Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 12 из 73

§ 3. Международная правосубъектность народов и наций

Когда говорят о международной правосубъектности наций и наро-дов¹, имеют в виду прежде всего те из них, которые находятся в колони­альной зависимости и лишены собственной национальной государствен-
Нацией считается исторически сложившаяся общность людей, которая харак­теризуется следующими признаками: общностью территории; общностью эконо­мической жизни; общностью психологического склада, проявляющегося в общности культуры. Термином «народ» называют самые различные формы на­циональной и этнической общности людей. Нередко этим термином обозначает­ся и такая общность людей, как племя.

ности. Субъектами международного права являются только те нации и народы, которые борются за свое национальное освобождение и созда­ние собственных независимых государств. Отнесение наций и народов к числу субъектов международного права, как правило, возникает после того, когда они создают какой-либо координирующий борьбу орган (на­пример, таковым является Организация освобождения Палестины), ко­торый до создания независимого государства выступает от их имени.

В настоящее время зависимыми являются примерно 15 территорий: Американское Самоа, Бермуды, Британские Виргинские острова, Кай-мановы острова, Фолклендские (Мальвинские) острова, Гибралтар, Гуам, Новая Каледония, остров Святой Елены, подопечные территории тихоокеанских островов, Западная Сахара и др.

Принцип равноправия и самоопределения народов закреплен в Ус­таве ООН (п. 2 ст. 1). Сама Организация на основе этого принципа пре­следует цель развивать дружественные отношения между нациями. В по­рядке имплементации данного принципа ООН создала под своим руко­водством международную систему опеки для управления теми территориями, которые включены в нес индивидуальными соглашения­ми, и для наблюдения за этими территориями. Согласно ст. 76 Устава ООН одной из основных задач системы опеки является способствование политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой, его прогрессу в области образования и его про­грессивному развитию в направлении к самоуправлению или независи­мости.

В дальнейшем принцип равноправия и самоопределения народов был развит и конкретизирован в Декларации о предоставлении незави­симости колониальным странам и народам, единогласно принятой Гене­ральной Ассамблеей ООН на XV сессии 14 декабря 1960 г. В преамбуле Декларации справедливо отмечается, что все народы имеют неотъемле­мое право на полную свободу, осуществление своего суверенитета и це­лостность национальной территории. Народы в собственных интересах могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ре­сурсами, не нарушая каких бы то ни было обязательств, вытекающих из основанного на принципе взаимной выгоды международного экономи­ческого сотрудничества и норм международного права. Декларация про­возглашает следующие принципы и обязательные условия предоставле­ния независимости колониальным странам и пародам:

1. 
   подчинение народов иностранному игу и господству и их экс­плуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу ООН и препятствуют развитию сотрудничества и установлению мира во всем мире;
   
2. 
   все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие;
   
3. 
   недостаточная политическая, экономическая и социальная под­готовленность в области образования никогда не должны использоваться как предлог для задержки достижения независимости;
   
4. 
   любые военные действия или репрессивные меры какого бы то ни было характера, направленные против зависимых народов, должны
   

быть прекращены, с тем чтобы предоставить им возможность осущест­вить в условиях мира и свободы свое право на полную независимость; целостность их национальных территорий должна уважаться;

5. 
   в подопечных и несамоуправляющихся территориях, а также во всех других территориях, еще не достигших независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий в соответствии со свободно выраженными ими волей и желанием, без каких бы то ни было условий или оговорок и независи­мо от расы, религии или цвета кожи, с тем чтобы предоставить им воз­можность пользоваться полной независимостью и свободой;
   
6. 
   всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полно­стью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН.
   

Нормативный характер этого единогласно принятого документа чет­ко выражен в п. 7, содержащем прямое указание на обязанность госу­дарств «строго и добросовестно соблюдать положения... настоящей Дек-ларации»¹.

Данный принцип конкретизирован также в Декларации о принципах международного права 1970 г., во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международных пактах о правах человека 1966 г., Заключитель­ном акте Совещания в Хельсинки 1975 г. и во многих других источниках международного права.

В силу принципа равноправия и самоопределения народов все наро­ды имеют право свободно определять без вмешательства извне свой по­литический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН.

Каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и самостоятельных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов.

Способами осуществления народом права на самоопределение явля­ются создание суверенного и независимого государства, свободное при­соединение к независимому государству или объединение с ним, или ус­тановление любого другого политического статуса, свободно определен­ного народом.

Каждое государство обязано воздерживаться от любых насильствен­ных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость.

Территория колонии или другая несамоуправляющаяся территория имеет статус, отдельный и отличный от статуса территории государства, управляющего ею. Такой отдельный и отличный статус может существо­вать до тех пор, пока народ данной колонии или несамоуправляющейся территории не осуществит свое право на самоопределение в соответст­вии с Уставом ООН, особенно с его целями и принципами.
Эта резолюция была квалифицирована в 1970 г. Международным судом ООН в его консультативном заключении о Намибии как важная часть обычного права.

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. призывает государства уважать равноправие и право на­родов распоряжаться своей судьбой, действуя постоянно в соответствии с целями и принципами Устава ООН и соответствующими нормами ме­ждународного права. Исходя из принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, все народы всегда имеют право в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществ­лять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, соци­альное и культурное развитие. Следует отметить, что Заключительный акт особо подчеркивает важность исключения любой формы нарушения принципа равноправия и самоопределения народов.

Согласно ст. 1 Международного пакта об экономических, социаль­ных и культурных правах 1966 г. все народы имеют право на самоопреде­ление. В силу этого права они свободно устанавливают свой политиче­ский статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Все народы могут свободно распоряжаться свои­ми естественными богатствами и ресурсами. Все государства — участни­ки пакта, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны в соот­ветствии с Уставом ООН поощрять осуществление права на самоуправ­ление и уважать это право.

Юридической основой права наций на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, означающий реализацию каж­дой нацией своего права на самостоятельное и независимое существова­ние как в политическом смысле, так и с точки зрения свободного и все­стороннего развития всех иных сфер общественной жизни. Националь­ный суверенитет неприкосновенен и неотчуждаем. В силу этого международная правосубъектность наций и народов не зависит от воле­изъявления других участников международных отношений.

В качестве субъекта международного права нации и народы, борю­щиеся за свое самоопределение, в лине своих постоянных органов могут заключать соглашения с государствами и международными организация­ми, подписывать международные договоры (например, Организация ос­вобождения Палестины подписала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.), направлять своих представителей для участия в работе межпра­вительственных организаций и конференций Они пользуются защитой норм международного права, имеют свои дипломатические представи­тельства на территории государств.

§ 4. Правосубъектность международных организаций

Согласно ст. 3 Венской конвенции о праве договоров между государ­ствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. международные организации являются субъекта­ми международного права.

Любая межправительственная (межгосударственная) организация ipso facto является субъектом международного права. Она является субъ­ектом современного международного права прежде всего потому, что го­сударства согласились наделить ее соответствующими правами и обязан-

§ 4. Правосубъектность международных организаций

133

ностями, которые четко определены в учредительных актах (уставах, ста­тутах, договорах, конвенциях и др.) и полностью соответствуют основным принципам международного права¹.

Международная правосубъектность межправительственной органи­зации проявляется в ее правовом положении, в объеме тех прав и обя­занностей, которыми государства наделяют организацию и от характера которых сама организация в дальнейшем может (или не может) приоб­ретать другие права и обязанности².

Межправительственные организации являются субъектами междуна­родного права потому, что их учредительные акты регулируют отноше­ния между организациями и их государствами-членами, т. е. межгосу­дарственные по своему характеру отношения. Эти учредительные акты регламентируют в первую очередь вопросы членства, статуса организа­ции, полномочия на заключение международных договоров. Они содер­жат и другие нормы, определяющие цели и задачи организации, полно­мочия ее органов, порядок взаимоотношений организации с государст­вами — членами и нечленами, а также иными международными организациями.

Учредительные акты многих межправительственных организаций со­держат четкие положения о правосубъектности таких организаций. Та­ковыми, например, являются Уставы Европейского союза (ст. 211), Цен­трального американского банка экономической интеграции (ст. 1), Аф­риканского банка развития (ст. 50), Международного фонда сельскохозяйственного развития (ст. 10), Международного совета по оливковому маслу (ст. 61). Как правильно отмечают голландские юристы Г. Шермерс и Н. Блоккер, такие положения учредительных актов «обя­зывают государства-члены признать организацию в качестве сепаратной международной личности, компетентной совершать действия, которые по традиционному международному праву могут совершать только госу-дарства»³.

Впрочем, отсутствие в учредительном документе межправительст­венной организации положений о ее правосубъектности не означает, что
Иного мнения придерживается С. В. Черниченко. Он полагает, что «сам факт существования межправительственной организации еще не говорит о ее ме­ждународной правосубъектности. Лишь установив, что она обладает международ­ной правоспособностью, можно констатировать, что она субъект международного права. И наиболее типичным примером этой международной правоспособности является, конечно, право заключать международные догово­ры» (Черниченко С. В. Международное право: современные теоретические про­блемы. М., 1993. С. 100). Правоспособность любой международной организации на заключение договоров с любым субъектом международного права признана Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. и в этой связи не требует дополнительных доказательств.

Шибаева Е. А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М, 1988. С. 53.

Schemers H. G., BlokkerN. М. International Institutional Law. Third Rev. Ed. The Hague, 1995. P. 978.

данная организация не является субъектом международного права. В этом плане справедливо мнение норвежского юриста Ф. Сейерстеда, который разработал концепцию объективной правосубъектности между­народной организации. Поскольку любая организация имеет хотя бы один орган и тем самым как бы дистанцируется от государств-членов, считает он, она ipso facto становится международной юридической лич­ностью. Правосубъектность с точки зрения теории «объективности» су­ществует вне зависимости от воли государств- членов¹.

Например, в Статуте Лиги Наций не было даже намека на право­субъектность этой организации. В дальнейшем заключенное в 1926 г. Соглашение между Лигой Наций и Швейцарией относительно места пребывания Организации признало, что «Лига Наций, которая обладает международной личностью и юридической правоспособностью, не мо­жет в принципе, в соответствии с международным правом, быть пресле­дуема Швейцарским судом без ее явно выраженного согласия». Впослед­ствии Лига Наций путем заключения соответствующих соглашений при­обрела значительные международные права и обязанности. Она имела свои представительства в столицах ряда государств-членов; ее должност­ные лица и служебные помещения обладали привилегиями и иммуните-тами².

В Уставе ООН также нет четких указаний о правосубъектности этой Организации. Тем не менее, как отметил Международный суд ООН еще в 1949 г., Организация Объединенных Наций «является субъектом меж­дународного права и способна иметь международные права и обязанно­сти... Она наделена способностью отстаивать свои права посредством предъявления международных претензий»⁵

Международная правосубъектность межправительственных органи­заций не означает, что объем такой правосубъектности одинаков. В каж­дом конкретном случае правомочия организации устанавливаются ее уч­редительным актом, соглашениями с государствами и другими субъекта­ми международного права. Безусловно. наибольшим объемом международной правосубъектности обладает ООН.

Однако сколь бы ни была широка правосубъектность той или иной межправительственной организации, это специальная правосубъект­ность, существенно отличающаяся от универсальной правосубъектности государств как основных субъектов международного права.

Основные черты правосубектности межправительственных органи­заций подробно изложены в настоящем учебнике (см. главу XI).

§ 5. Международная правосубъектность государственно-подобных образований

Определенным объемом международной правосубъектности облада­ют государственно-подобные образования. Они наделяются соответст-
Seyersted F. The Legal Nature of international Organizations — Nordisk Tidsskrift for International Ret. 1982. Vol. 51. P. 203 205

Шибаева Е. А. Правовой статус межправительственных организаций. М., 1972. С. 10-11.

³1. С. J. Reports. 1949. Р. 174.

§ 5. Международная правосубъектность государственно-подобных образований
объемом прав и обязанностей и тем самым становятся субъек­тами международного права. Такие образования обладают территорией, суверенитетом, имеют свое гражданство, законодательное собрание, правительство, международные договоры.

Таковыми, в частности, являлись вольные города, а в настоящее время — Ватикан.

Вольные города. Вольным городом называется государство-город, обладающий внутренним самоуправлением и некоторой международной правосубъектностью¹. Одним из первых таких городов был Великий Нов­город. К числу вольных городов относились и ганзейские города (в со­став Ганзейского союза входили Любек, Гамбург, Бремен, Росток, Дан­циг, Рига, Дерпт, Ревель, Амстердам, Кенигсберг, Киль, Штральзунд и др.— всего 50 городов). В XIX и XX вв. статус вольных городов опреде­лялся международно-правовыми актами или резолюциями Лиги Наций и Генеральной Ассамблеи ООН и других организаций. Например, статус Кракова был установлен в ст. 4 Российско-австрийского договора, в ст. 2 Российско-прусского договора, в дополнительном Австро-россий­ско-прусском договоре от 3 мая 1815 г.; в ст. 6—10 Заключительного акта Венского конгресса от 9 июня 1815 г.; в Конституции вольного города 1815/1833 гг. Впоследствии договором от 6 ноября 1846 г., заключенным Австрией, Пруссией и Россией, статус Кракова был изменен, и он вошел в состав Австрии.

Статус вольного города Данцига (в настоящее время Гданьск) был определен в ст. 100—108 Версальского мирного договора от 28 июня 1919 г., в Польско-данцигской Конвенции от 9 ноября 1920 г. и в ряде других соглашений (например, в соглашении от 24 октября 1921 г. и в решениях Верховного комиссара Лиги Наций, признанных впо­следствии польским правительством).

Статус Триеста был предусмотрен в разд. III ч. 2 Мирного договора с Италией 1947 г. и в приложениях VI—X к нему. В октябре 1954 г. Ита­лия, Великобритания, США и Югославия парафировали текст Мемо­рандума о взаимопонимании, на основании которого Италия получила во владение зону А (Триест с окрестностями), за исключением неболь­шой части территории, отнесенной к зоне В, которая осталась в Югосла­вии.

Статус Иерусалима был определен резолюцией Генеральной Ассамблеи № 181/11 от 23 ноября 1947 г. (эта резолюция в силу не вступила)².

Объем международной правосубъектности вольных городов опреде­лялся международными соглашениями и конституциями таких городов. Последние не являлись государствами или подопечными территориями, а занимали как бы промежуточное положение. Вольные города не обла­дали полным самоуправлением. Вместе с тем они подчинялись только международному праву. Для жителей вольных городов создавалось спе­циальное гражданство. Многие города имели право заключать междуна-

Моджорян Л. А. Основные права и обязанности государств. М., 1965. С. 55. Там же. С. 59-60.

родные договоры и вступать в межправительственные организации. Га­рантами статуса вольных городов выступали либо группа государств, либо международные организации (Лига Наций, ООН и др.). Неотъем­лемым признаком вольного города являются его демилитаризация и нейтрализация.

Особый международно-правовой статуе имел Западный Берлин. По­сле окончания Второй мировой войны в результате раскола Германии образовались два суверенных государства: Федеративная Республика Германия и Германская Демократическая Республика, а также особая политико-территориальная единица Западный Берлин. Правительство СССР по согласованию с правительством ГДР в 1958 г. предложило при­дать Западному Берлину, находившемуся на территории ГДР, статус де­милитаризованного вольного города, способного осуществлять междуна­родные функции в условиях гарантии со стороны четырех держав: Вели­кобритании, СССР, США и Франции

Международно-правовой статус Западного Берлина был определен Четырехсторонним соглашением, подписанным правительствами Вели­кобритании, СССР, США и Франции 3 сентября 1971 г. В соответствии с этим документом Западный Берлин имел единственный в своем роде международно-правовой статус. Государственно-политическое устройст­во Западного Берлина определялось Конституцией, вступившей в силу 1 октября 1950 г. Международная правосубъектность Западного Берлина носила ограниченный характер. Город имел свой дипломатический и консульский корпус, аккредитованный при соответствующих властях правительств США, Великобритании и Франции. СССР с согласия пра­вительств этих стран учредил Генеральное консульство. Западный Бер­лин имел право участвовать в международных переговорах, заключать соглашения, касающиеся связи, телеграфа, регламентировать поездки постоянных жителей в различные районы ГДР и т. д. ФРГ представляла западные секторы Берлина в международных организациях и конферен­циях.

Особый статус Западного Берлина был аннулирован в 1990 г. В соот­ветствии с Договором об окончательном урегулировании в отношении Германии от 12 сентября 1990 г. объединенная Германия включает тер­ритории ГДР, ФРГ и всего Берлина.

Ватикан. В 1929 г. на основании Латеранского договора, подписан­ного папским представителем Гаспари и главой правительства Италии Муссолини, было искусственно создано «государство» Ватикан (договор пересмотрен в 1984 г.). Создание Ватикана диктовалось стремлением итальянского фашизма в его внутренней и внешней политике заручиться активной поддержкой католической церкви. В преамбуле Латеранского договора определен международно-правовой статус государства «Город Ватикан» следующим образом: для обеспечения абсолютной и явной не­зависимости Святейшему престолу, гарантирующей бесспорный сувере­нитет на международной арене, выявилась необходимость создания «го­сударства» Ватикан, признавая по отношению к Святейшему престолу его полную собственность, исключительную и абсолютную власть и су­веренную юрисдикцию.

Главная цель Ватикана — создать условия независимого правления для главы католической церкви. Вместе с тем Ватикан является само­стоятельной международной личностью. Он поддерживает внешние связи со многими государствами, учреждает в этих государствах свои постоянные представительства (посольства), возглавляемые папскими нунциями или интернунциями (ст. 14 Венской конвенции о диплома­тических сношениях 1961 г.). Делегации Ватикана участвуют в работе международных организаций и конференций. Он является членом ряда межправительственных организаций (МАГАТЭ, МСЭ, ВПС и др.), имеет постоянных наблюдателей при ООН, ФАО, ЮНЕСКО и других организациях.

Согласно Основному закону (Конституции) Ватикана право пред­ставлять государство принадлежит главе католической церкви — папе. При этом следует отличать договоры, заключаемые папой как главой церкви по делам церкви (конкордаты), от светских договоров, которые он заключает от имени государства Ватикан¹.