Политика доходов и заработной платы - П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. Учебник под редакцией доктора экономических наук профессора П. В. Савченко, доктора экономических наук профессора Ю. П. Кокина
 Скачать 2.45 Mb.
|
Глава 8. Методы прогнозирования динамики доходов и потребления населения8.1. Временной горизонт и система показателей прогнозаСоставной частью разработки политики доходов на перспективу являются прогнозные расчеты динамики и структуры доходов и потребления населения. Эти расчеты, с одной стороны, должны оценить последствия выдвигаемых и уже принятых к реализации положений политики доходов, а с другой стороны, их результаты сами служат базой для формулировки новых принципов перспективной политики доходов. Временной горизонтПервая из названных задач решается преимущественно в рамках краткосрочного прогнозирования (горизонт прогноза до двух лет). Характерным признаком краткосрочного прогноза является отсутствие сколько-нибудь широкого спектра альтернативных вариантов экономической политики. Иными словами, совершенно различные с точки зрения своих конечных целей подходы к решению социально-экономических проблем приводят приблизительно к одним последствиям в течение этого периода. На этапе краткосрочного прогноза формулировка целей социально-экономического развития, безусловно, важна для оценки последствий принятых решений, однако она не оказывает прямого воздействия на прогнозные траектории. По мере удлинения горизонта прогноза, перехода к среднесрочному прогнозированию (пять — семь лет), возникает необходимость не только оценить последствия уже принятых ранее решений, но и после такой оценки на основе вариантных расчетов определить меры социально-экономической политики, наилучшим образом отвечающие сформулированным целям развития. Наконец, в рамках долгосрочного прогноза определение целей социально-экономического развития приобретает принципиальное значение. Именно в долгосрочном периоде имеется наибольшая свобода формирования динамики доходов и потребления в соответствии с этими целями. В свою очередь, важным элементом является конкретизация этих целей в системе показателей — целевых нормативов или ориентиров. Вне такой количественной определенности невозможны оценочные суждения о мере реализации целей развития. Система показателей уровня жизни в прогнозных исследованияхПрежде всего, уровень жизни населения оценивается через средние по всему населению показатели, которые могут быть сгруппированы в следующие блоки: • объем и структура доходов населения; • объем и структура расходов и потребления населением товаров и услуг; • обеспеченность населения предметами длительного пользования; • обеспеченность населения жильем и характеристики жилищного фонда; • показатели обеспеченности сетью учреждений социально-культурной сферы; • занятость и безработица. Развернутая характеристика уровня жизни населения предполагает также использование показателей социальной дифференциации, основными из которых являются: • параметры дифференциации населения по доходам и потреблению. В отечественной статистике в наибольшей мере используются такие показатели дифференциации, как фондовый коэффициент, отражающий отношение среднего дохода 10% самого обеспеченного населения к среднему доходу 10% самого бедного, и коэффициент Джини, характеризующий неравномерность распределения населения по доходу; • уровень прожиточного минимума, определяемый как уровень доходов, обеспечивающий минимальное потребление. В соответствии с этим уровнем определяется и доля населения, проживающего за чертой бедности. Понятие уровня жизни чрезвычайно многоаспектное. Поэтому разрабатываются концепции и подходы к его описанию, использующие, помимо указанных индикаторов, показатели накопления человеческого капитала, уровня человеческого развития и т.д. Соответственно строится и множество статистических показателей, интегрирующих такие элементы, как продолжительность жизни, смертность, экология, образование, а также показатели, отражающие участие населения в управлении. Подобные аналитические разработки используются в качестве дополнительной информации при постановке целей прогнозного периода и оценке существующего положения. Однако непосредственное использование их в прогнозной работе, т.е. при получении количественных характеристик прогнозного периода, невозможно. Основные элементы (этапы) прогнозной работы обобщенно можно объединить в три блока: • аналитические процедуры, связанные с выявлением и количественной идентификацией узловых проблем базового периода — периода, предшествующего прогнозному; • количественное определение целевых ориентиров развития, выражаемых обычно через уровни потребления отдельных видов благ и услуг и показатели развития отраслей социально-культурного комплекса; • собственно прогнозные расчеты, включающие и выбор наилучшего из альтернативных вариантов. Эти составляющие прогнозных исследований характерны для прогноза всех секторов и сфер экономики. Определение целевых ориентиров и отбор альтернатив важны прежде всего в среднесрочном и долгосрочном прогнозировании, однако в той или иной степени они реализуются и при разработке краткосрочного прогноза. Существенным моментом при построении прогноза является учет взаимосвязи уровня и динамики доходов и всех основных элементов экономики. Например, уровни заработной платы и начислений на нее обусловливают уровень издержек производства в рыночном секторе, объем бюджетных расходов в социальной сфере. В свою очередь, издержки и выручка рыночного сектора, доходы бюджета формируются в зависимости от динамики физического объема производства и уровня цен. Поэтому заданное изменение уровня реальной заработной платы в перспективе возможно только при определенном сочетании динамики производства, занятости, уровня цен, доходной части бюджета. Практика прогнозной работы состоит в том, что построение прогноза уровня жизни сначала опирается на предельно агрегированные показатели динамики производства и цен в перспективном периоде. Они играют роль начальных приближений и в дальнейшем последовательно уточняются. 8.2. Инструментарий прогнозных расчетов Баланс денежных доходов и расходов населенияОснову инструментария прогнозных расчетов составляет баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения (БДДР). Общая схема его с незначительными упрощениями приводится ниже. Схема баланса денежных доходов и расходов населенияДоходы 1. Оплата труда 2. Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме оплаты труда. 3. Дивиденды. 4. Поступления от продажи продуктов сельского хозяйства. 5. Пенсии и пособия. 6. Стипендии. 7. Поступления из финансовой системы: страховые возмещения; ссуды на индивидуальное жилищное строительство и другие цели; изменение задолженности по ссудам, выданным на потребительские цели; проценты по вкладам. 8. Доходы населения от продажи иностранной валюты. 9. Прочие поступления. 10. Деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных и внесенных сумм). Всего денежных доходов Превышение расходов над доходами Баланс Расходы и сбережения 1. Покупка товаров и оплата услуг В том числе: покупка товаров во всех каналах реализации; оплата услуг и другие расходы. 2. Обязательные платежи и добровольные взносы В том числе: налоги и сборы; платежи по страхованию; взносы в общественные и кооперативные организации; возврат ссуд. 3. Прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах В том числе: прирост вкладов в учреждениях Сберегательного банка; прирост вкладов в коммерческих банках; приобретение облигаций Российского внутреннего займа 1992 г.; приобретение облигаций Государственного сберегательного займа; приобретение сертификатов Российской Федерации; прирост (уменьшение) средств физических лиц, депонированных в банках для расчетов с использованием пластиковых карт; приобретение акций предприятий. 4. Покупка жилых помещений. 5. Расходы населения на приобретение иностранной валюты. 6. Деньги, отосланные по переводам за вычетом полученных сумм. Всего денежных расходов и сбережений Прирост денег на руках у населения Баланс Как правило, для обоснования общих концептуальных положений политики доходов на перспективу достаточно разрабатывать БДДР в гораздо более агрегированной структуре. Вместе с тем в зависимости от конкретных особенностей решаемых задач и выдвигаемых на перспективный период целей наряду с крупными статьями доходов и расходов необходимо включать в расчет показатели, имеющие в базовом периоде незначительный удельный вес. Так, расходы на покупку жилых помещений составляют лишь около 0,7% общей суммы денежных расходов и сбережений населения. Очевидно, что рост указанной величины даже в несколько раз практически не оказывает влияния на общий баланс доходов и расходов. Поэтому макроэкономические результаты политики доходов оказываются инвариантными по отношению к принципиально различной политике в области форм приобретения и доступности жилья. Однако такое изменение в БДДР оказывается важным качественным показателем; для подробной характеристики динамики уровня жизни отражение показателей расходов на покупку жилья в прогнозных расчетах оказывается необходимым. Использование БДДР в прогнозных расчетахИспользование БДДР в прогнозных расчетах обеспечивается следующим образом. Прежде всего, отдельные элементы его доходной и расходной частей связываются между собой системой уравнений. Часть таких уравнений — балансовые уравнения — носит характер тождеств. Так, сумма всех расходов и сбережений и прироста денег у населения по определению равна общей величине денежных доходов. Другая часть уравнений — уравнения поведения — определяет функциональную зависимость одних переменных от других. Часть таких уравнений определяется самим содержанием рассчитываемых показателей. Например, сумма налогов на заработную плату — произведение фонда оплаты труда на среднюю ставку налогов. Другая часть уравнений поведения является уравнениями регрессии, параметры которых оцениваются на основе временных рядов или перекрестных данных. Примером такого уравнения может служить зависимость величины прироста сбережений от уровня среднедушевого денежного дохода за вычетом налогов. Ряд показателей БДДР связывается системой уравнений с макроэкономическими показателями производства и использования ВВП. Наконец, используется также система уравнений, связывающая общий объем расходов на товары и услуги в БДДР с показателями расходов на отдельные группы товаров и услуг. Она характеризует закономерности изменения структуры спроса при изменении среднего уровня потребительских расходов. Эта система позволяет оценить результаты политики доходов с точки зрения приближения показателей потребления населения к целевым ориентирам. Кроме того, сами значения целевых ориентиров могут оцениваться также с ее помощью (пример такого расчета приводится на с. 160—162). Показатели, определяемые в ходе прогнозных расчетов, называются эндогенными переменными. Для определения их должен быть заранее задан ряд других переменных, называемых экзогенными. Так, в каждом цикле прогнозных расчетов заранее задаются динамика ВВП и индексы цен. Эти переменные каждый раз являются экзогенными. В то же время все показатели денежных доходов и расходов являются эндогенными. 8.3. Выявление основных проблем уровня жизни в базовом периодеОценка динамики уровня жизниНа данном этапе исследований в принципе может использоваться максимально широкий круг показателей уровня жизни. Непосредственно в прогнозных расчетах используется относительно узкий их круг. Соответственно ключевые проблемы базового периода должны быть количественно выражены именно в этой относительно ограниченной системе индикаторов. Рассмотрим в качестве примера оценку социально-экономического положения России на начало 1999 г. В соответствии с данными Госкомстата России, за 1998 г. произошло значительное снижение реальных доходов населения при относительно небольшом уменьшении общего объема розничного товарооборота. Основной рост цен и снижение жизненного уровня населения пришлись на сентябрь — декабрь, поэтому для сопоставимых периодов 1997 и 1998 гг. это падение было более глубоким (табл. 8.1). Таблица 8.1. Основные показатели уровня жизни в 1998 г.
На начало 1999 г. денежные доходы составляли примерно 44% от уровня 1991 г., а заработная плата—около 35%. Соответственно общий объем товарооборота составил менее 80% уровня 1991 г., причем уровень покупок продовольственных и непродовольственных товаров по отношению к 1991 г. теперь примерно один и тот же. Расходы на оплату услуг составляют несколько более 25% уровня 1991 г. Следует отметить, что принятые теперь методы исчисления денежных доходов населения несопоставимы в полной мере с дореформенным периодом. В сопоставимой с 1991 г. методологии уровень денежных доходов ниже официального примерно на 15%. Отмеченный официальной статистикой в 1992-1998 гг. разрыв в динамике денежных доходов и расходов на товары в сопоставимых ценах в значительной степени также является результатом пересмотра методов исчисления общего объема товарооборота, приведшего к повторному счету продаж товаров. За счет этого фактора официальный объем товарооборота завышен примерно на 12—15%. Количественные оценки дифференциации доходов и бедностиПри оценке динамики уровня жизни населения России необходимо учитывать, что по сравнению с 1991 г. сильно выросла дифференциация доходов. Значения фондового коэффициента составляли, по официальным данным, в 1998 г. около 13 раз по сравнению с 4,5 в 1991 г. Приводимые Госкомстатом РФ оценки дифференциации доходов также явно занижены. Достаточно сказать, что согласно поквартальным данным выборочных обследований бюджетов домохозяйств, не охватывающих наиболее обеспеченные слои населения, фондовый коэффициент в 1998 г. превышал 20 раз. По нашим оценкам, в расчете на год в целом для всего населения это дает величину фондового коэффициента около 40 раз. Соответственно для помесячных данных величина фондового коэффициента составляет около 60 раз. Согласно данным Всемирного банка, такие масштабы дифференциации доходов характерны лишь для таких отсталых стран, как Гватемала и Парагвай. К концу первого полугодия 1998 г. примерно четверть населения России увеличила или сохранила неизменным дореформенный уровень потребления. В то же время остальные три четверти населения сократили свое потребление в среднем на 70%. При этом около трети населения имели денежный доход ниже прожиточного минимума. Существование этой группы населения обеспечивается в значительной мере за счет натурального потребления углеводистых продуктов питания (хлеба, картофеля) и накопленного в дореформенный период домашнего имущества. Поэтому кризис августа 1998 г. не оказал значительного влияния на эту группу, но добавил к ней еще 15-20 млн. человек, перешедших за черту прожиточного минимума. Масштабы этого приращения существенно меньше, чем в первые месяцы 1992 г., что в большей мере объясняет видимую «адаптацию» населения к новому низкому среднему уровню потребления. В то же время достаточно продолжительное существование за чертой бедности половины населения страны будет иметь в долгосрочном периоде катастрофические последствия. Кроме того, именно эта группа населения и примыкающие к ней 30-40 млн человек, имеющие более высокий доход, при условии роста доходов могли бы обеспечить спрос на отечественные потребительские товары. Поэтому скорейший подъем жизненного уровня части населения, пострадавшей в результате реформ, необходим с точки зрения социальной справедливости и прекращения деградации населения. Этот подъем является важнейшим условием роста отечественного производства. 8.4. Разработка целевых ориентиров потребленияМетоды определения целевых ориентировДля определения целевых ориентиров потребления в прогнозных расчетах используется нормативный метод. Он основывается на оценке потребностей населения в отдельных благах и услугах массового потребления и уровней цен на них, что в конечном счете позволяет определить объем и структуру денежных расходов населения. Оценка потребностей в продуктах питания может строиться на основе физиологических норм, в непродовольственных товарах — на основе эмпирических данных о накоплении предметов длительного пользования и сроках их обновления, необходимом уровне покупок одежды и обуви — исходя из климатических условий и т.д. Эти данные основываются преимущественно на экспертных оценках. Примером использования нормативного метода является применявшийся в перспективном планировании в СССР рациональный потребительский бюджет (РПБ). Применение нормативного подхода в значительной мере определялось системой планирования, включавшей и детальное регулирование цен. Данный метод в различных вариантах использовался при разработке планов и программ во многих странах. Широко применялось построение различных потребительских бюджетов и в экономическом анализе, прежде всего для определения динамики стоимости жизни отдельных социальных групп населения. В условиях рыночной экономики нормативный метод в прежнем виде неприменим, поскольку необходимо учитывать закономерности формирования структуры потребительского спроса. Целесообразно использовать комбинацию нормативного подхода при оценке расходов на продовольственные товары и статистических функций, отражающих зависимость спроса на непродовольственные товары и услуги от общего уровня потребительских расходов. Пример оценки целевых ориентировПриведем в качестве примера оценку целевых ориентиров потребления для современных российских условий. Целью перспективного периода должно быть восстановление дореформенного уровня доходов и потребления населения. Количественная оценка среднего потребительского стандарта, соответствующая этой цели, основывалась на следующих предпосылках. Во-первых, учитывались закономерности формирования спроса населения на товары и услуги. Во-вторых, принималась в расчет необходимость снижения дифференциации доходов населения, что связано с задачей повышения оплаты труда в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве до уровня, обеспечивающего трудовую активность населения. Поэтому восстановлению среднего уровня потребления будет соответствовать иная структура потребления по сравнению с дореформенным периодом. Расчет нормативных уровней потребления населения по отдельным товарным группам строился на основе системы функций спроса, оцененных по данным бюджетной статистики, статистики товарооборота, цен, показателей баланса денежных доходов и расходов населения за 1995-1996 гг. В табл. 8.2 приведены характеристики этого нормативного стандарта, среднего для всего населения, предполагающие: • фактический уровень потребления продовольствия в 1991 г.; • фактический уровень обеспеченности жильем в 1995 г. и уровень цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства, соответствующий полному возмещению населением затрат на него; • расчетный объем спроса на непродовольственные товары, алкоголь и платные услуги исходя из современных закономерностей формирования потребительского спроса. Таблица 8.2. Нормативные уровни потребительских расходов по отдельным товарным группам и их структура в новых ценах
Расчеты расходов на услуги социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства исходили из определенных гипотез. Предполагалось, что прежде всего необходимо восстановить дореформенный уровень государственного финансирования важнейших систем жизнеобеспечения населения — образования и здравоохранения. Именно поэтому объем расходов на их услуги определялся исключительно исходя из закономерностей формирования платежеспособного спроса базового периода, в котором платежи населения составляли лишь незначительную часть общих затрат в этих отраслях. Предполагалось также, что средствами населения может возмещаться около одной трети общей величины затрат жилищно-коммунального хозяйства. Требование обеспечения потребления продуктов питания на среднем уровне 1991 г. при расчете нормативного объема потребления соответствует необходимости восстановления его уровня у наиболее бедных слоев населения. Потребление этой товарной группы в наименьшей мере дифференцировалось в 1992-1998 гг. Рассчитанный указанным выше способом нормативный уровень покупок товаров превосходит объем товарооборота 1991 г. на 46%, если исходить из официальных данных о динамике товарооборота в 1992-1998 гг. Достижение дореформенного уровня по общему объему товарооборота означает меньшие , чем в 1991 г., объемы покупок продовольственных товаров и большие — непродовольственных. Результаты этого расчета непосредственно не учитывают современный уровень дифференциации потребления и его возможные изменения в перспективе. Более детальный расчет показывает следующее. Если полагать, что потребление должно возрасти у части населения, понесшей потери в результате реформ, а потребление остальной части в реальном выражении остается постоянным, прирост совокупного фонда потребления должен составить 44% к уровню 1998 г. Оценки современного уровня товарооборота по отношению к 1991 г. являются завышенными. Поэтому достижение нормативного уровня потребления у части населения, понесшей потери в результате реформ, в действительности предполагает увеличение совокупного фонда потребления примерно на 50-55%. 8.5. Технология прогнозных расчетовПоследовательность проведения расчетовПоследовательность прогнозных расчетов доходов и потребления населения может быть осуществлена в двух вариантах. Первый вариант — «сверху вниз» задание динамики ВВП — определение динамики заработной платы — определение всей остальной структуры доходов населения — определение сбережений и потребления населения — оценка полученных результатов с точки зрения степени достижения целевых ориентиров. Второй вариант —«снизу вверх» определение значений целевых ориентиров — определение общего объема доходов, обеспечивающих данный уровень потребления и соответствующего ему прироста сбережений, — определение нормативных характеристик государственных расходов учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, — при заданных валовом накоплении, расходах на науку, оборону и управление, экспортно-импортном сальдо определение динамики ВВП — определение динамики заработной платы — определение всей остальной структуры доходов населения. Первая последовательность расчетов соответствует постановке задачи определения последствий заданных параметров макроэкономической политики и в большей степени характерна для краткосрочного и среднесрочного прогнозов. Вторая последовательность в наибольшей мере соответствует расчетам на долгосрочную перспективу. Однако в рамках долгосрочного прогноза расчетов постоянно используется и первая последовательность. Как уже говорилось, разработка каждого варианта прогноза представляет собой многократное последовательное уточнение перспективных показателей, т.е. является итеративной процедурой. В связи с этим далее приводится именно первая последовательность расчетов. Расчет доходной части БДДР Оплата труда и доходы типа заработной платы Исходным является балансовое тождество, описывающее структуру ВВП на стадии образования доходов (все переменные представлены в текущих ценах):  где W — оплата труда наемных работников; SW — начисления на заработную плату (в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд занятости); TN — другие чистые налоги на производство и продукты; R — чистая прибыль и валовые смешанные доходы; А — потребление основного капитала. Как правило, для прогноза оплаты труда имеются исходные данные об объеме и динамике ВВП по отраслям рыночного сектора и отраслям, оказывающим нерыночные услуги — финансируемым в основном из госбюджета и государственных внебюджетных фондов. В нерыночном секторе фонд оплаты труда зависит от ресурсов государственного бюджета и определяется обычно как доля ко всем расходам. Поэтому в прогнозных расчетах его можно определить как долю к добавленной стоимости соответствующего сектора:  где W1, Y1, — соответственно оплата труда и добавленная стоимость в нерыночном секторе. В рыночном секторе для прогноза динамики оплаты труда используется либо простейшее уравнение (8.2), где приложена экстраполяция доли заработной платы в добавленной стоимости за ряд предшествующих лет, либо эконометрическое уравнение, связывающее динамику средней заработной платы с динамикой выработки на одного занятого в неизменных ценах и индексом цен:  где W2 ,Y2 , L2 — соответственно фонд оплаты труда, добавленная стоимость, занятость в рыночном секторе; Р — индекс цен. Эконометрическое уравнение (8.3) при использовании его для прогноза показывает тенденции динамики оплаты труда в отчетный период. Для анализа объективных границ возможного изменения заработной платы может быть применен и аппарат производственной функции. Как известно, объем выпуска продукции определяется объемами и эффективностью производственных ресурсов — основных фондов и рабочей силы. Один и тот же объем выпуска продукции может достигаться при различных комбинациях этих ресурсов. Это проявляется в известной зависимости уровня производительности труда от его фондовооруженности. Количественные параметры этой зависимости являются обобщенной экономической характеристикой технологий, применяемых в отрасли, комплексах отраслей, экономике в целом. Для характеристики такой взаимосвязи используется понятие производственной функции (см. гл. 3). С объемами применяемых ресурсов связаны уровень и структура текущих издержек производства. Высокий уровень фондовооруженности при данном объеме выпуска означает большую величину амортизации и затрат на текущий ремонт основных фондов. При меньшей фондовооруженности в расчете на тот же объем выпуска требуется большая величина заработной платы с начислениями. В результате одному и тому же объему выпуска всегда соответствует множество комбинаций величин основных фондов и рабочей силы и при заданном уровне средней заработной платы и норм амортизации — множество значений текущих издержек производства. Следует полагать, что в рыночной экономике существует тенденция к минимизации издержек на заданный объем выпуска. Можно показать, что при заданных объемах выпуска продукции, основных фондов и рабочей силы существует единственное соотношение уровня средней заработной платы с начислениями и нормы амортизации основных фондов, соответствующее минимуму текущих издержек производства. Любой сдвиг в фондовооруженности будет в этом случае приводить к их росту. Другими словами, существует некоторая «оптимальная» структура издержек Формально эта структура может быть определена следующим соотношением.  где  ,  — предельная производительность труда и фондов;w — средняя заработная плата; s — норма начислений на заработную плату; а — норма амортизации. Если норма амортизации основных фондов известна (в общем случае она определяется нормативным сроком службы), то определен и уровень оплаты труда с начислениями. Соответственно, если фактический уровень оплаты труда отклоняется от этого «оптимального» уровня, это свидетельствует о заниженности или завышенности ее. Заниженность заработной платы соответствует дефицитности рабочей силы и избыточности основных фондов, и наоборот, завышенность заработной платы соответствует дефицитности основных фондов и избыточности рабочей силы. В конкретных условиях появляется целый ряд критериев, в соответствии с которыми функционируют отдельные предприятия. Это особенно характерно для периодов, когда происходят значительные институциональные и структурные изменения. Вместе с тем несомненно, что «оптимальная» структура издержек определяет наиболее приемлемые условия деятельности предприятий в стабильных условиях воспроизводства. Реализация данного подхода к определению возможных границ роста заработной платы связана, таким образом, с количественной оценкой параметров народно-хозяйственной производственной функции. Доходы типа заработной платы (доходы от предприятий и организаций, кроме оплаты труда) включают оплату командировочных расходов, различные выплаты рабочим и служащим, не относимые к фонду заработной платы. Величина доходов этого вида составляет несколько процентов от фонда заработной платы и в прогнозных расчетах определяется долей к нему на основе значений предыдущих лет. Социальные трансферты Эта статья доходов включает пенсии, пособия, стипендии и ряд других выплат, имеющих незначительный объем. Основным их источником являются начисления на оплату труда, менее значительным — бюджеты различных уровней (для детских пособий и стипендий). Поэтому в прогнозных расчетах можно применить простейшее соотношение, в соответствии с которым общая величина социальных трансфертов является функцией суммы начислений на заработную плату:  где TS — социальные трансферты; b — коэффициент пропорциональности, определяемый по отчетным данным. Таким же способом выполняются расчеты для отдельных важнейших их видов — пенсий и пособий из фонда социального страхования. Необходимо отметить, что уровень нормы начислений на заработную плату является важным параметром экономической политики, и прогнозные расчеты призваны выявить возможные комбинации роста оплаты труда и социальных начислений. Так, если происходит экономический рост, сопровождаемый быстрым увеличением заработной платы, то целесообразно снижение норм социальных начислений, поскольку в динамике оно будет компенсироваться приращением фонда оплаты труда — базы этих начислений. Применительно к современным экономическим условиям высокий уровень начислений является одним из факторов, способствующих сокрытию, занижению фонда заработной платы. Поэтому уменьшение норм начислений и в этих условиях может дать позитивный эффект. Доходы от собственности Доходы от собственности представляют собой суммы дивидендов по ценным бумагам и процентов по вкладам и ценным бумагам, начисленные в течение года. Величина доходов от собственности, таким образом, определяется среднегодовой суммой сбережений во вкладах и ценных бумагах и средним процентом выплат по ним. Он, в свою очередь, зависит от динамики цен. Поэтому уравнение для расчета доходов от собственности имеет следующий вид:  где D1 — доходы от собственности: SK — среднегодовая величина накоплений во вкладах и ценных бумагах; r — средний уровень процента. Учет в уравнении (8.6) среднегодовой величины накоплений необходим в условиях высокой инфляции, когда все номинальные показатели в течение года изменяются очень сильно (как это было в России в 1992-1996 гг.). При этом необходимо итеративное уточнение данной величины, поскольку сам уровень накоплений является функцией денежных доходов населения в этом же году. При незначительной инфляции для упрощения расчетов можно использовать показатель накоплений на начало года. Доходы от продажи иностранной валюты Объем продажи населением иностранной валюты определяется поступлениями ее на территорию России, а также скоростью ее оборота, динамикой курса доллара относительно динамики денежных доходов и индекса потребительских цен. Моделирование этих взаимосвязей представляет собой достаточно сложную задачу. Поэтому в качестве грубого приближения можно использовать простейшую зависимость доходов от продажи валюты от объемов ее покупок:  где D2 — доходы от продажи иностранной валюты; CUR — приобретение ее. Таким образом, как и в расчете доходов от собственности, необходимо определить элемент расходной части БДДР, который зависит от общей величины дохода. Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства — d3 Величина этой составляющей доходов определяется путем экстраполяции. Поступления из финансовой системы — страховые возмещения и прирост задолженности по ссудам — D4 Объем страховых возмещении определяется в зависимости от накопленных на начало года сумм страховки. Прирост задолженности по ссудам определяется установленным по ним процентом и—в решающей мере — порядком и организацией предоставления ссуд. Величина этого вида доходов незначительна, прежде всего по последней причине. В перспективных расчетах эта величина может и должна быть управляющим параметром при построении вариантов экономической политики. Прочие доходы — D5 Основную их часть составляют так называемые предпринимательские доходы, под которыми понимаются доходы от индивидуальной деятельности в сфере услуг.* Этот показатель не содержится в статистической отчетности и является оценочным. По способу оценки он представляет собой часть расходов населения на оплату услуг; в перспективных расчетах определяется долей в расходах населения на товары и услуги и исчисляется по данным базового периода:  где С — расходы населения на товары и услуги. * Методологические положения по статистике. Вып. 2. М.: Госкомстат России, 1998. Здесь также имеется зависимость от элемента расходной части БДДР, как и в расчетах доходов от собственности и от продажи валюты. Оставшаяся часть прочих доходов нормируется (коэффициент q) по отношению к их общей величине:  где D — общая сумма денежных доходов населения. Эта сумма определяется следующим уравнением:  Расчет расходной части БДДРНалоги и платежи Налоги определяются как доля к доходам за вычетом элементов, которые не облагаются налогами (пенсии, пособия), т.е. при агрегированном расчете:  где T — сумма налогов и платежей. Более детальный расчет сводится к исчислению отдельных видов налогов — на оплату труда, на операции с ценными бумагами, покупку валюты. Показатели, являющиеся базой для их исчисления, присутствуют в доходной и расходной частях баланса. Аналогично в зависимости от общего объема доходов определяются и платежи по страхованию. Возврат ссуд рассчитывается исходя из их накопленного на начало года объема и сроков погашения. Сбережения и покупка валюты Статистический анализ показывает, что данный агрегат устойчиво зависит от динамики доходов. В зависимости от колебаний динамики курса доллара относительно индекса потребительских цен происходит своеобразная «конверсия» рублевых сбережений в долларовые активы и наоборот. Поэтому сначала определяется общий размер суммы сбережений и покупки валюты в реальном выражении как функция реального располагаемого дохода:  где SCUR — сумма сбережений и покупок валюты. Далее осуществляется расчет покупок валюты в зависимости от этой величины и динамики курса доллара, скорректированной на индекс потребительских цен. Покупка недвижимости Эта переменная (СК) рассчитывается в зависимости от величины реальных располагаемых доходов и объема привлеченных населением ссуд. Прирост денег на руках у населения Величина этой переменной (M) является неустойчивой, но на продолжительных временных интервалах она должна быть пропорциональна объему денежного оборота, т.е. ее можно принимать пропорциональной обшей величине денежных доходов. Расходы населения на товары и услуги Разность всех указанных элементов расходной части БДДР и общей величины денежных доходов позволяет определить эту переменную: С = D – Т – SCUR – СК – M. (8.13) Таким образом, в расчетах определены все показатели доходной и расходной частей БДДР. Расчет структуры расходов населения на товары и услугиКак уже говорилось, расчет структуры расходов населения позволяет определить результаты каждого варианта политики доходов и показать, насколько он приближается к системе целевых ориентиров потребления. Исследование эмпирических зависимостей между отдельными статьями расходов и их общей суммой по данным о помесячной динамике товарооборота и платных услуг за 1992-1998 гг., а также данных выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств позволили сформировать вариант системы расчетов структуры расходов населения — систему функций спроса. Такая система расчетов использует в качестве экзогенных переменных индексы цен на отдельные товарные группы и виды услуг. Если в момент проведения прогнозных расчетов эти данные отсутствуют, то принимается, что все соотношения цен сохраняются на уровне базового периода, т.е. индексы цен на отдельные виды товаров и услуг равны среднему индексу роста цен. Определение общих объемов расходов населения на услуги и на товары Сначала общий объем расходов на товары и услуги разделяется на два элемента — расходы на товары и расходы на оплату услуг. Последние определяются на основе эконометрического уравнения, а первые — остатком. Эконометрическое уравнение является линейным логарифмическим и отражает зависимость расходов на оплату услуг от общего расхода на товары и услуги и относительного индекса цен:  где С1, С2 — расходы соответственно на услуги и на товары в текущих ценах; Р, Р1 — соответственно сводный индекс потребительских цен и индекс цен на услуги; а0, а1, а2 — параметры регрессионного уравнения (для упрощения записи обозначения их далее везде приняты одинаковыми). При этом а1 представляет собой коэффициент эластичности расхода на услуги от общего расхода на товары и услуги, а2 — коэффициент эластичности данного расхода от относительного индекса цен на услуги. Определение расходов по отдельным товарным группам и видам услуг В этом расчете также используется система логарифмических линейных уравнений, показывающая зависимость расходов на каждую товарную группу от общего расхода на товары и соответствующего этой товарной группе индекса относительных цен:  где индекс i обозначает различные товарные группы и соответствующие им индексы цен. Аналогично строится и система расчетов структуры расходов на услуги:  где индекс j обозначает различные виды услуг и соответствующие им индексы цен. Выше изложена принципиальная схема системы функций спроса. В зависимости от конкретных условий формирования структуры потребительских расходов населения отдельные их виды могут определяться другими способами. Например, основная часть расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг практически неэластична по отношению к ценам и к доходам — общей величине потребительских расходов. Поэтому система уравнений (8.15), (8.16) строится для расходов без учета оплаты жилищно-коммунальных услуг, а ее размер задается на основе ориентировочной динамики жилищного фонда и индекса цен на этот вид услуг. Если данные о динамике жилищного фонда отсутствуют, экстраполируется сложившаяся динамика расходов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в неизменных ценах. Таким образом, исходя из первоначально заданной динамики нескольких агрегированных показателей произведенного ВВП и сводного индекса цен можно определить на перспективу динамику и структуру доходов населения и далее оценить, к каким результатам с точки зрения уровня и структуры потребительских расходов приводят такие параметры экономической политики. Если признается, что полученный вариант является неудовлетворительным, то определяются другие варианты прогноза посредством изменения исходных макроэкономических данных и значений переменных системы расчетов, которые являются управляемыми и отражают экономическую политику. Последовательный перебор различных вариантов позволяет в конечном счете сформировать наиболее приемлемую динамику доходов и потребления населения. Выводы 1. Прогнозные расчеты, с одной стороны, призваны оценить последствия выдвигаемых и принятых к реализации положений политики доходов. С другой стороны, их результаты сами служат базой для формулировки новых принципов перспективной политики доходов. При краткосрочном прогнозе решается в основном первая задача, при средне- и долгосрочном — вторая. 2. Вне зависимости от горизонта прогнозирования можно выделить три этапа прогнозной работы, выявление узловых проблем базового периода, разработка целевых ориентиров, собственно прогнозные расчеты, включая отбор наилучших вариантов. 3. Основным инструментом прогнозных расчетов является баланс денежных доходов и расходов населения. Использование его в целях прогнозирования предполагает построение системы балансовых уравнений и уравнений поведения, связывающих элементы его доходной и расходной частей. Кроме того, показатели его увязываются с показателями производства и использования ВВП. 4. Прогнозные расчеты динамики оплаты труда являются одной из главных составляющих прогнозирования показателей доходов населения. Они могут осуществляться с помощью простой экстраполяции долей заработной платы в отдельных составляющих ВВП либо эконометрических моделей, а также с использованием аппарата производственной функции. Термины Целевые ориентиры Баланс денежных доходов и расходов населения Эндогенные переменные Экзогенные переменные Балансовые уравнения Уравнения поведения Вопросы для самопроверки 1. Объясните содержание решаемых прогнозных задач при различных горизонтах прогноза. 2. Охарактеризуйте систему основных показателей уровня жизни. 3. Каково содержание доходной и расходной частей баланса денежных доходов и расходов? 4. Каким образом баланс денежных доходов и расходов используется при прогнозировании? 5. Каковы основные способы прогнозных расчетов оплаты труда? 6. Каковы методы прогноза расходной части баланса денежных доходов и расходов? Раздел III ПОЛИТИКА И МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ Содержание раздела III Глава 9. Мотивация к эффективному труду: потребности, интересы, мотивы и стимулы 9.1. Понятия потребностей, интересов, мотивов и стимулов. Их взаимосвязь и взаимообусловленность 9.2 Эволюция мотивации к труду в рыночной экономике Глава 10. Социальные стандарты: формирование и использование 10.1. Предпосылки и условия социальной стандартизации 10.2. Состояние социального нормирования 10.3 Задачи социальной стандартизации и требования к социальным стандартам 10.4. Направления социальной стандартизации 10.5 Применение социальных стандартов Глава 11. Регулирование доходов и заработной платы 11.1. Основы государственного регулирования доходов и заработной платы 11.2 Коллективно-договорное регулирование доходов и заработной платы Глава 12. Формы и методы территориального регулирования доходов и заработной платы 12.1. Целевая направленность политики территориального регулирования 12.2. Основные элементы системы территориального регулирования заработной платы 12.3. Изменения системы территориального регулирования доходов и заработной платы в рыночной экономике Глава 13. Социальное страхование и внебюджетные фонды 13.1. Система социального страхования 13.2. Формирование и использование внебюджетных фондов 13.3. Реформирование социального страхования |