Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 13 из 73

§ 6. К вопросу о международной правосубъектности индивида

Проблема признания индивида субъектом международного права яв­ляется дискуссионной, во многом спорной. Одни авторы отрицают пра­восубъектность индивида, другие признают за ним отдельные качества субъекта международного права.

Так, А. Фердросс (Австрия) полагает, что «отдельные лица в прин­ципе не являются субъектами международного права, так как междуна­родное право защищает интересы индивидов, однако наделяет правами и обязанностями не непосредственно отдельных лиц, а лишь государст­ва, гражданами которых они являются»². Другие специалисты считают, что индивид может быть лишь субъектом международных правоотноше­ний: «Индивиды, находясь под властью государства, не выступают на международной арене от своего имени как субъекты международного права,— пишет В. М. Шуршалов.— Все международные договоры и со­глашения о защите личности, основных прав и свобод человека заклю­чены государствами, а потому конкретные права и обязанности из этих соглашений вытекают для государств, а не для отдельных индивидов. Индивиды находятся под защитой своего государства, и те нормы меж­дународного права, которые направлены на охрану основных прав и сво­бод человека, главным образом реализуются через посредство госу-дарств»³. По его мнению, согласно действующим нормам международ­ного права индивид иногда выступает как субъект конкретных правовых отношений, хотя он и не является субъектом международного права⁴.

Еще в начале XX в. примерно такую же позицию занимал Ф. Ф. Мартене. Отдельные частные лица, писал он, не суть субъекты международного права, но имеют в области международных отношений определенные права, которые вытекают из: 1) человеческой личности,

ФердроссА. Международное право. С. 130. Там же. С. 146.

Шуршалов В. М. Международные правоотношения. М., 1971. С. 77. Там же. С. 79.

взятой самой по себе; 2) положения лих лиц как подданных государ-ства¹.

Авторы семитомного «Курса международного права» относят инди­вида ко второй категории субъектов международного права. По их мне­нию, индивиды, «обладая определенным довольно ограниченным кру­гом прав и обязанностей по международному праву, сами непосредст­венно не участвуют в процессе создания норм международного права»².

Противоречивую позицию в данном вопросе занимает английский юрист-международник Я. Броунли. С одной стороны, он справедливо полагает, что существует общая норма, согласно которой физическое лицо не может быть субъектом международного права, и в определен­ных контекстах индивид выступает как субъект права в международ­ном плане. Однако, по мнению Я. Броунли, «было бы бесполезно от­носить индивида к субъектам международного права, поскольку это предполагало бы наличие у него прав, которых в действительности не существует, и не избавляло бы от необходимости проводить различие между физическим лицом и иными видами субъектов международного права»³.

Более взвешенную позицию занимает Э. Аречага (Уругвай), по мне­нию которого, «в самой структуре международного правопорядка нет ничего, что могло бы помешать государствам предоставить индивидам определенные права, вытекающие непосредственно из какого-либо меж­дународного договора, или предусмотреть для них какие-то международ­ные средства защиты»⁴.

Л. Оппенгейм еще в 1947 г. отмечал, что «хотя нормальными субъек­тами международного права являются государства, они могут рассматри­вать физических и иных лиц как непосредственно наделенных междуна­родными правами и обязанностями и в этих пределах делать их субъек­тами международного права». Далее он уточняет свое мнение следующим образом: «Лица, занимавшиеся пиратством, подлежали дей­ствию норм, установленных в первую очередь не внутригосударствен­ным правом различных государств, а международным правом»⁵.

Японский профессор Ш. Ода считает, что «после первой мировой войны была сформулирована новая концепция, согласно которой инди-
Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М., 1996. Т. I. С. 220—221. Ряд ведущих российских юристов-международников XIX в. (Д. И. Каченовский, Л. А. Камаровский, П. Е. Казанский, В. А. Уляницкий и др.) к субъектам международного права относили отдельные общественные классы и индивидов (см.: Грабарь В. Э. Материапы к истории литературы междуна­родного права в России 1647—1917. С. 391)

Курс международного права: в 7 т. Т. 1. С 180

Броунли Я. Международное право / пер. с англ. М., 1977. Кн. 1. С. 117.

Аречага Э. X. Современное международное право / пер. с исп. М., 1983. С. 259.

Оппенгейм Л. Международное право. М., 1948. Т. 1 Полутом 1. С. 42.

виды могут быть субъектами ответственности за нарушения против меж­дународного мира и правопорядка и они могут быть преследуемы и на­казываемы по международной процедуре»¹.

Профессор Оксфордского университета Антонио Кассис полагает, что в соответствии с современным международным правом индивидам присущ международно-правовой статус. Индивиды обладают ограничен­ной правосубъектностью (в этом смысле они могут быть поставлены в один ряд с другими, помимо государств, субъектами международного права: повстанцами, международными организациями и националь­но-освободительными движениями)².

Из российских юристов-международников наиболее последователь­ным противником признания правосубъектности индивида является С. В. Черниченко. Индивид «не обладает и не может обладать ни одним элементом международной правосубъектности», считает он³. По мнению С. В. Черниченко, индивида «нельзя "ввести в ранг" субъектов междуна­родного права путем заключения соглашений, допускающих прямые об­ращения индивидов в международные органы»⁴.

Как было отмечено выше (§ 1 настоящей главы), субъекты междуна­родного права должны: во-первых, быть реальными (активными, дейст­вующими) участниками международных отношений; во-вторых, обла­дать международными правами и обязанностями; в-третьих, участвовать в создании норм международного права; в-четвертых, иметь полномочия по обеспечению выполнения норм международного права.

В настоящее время права и обязанности индивидов или государств по отношению к индивидам закреплены во многих международных до­говорах. Важнейшими из них являются Женевская конвенция об улуч­шении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.; Же­невская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г.; Женев­ская конвенция о защите гражданского населения во время войны

1949 г.; Устав Международного военного трибунала 1945 г.; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о предупреждении пре­ступления геноцида и наказании за него 1948 г.; Дополнительная кон­венция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.; Конвенция о политических правах женщин

1953 г.; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; Между­народный пакт об экономических, социальных и культурных правах

1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах

1966 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;
Oda Sh. The Individual in International Law. In: Manual of Public International Law / Ed. By Max Sorensen. London, 1978. P. 471.

CasseseA. International Law. Oxford, 2001. P. 85.

Черниченко С. В. Международное право: современные теоретические пробле­мы. М., 1993. С. 99.

4

Там же. С. 102.

многочисленные конвенции, одобренные МОТ'. Например, ст. 6 Всеоб­щей декларации прав человека 1948 г, гласит: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание правосубъектности».

Из региональных договоров отметим Европейскую конвенцию о за­щите прав человека и основных свобод 1950 г. и 11 протоколов к ней; Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. Анало­гичные конвенции имеются и в других регионах мира.

Эти договоры закрепляют права и обязанности индивидов как участ-
ников международных правоотношений, предоставляют индивиду права
на обращение в международные судебные учреждения с жалобой на дей-
ствия субъектов международного права, определяют правовой статус от-
дельных категорий индивидов женщин, детей,
национальных меньшинств и т. д.).

Международные права индивидов, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, закреплены примерно в 20 многосторонних и в ряде двусторонних договоров.

Например, согласно ст. 4 Дополнительной конвенции об упраздне­нии рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г., раб, нашедший убежище на судне участвующего в данной Кон­венции государства, ipso facto становится свободным. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. при­знает право каждого человека на: а) участие в культурной жизни; б) пользование результатами научного прогресса и их практическое применение; в) пользование защитой моральных и материальных инте­ресов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является.

В соответствии со ст. 6 Международного пакта о гражданских и по-
литических правах 1966 г. право на жизнь есть неотъемлемое право каж-
дого человека. Это право охраняется Никто может быть про-
извольно лишен жизни. Таким образом, и этой статье международное
право гарантирует индивиду право на Статья 9 Пакта гарантирует
индивиду право на свободу и личную неприкосновенность. Каждый, кто
был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет
право на компенсацию, обладающую исковой силой. Согласно ст. ка-
ждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание
правосубъектности.

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. гла­сит: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на призна­ние его правосубъектности» (ст. 23).

Международный суд ООН в своем решении от 27 июня 2001 г. по
делу братьев Лагранд против США отметил, что нарушение ст. 36 Вен-
ской конвенции о консульских соглашениях г. Соединенными
Объем прав и обязанностей индивидов, закрепленных в этих договорах, иод-робно рассмотрен крупнейшим французским юристом-международником Ч. Рус­со в книге «Droit International Public» (Tome И, Les sujets dc droit. Paris, 1974. P. 695-730).

Штатами представляет собой нарушение индивидуальных прав братьев Лагранд¹.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и сво­боды человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нор­мам международного права (ст. 17 Конституции).

Вопрос о правосубъектности индивидов закреплен в двусторонних договорах Российской Федерации. Например, в ст. 11 Договора о друже­ственных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией 1993 г. констатируется, что стороны будут всемерно спо­собствовать расширению контактов между гражданами обоих государств. Примерно такая же норма закреплена в Договоре о дружественных отно­шениях и сотрудничестве между РСФСР и Венгерской Республикой 1991г.

1. Международная ответственность индивидов. Устав Международно -го военного трибунала 1945 г. признает индивида субъектом междуна­родно-правовой ответственности. Согласно ст. 6 руководители, органи­заторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в составлении или в осуществлении общего плана или заговора, направленного на совер­шение преступлений против мира, военных преступлений и преступле­ний против человечности, несут ответственность за все действия, совер­шенные любыми лицами с целью осуществления такого плана. Должно­стное положение подсудимых, их положение в качестве глав государств или ответственных чиновников различных правительственных ведомств не должно рассматриваться как основание к освобождению от ответст­венности или смягчению наказания (ст. 7). Тот факт, что подсудимый действовал по распоряжению правительства или приказу начальника, не освобождает его от ответственности (ст. 8).

Согласно Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. в случае со­вершения какого-либо преступления, а именно военных преступлений и преступлений против человечества, независимо от того, были ли они совершены во время войны или в мирное время, как они определены в Уставе Нюрнбергского международного военного трибунала, не при­меняются сроки давности.

Субъектами ответственности являются представители государствен­ных властей и частные лица, которые выступают в качестве исполните­лей этих преступлений либо соучастников таких преступлений или не­посредственно подстрекают других лиц к совершению таких преступле­ний, или участвуют в заговоре для их совершения, независимо от степени их завершенности, равно как и представители государственных властей, допускающие их совершение (ст. 2). -

Конвенция обязывает государства-участники принять все необходи­мые внутренние меры законодательного или иного характера, направ­ленные на то, чтобы в соответствии с международным правом создать все условия для выдачи лиц, указанных в ст. 2 этой Конвенции.
Подробнее см.: КожеуровЯ. С. О международной правосубъектности инди­вида // Научные труды МГЮА. 2004. № 2. С. 389-513.

Индивид является субъектом международно-правовой сти, и по Конвенции о предупреждении преступления геноцида и нака­зании за него 1948 г. лица, совершающие геноцид или какие-либо другие деяния (например, соучастие в геноциде, заговор с целью совершения геноцида), подлежат наказанию независимо от того, являются ли они от­ветственными по конституции правителями, должностными лицами или частными лицами. Лица, обвиняемые в совершении геноцида и других подобных деяний, должны быть судимы компетентным судом того госу­дарства, на территории которого было совершено это деяние, или меж­дународным уголовным судом. Такой суд может быть создан государст­вами — участниками Конвенции или ООН.

2. Предоставление индивиду права на обращение в международные су-
дебные учреждения. Согласно ст. 25 Европейской конвенции о защите
прав человека и основных свобод 1950 г. любое лицо или группа лиц
вправе направить петицию в Европейскую комиссию по правам челове-
ка. В такой петиции должны быть убедительные доказательства того, что
эти лица являются жертвами нарушений соответствующим государст-
вом — участником Конвенции их прав. Заявления сдаются на хранение
Генеральному секретарю Совета Европы¹. Комиссия может принимать
дело к рассмотрению только после того, как в соответствии с общепри-
знанными нормами международного права были исчерпаны все внут-
ренние средства защиты, и лишь в течение шести месяцев с даты приня-
тия окончательного внутреннего решения.

Согласно ст. 190 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. физи­ческое лицо вправе предъявить иск государству — участнику Конвенции и требовать разбирательства дела в Трибунале по морскому праву.

Право индивида на обращение в международные судебные органы признается в конституциях многих государств. В частности, п. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации гласит: каждый вправе в соответст­вии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчер­паны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46).

3. Определение правового статуса отдельных категорий индивидов.
Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 г. личный статус беженца
определяется законами страны его домицилия или, если у него такового
нет, законами страны его проживания. Конвенция закрепляет право бе-
женцев на работу по найму, выбор профессии, свободу передвижения
и т. д.

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигран­тов и членов их семей 1990 г. гласит: каждый трудящийся-мигрант и лю­бой член семьи повсюду имеют право на признание его правосубъектно­сти. Речь, разумеется, идет прежде всего о признании международной правосубъектности, так как согласно ст. 35 Конвенции государства не должны препятствовать международной миграции трудящихся и членов их семей.
Карташкин В. А. Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека. М., 1998.

Международное право определяет также правовой статус замужней женщины, ребенка и других категорий индивидов.

Приведенные выше примеры дают основание предположить, что го­сударства по ряду проблем (пусть даже немногим) наделяют индивидов качествами международной правосубъектности. Объем такой правосубъ­ектности, бесспорно, будет возрастать и расширяться, ибо каждая исто­рическая эпоха порождает своих субъектов международного права.

Долгое время единственными полноправными субъектами междуна­родного права были только государства. В XX в. возникли новые субъек­ты — межправительственные организации, а также нации и народы, бо­рющиеся за свою независимость. В XXI в. будет расширен объем право­субъектности индивидов, признана правосубъектность других коллективных образований (например, международных неправительст­венных образований, транснациональных корпораций, церковных объе­динений).

Противники признания индивида субъектом международного права в качестве основного аргумента в подтверждение своей позиции ссыла­ются на то, что индивиды не могут заключать международные публич­но-правовые договоры и тем самым не могут участвовать в создании норм международного права. Действительно, это факт. Но в любой об­ласти права ее субъекты обладают неадекватными правами и обязанно­стями. Например, в международном праве договорная правоспособность в полном объеме присуща лишь суверенным государствам. Другие субъ­екты — межправительственные организации, государственно-подобные образования, да и нации и народы, борющиеся за независимость, — об­ладают договорной правоспособностью в ограниченном объеме.

Как отмечал князь Е. Н. Трубецкой, субъектом права называется всякий, кто способен иметь права, независимо оттого, пользуется ли он ими в действительности или нет'.

Индивиды обладают международными правами и обязанностями, а также способностью обеспечивать (например, через международные судебные органы) выполнение субъектами международного права меж­дународно-правовых норм. Этого вполне достаточно для признания у индивида качеств субъекта международного права.