Политика доходов и заработной платы - П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. Учебник под редакцией доктора экономических наук профессора П. В. Савченко, доктора экономических наук профессора Ю. П. Кокина

• Название: Учебник под редакцией доктора экономических наук профессора П. В. Савченко, доктора экономических наук профессора Ю. П. Кокина
• Анкор: Политика доходов и заработной платы - П.В. Савченко, Ю.П. Кокина.doc
• Дата: 08.05.2017
• Размер: 2.45 Mb.
• Имя файла: Политика доходов и заработной платы - П.В. Савченко, Ю.П. Кокина.doc
• Тип: Учебник; #7274
• Категория: Экономика. Финансы
• страница: 16 из 29

Глава 12. Формы и методы территориального регулирования доходов и заработной платы

12.1. Целевая направленность политики территориального регулирования

Понятие территориального регулирования

Особенности условий жизни населения по регионам России оп­ределяют необходимость формирования разного уровня доходов на­селения и средней заработной платы работников, а также пенсий, стипендий и пособий на детей и других социальных выплат.

Для выравнивания условий воспроизводства рабочей силы в ре­гионах с разными природно-климатическими характеристиками дей­ствующим законодательством предусмотрено для работающих и про­живающих в северных и восточных районах установление к заработ­ной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям на детей районных коэф­фициентов, а также отдельных компенсаций. Эти элементы, механиз­мы относятся к территориальному регулированию денежных доходов на­селения.

Факторы, определяющие различия условии воспроизводства рабочей силы по регионам

Различия в условиях воспроизводства рабочей силы по террито­рии страны определяются прежде всего разницей в потреб­ностях населения, обусловленной неодинаковыми природно-климатическими условиями, национальными традициями и местны­ми особенностями, влияющими на уровень и структуру потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Особенности метеорологических и природных факторов и их вли­яние на потребление населения в определенной мере нашли отраже­ние в наборе потребительской корзины для основных социально-де­мографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, разработанной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г.

По особенностям потребления продуктов питания субъекты Рос­сийской Федерации распределены на 16 зон. В первую (самую суро­вую) включены: Мурманская область, Ненецкий автономный округ, северная часть Архангельской области и Республики Коми; во вто­рую — северная часть Республики Саха (Якутия) и Красноярского края, Ямало-Ненецкий, Таймырский и Чукотский автономные окру­га, а в 15-ю и 16-ю зоны (с наиболее теплым климатом) — Красно­дарский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская, Рос­товская и Саратовская области, Республика Калмыкия и все северо­кавказские республики.*
* Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп население в целом по Российской Феде­рации и в субъектах Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ № 192 от 17 февраля 1999 г.
В нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения СССР, утвержденные в 1991 г., внесены отдельные изменения в зависимости от климата. Из всех климатических зон выделены районы Севера, калорийность пи­тания населения в которых на 10-15% выше, чем в других зонах.

Набор (наименование) продуктов питания, включенных в потре­бительскую корзину, одинаков для всех природно-климатических зон, но отличается по нормам потребления, например, по мясным, хлеб­ным продуктам и т.д.

В зависимости от суровости климата построены наборы одежды, обуви и т.д., а от продолжительности отопительного периода и све­тового дня в зимний период — наборы жилищно-коммунальных услуг. Для определения наборов непродовольственных товаров и услуг выделены три зоны:

• с холодным и резко континентальным климатом;

• с умеренным климатом;

• с теплым климатом.

К зоне с холодным и резко континентальным климатом по не­продовольственным товарам отнесены европейский Север, северная часть Урала, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток. К зоне с теплым климатом отнесены Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область и республики Северного Кавказа.

Второй фактор, определяющий стоимость воспроизводства рабо­чей силы, — различия в ценах на товары и тарифах на платные услуги.

До либерализации цен в 1992 г. на основные продукты питания было установлено три пояса государственных розничных цен. На фрукты, овощи, яйца и ряд других продуктов применялись местные цены. Различия в поясных государственных розничных ценах были несущественными например, цена 1 кг хлеба пшеничного в III поя­се на 28% выше, чем в I поясе, говядины — на 13,3, масла сливочно­го — на 5,7, растительного масла — на 16,1, 1 литра молока — на 50% и т.д.

После либерализации цен в розничной торговле стали применять­ся свободные цены, уровень которых, кроме себестоимости товаров и торговых наценок, в значительной степени зависит от тарифов на их доставку от производителя до потребителя, а также спроса и пред­ложения на рынке продаж. С 1992 г. дифференциация в ценах на про­дукты питания по регионам значительно возросла. Так, по данным Госкомстата РФ, в 1998 г. цена 1 литра молока 2,5-3,2% жирности в пакетах различалась почти в 10 раз, 1 кг сливочного масла—в 4,5 раза, говядины — в 3 раза, яблок — в 10 раз, стоимость дивана-кровати — в 4,5 раза, кроссовок для взрослых — в 3,8 раза, куска мыла хозяйственного — в 5 раз и т.д.

Особенно велика разница в тарифах на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Если квартплата за 1 м² общей площади в домах муниципального жилищного фонда различается по регионам в 4-4,5 раза, то плата за горячее водоснабжение на одного человека в месяц —до 13 раз.

По уровню цен на продукты питания и отдельные непродоволь­ственные товары можно выделить три группы регионов:

• регионы, где получили развитие сельское хозяйство и отрасли промышленности, связанные с переработкой сельскохозяйственного сырья (европейская часть России, кроме Севера, Урал, южные районы Сибири и Дальнего Востока);

• регионы, которые завозят сельскохозяйственную продукцию, но имеют хорошую транспортную доступность (европейский Север);

• регионы, отдаленные и труднодоступные в транспортном от­ношении (Чукотский автономный округ, Магаданская, Камчатская, Сахалинская области, Республика Саха (Якутия).

В стоимости потребительской корзины нельзя не учитывать экс­тремальность природно-климатических условий в пустынных и безводных, а также высокогорных местностях, отрица­тельно влияющих на жизнедеятельность

12.2. Основные элементы системы территориального регулирования заработной платы

Система территориального регулирования заработной платы складывалась постепенно, начиная с первых лет советской власти, и изменялась применительно к экономической ситуации в стране. В систему территориального регулирования включены следующие элементы:

• районные коэффициенты к заработной плате;

• процентные надбавки к заработной плате (ранее надбавки за непрерывный стаж работы на предприятиях, в организациях и уч­реждениях в районах Крайнего Севера, приравненных к ним мест­ностях и в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока);

• коэффициенты к заработной плате за пустынность и безвод­ность местности;

• коэффициенты за высокогорность местности;

• отдельные гарантии и компенсации лицам, работающим и про­живающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним мест­ностях, южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Применяемые для жителей северных и восточных территорий эле­менты районного регулирования оплаты труда и отдельные компен­сации в обобщенном виде представлены в Законе Российской Феде­рации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, рабо­тающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г.

Принципы районирования территории

Исходной базой для разработки региональной политики, в том числе территориального регулирования оплаты труда, является рай­онирование территории России по природно-климатическим условиям жизнедеятельности населе­ния.

В период подготовки к упорядочению заработной платы в 1958— 1962 гг. Институтом географии АН СССР было проведено райониро­вание территории страны по пяти природно-климатическим зонам, которое использовалось для обоснования наборов потребительских корзин нормативных потребительских бюджетов (минимальных и ра­циональных). В 1986-1987 гг. при подготовке концепции районного регулирования оплаты труда на перспективу по заданию Госкомтруда СССР Институт географии АН СССР продолжил работу по райони­рованию территории России по природным условиям жизни населения, в основу которого положена дискомфортность (неблагоприят­ность) природно-климатических условии для жизнедеятельности.

В дальнейшем в соответствии с постановлением Совета Мини­стров РСФСР №76 от 4 февраля 1991 г. коллективом ученых ИЭП Кольского научного центра РАН, Института географии РАН, Инсти­тута труда и других научных учреждений была выполнена работа по принципиально новому районированию территории России с исполь­зованием критерия дискомфортности условий прожи­вания населения. Под дискомфортностью понимается состоя­ние окружающей среды, влияющее на жизнедеятельность человека и его здоровье. При районировании по критерию дискомфортности в наибольшей степени учтена пригодность территории для заселения, что позволяет выделить местности, где для воспроизводства рабочей силы требуются дополнительные компенсации.

В дополнение к физико-географическому и медико-географичес­кому районированию для определения уровня дискомфортности ус­ловий жизни населения на любой территории и уточнения границ зон дискомфортности разработана методика интегральной оценки степени дискомфортности, учитывающая комплекс факторов, влия­ющих на жизнедеятельность населения. Интегральная оценка выра­жается в баллах.

На территории России выделено пять зон дискомфортности (не­благоприятности) условий проживания: 1-я — абсолютно диском­фортная; 2-я — экстремально дискомфортная; 3-я — умеренно дис­комфортная; 4-я — относительно комфортная; 5-я — комфортная.

Территория Севера включена в первые три зоны дискомфортнос­ти. Кроме того, в абсолютно дискомфортной зоне выделены терри­тории Арктики и Субарктики и проведены их границы. К территориям с благоприятными природно-климатическими условиями для прожи­вания человека можно отнести экономические районы: Северо-Западный (центр и юг), Центральный (центр и юг), Центрально-Чер­ноземный, Поволжский (исключая полупустыни), Уральский (юг), Северо-Кавказский (исключая полупустынные и высокогорные мест­ности). В Западной Сибири и на Дальнем Востоке незначительную часть территорий также можно отнести к комфортным зонам.

Указанное районирование может быть использовано при разра­ботке:

• социально-экономических программ развития регионов и Рос­сии в целом;

• проведения расселенческой политики, а в современных усло­виях — переселения с северных территорий;

• разработки набора потребительских корзин для разных групп населения по регионам и определения на ее основе прожиточных ми­нимумов;

• обоснования системы компенсаций для работающих и прожи­вающих на территориях с экстремальными природно-климатически­ми условиями.

На Юге России на несколько других методических принци­пах, чем на Севере, выделены полупустынные и безводные местности, проживание в которых также неблагоприятно для жиз­недеятельности человека. В летний период под влиянием жаркого и сухого климата резко снижаются работоспособность человека и про­изводительность его труда, а плохая обеспеченность питьевой водой или использование ее без предварительной очистки (минерализован­ная, бактериально загрязненная и т.д.) приводят к заболеваниям.

К полупустынным и безводным местностям отнесены территории Астраханской области (за исключением Волго-Ахтубинской поймы), Республики Калмыкия, северной части Республики Дагестан (по линии железной дороги Грозный — Махачкала), а также отдельные местности в Алтайском крае и Саратовской области.

В республиках Северного Кавказа, Алтай, Тыва встречаются вы­сокогорные местности с высотами более 1500 м над уровнем моря, где пребывание некоренного населения осложнено возникно­вением гипоксии (горной болезни).

Районные коэффициенты к заработной плате

Основным элементом в системе территориального регулирования оплаты труда являются районные коэффициенты, которые применя­ются к заработной плате более 2/5 работающих в России.

Районные коэффициенты — надбавка к заработной плате, уста­новленная в процентном отношении к ней. Они призваны компен­сировать работникам различие в стоимости жизни по регионам, обу­словленные неодинаковыми потребностями (набор потребительской корзины) и разным уровнем цен на товары и тарифов на платные услуги. В 60—80-е гг. размеры районных коэффициентов определя­лись на основании различий в стоимости минимальных потребитель­ских бюджетов мужчины трудоспособного возраста сравниваемого и базисного районов. Если размеры районных коэффициентов устанав­ливались выше указанных различий, то они, кроме компенсацион­ной, выполняли стимулирующую функцию привлечения кадров на отдельные предприятия или территории.

Районные коэффициенты, установленные выше различий в сто­имости жизни сравниваемого и базисного районов, как правило, при­менялись на предприятиях (организациях), которые имели в тот пе­риод особую народно-хозяйственную значимость, а также на стро­ительстве промышленных объектов или освоении природных ресур­сов в отдаленных и малообжитых местностях.

Районные коэффициенты первоначально устанавливались к за­работной плате работников производственных отраслей в северных и восточных районах, затем — работников бюджетной сферы. Вслед за южными районами Дальнего Востока и Восточной Сибири они были введены для работников предприятий и организаций юга За­падной Сибири и Урала, а также южных районов европейского Севера (Республики Карелия и Коми, Архангельская область).

Действующие районные коэффициенты установлены в следую­щих размерах:
Районы Крайнего Севера:

север Дальнего Востока 1,60-2,0

север Западной и Восточной Сибири 1,40-1,80

север европейской части России 1,40-1,80

Местности, приравненные к районам Крайнего Севера:

дальневосточные районы 1,40-1,60

остальные районы 1,20-1,40

южные районы Дальнего Востока и Восточной Сибири 1,20-1,30

южные районы Западной Сибири, Урал 1,15; 1,20; 1,25
После 1958-1962 гг. районные коэффициенты повышались пре­имущественно для отдельных территорий и предприятий. Постанов­лением Совета Министров РСФСР «О некоторых мерах по социаль­но-экономическому развитию районов Севера» от 4 февраля 1991 г. № 76 местным органам исполнительной власти по согласованию с профсоюзными органами предоставлено право устанавливать район­ные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пре­делах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предпри­ятий и организаций, бюджетов республик, краев, областей и авто­номных округов, местных бюджетов.

Районные коэффициенты не образуют тарифных ставок и долж­ностных окладов и начисляются на ежемесячный заработок, в кото­рый включаются: оплата труда по сдельным расценкам или за отра­ботанное время, должностной оклад, премии, доплаты и надбавки, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквар­тально или единовременно.

Чтобы не допускать излишеств в заработной плате, районный ко­эффициент длительный период начислялся на заработок, не превы­шающий 300 руб. в месяц. В 1991 г. в условиях ожидаемой инфля­ции ограничение размера заработка, на который начислялся район­ный коэффициент, было отменено. В ст. 10 Закона Российской Фе­дерации от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и ком­пенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и не­производственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.

Районный коэффициент начисляется к заработной плате без ог­раничения ее максимального размера. Выплаты районного коэффи­циента учитываются во всех случаях исчисления средней заработной платы. Этот порядок начисления районных коэффициентов распро­страняется на южные районы Западной и Восточной Сибири, Даль­него Востока и Уральский район.

За 40 лет, прошедших после введения в практику системы район­ного регулирования заработной платы, экономическая ситуация в стране изменилась. Поэтому необходимо оценить, насколько изме­нились территориальные различия в стоимости жизни населения и в какой мере введенные ранее районные коэффициенты соответствуют этим различиям.

В Институте труда Минтруда РФ проведены расчеты территори­альных различий в стоимости жизни по регионам на основе мини­мальных потребительских бюджетов (МПБ) мужчины трудоспособ­ного возраста и определены их различия по сравнению с базисным районом (Московская область). Результаты расчетов приведены в табл. 12.1.

Таблица 12.1.

Соотношение различий в стоимости МПБ мужчины трудоспособного возраста по регионам и действующих размеров районных коэффициентов по регионам (% к Московской области)

Республики, края, области	Различие в стоимости минимального потребительского бюджета мужчины трудоспособного возраста, в ценах апреля		Размер районного коэффициента
	1995 г.	1997 г.
Мурманская область	151,9	152,5	1,40-1,50
Магаданская область	208,0	215,8	1,70
Республика Саха (Якутия)	209,0	238,1	1,40; 1,50; до 2,0
Камчатская область	230,2	215,2	1,60; 1,80
Архангельская область (центр и юг)	130,3	121,1	1,20-1,40
Республика Карелия (юг)	118,4	111,3	1,15
Свердловская область	120,9	118,0	1,20
Новосибирская область	117,4	116,4	1,15
Иркутская область	141,3	132,6	1,20; 1,30
Читинская область	145,6	135,1	1,20; 1,30
Приморский край	163,0	153,6	1,20; 1,30

Приведенные данные свидетельствуют о том, что для выполнения районными коэффициентами основной функции — компенсации различий в стоимости жизни населения — они в ряде северных и вос­точных регионов должны быть повышены, особенно для работников бюджетной сферы.

В соответствии со ст. 9, 20, 23 и 30 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. районные коэффициенты начис­ляются на пособия по безработице; на стипендию лицам, обучаю­щимся в общеобразовательных учреждениях начального профессио­нального, высшего профессионального и послевузовского професси­онального образования; на размеры компенсаций семьям, имеющим детей; трудовые и социальные пенсии.

Надбавки за работу в регионе

Вторым элементом в системе районного регулирования являются процентные надбавки к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Се­вера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Вос­точной Сибири и Дальнего Востока.

Термин «Крайний Север» впервые был предусмотрен законода­тельством в начале 30-х гг. С тех пор в состав северных территорий несколько раз вносились серьезные изменения. В настоящее время установлен следующий перечень субъектов РФ и их административ­ных единиц (районов, городов), отнесенных к районам Крайнего Се­вера и приравненным к ним местностям (укрупненный перечень).
Районы Крайнего Севера

Все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей

Мурманская область

Ненецкий автономный округ

Республика Коми; города Воркута и Инта

Ямало-Ненецкий автономный округ

Таймырский автономный округ

Эвенкийский автономный округ

города Игарка и Норильск Красноярского края

Республика Саха (Якутия)

Магаданская область

Камчатская область

Хабаровский край. Аяно-Майский и Охотский районы

Сахалинская область: Курильские острова, Ногликский и Охинский районы
Местности, приравненные к районам Крайнего Севера

Архангельская область

Республика Карелия

Республика Коми (остальные районы)

Ханты-Мансийский автономный округ

Томская область (север)

Красноярский край (Туруханский район и Приангарье)

Иркутская область (север)

Республика Бурятия (север)

Читинская область (север)

Амурская область (север)

Хабаровский край (центральные и восточные районы)

Приморский край (восточное побережье)

Сахалинская область (центральные и южные районы)
Для усиления материальной заинтересованности в привлечении и закреплении кадров в южных районах Восточной Сибири и Даль­него Востока в 1986—1990 гг. были введены надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы в размере 30%.

Надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы (про­центные надбавки) были средством повышения уровня оплаты труда, обеспечения более высокого уровня реальной заработной платы и, следовательно, использовались для привлечения и закрепления кад­ров в районах с суровыми природными условиями, где предусматри­валось развитие производительных сил.

Механизм исчисления надбавок таков: они выплачиваются работ­никам, имеющим необходимый стаж работы на предприятиях дан­ного района, и возрастают до определенного предела в зависимости от продолжительности непрерывного стажа работы. Действующая шкала процентных надбавок в районах Крайнего Севера, приравнен­ных к ним местностях, в южных районах Сибири и Дальнего Востока приведена в табл. 12.2.

Таблица 12.2.

Процентные надбавки к заработной плате

Районы	Размеры надбавок	Максимальный размер надбавки
Острова Северного Ледовито­го океана, Чукотский и Корякский автономные округа	10% заработка за каждые шесть месяцев работы	100% заработка
Остальные районы Крайнего Севера	В первые три года 10% заработка за каждые шесть месяцев работы, а в последующем — 10% заработка за каждый год работы	80% заработка
Местности, приравненные к районам Крайнего Севера	10% заработка за каждый год работы	50% заработка
Южные районы Восточной Сибири и Дальнего Востока	10% заработка за первый год ра­боты с последующим увеличением на 10% за каждые два года работы	30% заработка

Шкала начисления надбавок построена таким образом, что во всех районах в максимальном проценте к заработку она могла быть на­числена после пяти лет работы.

Процентная надбавка к заработной плате начисляется со дня воз­никновения у работника права на нее, т.е. при достижении стажа для начисления первой надбавки (полгода, год). В заработок, на который начисляются надбавки, включаются: сдельный заработок или зарабо­ток за отработанное время, должностной оклад, премии, доплаты и надбавки, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесяч­но, ежеквартально или единовременно.

Учитывая, что процентные надбавки выплачиваются при наличии стажа работы в данной местности (Крайний Север, приравненные к нему местности, южные районы Восточной Сибири и Дальнего Вос­тока), важно четко определить порядок исчисления трудового стажа. Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» пре­дусмотрено, что трудовой стаж, дающий право на получение процент­ной надбавки к заработной плате лицам, работающим в перечислен­ных местностях, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением уволь­нения за виновные действия.

При переходе на работу в другой район или местность (из числа указанных) работника, имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж работы, размер процентной надбавки к заработной плате пересчитывается пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, в порядке, установленном по новому месту работы.

По действующему законодательству процентные надбавки начис­ляются на стипендии студентам и на компенсации семьям, имеющих детей.

Коэффициенты к заработной плате за пустынность, безводность и высокогорность местности

Коэффициенты за пустынность и безводность местности введены в 1959 г. В них учитывался уровень обеспеченности населения питье­вой водой и тяжелые природно-климатические условия. Коэффици­енты были введены для компенсации снижения работоспособности и производительности труда работников в пустынной и безводной местности.

В настоящее время коэффициенты за пустынность и безводность на территории России применяются к заработной плате работников, занятых на Черных землях и Кизлярских пастбищах в республиках Калмыкия, Дагестан, а также в Астраханской и Саратовской областях и Алтайском крае. Коэффициенты установлены по пяти категориям местности в размерах 1,10—1,40.

Для повышения материальной заинтересованности рабочих и слу­жащих в работе в высокогорных районах в 1959 г. были введены ко­эффициенты к заработной плате в зависимости от высоты местности в следующих размерах: на высоте 1500-2000 м над уровнем моря до 1,15; 2000-3000 м — 1,30 и свыше 3000 м —до 1,40. На территории России коэффициенты за высокогорность применяются в республиках Алтай и Тыва, республиках Северного Кавказа.

Компенсации населению за работу и проживание в экстремальных природно-климатических условиях

К территориальному регулированию оплаты труда относятся и компенсации населению за экстремальные усло­вия проживания на Севере, которые выплачиваются из фонда оплаты труда или прибыли предприятия.

Необходимость применения компенсаций определяется тем, что для большей части Севера характерны длительные и холодные зимы и непродолжительное лето, жесткий температурно-ветровой режим, полярная ночь и полярный день или очень короткий зимний день, недостаток ультрафиолетовой радиации, сильные иономагнитные возмущения. Эти природные характеристики, действующие в отдель­ности или в совокупности, оказывают отрицательное влияние на здо­ровье работников и подрастающее поколение.

Для смягчения влияния природно-климатических условий Севера на здоровье и работоспособность работающих, а также их семей по действующему законодательству применяются компенсации. К ним относятся:

• дополнительный отпуск;

• оплата проезда к месту использования отпуска и обратно ра­ботнику и членам его семьи;

• снижение возраста и сокращение трудового стажа для назна­чения пенсии.

Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается дифференцированно в зависимости от расположения предприятия, организации:

• в районах Крайнего Севера — 21 рабочий день;

• в приравненных к ним местностях — 14 рабочих дней;

• в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока — 7 рабочих дней.

Полное и частичное соединение отпусков лицом, работающим на указанных территориях, допускается не более чем за два года. Время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, один раз в два года не засчитывается в срок отпуска.

Оплата проезда к месту использования отпуска и обратно рабо­тающему и членам его семьи один раз в два года за счет средств пред­приятия обеспечивает экономическую поддержку северян для орга­низации отдыха, сохранения родственных связей, устройства детей в учебные заведения и др.

По действующему законодательству за счет средств субъектов РФ (при их наличии) разрешается компенсировать расходы на оплату проезда пенсионерам по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно на территории РФ один раз в два года. Этим правом поль­зуются только пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 календарных лет (женщины) и 20 календарных лет (мужчины), и пенсионеры по инвалидности, проживающие в указанных районах и получившие ин­валидность в период работы в них.

Для работающих на Севере устанавливается льготный порядок вы­хода на пенсию по возрасту. Пенсия в связи с работой в районах Край­него Севера и приравненных к ним местностях устанавливается муж­чинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и 20 лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В последние годы в ряде районов Севера прекращается работа убыточных предприятий. Жители связанных с ними городов и по­селков переселяются в другую местность. Поэтому важное значение получили компенсации: расходов по выезду из районов Крайнего Се­вера и приравненных местностей; за сдаваемое на Севере жилье и на приобретение жилья за пределами Севера.

Для осуществления переселения граждан с Севера и обеспечения их жильем разработана Федеральная целевая программа «Строитель­ство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выез­жающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местнос­тей», утвержденная постановлением Правительства Российской Феде­рации от 10 июля 1995г. № 700. В ней предусмотрено финансовое обес­печение строительства жилья для граждан, выезжающих из указанных регионов, объемные и структурные характеристики программы стро­ительства жилья и районы, предпочтительные для строительства.

12.3. Изменения системы территориального регулирования доходов и заработной платы в рыночной экономике

Дифференцированный подход к регулированию

В условиях перехода к рыночной экономике возникает необхо­димость раздельного дифференцированного подхо­да к совершенствованию территориального регулирования оплаты труда и к источникам средств на его выплаты в государственном (бюд­жетная сфера и государственные предприятия или акционерные об­щества с участием государства) и предпринимательском (частные и акционерные организации без участия государства) секторах эконо­мики. Необходимость дифференцированного подхода обусловлена принадлежностью предприятий, организаций к разным формам соб­ственности и сферам экономики, а также разными источниками фи­нансирования их деятельности.

Регулирование в предпринимательском секторе

Предприятиям (организациям) предпринимательского сектора (акционерные общества всех видов, частные предприятия и т.д.) предоставлено право самостоятельно осуществлять производ­ственную и финансовую деятельность и отвечать за ее результаты, а также формировать фонд оплаты труда. Единственной гарантией со стороны государства, т.е. требованием государства к организациям-работодателям, является установление уровня месячной оплаты труда не ниже определенного федеральным законом минимального ее раз­мера (ст. 78 КЗоТ РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сен­тября 1992 г. № 653 «О возмещении предприятиям, учреждениям и ор­ганизациям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравнен­ных к ним местностях, затрат на выплаты по районным коэффициен­там и процентным надбавкам» установлено, что для предприятий и ор­ганизаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравнен­ных к ним местностях, осуществляющих свою деятельность на прин­ципах хозяйственного расчета, выплаты по районным коэффициентам и процентным надбавкам включаются в затраты на оплату труда. Такой порядок предусмотрен Положением о составе затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о финансовых результатах, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденным постановлением Пра­вительства РФ от 5 августа 1992 г. № 552.

Уровень оплаты труда работников определяется финансовыми возможностями организаций (предприятий) независимо от места их нахождения. Исходя из производственных и финансовых планов (за­даний) на предстоящий год при заключении коллективного договора (если он заключается) организации устанавливают уровень мини­мальной заработной платы, тарифные ставки 1-го разряда (для разных видов производств), должностные оклады специалистов и техничес­ких исполнителей, системы оплаты труда и выплаты социального ха­рактера, а в северных и восточных районах — дополнительно район­ные коэффициенты, процентные надбавки и другие компенсации.

Фактический фонд оплаты труда, на основании которого опреде­ляется уровень средней заработной платы работников, формируется как остаток денежных средств после расчета за использованные ма­териальные ресурсы, уплаты налогов и взносов во внебюджетные фонды.

Фактические выплаты по районным коэффициентам и процент­ным надбавкам зачастую являются расчетными от величины начис­ленной заработной платы и используются в учете и отчетности только для раздельного начисления подоходного налога с физических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации «О по­доходном налоге с физических лиц» с сумм надбавок за стаж работы, начисляемых к заработной плате и выплачиваемых в районах Край­него Севера и приравненных к ним местностях, в высокогорных, пус­тынных и безводных районах и других местностях с тяжелыми кли­матическими условиями, налог взимается только у источника выпла­ты отдельно от других доходов по ставке 12%.

Во многих случаях выплаты по районным коэффициентам ока­зываются ниже абсолютных различий в прожиточном минимуме тру­доспособного населения сравниваемого и базисного (Московская об­ласть, Ставропольский край) регионов. Остаточный метод формиро­вания фонда оплаты труда приводит к обесценению рабочей силы и снижению уровня жизни трудящихся и их семей.

В предпринимательском секторе возможно отказаться от примене­ния районных коэффициентов и устанавливать территориальную ми­нимальную заработную плату в процентах к прожиточному минимуму трудоспособного населения. Однако такой переход возможен после по­всеместного введения в практику договорно-трудовых отношений всех уровней (Генеральное, региональные, территориальные соглашения, отраслевые тарифные соглашения, коллективный договор).

До стабилизации экономики и ее реального подъема необходимо сохранить районные коэффициенты или ввести абсолютные надбавки к заработной плате как компенсацию разницы в прожиточном мини­муме трудоспособного населения сравниваемого и базисного районов (например, между г. Магаданом и г. Ставрополем). В этом случае абсо­лютные надбавки должны учитываться в фонде оплаты труда отдельно от других выплат и выплачиваться в первую очередь в соответствии с п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса (часть 2), а также облагаться подо­ходным налогом отдельно от других элементов оплаты труда.

Процентные надбавки за трудовой стаж, предназначенные для привлечения рабочей силы в северные регионы, в годы реформ во многом утратили экономический смысл: поставлена задача закрыть неэффективные (убыточные) предприятия и переселить с Севера «лишнее» население. Вместе с тем из-за отъезда молодых квалифи­цированных рабочих и специалистов и их семей, отсутствия замены за счет местных подрастающих жителей (многие из них по состоянию здоровья не могут быть привлечены на работу в цеха и производства с вредными и тяжелыми условиями труда, которые преобладают в добывающей и металлургической промышленности Севера) в бли­жайшее время вновь возникнет необходимость привлечения специ­алистов и квалифицированных рабочих из других регионов.

Для усиления заинтересованности в привлечении работников в ак­тивном трудовом возрасте и повышения уровня оплаты их труда в пер­спективе целесообразно установить процентные надбавки к заработ­ной плате на период адаптации к суровым природно-климатическим условиям Севера — как правило, на три года. Размер их должен быть дифференцированным по зонам дискомфортности, а порядок выпла­ты — устанавливаться федеральным законом. Целесообразно предус­матривать применение надбавок в территориальных и региональных соглашениях отдельных регионов, в коллективных договорах, а также при заключении срочных трудовых договоров (контрактов).

За работниками, продолжающими работать на предприятиях, в организациях Севера, необходимо сохранить надбавки в процентах к заработку на весь срок работы до момента выезда.

Регулирование в бюджетной сфере

За выделение средств на оплату труда работников организа­ций бюджетной сферы и своевременную выплату им зара­ботной платы отвечает их собственник и работодатель — государство. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 сентября 1992 г. № 653 для учреждений и организаций, находящихся на бюд­жетном финансировании, выплаты по районным коэффициентам и процентным надбавкам производятся за счет средств, предусмотрен­ных по сметам на их содержание.

В ближайшей перспективе для работников бюджетной сферы це­лесообразно сохранить районные коэффициенты, повысив их разме­ры в ряде северных районов, или ввести абсолютные надбавки как разницу в прожиточном минимуме трудоспособного населения срав­ниваемого и базисного регионов, а также процентные надбавки на период адаптации.

Другие возможности регулирования

Следует сохранить для лиц, работающих и проживающих на Се­вере, компенсации, дифференцированные по зонам дискомфортнос­ти. Кроме того, необходимо закрепить законодательно предложения о сроках заключения контрактов (срочных договоров), ограничении возраста работников, привлекаемых на работу на Север, медицинском отборе работников для разных зон дискомфортности.

В республиках Алтай, Бурятия, Тыва, в Иркутской области и дру­гих регионах, имеющих высокогорные местности с высотами более 1500 м над уровнем моря, вместо коэффициентов к заработной плате за высокогорность местности возможно и целесообразно устанавли­вать абсолютные надбавки как разницу в прожиточном минимуме на­селения, работающего и проживающего в высокогорных и на рав­нинных территориях, а также разработать новые виды компенсаций, в максимальной степени учитывающие особенности быта и уклада жизни, национальные традиции, продолжительность жизни народов, проживающих в этих местностях.

Для работников, занятых в полупустынных и безводных местнос­тях, целесообразно вместо действующих коэффициентов к заработной плате за пустынность и безводность местности разработать систему льгот по налогообложению доходов сельскохозяйственных предпри­ятий, а также работников, занятых в сельскохозяйственном произ­водстве на этих территориях.

Выводы

1. На территории России с ее разнообразными природно-климатическими условиями неодинаковы условия воспроизводства рабочей силы. Для их выравнивания длительное время применяется система территориального регулирования заработной платы и доходов населения. Основным элементом этой системы являются районные коэффициенты, применяемые к заработ­ной плате работающих, пенсиям, стипендиям и другим социальным выпла­там. Их основное назначение — компенсация различий в потребностях на­селения (неодинаковый вещественный набор товаров и услуг) и разного уровня цен на товары и тарифов на услуги.

2. Вторым элементом районного регулирования являются процентные надбавки к заработной плате работающих в районах Крайнего Севера, в при­равненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Даль­него Востока. В период интенсивного развития производительных сил на европейском Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке (60—80-е гг.) они вы­полняли стимулирующую функцию привлечения и закрепления кадров и со­здавали в определенной мере преимущества в оплате труда (отложенный спрос).

3. Для работников, занятых преимущественно на открытых работах (строители, геологи, работники сельского хозяйства) в пустынных (с жарким и сухим климатом) и безводных местностях применяются коэффициенты к заработной плате за пустынность и безводность местности, а в горах на высоте свыше 1500 м над уровнем моря — коэффициенты за высокогорность местности. Основное назначение коэффициентов — компенсация снижения работоспособности и производительности труда работников.

4. В рыночной экономике необходима трансформация действующей сис­темы территориального регулирования оплаты труда на основе дифферен­цированного подхода.

В предпринимательском (хозрасчетном) секторе можно отказаться от применения районных коэффициентов и перейти к минимальной заработ­ной плате, устанавливаемой в процентах от прожиточного минимума, а также изменить назначение и практику применения процентных надбавок к зара­ботной плате. Это возможно только в процессе широкого развития договорно-трудовых отношений всех уровней. В соглашения целесообразно вклю­чать и отдельные компенсации за условия проживания в экстремальных природно-климатических условиях (дополнительные отпуска, оплата проезда в отпуск и т.д.).

Термины

Территориальное регулирование денежных доходов населения

Районные коэффициенты

Процентные надбавки

Коэффициенты к заработной плате за пустынность и безводность мест­ности

Коэффициенты к заработной плате за высокогорность местности

Вопросы для самопроверки

1. В чем состоят основные цели территориального регулирования дохо­дов и заработной платы?

2. Назовите основные факторы, определяющие различия в стоимости жизни населения по регионам.

3. Охарактеризуйте основные критерии районирования территорий по условиям проживания населения (определяющие степень их дискомфортности).

4. В чем состоит экономическая природа (целевое назначение и меха­низмы применения) районных коэффициентов к заработной плате? Каковы возможные изменения в системе районных коэффициентов в условиях пере­хода к рыночной экономике?

5. Каково назначение надбавок за стаж работы и проживания в районах Севера и приравненных к нему местностях? Что может и должно быть усо­вершенствовано в механизме их применения в рыночных условиях хозяйст­вования?

6. Каковы экономическая природа и назначение надбавок к заработной плате за высокогорность, пустынность и безводность местности?

7. Каковы компенсации, предоставляемые населению за работу и про­живание в экстремальных природно-климатических условиях?