Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 15 из 73

ГЛАВА VI. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

§ 1. Понятие международного спора

Согласно международному праву каждое государство и субъ-

екты международного права обязаны разрешать споры между собой мир­ными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе междуна­родный мир, безопасность и справедливость. Принцип мирного разре­шения международных споров является императивным принципом международного права. Он закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, в Декла­рации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Ус­тавом ООН 1970 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и во многих других универсальных, региональных и двусторонних договорах. Этой проблеме посвящено бо­лее 3000 научных работ¹.

Проблема использования мирных средств разрешения международ­ных споров обсуждалась еще на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг. Как справедливо отмечал Ф. Ф. Мартене, «в истории развития мирных средств для разрешения международных столкновений Гаагская конференция мира, созванная Государем Императором в мае 1899 г., всегда займет весьма почетное место»-¹-.

Однако Гаагские конференции мира не ставили вопроса о запреще­нии войны как средства разрешения споров. Только парижский Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. осудил обращение к войне для урегулирования международных споров. Государства — участники Договора признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть междч ними споров или конфлик­тов, какого бы характера или какого бы происхождения они ни были, должны «всегда изыскиваться только в мирных средствах».

Таким образом, принцип мирного разрешения международных спо­ров сформировался до Второй мировой войны и был закреплен в ряде международных договоров. Однако в дальнейшем он был конкретизиро­ван и развит в Уставе ООН (п. 2 ст 2, ст. 33—38). Единственно право­мерным способом решения споров и разногласий между государствами объявляются мирные средства, перечень которых дан в Уставе ООН (подробнее см. § 3 настоящей главы)
Boulery С. Bibliography on the Peaceful Settlement of International] Disputes. Geneva, 1990.

Мартене Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных наро­дов. Т. 1. М., 1996. С. 267. Конференция 1907 г. одобрила Конвенцию о мирном решении международных столкновений. Статья i этой Конвенции гласит: с це­лью предупредить по возможности обращение к силе в отношениях между госу­дарствами договаривающиеся державы соглашаются прилагать все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий. Конвен­ция закрепляет ряд эффективных средств мирного разрешения споров, в том чис­ле добрые услуги и посредничество, международные следственные комиссии, международные третейские суды и т. д. (подробнее см. § 2 настоящей главы).

Международные споры разрешаются на основе суверенного равенст­ва государств и при соблюдении принципа свободного выбора средств в соответствии с обязательствами по Уставу ООН и принципами спра­ведливости и международного права. Применение какой-либо процеду­ры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, свободно согласованную между государствами в отношении существующих или будущих споров, в которых они являются сторонами, не должно рас­сматриваться как несовместимое с принципом суверенного равенства государств.

Государства, являющиеся сторонами в споре, должны продолжать соблюдать в своих взаимоотношениях их обязательства в соответствии с основными принципами международного права, касающимися сувере­нитета, независимости и территориальной неприкосновенности госу­дарств, а также другими общепризнанными принципами и нормами со­временного международного права.

Устав ООН делит споры на две категории: а) особо опасные, продол­жение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34); б) любые другие споры (п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 35, п. 1 ст. 36). Наряду с термином «споры» в Уставе ООН употребляется по­нятие «ситуация» (ст. 34, п. 1 ст. 33). Ситуация также «может привести к международным трениям» или вызвать «спор».

Устав ООН не содержит критериев разделения споров и ситуаций на указанные две категории, предоставляя решение этого вопроса Совету Безопасности. В соответствии со ст. 34 Устава ООН «Совет Безопасно­сти уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуа­ции угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

Таким образом, деление международных конфликтов на споры и си­туации является условным и относительным. Ситуация — более широ­кое понятие, чем спор. Как споры, так и ситуации могут угрожать миру и безопасности, и в силу этого рассмотрение их входит в компетенцию Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и других органов ООН (см. § 3 настоящей главы).

Устав ООН, а также другие международные договоры не содержат четкого разграничения между политическими и юридическими спорами. Согласно п. 3 ст. 36 Устава ООН споры юридического характера долж­ны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд. Статут Суда содержит перечень правовых споров, по которым юрисдик­ция Суда является обязательной. Речь в этой статье идет о спорах, ка­сающихся толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характера и размеров возме­щения, причитающегося за нарушение международных обязательств. Ра­зумеется, данный перечень правовых споров не является исчерпываю­щим.

Политические споры как наиболее важные и сложные (например, по территориальным проблемам, определению границ) решаются полити­ческими средствами.

Перечень видов мирных средств, в Уставе ООН.

не является исчерпывающим, а некоторые из них являются декларатив­но-рекомендательными. В этой связи СССР в своем Меморандуме о по­вышении роли международного права, представленном XLIV сессии Ге­неральной Ассамблеи ООН 29 сентября 1989 г., предложил выработать и принять универсальный и всеобъемлющий международно-правовой акт, который явился бы действенным инструментом по укреплению ме­ждународного правопорядка.

В этом договорном документе принцип разрешения всех споров ме­жду государствами только мирными средствами, закрепленный в Уставе Организации Объединенных Наций, мог бы получить свое дальнейшее развитие и конкретизацию.

Такой документ — Генеральный акт мирного разрешения споров — мог бы содержать следующие обязательства государств:

• 
  обязательство принимать все зависящие от них меры по предот­вращению возникновения межгосударственных конфликтов, руково­дствуясь при этом общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права;
  
• 
  обязательство государств, если у них вес же возникнут споры, конфликты с другими государствами, незамедлительно вступить с ними в прямые переговоры для мирного и по возможности быстрого и полно­го улаживания таких разногласий о духе взаимопонимания и взаимоус­тупчивости, прибегая в надлежащих случаях к проведению предвари­тельных консультаций и созданию совместных рабочих механизмов;
  
• 
  обязательство государств в условиях, когда становится очевид­ным, что путь прямых переговоров затруднителен или отсутствует про­гресс на таких переговорах и продолжение спора может угрожать под­держанию международного мира и безопасности, информировать надле­жащим образом в зависимости от характера и существа разногласий Совет Безопасности, Генеральную Ассамблею или Генерального секретаря ООН, а также другие соответствующие универсальные или ре­гиональные международные организации:
  
• 
  обязательство государств впредь до полного разрешения споров предпринимать все усилия для того, чтобы достичь временной догово­ренности в течение этого периода не ставить под угрозу достижение окончательного соглашения или не препятствовать его достижению и вообще не прибегать к какому-либо действию, способному усугубить или расширить спор;
  
• 
  обязательство государств благожелательно рассматривать в надле­жащих случаях возможности использования таких средств мирного раз­решения споров при помощи третьей стороны, как добрые услуги, со­действующие организации и успешному ходу прямых переговоров, или посредничество, помогающее находить компромиссные пути урегулиро­вания разногласий, отметив при этом весьма позитивный опыт оказания добрых услуг и посредничества со стороны Генерального секретаря ООН и не участвующих в спорах государств:
  
• 
  обязательство государств прибегать к согласительной процедуре как одному из способов разрешения споров В этом разделе можно было бы предусмотреть в соответствии со сложившейся практикой образова­ние по договоренности сторон согласительной комиссии из числа граж-
  

дан спорящих сторон и приглашение, с общего согласия, граждан треть­их государств, в том числе из числа посредников, включенных в список Генерального секретаря ООН. Детальная процедура организации работы согласительных комиссий могла бы быть изложена в приложении к ос­новному документу;

• 
  обязательство государств в полной мере использовать возможно­сти ООН для установления фактических обстоятельств спора и кон­фликтов, в том числе путем использования возможностей Совета Безо­пасности, Генеральной Ассамблеи и Генерального секретаря ООН;
  
• 
  обязательство, предусматривающее, что в случае, когда прямые переговоры или добрые услуги, посредничество, примирение не привели в разумные сроки к мирному урегулированию спора, спорящие государ­ства должны прибегнуть к процедурам, влекущим за собой обязательные решения, т. е. передать спор по требованию любой из спорящих сторон на арбитражное или судебное разбирательство. В этой связи, разумеется, возрастает роль главного судебного органа ООН — Международного суда.
  

§ 2. Международно-правовые средства решения споров (конфликтов)

Декларация о принципах международного права 1970 г. указывает на то, что международные споры разрешаются на основе суверенного ра­венства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. Применение процедуры урегулиро­вания спора или согласие на такую процедуру не должно рассматривать­ся как несовместимое с принципом суверенного равенства.

Согласно ст. 33 Устава ООН государства должны стремиться к ско­рейшему и справедливому разрешению своих международных споров пу­тем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитра­жа, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. В по­исках подобного урегулирования стороны должны согласовывать такие мирные средства, которые соответствовали бы обстоятельствам и харак­теру спора.

В своем развитии мирные средства разрешения споров не остаются неизменными. Они развиваются в зависимости от исторической эпохи и особенностей соотношения сил на международной арене. Одни из мирных способов разрешения конфликтов известны с древнейших вре­мен (добрые услуги, посредничество и др.), другие получили развитие лишь в XIX в. (согласительная процедура, арбитраж), третьи возникли на протяжении второй половины XX в. (международные суды, примири­тельные комиссии, разрешение споров с помощью международных орга­низаций).

Международные переговоры. Они являются наиболее динамичным и эффективным средством разрешения споров. Не случайно в ст. 33 Ус­тава ООН переговоры названы в числе основных средств урегулирова­ния международных споров и конфликтов. Они позволяют принимать разнообразные варианты решения спорных вопросов. Признание госу­дарствами и межправительственными организациями этого принципа нашло отражение во многих договорах и учредительных актах организа­ций. Так, согласно ст. 42 Венской конвенции о правопреемстве госу­дарств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. в случае возникновения спора между двумя или несколькими участниками Конвенции относительно ее толкования или применения они будут по просьбе любого из них стре­миться разрешить его путем проведения консультаций и переговоров. В соответствии со ст. 15 Договора о правопреемстве в отношении внеш­него государственного долга и активов Союза ССР 1991 г. все споры ме­жду двумя или несколькими сторонами по выполнению и толкованию Договора будут разрешаться путем переговоров на основе подачи соот­ветствующей письменной претензии.

В ходе переговоров государства или международные организации могут принимать самые разнообразные варианты решения спорных во­просов. Переговоры не только являются средством урегулирования меж­дународного спора, но и выполняют функции вспомогательного средст­ва. Практически все способы разрешения межгосударственных кон­фликтов всегда начинаются с непосредственных переговоров о применении этих способов и очень часто завершаются такими перего­ворами.

Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. По­следним, как правило, придается форма международной конференции.

Международное право не устанавливает единообразного порядка ве­дения переговоров. Как показывает практика, нормальные переговоры проходят следующие основные стадии: выступление государства или группы государств (например, ЕС) или иных субъектов международного права с инициативой проведения переговоров; достижение договоренно­сти между спорящими сторонами о переговорах (время, место, уровень и т. п.); выработка процедуры ведения переговоров; собственно перего­воры; принятие согласованного в ходе переговоров акта¹.

Переговоры различаются: по предмету спора — переговоры по поли­тическим, экономическим, социальным и другим вопросам; по количе­ству участников — двусторонние и многосторонние; по статусу участ­вующих должностных лиц — переговоры на высшем уровне (глав госу­дарств, глав правительств), на уровне министров иностранных дел, послов или специально уполномоченных на это должностных лиц.

Консультации. Этот способ мирного разрешения споров сложился в начале XX в. Предметом консультаций являются обычно вопросы, имеющие жизненно важное значение для государств или международных организаций. В международной практике используются две разновидно­сти консультаций: факультативные и обязательные. Факультативными яв­ляются консультации, к которым стороны прибегают по взаимному со-гласию². Применение обязательных консультаций предусмотрено в дву­сторонних и многосторонних международных договорах. Например, ст. XXII Генерального соглашения по торговле услугами 1994 г. гласит: каждый член должен благожелательно отнестись к консультации и соз­дать для нее соответствующие условия в связи с представлением, которое

Курс международного права. М, 1990 Т. 3. С. 155. ² Там же. С. 159.

может быть сделано любым другим членом ВТО по любому вопросу, за­трагивающему функционирование настоящего Соглашения. При таких консультациях должна применяться Договоренность о разрешении спо­ров (ДРС). Совет по торговле услугами или орган по разрешению споров может по запросу члена ВТО консультироваться с любым членом ВТО или членами ВТО в отношении любого вопроса, по которому невозмож­но было достичь удовлетворительного решения путем консенсуса. В ст. 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. предусмотрено, что государства-участники без промедления должны проводить обмен мне­ниями, когда процедура урегулирования спора была прекращена без дос­тижения урегулирования или когда спор урегулирован и обстоятельства требуют консультаций относительно способа осуществления урегулиро­вания. Согласно ст. IX Договора по космосу 1967 г. если какое-либо го­сударство — участник Договора имеет основания полагать, что деятель­ность или эксперимент, запланированные этим государством-участни­ком или гражданами этого государства — участника Договора в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, соз­дадут потенциально вредные помехи деятельности других государств — участников Договора в деле мирного исследования и использования кос­мического пространства (включая Луну и другие небесные тела), то оно должно, прежде чем приступить к такой деятельности или эксперимен­ту, провести соответствующие международные консультации. Согласно Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. если между двумя или несколькими государствами — участниками Кон­венции возникает спор по поводу ее применения или толкования, то по просьбе любой из них между ними проводятся консультации. По прось­бе любой из сторон в споре для участия в консультациях приглашается организация, при которой государство имеет своего постоянного пред­ставителя, или созывается конференция данной организацией или под ее эгидой (ст. 84).

Международные следственные комиссии. Компетенция и порядок создания таких комиссий определяются Уставом ООН и ст. 9—35 Кон­венции 1907 г. Комиссии учреждаются на основании особого соглаше­ния между спорящими сторонами. Основная задача комиссий — облег­чить разрешение споров выяснением вопроса факта посредством бес­пристрастного и добросовестного расследования. Например, в 1904—1905 гг. работала следственная комиссия в связи с инцидентом у Доггер-банка, когда проходившая мимо берегов Англии эскадра адми­рала Рожественского, подозревая присутствие японских миноносцев, от­крыла огонь по британским рыболовным судам. В результате выводов следственной комиссии Россия признала обязанность возместить причи­ненные убытки и уплатила Англии 1625 тыс. франков.

Стороны вправе назначить при комиссии особых агентов с поруче­нием представлять их и служить посредниками между ними и комисси­ей. Стороны, кроме того, могут поручить назначенным ими советникам или адвокатам излагать и поддерживать их интересы перед комиссией. В установленные сроки каждая сторона спора излагает комиссии и дру­гой стороне факты и, в частности, представляет акты, бумаги и докумен­ты, а также список свидетелей и экспертов, которых она желает выслу­шать. Допросом свидетелей руководит председатель комиссии. Члены комиссии вправе задавать каждому свидетелю вопросы, касающиеся су­щества спора. Совещания комиссии происходят при закрытых дверях и являются секретными. Любое решение комиссии принимается боль­шинством голосов. Окончательный доклад комиссии по существу рас­смотренного спора ограничивается лишь установлением фактов и не имеет характера третейского решения. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться по своему усмотрению этими фактическими выводами.

С 1937 г. Постоянная палата третейского суда выступает в качестве международной согласительной комиссии. Данная процедура осуществ­ляется в соответствии с Факультативными правилами 1996 г.