Ануфриева Бекяшев международное право. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридическихнаук, профессор
• Анкор: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Дата: 29.01.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Ануфриева Бекяшев международное право.doc
• Тип: Учебник; #1136
• страница: 11 из 73

ГЛАВА V. СУБЪЕКТЫМЕЖДУНАРОДНОГОПРАВА. ПРАВОПРЕЕМСТВО
§ 1. Понятие субъекта международного права

Субъекты международного права — это акторы, которые в силу юри­дических норм могут выступать в качестве носителей субъективных юри­дических прав и обязанностей. Таковыми являются государства, между­народные организации, нации, борющиеся за независимость, государст­венно-подобные образования и в ограниченном объеме физические лица (индивиды).

Ряд западных юристов-международников неоправданно расширяют круг субъектов международного права. Например, английский профес­сор Дж. О'Брайен считает, что субъектами международного публичного права являются государства, индивиды, транснациональные корпора­ции, повстанцы и национально-освободительные движения, меньшин­ства, коренное население, подмандатные и несамоуправляющиеся тер­ритории, кондоминиумы¹.

Субъекты международного права могут быть постоянными и времен­ными. Постоянными субъектами являются государства. Нация, борю­щаяся за свое освобождение, выступает как временный субъект лишь на период борьбы и создания независимого государства. Некоторые между­народные организации созданы для достижения определенных целей. В XX в. был ликвидирован ряд государственно-подобных образований (например, Данциг, Западный Берлин), а гакже международных органи­заций (например, Совет Экономической Взаимопомощи, Организация Варшавского Договора).

Для понятия «субъект международного права» характерны следую­щие основные признаки.

Во-первых, субъекты международного права — это лица, участники международных отношений, которые могут быть носителями субъектив­ных юридических прав и обязанностей. Для этого они должны обладать определенными свойствами, к числу которых относятся: а) известная внешняя обособленность; б) персонификация (выступление в междуна­родных отношениях в виде единого лица); в) способность вырабаты­вать, выражать и осуществлять автономную волю; г) участвовать в при­нятии норм международного права

Во-вторых, все субъекты международного права это такие лица, которые приобрели свойства субъекта в силу норм международного пра­ва. Иначе говоря, юридические нормы образуют обязательную основу деятельности акторов как субъектов международного права.

Любой субъект международного права обладает правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Правоспособность — это способность субъекта международного пра­ва иметь субъективные права и юридические обязанности. Этой способ­ностью обладают государства в момент образования; нации, борющиеся
O'BrienJ. International Law. London / Sydney, 2001. P. 137—162.

за независимость,— с момента признания; межправительственные орга­низации — с момента вступления учредительных документов в силу; фи­зические лица — при наступлении ситуаций, определенных в соответст­вующих международных договорах. Наличие правоспособности означает наличие юридической возможности у лиц своими действиями порождать субъективные права и юридические обязанности¹.

Дееспособность означает осуществление субъектами международного права самостоятельно, своими осознанными действиями своих прав и обязанностей. Например, в соответствии с Соглашением о сотрудни­честве в борьбе с преступлениями в сфере экономики 1996 г. стороны будут стремиться к приведению законодательства своих государств в со­ответствие с нормами международного права. Стороны определяют пе­речень своих уполномоченных ведомств, ответственных за выполнение этого соглашения. Каждое государство имеет право направить другой стороне запросы об оказании содействия по сбору сведений и материа­лов о деяниях, связанных с легализацией средств, полученных в резуль­тате преступной деятельности. Запрашивающая сторона обязана предос­тавить банковские, кредитно-финансовые и другие документы.

Субъекты международного права обладают деликтоспособностью, т. е. способностью нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения. Так, согласно ст. 31 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государство флага несет ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные прибрежному государству в результате несо­блюдения каким-либо военным кораблем или другим государственным судном, эксплуатируемым в некоммерческих целях, законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, или положений Конвенции, или других норм международного права. В соответствии со ст. V Конвенции о международной ответствен­ности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. государ­ство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

Все субъекты международного права являются носителями соответ­ствующих прав и обязанностей. Это свойство называется правосубъект­ностью. По справедливому мнению С. С. Алексеева, «категории "субъ­ект права" и "правосубъектность" по своему основному содержанию совпадают»². Правосубъектность, считает он, включает два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и не­сения обязанностей (правоспособность), во-вторых, способность к само­стоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Правосубъектность является общественно-юридическим свойством лица, которое по своей природе неотъемлемо от лица³.
Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М., 2001. С. 646; Он же. Источники права. М., 2005. С. 574.

Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982. Т. И. С. 139; Он же. Проблемы теории права. Курс лекций: в 2 т. Свердловск, 1972. Т. I. С. 276.

Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982. С. 139.

Субъект международного права отличается от понятия «субъект пра­воотношения». Субъект международного права — это актор, обладаю­щий правосубъектностью, т. е. лицо, потенциально способное быть уча­стником международных правоотношений. Субъект правоотношения — это реальный участник данных правовых отношений. Как справедливо подчеркивает Р. О. Халфина, понятие участника правоотношения уже понятия субъекта права¹.

Правосубъектность в единстве с другими общими правами и обязан­ностями субъектов международного права охватывается понятием право­вого статуса. Основными элементами последнего являются права и обя­занности акторов международного права в реальных правоотношениях, основанием возникновения которых служат императивные принципы международного права и соответствующий юридический факт. Так, со­гласно ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. каждое государство обладает правоспособностью заключать до­говор. Эта правоспособность государств базируется на таких общепри­знанных принципах международного права, как принцип уважения госу­дарственного суверенитета и суверенного равенства государств, а также принцип сотрудничества государств. В случае вооруженного нападения (агрессии) каждое государство имеет неотъемлемое право на индивиду­альную или коллективную самооборону (ст. 51 Устава ООН).

В соответствии со ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между междуна­родными организациями 1986 г. любая межправительственная организа­ция обладает правоспособностью заключать международные договоры.

Согласно Европейской конвенции по правам человека 1950 г. любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, га­рантированные этой Конвенцией, может подать жалобу в Европейский суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты сво­их прав в своей собственной стране — участнице Конвенции 1950 г. С 1950 г. на рассмотрение в Совет Европы передано около 30 тыс. жа­лоб. Основу этих жалоб составляет юридический факт, т. е. нарушение прав и свобод человека.

Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и спе­циальной правосубъектностью.

Общая правосубъектность — это способность акторов ipso facto быть субъектом международного права вообще. Такой правосубъектностью обладают только суверенные государства. Они являются первичными субъектами международного права (см. § 2 настоящей главы). Общей правосубъектностью теоретически обладают также нации, борющиеся за свою независимость.

Отраслевая правосубъектность — это способность акторов быть уча­стниками правоотношений в определенной области межгосударствен­ных отношений. Такой правосубъектностью обладают межправительст­венные организации. Например, Международная морская организация (ИМО) вправе принимать участие в правоотношениях, затрагивающих
Халфина Р.О.Общее учение о правоотношениях. М., 1974. С. 115

международное торговое судоходство, и может одобрять международ­но-правовые нормы относительно безопасности мореплавания, эффек­тивности судоходства, предотвращения загрязнения с судов и борьбы с ним.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) участвует в международно-правовом регулиро­вании проблем, касающихся образования, науки и культуры, в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, пола или религии.

Другими проблемами, помимо уставных, межправительственные организации заниматься не могут, и поэтому правосубъектность их ог­раничивается определенной отраслью или обособленной проблемой (например, разоружение, борьба с голодом, охрана природной среды Антарктики).

Специальная правосубъектность — это способность акторов быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках от­дельной отрасли международного права. Специальной правосубъектно­стью, например, обладают физические лица (индивиды). Их правосубъ­ектность, в частности, признана Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. (ст. 6), Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 2 и далее), Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. (ст. 8 и далее).

Таким образом, субъекты международного права должны обладать способностью самостоятельно участвовать в урегулированных междуна­родным правом международных отношениях, непосредственно вступать в юридическое взаимодействие с другими управомоченными или обя­занными международным правом лицами¹.

§ 2. Государства — основные субъекты международного права

Под государством в международном праве понимается страна со все­ми присущими ей признаками суверенного государства. Однако не вся­кая страна может быть государством в международно-правовом смысле и субъектом международного права (например, колониальные страны и другие геополитические единицы)².

Первая попытка кодификации международно-правовых признаков государства была дана в Межамериканской конвенции о правах и обя­занностях государства 1933 г. Согласно ст. 1 этой Конвенции государст­во как лицо международного права должно обладать следующими усло­виями: 1) постоянное население; 2) определенная территория; 3) пра­вительство; 4) способность вступать в отношения с другими государствами.

Австрийский юрист-международник А. Фердросс сформулировал следующие признаки государства: 1) государство есть объединение лю-
Курс международного права: в 7 т. Т. 1. С. 165.

Курдюков Г. И. Государства в системе международно-правового регулирова­ния. Казань, 1979. С. 103.

дей, над которыми оно осуществляет верховенство; 2)

рывность существования под которой понимается сама суб-

станция государства, — конкретный, образующий организованный народ; 3) полное самоуправление или самостоятельность; 4) порядок суверенного государства образуется непосредственно на основе между­народного права; 5) эффективность государства; 6) территориальное верховенство государства; 7) систематическое соблюдение норм между­народного права¹.

Наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть.

Суверенитет является отличительным политико-юридическим свой­ством государства. Государственный суверенитет — это присущее госу­дарству верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Таким свойством обладают только государ­ства, что и предопределяет их главные характерные особенности как ос­новных субъектов международного права. Суверенитет является фунда­ментом всех основных прав государства.

Суверенитетом обладает любое государство с момента его возникно­вения. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъяв­ления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением дан­ного государства. Согласно ст. 3 Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г. «политическое существование государ­ства не зависит от его признания другими государствами. Даже еще не признанное государство имеет право защищать свою целостность и свою независимость, заботиться о своей сохранности и процветании и, как следствие этого, организоваться, как ему заблагорассудится, законода­тельствовать относительно своих интересов, управлять своими ведомст­вами и определять юрисдикцию и компетенцию своих судов».

В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правосубъектностью. Правосубъектность других участников международных правоотношений проявляется главным об­разом в их взаимоотношениях с

Согласно Уставу ООН государствам присуща не только суверен­ность, но и независимость. Все члены ООН воздерживаются в их между­народных отношениях от угрозы силой или ее применения против поли­тической независимости любого

Территория является неотъемлемым условием существования госу­дарства. Она закрепляется и гарантируется общепризнанными нормами и принципами международного права. Согласно Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. государ­ства обязаны уважать территориальную целостность каждого из госу­дарств-участников. В соответствии с этим они воздерживаются от любых действий, не совместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или един­ства любого государства.
Фердросс А. Международное право. М .1959. С. 118—121.

Государства — участники Заключительного акта рассматривают как нерушимые все границы друг друга, а также границы всех государств в Европе, поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от лю­бых посягательств на эти границы. Они воздерживаются также от любых или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей теорритории любого государства-участника.

Население. Аристотель отмечал, что «тот, кто в силу своей природы, а не вследствие случайных обстоятельств живет вне государства, либо недоразвитый в нравственном смысле человек и по своей природе толь­ко и жаждет войны»¹. Население является постоянным признаком госу­дарства. Согласно Уставу ООН, Декларации о предоставлении независи­мости колониальным странам и народам г. и Международному пак­ту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. народы являются субъектом права на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспе­чивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

В соответствии с Декларацией о принципах международного права 1970 г. в содержание принципа равноправия и самоопределения народов входит, в частности, создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свобод­но определенного народом.

Власть. Публичная власть является одним из основных признаков государства. Оно в международном праве является носителем организо­ванной суверенной власти. В каких бы отношениях ни выступали прави­тельство государства и иные его органы, они всегда действуют от имени государства. Государство в международно-правовом смысле понимается как единство власти и суверенитета².

Государства выступают в международных отношениях как суверен­ные образования, над которыми нет какой бы то ни было власти, спо­собной предписывать им юридически обязательные правила поведения. Нормы международного права, регулирующие взаимоотношения госу­дарств в сфере международного общения, создаются самими же государ­ствами путем их соглашения (согласования воль) и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета любого государства, признание су­веренного равенства всех государств входят в число основополагающих принципов современного международного права. Согласно Декларации о принципах международного права г. все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества неза­висимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.
¹ Аристотель. Политика. Соч. в 4 т. М., 1984. Кн. 1. С. 378—379.

Курдюков Г. И. Государства в системе международно-правового регулирова­ния. Казань, 1979. С. 117-118.

В частности, понятие суверенного равенства включает следующие элементы: а) государства юридически равны; б) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; в) каждое госу­дарство обязано уважать правосубъектность других государств; г) терри­ториальная целостность и политическая независимость государства не­прикосновенны; д) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культур­ные системы; е) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Каждое государство имеет право на независимость и поэтому на сво­бодное осуществление, без диктата со стороны какого-либо другого го­сударства, всех своих законных прав, включая право выбора своей собст­венной формы государственного управления.

Каждое государство имеет право осуществлять юрисдикцию над сво­ей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в се пре­делах, с соблюдением признанных международным правом иммуните­тов.

Любое государство обязано воздержаться от разжигания междоусо­бицы на территории другого государства и предупреждать на своей тер­ритории организованную деятельность, направленную на разжигание та­кой междоусобицы.

Государство обязано относиться ко всем находящимся под юрис­дикцией лицам с уважением к правам человека и основным свободам, без различия в отношении расы, пола, языка или религии.

Каждое государство обязано воздерживаться от использования вой­ны в качестве орудия национальной политики и воздерживаться от угро­зы силой или применения ее против территориальной неприкосновен­ности или политической независимости другого государства, или ка­ким-либо другим образом, несовместимым с международным правом и правопорядком.

Государство должно выполнять свои обязательства,

возникающие из договоров и других источников международного права, и не может ссылаться на положения своей конституции или своих зако­нов как на оправдание невыполнения им этой обязанности.

Любое государство обязано поддерживать отношения с другими го-
сударствами в соответствии с нормами международного права и в соот-
ветствии с тем принципом, что суверенитет каждого государства подчи-
нен (верховенству) международного права.

В качестве субъектов международного права могут выступать госу-
дарства, различные по своему унитарные и

Унитарное государство участвует в международных отношениях как единый субъект международного права, и вопроса о международной пра­восубъектности ее составных частей в этом случае не возникает. Слож­ными государствами являются федерации. Члены федерации (республи­ки, области, штаты, земли и т. д.) сохраняют при этом определенную внутригосударственную самостоятельность, но, как правило, не облада­ют конституционным правом самостоятельного участия во внешних

сношениях, следовательно, не являются субъектами международного права. В этом случае только федерация в целом выступает на междуна­родной арене в качестве единого субъекта международного права. Как отмечается в ст. 2 Межамериканской конвенции о правах и обязанно­стях государств 1933 г., «федеративное государство составляет только одно лицо перед международным правом». Например, согласно ст. 10 Конституции США ни один штат не может вступать в договоры, союзы и конфедерации. Ни один штат не может без согласия Конгресса заклю­чать соглашения или конвенции с другим штатом или с иностранной державой.

Основной Закон ФРГ прямо указывает на то, что ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации. В той мере, в какой Земли обладают законодательной компетенцией, они могут с со­гласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (ст. 32).

Российская Федерация является демократическим федеративным го­сударством, которое состоит из республик, краев, областей, городов фе­дерального значения, автономной области, автономных округов — рав­ноправных субъектов Российской Федерации. Республика в составе Рос­сийской Федерации имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Согласно п. «к» ст. 71 Кон­ституции 1993 г. в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность; опре­деление статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. В совместном веде­нии Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы коорди­нации международных и внешнеэкономических связей субъектов. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместных полномочий Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Рос­сийской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно Федеральному закону «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» 1998 г. субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, пре­доставленных им Конституцией, федеральным законодательством и до­говорами между органами государственной власти Российской Федера­ции и органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических свя­зей с субъектами иностранных государств, а также на участие в деятель­ности международных организаций. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять та­кие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

В конституциях ряда республик (например, Татарстана, Башкорто­стана) была признана международная правосубъектность этих респуб­лик.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 13 марта 1992 г. признал неконституционным провозглашеннное в нормативных правовых актах Республики Татарстан положение о том, что Республика

Татарстан является субъектом международного права и строит свои от­ношения с Российской Федерацией и другими республиками, государст­вами на основе равноправных договоров. По мнению Конституционного Суда РФ, такое положение, по существу, означает, что Татарстан не со­стоит в Российской Федерации, и потому несовместимо с конституци­онно-правовым статусом данной республики как субъекта в составе Рос­сийской Федерации.

Республики не вправе вступать в отношения с иностранными госу­дарствами, заключать с ними межправительственные договоры и обме­ниваться дипломатическими и консульскими представительствами, быть членами межправительственных организаций. Республики могут заклю­чать международные договоры по вопросам, входящим в их компетен­цию. Однако в любом случае эти договоры должны носить вторичный, производный характер. Они могут содержать нормы, обеспечивающие реализацию соответствующих договоров Российской Федерации. В це­лях обеспечения выполнения таких договоров республики могут иметь свои представительства в иностранных государствах, которые не являют­ся дипломатическими учреждениями.

Например, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и полномочий в области международ­ных и внешнеэкономических связей 1994 г, в совместном ведении нахо­дятся вопросы защиты экономических интересов Республики Башкорто­стан с иностранными государствами, участие в подготовке вопросов, связанных с установлением торгово-экономического режима в отноше­ниях с иностранными государствами, международными торгово-эконо­мическими и валютно-финансовыми организациями, затрагивающих интересы Республики Башкортостан. Республика Башкортостан вправе самостоятельно осуществлять связи с иностранными государствами в области экономики, науки, культуры и спорта, за исключением тех, которые отнесены к ведению федеральных органов исполнительной вла­сти и совместному ведению Российской Федерации и Башкортостана.

Башкортостан имеет право участвовать в решении вопросов в облас­ти международных и внешнеэкономических связей Российской Федера­ции, непосредственно затрагивающих его интересы. Наконец, эта рес­публика вправе заключать договоры с субъектами иностранных федера­ций, административно-территориальными образованиями других стран в рамках своей компетенции по осуществлению международных и внеш­неэкономических связей.

В соответствии со ст. 14 Договора о разграничении предметов веде­ния и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы 1998 г. Москва вправе выступать самостоятельно и по поручению органов государственной власти Российской Федерации уча­стником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному зако­нодательству и международным договорам Российской Федерации. Мо­сква вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с адми­нистративно-территориальными единицами иностранных государств,

субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнера­ми в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О коор­динации международных и внешнеэкономических связей субъектов Рос­сийской Федерации» субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностран­ных федеративных государств, административно-территориальными об­разованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.

Такие полномочия субъектов РФ закреплены в ряде соглашений РФ с другими государствами. Например, в соответствии со ст. 3 Соглашения между правительствами РФ и Вьетнама о принципах сотрудничества ме­жду органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местной власти Вьетнама от 11 сентября 2000 г. предусмотрена возможность веде­ния переговоров и подписания ими соответствующих соглашений, не являющихся международными договорами.

Помимо федерации история знает и другую форму сложного госу­дарственного объединения — конфедерацию, т. е. союз суверенных госу­дарств, объединившихся для достижения общих целей (например, вза­имной обороны, внешних сношений и т. д.), которые определены в со­глашении о ее создании. Конфедерация как таковая может наряду с государствами-членами выступать субъектом международного права, если при ее создании государства-члены возложили на конфедерацию осуществление определенных задач в области международных отноше­ний. Например, согласно Союзной конституции Швейцарской конфеде­рации 1874 г. 22 суверенных кантона создали союз, который являлся конфедеративным государством. Только этот союз имел право объявлять войну и заключать мир, а также заключать союзы и договоры с ино­странными государствами. В виде исключения кантоны сохраняли право заключать с иностранными государствами договоры по вопросам, ка­сающимся публичного хозяйства, местных пограничных отношений и полиции. Тем не менее «эти договоры не должны были содержать ничего противного Союзу или правам других кантонов» (ст. 9). Официальные сношения между кантонами и иностранными правительствами или их представительствами происходили через посредство Союзного совета. Он же рассматривал договоры кантонов друг с другом или с иностран­ными государствами и, если они были приемлемыми, утверждал их.