломатический протокол отличается большой гибкостью. В зависимости от состояния отношений между государствами тому или иному протокольному мероприятию можно придать соответствующий оттенок. Например, особо отметить торжественность того или иного момента или поднять уровень представительства определенной встречи. § 10. Консульское право Консульское право зародилось много веков тому назад. Появление норм консульского права было вызвано потребностями развивающейся торговли. В начальный период своего развития это право ограничивалось защитой в государстве пребывания торговых интересов иностранных купцов, а также рассмотрением споров между отечественными и иностранными купцами. Постепенно консульские функции стали расширяться. Становление консульского права в России относится к XVIII в.1 Источники консульского права. Основой консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Она определяет Сафронова Е. В. Становление и развитие консульской службы Российской империи в XXVIII — начале XXX в. СПб., 2002. классы глав консульских учреждений, регулирует порядок открытия консульских учреждений, назначения и отзыва консулов, консульские функции, привилегии и иммунитеты консульских учреждений, их сотрудников и консулов. Весьма развита практика заключения двусторонних консульских конвенций, в которых детально регулируются вопросы консульских отношений между конкретными государствами. Кроме того, практически каждое государство имеет свои внутренние нормативные правовые акты, в которых регулируются вопросы консульской службы. Установление консульских отношений между государствами осуществляется по их взаимному согласию. Если иное не оговорено двумя государствами, то согласие, данное на установление дипломатических отношений, означает и согласие на установление консульских отношений. Разрыв же дипломатических отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских отношений (ст. 2 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.). Консульские функции. Статьей 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. определены следующие консульские функции:
9) передача судебных и несудебных документов или исполнение су- дебных поручений или поручений по снятию показаний для судов пред- ставляемого государства; 10) осуществление предоставляемых законами и иными правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении су- дов, имеющих национальность представляемого государства, и самоле- тов, зарегистрированных в нем, их экипажей, оказание им помощи. Консульские учреждения. Согласно ст. 3 Венской конвенции 1963 г. консульские функции выполняются консульскими учреждениями, а также дипломатическими представительствами. Консульские учреждения делятся на четыре вида:
Консульские учреждения могут быть открыты на территории государства пребывания только с его согласия. Местонахождение, класс и консульский округ такого учреждения определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса и консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания. |