о.п. смирнов трудовое право. Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова
 Скачать 2.91 Mb.
|
|
Глава 13. ОХРАНА ТРУДА § 1. Понятие охраны труда по трудовому праву Труд и здоровье людей в РФ охраняются государством. Это провозглашено в ст. 7 Конституции РФ. В широком смысле под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 209 ТК РФ). Охрана труда как институт трудового права — это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. В этих нормах конкретизируется закрепленное в ст. 37 Конституции РФ и в ст. 2 ТК РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Правовой институт охраны труда включает нормы, устанавливающие права и обязанности работодателя и работников по вопросам безопасности и гигиены труда, а также конкретизирующие их: правила и инструкции по охране труда; специальные нормы о компенсациях и льготах для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях; нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью; нормы, регулирующие финансирование и организацию работы по охране труда; правила расследования и учета несчастных случаев на производстве1. Здоровые и безопасные условия труда в значительной степени обеспечиваются техническим прогрессом, совершенствованием техники и технологии производства (например, замена тяжелого физического труда машинами, внедрение роботов, заменяющих человека там, где это опасно для его жизни и здоровья, герметизация технологических процессов на химических предприятиях). Но если на современном уровне развития техника и технология производства данной продукции сами по себе не исключают вредностей, то для их устранения должны применяться меры, предусмотренные в нормах трудового права по охране труда и направленные на предотвращение или нейтрализацию воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов. 1 В юридической литературе некоторые авторы включают в состав этого института также нормы о надзоре и контроле за соблюдением законодательства об охране труда, об ответственности за его нарушения. В данном учебнике эти вопросы рассматриваются в других главах. 372 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ Важнейшие нормы, направленные на обеспечение безопасных для жизни и здоровья условий труда, закреплены в разделе X «Охрана труда» (главы 33 и 36) и в главах 41 и 42, в которых имеются статьи об охране труда женщин и работников в возрасте до 18 лет, а также в Федеральном законе от 17 июня 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации»1. В этих актах закреплены основные направления государственной политики в области охраны труда, определяющие содержание и направление развития законодательства об охране труда и практику его применения: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирущей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников и другие направления (ст. 210 ТК РФ), нашедшие свое воплощение в конкретных нормах. В этих актах предусматривается также необходимость взаимодействия и сотрудничества государственных органов с работодателями, профсоюзными и иными уполномоченными работниками представительными органами. Нормы об охране труда закреплены и в других федеральных законах, в подзаконных актах РФ, а также субъектов РФ. Вопросы улучшения условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков), обычно включаются в коллективные договоры (соглашения). § 2. Права и обязанности работников и работодателей, относящиеся к обеспечению охраны труда Право каждого работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, включает в себя конкретные права на совершение определенных действий, обеспечение средствами защиты от производственных опасностей, получение определенных льгот и компенсаций и др., указанные в ст. 219 ТК РФ. Работники имеют, в частности, право на: Глава 13. ОХРАНА ТРУДА 373 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702. рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством РФ; получение достоверной информации от работодателя, государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов; отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. В ТК РФ и в других нормативных правовых актах закреплены и конкретные права работников, связанные с предотвращением или нейтрализацией вредного воздействия производственных факторов, с заболеванием или смертью работника на работе. В ст. 220 ТК РФ закреплены и гарантии указанного права работника. На время приостановления работ органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда вследствие нарушений законодательства об охране труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. При упомянутом выше отказе работника от выполнения работ, опасных для его жизни и здоровья, работодатель обязан предоставить ему другую работу на время устранения такой опасности. В случае если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника оплачивается работодателем в соответствии с законодательством РФ. Отказ от выполнения таких работ, а также тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не преду-сматренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой привлечение работника к дисциплинарной ответственности. В случае необеспечения работника средствами ндивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от него выполнения трудовых обязанностей. Возникший по этой причине простой должен быть оплачен работодателем. Законодательство об охране труда предусматривает и обязанности работников (ст. 114 ТК РФ). Они обязаны: соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; 374 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ Глава 13. ОХРАНА ТРУДА 375 проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда. В случаях, предусмотренных законодательством, работники обязаны проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования). Допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда, запрещается. Работники обязаны немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, произошедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления). Решающая роль в обеспечении здоровых и безопасных условий труда принадлежит работодателю в лице администрации организации. В соответствии с законодательством работодатель обязан обеспечить: безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования; безопасность технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов; применение средств коллективной и индивидуальной защиты; соответствующие требованиям законодательства условия труда на каждом рабочем месте; проведение обязательных медицинских осмотров; обучение и инструктаж работников по технике безопасности и производственной санитарии, а также проверку знания ими норм, правил и инструкций по охране труда; информировать работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте (ст. 212 ТК РФ). На работодателя возложены также обязанности, связанные с проведением надзора и контроля за состоянием условий и охраны труда, с ответственностью за нарушения законодательства об охране труда, с расследованием несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с законодательством работодатель должен обеспечить обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; са-наторно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда. Обязанности работодателя предусмотрены практически во всех нормах об охране труда и исполняются в процессе повседневной практической деятельности. Кроме того, законодательство предусматривает обязанности, связанные с экстраординарными ситуациями, неожиданными обстоятельствами. I Работодатель, в частности, обязан принимать необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций, в том числе по оказанию первой помощи пострадавшим. На основании медицинского заключения работодатель обязан перевести работника с его согласия на более легкую работу временно или без ограничения срока. Это относится ко всем случаям, когда основная работа (как с вредными, так и с нормальными условиями труда) противопоказана работнику по состоянию здоровья (ч. 2 ст. 72 ТК РФ). Если работник заболел на месте работы, то его перевозка | в лечебное учреждение производится транспортными средствами £ за счет организации, где он работает. § 3. Правила и инструкции по охране труда Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных актах субъектов РФ об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством РФ (ст. 211 ТК РФ). В целях обеспечения соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов строительства, реконструкции, переоборудования и т. д. требованиям охраны труда. Функции государственной экспертизы условий труда возложе-ы на Минтруд РФ, а на региональном уровне — на органы ис-олнительной власти субъектов РФ, ведающие охраной труда1. ' См.: Рекомендации по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 30 ноября 2000 г. № 86 // Бюллетень Минтруда. 2000. № 12. 376 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда. В случае использования новых или не применяемых в организации ранее вредных или опасных веществ работодатель обязан до начала использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в РФ, и иметь сертификаты соответствия1. Проведение работ по обязательной сертификации средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты на соответствие требованиям государственных стандартов, согласно Закону РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г., осуществляет Госстандарт РФ с участием Минтруда РФ2. Помимо ТК РФ и других законов, в РФ действует система подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 3993 утвержден следующий перечень таких актов с указанием органов, которые их утверждают: Глава 13. ОХРАНА ТРУДА 377 Продолжение
1 Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) — документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 209 ТК РФ). 2 ВВС РФ. 1993. № 26. Ст. 966. 3 СЗ РФ. 2000. №22 Ст. 2314.
При этом в постановлении Правительства РФ указывается, что акты, утверждаемые постановлениями Минтруда РФ, разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а акты указанных в перечне федеральных органов исполнительной власти утверждаются по согласованию с Минтрудом РФ. Указанные акты, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы. В указанных актах предусмотрены требования по содержанию территории предприятий, производственных помещений, оборудования, по снабжению машин и станков конструктивными ограждениями и предохранительными приспособлениями, нормы естественного и искусственного освещения, предельные нормы шума, запыленности, загазованности, обеспечение производственных помещений отоплением и вентиляцией. Они регулируют санитар-но-бытовое обслуживание рабочих, в том числе устройство сани-тарно-бытовых помещений. Межотраслевые правила и нормы могут содержать требования безопасности труда при выполнении определенных работ (например, электро- и газосварочных), при эксплуатации определенных типов оборудования (например, подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, трубопроводов для пара и горячей воды) в различных отраслях хозяйства. Межотраслевыми по существу являются государственные стандарты, строительные нормы и правила, санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы, утверждаемые соответственно Госстандартом, Госстроем и Минздравом РФ. Отраслевые правила содержат требования по обеспечению безопасности и гигиены труда на предприятиях определенной отрасли народного хозяйства (например, металлургической или текстильной промышленности). Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на 2 срока. В случае необходимости (например, при изменении законодательства, внедрении новой техники и технологий) эти требования подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия. 378 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ Глава 13. ОХРАНА ТРУДА 379 Органы исполнительной власти субъектов РФ при разработке нормативных актов по охране труда должны исходить из того, что содержащиеся в них требования не могут быть ниже государственных нормативных требований охраны труда, установленных в актах федеральных органов исполнительной власти. Непосредственно в организациях работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ). Организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации) утверждают Минтруд РФ и федеральные органы исполнительной власти, указанные выше. Примером могут служить Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 6 апреля 2001 г. №30*. В соответствии со ст. 423 ТК РФ сохраняют пока силу и многие нормативные правовые акты бывшего СССР (Госстандарта СССР, Госстроя СССР, Минздрава СССР), содержащие требования по охране труда2. |